О пороках экологического законодательства, питающих коррупцию
В статье исследуются приводящие к потере ценных природных комплексов пороки экологического и связанного с ним законодательства, а также правоприменительная практика в сфере охраны окружающей среды. Авторы на конкретных примерах правоприменительной деятельности органов публичной власти анализируют нормы природоресурсного и природоохранного законодательства, создающие почву для коррупции. Критике подвергаются также новеллы курортного законодательства. Во-первых, авторы обращают внимание на правовые источники, регулирующие земельные, лесные и градостроительные отношения. Несовершенство ряда норм указанных отраслей законодательства приводит к ситуациям, когда значительные площади земель лесного фонда, находящиеся в федеральной собственности, земли особо охраняемых природных территорий, ограниченные в обороте, и леса, произрастающие на этих землях и выполняющие важные научные, средозащитные и оздоровительные функции, передаются в частную собственность, а произрастающая на них лесная растительность уничтожается. Основная причина выбытия лесов из публичного владения - отсутствие государственной регистрации прав на эти земли. Причем в расчет не принимаются границы, ранее установленные лесоустроительными документами. Во-вторых, авторы уделяют внимание нормам, регулирующим курортные отношения. Анализ правоприменительной практики свидетельствует о многочисленных нарушениях правового режима охранных зон курортов федерального значения. Проблему усугубляют недавние изменения законодательства, согласно которым курорты и лечебно-оздоровительные местности исключены из состава особо охраняемых природных территорий, ныне им придан статус особо охраняемых территорий. В результате этих изменений земельные участки, расположенные в первой зоне охраны, теперь могут вовлекаться в гражданский оборот, что приведет к серьезным негативным экологическим последствиям, создаст почву для коррупции, тем более что режим курортов лишился уголовно-правовой и административно-правовой защиты.