title: 工信部新闻发布会实录（摘编）：全面实现“村村通宽带”贫困地区通信难题得到历史性解决
text: 12月30日，工业和信息化部召开新闻发布会，介绍全面实现“村村通宽带”有关情况，工业和信息化部信息通信发展司司长谢存、财政部经济建设司副司长邹素萍、西藏自治区通信管理局局长闫宏强、四川省凉山彝族自治州昭觉县三岔河镇三河村党支部书记某色比日出席发布会并答记者问。发布会由工业和信息化部办公厅新闻处二级调研员杜伟伟主持。现摘编发布会实录，以飨读者。
  我国行政村全面实现“村村通宽带”
  谢存：“十三五”初期，我国尚有约5万个行政村未通宽带，其中包括大量建档立卡贫困村，还有15万个行政村宽带接入能力不足4Mbps，城乡存在明显“数字鸿沟”。通过各方共同努力，截至2021年11月底，我国现有行政村已全面实现“村村通宽带”，打通了广大农村接入数字经济时代的“信息大动脉”，贫困地区通信难等问题得到了历史性解决，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了坚实网络支撑。
  一是坚持统筹谋划部署，扎实推进建设，保障“用得上”网络。2015年10月经国务院常务会审议通过后，建立了“中央资金引导、地方协调支持、企业主体推进”的电信普遍服务补偿机制，开启了农村通信网络跨越式发展的新征程。先后部署七批电信普遍服务建设任务，从支持光纤通达转向4G网络建设，从支持行政村向边疆、海岛拓展。累计支持全国13万个行政村光纤网络建设和6万个农村4G基站建设，其中三分之一的任务部署在贫困地区，推动行政村、贫困村、“三区三州”深度贫困地区通宽带比例分别从不足70%、62%、26%全部提升到100%，农村光纤平均下载速率超过100Mbps，农村及偏远地区通信基础设施水平显著提升。
  二是着眼降低上网门槛，开展精准降费，保障“用得起”网络。在面向全国广大用户提速降费的基础上，要求电信普遍服务地区资费不得高于其他地区。推动基础电信企业面向农村脱贫户持续给予五折及以下基础通信服务资费折扣，精准降费举措已惠及农村脱贫户超过2800万户，累计让利超过88亿元。在广大农村地区，每月只需要三四十元，用户即可享受个人手机、固定宽带和网络电视的套餐包，农村用户使用宽带网络的负担大幅减轻，获得感有效提升。农村互联网普及率达到59.2%，较“十三五”初期翻了一番，城乡普及率差异缩小了15个百分点。
  三是充分发挥网络效能，拓展网络应用，保障“用得好”网络。加快农村网络覆盖村委会、学校和卫生室，推进“互联网﹢”教育和医疗应用发展，全国中小学校（含教学点）100%宽带通达，远程医疗覆盖所有脱贫县，优质基础教育和医疗资源加速向农村拓展。广泛覆盖的城乡网络，有力保障了2亿学生在疫情期间“停课不停学”，有效支撑科学精准防控疫情，助力乡村治理和基层党建，促进农村生产生活面貌发生巨大变化。全国农村网络零售额从2015年的3530亿元增长到2020年的1.79万亿元。网络流量为农村群众带来了产品销量、增加了收入数量、提高了生活质量。
  下一步，工业和信息化部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，联合财政部做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续深入推进电信普遍服务，不断提升农村网络基础设施供给能力，加快构建与农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足相适应的高质量农村网络。
  多轮次迭代式核查 精准确保“村村通宽带”
  ■人民网：我国现有行政村已经全面实现“村村通宽带”。面对数量庞大的行政村，工信部如何确保“村村通宽带”精准实现？
  谢存：工业和信息化部在扎实推进未通宽带行政村网络建设的同时，坚持技术核查为主、行政核实为辅，通过建立清单、数据比对、实地核实等多种方式，进行多轮次迭代式核查，着力全面摸清我国行政村通宽带情况，精准确保“村村通宽带”。
  一是摸清底数。工信部商请国家统计局提供了全国统计用区划代码和城乡划分代码数据，并根据代码规则认真梳理、核实筛选出全国农村及偏远地区51.2万个村级单位清单，其中既包括行政村，也包括林场、牧区嘎查和兵团连队等，并及时动态更新，把这个数据作为“村村通宽带”工作的底数。同时，商请民政部、原国务院扶贫办分别提供全国村民委员会、贫困村清单，进行综合比对印证，确保清单底数全面准确。
  二是强化部署。连续七年组织实施电信普遍服务，组织各地通信管理局根据全国行政村清单认真梳理未通宽带行政村，根据当地实际情况分批次纳入年度任务重点支持，逐一销号。今年，我部会同财政部将未通宽带行政村动态清零列入党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要内容，及时制定工作方案，进一步全面梳理未通宽带行政村并进行重点部署，指导当地通信管理局督促实施企业完成建设任务并开通宽带网络。
  三是深入核查。为确保数据精准、情况真实，我们建立了电信普遍服务管理支撑平台，实现全量部署任务在线监测、精准监管。同时，组织中国信息通信研究院等单位对照行政村清单，通过国家地理信息数据库等逐一查询行政村经纬度信息，并与北斗平台、电信普遍服务管理支撑平台的数据认真比对，通过技术手段核实了51万个村级单位已通宽带。针对剩余的2000余个，及时修正村名同音不同字、采用方言读音字、少数民族地区村名译法不一等情况，通过从基础电信企业网管资源系统查找、实地核查、向有关方面通过行政手段逐一核实等方式，全面查清了行政村通宽带情况。
  推进农村网络深度覆盖 引导农村网络高质量发展
  ■中央广播电视总台央视财经频道：目前我国通信网络总体覆盖水平如何？新一轮电信普遍服务将有哪些重点与不同？中央财政在资金扶持上有何举措进一步提升农村网络水平、助力乡村振兴？
  谢存：截至今年11月底，我国已有4G基站586万个，5G基站超过139.6万个；光纤宽带用户超过5亿户，占全部宽带用户的94%，千兆光网已具备覆盖超过2.6亿户家庭的能力，网络承载能力持续攀升。在此过程中，通过电信普遍服务的深入实施，所有行政村已全面实现“村村通宽带”（通宽带是指已通光纤或通4G），其中超过99%的村实现光纤和4G网络双覆盖，贫困地区通信难等问题得到历史性解决；我们也在加快5G等高质量网络向农村拓展，目前超过97%的县城城区和40%的乡镇镇区实现5G网络覆盖。
  下一步，继续深化完善电信普遍服务补偿机制。一方面，推进农村网络深度覆盖。进一步支持自然村组、林场、牧场、重点区域和交通要道沿线等地的宽带网络覆盖，做好与易地搬迁、兴边固边等政策的衔接，加大对乡村振兴重点帮扶县、边疆地区、民族地区、革命老区和森林草原防火重点区域等的支持力度，持续提升光纤和4G网络在农村地区的覆盖广度和深度。密切跟踪各地行政村调整情况，保持未通宽带行政村动态清零。
  另一方面，引导农村网络高质量发展。积极构建与农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足相适应的高质量农村网络。在电信普遍服务中逐年加大对农村5G网络建设的支持力度。鼓励基础电信企业在农村地区开展5G、千兆光纤等高质量网络建设，逐步拓展覆盖范围、提升网络质量。
  邹素萍：“十四五”期间，财政部将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，支持配合工业和信息化部深入推进电信普遍服务工作。一是支持力度不减弱。将针对新的发展要求，保持现有支持力度不减、重点领域加强，继续支持农村及偏远地区开展电信普遍服务工作。“十四五”期间，中央财政将安排补助资金100亿元左右。二是支持内容有拓展。将5G纳入电信普遍服务支持范围，先小规模试点，之后根据网络和应用普及情况，逐步扩大支持范围。同时，加大对乡村振兴重点帮扶县等地区的支持力度，支持林场、牧场等生产作业区，人口规模较大的聚居区深化网络覆盖。三是支持方式再优化。对因实际成本低于核定成本产生的结余资金，拟由任务承担企业统筹用于电信普遍服务工作，鼓励企业降本增效，更好地发挥资金效益。同时，建议地方建立通信管理局主导，财政、工信主管部门参与的工作机制，充分调动各方积极性。
  电信普遍服务为西藏农牧区架起信息高速路
  ■《新京报》：据了解，西藏自治区在电信普遍服务开展前，行政村通光纤、通4G比例几乎为0，现在已实现“村村通宽带”，请问电信普遍服务在其中发挥了怎样的作用？
  闫宏强：近年来，西藏信息通信行业践行以人民为中心的发展思想，战天斗地、爬冰卧雪、不怕牺牲，共实施七批电信普遍服务工程，总投资超过55亿元，实现了西藏所有行政村“村村通宽带”，并且99%以上的行政村实现了光纤宽带和4G信号双覆盖。
  对西藏通信人来说，要面对复杂的环境和地貌。首先是高原缺氧。西藏全区面积122万多平方公里，海拔4000米以上的地区占总面积的85%。特别是那曲、阿里，平均海拔在4500米以上，更被称为“生命禁区”，在那里行走相当于内地负重40公斤，开展建设施工相当于挑战生命极限。其次是自然灾害多发。那曲、阿里年平均气温低至-2℃，全年有效施工期仅有6个月。永久性高原冻土层坚如磐石，施工前要用牛粪烧3个小时以上，直至冻土化开才能安插杆路，有时一天下来也立不上几根杆子。昌都、林芝、山南、日喀则等地，山体滑坡、泥石流等地质灾害频发。
  西藏通信人靠着艰苦不怕吃苦、缺氧不缺精神的“老西藏精神”，咬牙坚持了下来。电信普遍服务的深入实施，一是改善了农牧区群众的生活品质。林芝鲁朗旅游小镇入驻互联网平台，带动当地旅游发展走向全国；北京积水潭医院专家能够远程指导西藏本地医院的医生开展骨科手术；“雪山顶上找网上课女孩”斯郎巴珍在家就可以上课了；海拔5400米的甘巴拉雷达站驻守官兵可以与亲人视频通话。
  二是有效助力守土固边。通过实施电信普遍服务，全区624个边境小康示范村实现了光纤宽带和4G网络通达。山南市隆子县玉麦乡，过去基础设施落后，曾长期是靠三口之家撑起的“三人乡”，习近平总书记2017年曾给玉麦乡卓嘎、央宗姐妹亲切回信。现在玉麦乡不仅通了光纤宽带和4G，还成功打造了“惠民家宽示范乡”。基础设施和生活条件的改善，吸引了更多的农牧民扎根雪域边陲，如今已有67户230多人在玉麦乡安家。
  三是充分赋能乡村振兴。全区推进电子商务进农村，构建高原特色农产品线上线下销售渠道，累计服务建档立卡贫困人口5.73万余人次，新增农产品网销单品1971个，实现农牧区网络零售额2.58亿元、网购金额3.07亿元。全区开始建设一个个智慧产业园区和养殖基地，将5G、物联网等新一代信息技术融入农牧业和养殖业，助力农牧区经济快速发展。
  告别“满山找信号”上网课开网店百姓踏上致富路
  ■《人民邮电》报：“村村通宽带”给我国农村经济社会发展带来了怎样的切实好处？老百姓有什么切身感受？
  某色比日：三河村位于大凉山腹地，以前是一个典型的彝族聚居深度贫困村。电信普遍服务实施前，村里的许多老百姓不知道什么是网络，大多数人没用过手机，更没听过QQ、微信。少部分外出务工的年轻人带着手机回来，却需要在村里满山找信号。
  在党和国家的关心关爱下，我们村成了电信普遍服务项目的受益者。一是村民彻底告别了“满山找信号”的日子。村里网络才开通那会儿，我们村吉支苏尼日老两口找到村委会咨询办理网络。老人的两个子女在广东务工，老两口想和子女视频聊天，于是村干部联系老人的子女，征得同意后帮他们购买了智能手机，开通了家里的网络。视频电话打通那刻，老人和子女满脸笑容，老两口不停地问电话那头“各波瓦瓦，工作杰多多”，就是“身体好不好，工作累不累”的意思，子女不停地说着“瓦吉瓦，痴他萨”，就是“都好，别担心”的意思。
  二是村里的学校都能上网课了。我们村的小学、幼儿园都接入了互联网，可以共享四川成都泡桐树、七中等学校的优质教育资源。老师可利用学生感兴趣的动画、视频进行教学。2018年2月11日，习近平总书记到我们村，听了村上10岁的吉好有果小朋友唱的《国旗国旗真美丽》，习近平总书记带头鼓掌，称赞她唱得好。现在吉好有果通过网络学会了更多歌曲，也通过网络学习，顺利考上西昌天立国际学校。
  三是村里更加平安了。村民家里安装了“视频监控”，社会治安综合治理能力大幅提升，2020年我们村获得四川省“六无”平安村荣誉称号。我们正在打造数字乡村，让乡村治理更加智能。
  四是村里乡亲们的收入大幅提高了。我们将信息化和旅游业结合，开发了红色教育主题旅游线路。今年10月我们村被评为“凉山州乡村振兴示范村”。接下来，我们还考虑通过电商平台、直播带货等向外界介绍冬桃、云木香、花椒、乌金猪等优质农特产品，让特色农产品走出去，增加农民的收入。
  差额补助绩效评价 确保中央财政补助资金用在“刀刃”上
  ■《中国财经报》：在电信普遍服务中，如何确保中央财政补助资金用在“刀刃”上，发挥资金的最大效益？
  邹素萍：电信普遍服务按照“中央资金引导、地方协调支持、企业主体推进”的原则实施。2015年以来，中央财政累计拨付补助资金超过220亿元，支持农村及偏远地区通信网络建设，有效支撑我国行政村全面实现“村村通宽带”。
  一是加强预算编制，突出前瞻性。“十三五”时期，聚焦农村及偏远地区通信网络存在的短板，安排资金精准支持。为了提升财政政策效能，每年下半年我们即联合工业和信息化部，研究支持方向和具体内容，并提出申报要求，加强年度工作谋划。
  二是及时下达资金，确保时效性。每年全国“两会”结束后，我们结合前期工作谋划情况，及时向开展电信普遍服务的省（区、市）下达补助资金，并督促当地财政部门加强与通信管理等部门对接，按时向承担任务的电信企业拨付资金。
  三是完善资金办法，保障有效性。一方面，采取差额补助模式。前三批任务中，对东、中、西部分别按综合核定成本的15%、20%、30%补助，对五个自治区按35%补助；2018年以后，统一按30%比例支持农村4G基站建设。另一方面，加强绩效评价管理。明确整体绩效目标以及各省（区、市）区域绩效目标，分解下达具体数量指标。适时组织开展电信普遍服务中央补助资金绩效评价，评价结果与年度支持数量挂钩。
  提升农村用户获得感 拓展网络应用新业态
  ■《每日经济新闻》：农村信息化对于全面推进乡村振兴有何重要意义？如何让电信普遍服务更多惠及农民生产生活？
  谢存：农村信息化是全面推进乡村振兴、促进城乡基本公共服务均等化的必然要求；是坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化的坚实基础；是促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的重要支撑。
  下一步，我们将积极拓展电信普遍服务工作内容：一是提升农村用户获得感。继续要求电信普遍服务地区资费不得高于其他地区。推动基础电信企业延续面向农村脱贫户的资费优惠政策，降低农村脱贫户用网成本。激励基础电信企业加大在农村地区的投入，积极支持农民生活、农业生产、农村生态等信息化建设。
  二是促进教育、医疗均等化。组织基础电信企业持续提升农村中小学校宽带网络接入能力，推进农村偏远地区宽带网络覆盖基层医疗卫生机构，加速优质教育、医疗资源向农村及偏远地区延伸，进一步促进城乡教育、医疗等基本公共服务均等化。
  三是拓展网络应用新业态。进一步深化宽带网络在农业生产、农产品全链条管理、农村电商、乡村旅游等方面的应用，鼓励农业信息化建设，以信息化培育农业农村发展新动能。落实《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》，充分发挥“绽放杯”5G应用征集大赛中农业领域优秀案例的示范作用，推动5G﹢智慧农业加快发展。支持有关部门加强对农村群众数字技能的培训。