உருவாகியிருப்பதும் நிதர்சனமாகும். ஓரளவு, 10 லட்சத்திற்கும் குறைவாக உள்ள நகரங்களில் வீடுகள் பட்டா மாறுதல், வீட்டுவரி வசூல் அல்லது தண்ணீர் வசதி போன்றவற்றை தனி அதிகாரி கண்காணித்து, முடிவு எடுப்பது காலதாமதமாகும். சில பொறுப்புகள் ஏற்கனவே ஊராட்சி மன்ற தலைவர்களுக்கு உள்ளன.