जनता पार्टी की ३ सालों की सरकार के दौरान ही १९७८ में असम की मंगलदोई लोकसभा सीट से जनता पार्टी के सांसद हीरालाल पटवारी का निधन हो गया था। इस कारण वहां उपचुनाव की घोषणा हुई। इस चुनाव की तैयारियों के दौरान जब मतदाता सूचियों की जांच शुरू हुई, तो चुनाव पर्यवेक्षकों ने पाया कि मतदाताओं की संख्या अचानक बहुत ज्यादा बढ़ चुकी थी।