Miturut artikel Aug. 11, 2009 Jepang Times, "Ing taun 1970-an, Kitaoka wiwit rembugan karo ETS kanggo nggawe ujian komunikasi basa Inggris kang anyar kang digunakake ing Jepang. ETS nanggapi kang dibutuhake organisasi nirlaba kanggo bisa dadi mitra. Kitaoka nyoba kanggo njaluk bantuan saka Kementerian Pendidikan, nanging para birokrat ora nemokaké ujian anyar kanggo ngetrapake STEP Eiken, ujian Inggris kang wis diduweni dening pelayanan. Yaeji Watanabe minangka birokrat tingkat tinggi pensiun saka Departemen Perdagangan Internasional lan Industri (jenenge Departemen Ekonomi, Perdagangan, lan Industri, utawa Departemen Ekonomi, Perdagangan lan Industri | METI ]]) mbuktikaké wigati kanggo panyiapan TOEIC.