АДМИНИСТРАТИВНАЯ АККУЛЬТУРАЦИЯ КОРЕННОГО НАСЕЛЕНИЯ ТУРКЕСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ 1865-1866 ГОДОВ
Целями статьи являются исследование степени влияния российского европеизированного начала на традиционные институты коренного населения и выявление главного направления административных преобразований. Для их достижения следует решить следующие задачи: выяснить идеологию административных преобразований в Центральной Азии, определить степень знакомства российской администрации с местной политической традицией, установить основные принципы, которыми руководствовались властные структуры империи, приступая к созданию новой системы управления. Источниками настоящего исследования являются опубликованные законодательные акты, а также хранящиеся в архивах проекты, посвященные формированию российской административной системы на вновь присоединенных территориях Туркестанской области. В статье использованы исторический и логический методы, критика и анализ опубликованных и неопубликованных (архивных) источников, сравнительно-правовой, институциональный и компаративный методы, а также цивилизационный подход. Историография вопроса чрезвычайно ограничена. В настоящей работе первичное управление коренным населением впервые будет рассмотрено с привлечением всех существовавших проектов организации управления в Туркестанской области. В статье с позиции аккультурации рассматривается организация общественного управления коренным населением Туркестанской области Российской империи. Объясняется терминология и правомочность использования методологического аппарата социологии для историко-политологического исследования. На примере проектов и закона об управлении Туркестанской областью показаны многообразие и динамика взглядов представителей российской администрации на проблему использования традиционных институтов управления в новой административной системе. Доказано намерение российского правительства сделать первичную администрацию максимально близкой и понятной коренному населению региона. Изучение источников позволяет сделать заключение о наличии среди российской пограничной администрации четырех различных тенденций и также том, что одни чиновники выступали за максимальное сохранение местных традиций, а другие стремились ограничить местные институты, распространяя на область инструменты, апробированные на других окраинах империи. Третьи намеревались ускорить приобщение Туркестана к общеимперским порядкам. Но мудрость центрального правительства проявилась в более мягком сочетании народных обычаев и общеимперских элементов, которое должно было обеспечить мирное и постепенное врастание региона в единое имперское пространство. Исследование процесса конструирования региональной административной системы показывает, что представители имперской власти в той или иной мере последовательно воплощали идею использования традиционных административных институтов. Однако здесь встретились ошибки, объяснимые слабым знакомством с традиционными институтами управления оседлого населения края. Важнейшим принципом организации первичного управления было признано активное привлечение коренного населения на общественные должности. Наконец, вся первичная администрация должна была строиться на утвержденном в общероссийском масштабе выборном начале. По итогу установлено, что в 1865-1866 гг. административная аккультурация в сфере первичного управления Туркестанской области была минимальна. Постановка проблемы и методологическое обоснование работы предложены С.В. Любичанковским, собственно исследование на базе конкретных источников выполнено Д.В. Васильевым.