ПРЕДПОСЫЛКИ РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
На основе анализа исторического опыта рассмотрены предпосылки российского парламентаризма в контексте их влияния на внешнюю политику государства в период X-XIX вв. Приведены мнения исследователей. Показаны примеры и механизмы участия в государственной внешнеполитической жизни первых органов народного представительства и сословно-представительных институтов: вече, Боярской думы, Земского собора, Сената, Уложенной комиссии, Государственного совета. Действовавшие в X-XIV вв. веча - народные собрания, в которых принимали участие все свободные жители мужского пола, главы семей и владельцы дворов - оказывали значительное воздействие на внешнюю политику русских княжеств. Боярские думы являлись постоянными сословно-представительными органами аристократии при великом князе (позже - царе), имевшие и внешнеполитические полномочия. Появившиеся в середине XVI в. Земские соборы - высшие государственные сословно-представительные учреждения - не имели законодательно закрепленных функций и собирались по инициативе царя для рассмотрения общегосударственных дел. Они решали и вопросы объявления войны, заключения мира, отношений с другими государствами. В начале XVIII в. был образован Сенат - законосовещательный орган и судебно-апелляционная инстанция - ответственный перед монархом, члены которого им же и назначались. Этот институт не имел постоянных прав, а лишь временный круг поручений. При этом министры, курирующие войско, флот и иностранные дела, осуществляли свои полномочия независимо от Сената, обращаясь в него с указами от имени «царского величества». Собиравшиеся для кодификации законов в XVIII в. Уложенные комиссии придавали российскому абсолютизму видимость сословнопредставительной монархии. Однако основные направления внешней политики государства в этот период продолжали находиться в ведомстве монарха. В начале XIX в. учреждается Государственный совет - высший законосовещательный орган, к полномочиям которого относилось и рассмотрение внешнеполитических вопросов. Но ключевая роль в формировании внешнеполитического курса империи в XIX - начале XX вв. по-прежнему принадлежала царю и его ближайшему окружению. Обосновано, что на протяжении рассматриваемого периода общей тенденцией функционирования Российского государства являлось то, что вопросы обороны и иностранных дел замыкались не на формальном главе исполнительной власти, а преимущественно на верховном руководителе. Именно в его окружении, куда входили наиболее влиятельные деятели своего времени, и с учетом их подчас определяющего воздействия, принимались конкретные внешнеполитические решения.