फिल्म इमरजेंसी पर बनी है तो जाहिर सी बात है कांग्रेस इसका विरोध करेगी ही। मधुर की इस फिल्म में 1975 से 1977 के के बीच रहे 21 महीनों के हालात को दर्शाया गया है। फिल्म इंदु सरक़ार की कहानी 27 जून 1975 के दौरान देश लागू हुई इमरजेंसी से शुरू होती है। आपातकाल के 21 महिनों को तुर्कमान गेट (पुरानी दिल्ली) के अतिक्रमण और नसबंदी को दिखाया गया है। इंदु के पति एक सरकारी मुलाजिम हैं और इमरजेंसी के दौरान अपने करियर को आगे बढ़ाना चाहते हैं।