Αυτό δεν σημαίνει ότι, για λόγους διοικητικής αποτελεσματικότητας, δεν θα ήταν λογικό να διαιρούνται οι λειτουργίες μεταξύ των ομοσπονδιακών και των κρατικών κυβερνήσεων.
Οι λειτουργίες θα κατανεμηθούν μεταξύ πολλών κυβερνήσεων.