ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ: СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
Переход к программноцелевому методу организации бюджетного процесса в России, внедрение которого активно началось с 2000-х гг., обозначил новые требования к таким инструментам бюджетного планирования, как целевые программы. Однако в настоящее время качество региональных и муниципальных программ остается на низком уровне. В данной работе выделены основные проблемы применения инструментов программноцелевого планирования и их низкого качества: отсутствие четкой системы документов стратегического планирования, несоблюдение требований законодательства к содержанию программ, формальный подход к их разработке и др. Сделан вывод о необходимости предварительной содержательной оценки целевых программ на этапе экспертизы на предмет соответствия их разделов требованиям нормативноправовых актов и принципам программноцелевого подхода. Нами предложено выделять при оценке: первичный содержательный анализ, позволяющий устранить неточности в формулировках и оценить взаимосвязь таких элементов, как цели, задачи, показатели и мероприятия как основного «содержательного ядра» программы; структурносодержательный анализ, предполагающий оценку всех разделов программы на предмет наличия, полноты и качества содержащейся в них информации. Это позволит значительно повысить качество целевых программ. В статье представлены основные требования и типичные ошибки в содержании целевых программ, выявленные по результатам первичного анализа, на примере программ Иркутской области.