दुर्भाग्य है कि बारम्बार और कई बार सत्ता में जाकर भी शासन को न तो हम समझ पायें, न उसे प्राप्त कर पायें । हम सत्ता और उसके इर्दगिर्द के पैखाने को ही अपनी मंजिल मानते रहें । शासन जिस समाज के हाथों में होता है, वह सत्ता निर्माण करता है और बर्बाद भी । बाँकी के समाज उसके कठपुतली या फिर चम्चे और सिपाही होते हैं ।