title: 精准把脉乡村振兴发展
text: 新作塘村平山头小组利用池塘建成美丽的村民公园。南方日报记者 梁维春 摄
  走进博罗县湖镇镇坪山村，眼前的新农村景象令人耳目一新：干净整洁的村道两旁，种植着一排排花草树木；一栋栋村宅门前，曾经杂乱的庭院变成了小花园、小菜园；空闲的农房被村集体整合成为民宿出租，村里还建设了一处欢乐稻场供游客游玩，整个村庄俨然一座特色鲜明的景区。
  看得见山、望得见水、留得住乡愁，是乡村振兴的美好愿景。进入新时期，“三农”工作重心迎来历史性转移，惠州也开启了全面推进乡村振兴的新征程。
  近五年来，惠州市十二届人大常委会始终把对“三农”工作的监督放在首位，开展乡村振兴专题调研，在调研的基础上就建立长短结合、标本兼治的乡村振兴长效帮扶工作机制进行深入思考和研究，对全市农业农村发展提出意见建议，并出台一系列措施办法，有效推动乡村全面振兴。
  南方日报记者 乌天宇  通讯员 杨为高
  农村居民人均收入高于全国平均水平
  近年来，围绕“五大振兴”中心目标，惠州着力打造具有地方特色、可复制推广的乡村振兴制度框架和政策体系，在推动农业产业转型升级、农村土地制度改革、农村人居环境整治、乡村社会治理等领域积极探索，破除制约“三农”发展的体制机制障碍，激发农业农村发展活力，稳步推动农业更强、农村更美、农民更富。
  2020年末，惠州全市46个省定贫困村及15188户35546人建档立卡贫困人口全部达到脱贫退出标准；全市农业总产值345.6亿元，增加值221.1亿元，“十三五”期间年均增长3.7%；农村居民人均可支配收入24925元，“十三五”期间年均增长9.5%，高于全国、全省平均水平。
  脱贫攻坚取得胜利后，“三农”工作重心迎来历史性转移，进入了全面推进乡村振兴的新征程。
  站在新的历史节点上，惠州坚持完善党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的乡村振兴工作领导体制，规范设置市委实施乡村振兴战略领导机构，组建与新发展阶段匹配的产业振兴、农村综合改革、农村金融、乡村治理等9个专责小组，着力破解制约农业农村发展的难题。
  同时，加强乡村振兴制度体系建设，紧扣产业发展、乡村建设、农村改革、城乡融合等重点工作，制定印发《关于贯彻落实〈关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见〉的实施方案》《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》等78个系列配套政策文件，进一步细化抓落实工作措施，不断完善推动乡村振兴制度体系。
  今年7月，由惠州各市直机关单位统筹选派优秀党员干部组成驻镇帮扶工作队，“一对一”进驻到20个市级帮扶的乡镇开展组团结对帮扶，以更有力的举措、更强大的力量持续巩固拓展脱贫攻坚成果，揭开了新一轮乡村全面振兴发展的序幕。
  推动26个镇427个村形成初步发展思路
  虽然，惠州在过往扶贫工作方面取得了较为显著的成绩，但面临新形势和新变化，在推动全面乡村振兴过程中，惠州依然存在一些突出问题与不足。
  今年上半年，惠州市人大常委会与团市委就乡村发展问题进行“会诊”“把脉”，帮助农村解决发展难题。市人大常委会先后召开党组会、专题工作会和协调会进行专门研究部署，与团市委共同制定“一村一策”专题调研工作方案，抽调精干力量组成调研组。
  根据工作部署，6-8月期间，市人大常委会与团市委组成调研组，按照“点面结合、精准把脉”的工作原则，分成5个小组深入惠城、惠阳、惠东、博罗、龙门5个县（区），分别定点选取集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等四类共20个典型村，采取进村入户、座谈讨论、问卷调查、实地察看等形式，详细摸底调查，研判分析定点村存在的问题与优势，厘清下一步发展思路。
  为探索研究新的帮扶工作措施与机制，人大常委会还组织召开了由农业、财政、自然资源、住建等有关部门和各县（区）人大常委会、镇政府、村委会，及有关专家学者参加的各类座谈会23场，并先后到广州、佛山、清远等6个市考察学习乡村振兴方面的先进经验。
  在此期间，调研组每月2-3次到县（区）、乡镇和定点村进行指导，促进一村一策“把脉”“会诊”等工作，并推动全市26个镇427个村根据自身特点、资源禀赋等形成初步发展思路，以点带面带动其他乡村认真研究发展规划。
  “调研非常及时，对全面推进乡村振兴工作具有很好的参考价值和指导意义。”惠州市人大代表、博罗县湖镇镇副镇长田丽粉表示，近年来，湖镇镇围绕“一村一策”发展要求，积极谋发展路子，因地制宜、因村施策，打造了坪山村欢乐稻场、黎光村康城生态园、茶山村樱花谷等特色休闲农业与乡村旅游示范点，并根据镇村农业生产实际，发展柑橘、石芽坝山茶、荔枝、蔬菜等特色农产品品牌，成为湖镇镇农旅生态游的新名片。
  据悉，随着调研工作的深入，众多农村尤其是村“两委”干部对“一村一策”寄予厚望，一些乡村热情高涨，较快地制定了“一村一策”发展规划，期待能找到更加符合实际的强村富民抓手，进一步增强村组集体经济实力，开拓增收渠道，提高生活水平。
  截至目前，龙门县156个村在调研后100%制订初步发展思路，惠城区57%的村制订初步发展思路，部分发展思路较完善的村已经开始逐步实施发展规划，由上而下形成推动乡村振兴的合力，进一步营造了乡村干事创业的氛围。
  对全市所有乡村进行常态化制度化“会诊”
  “目前，全市推动乡村振兴工作力量仍然不够强大，无法适应当前乡村振兴新形势、新要求。”惠州市人大常委会委员、市人大常委会机关二级巡视员罗志成指出，经过调研发现，受多方面因素制约，当前惠州许多乡镇一级政府仅有20%左右的人力放在农村发展上，各部门各领域也未能形成工作合力。
  调研组认为，导致该情况发生与考核激励制度不够完善有一定关联。目前，惠州乡村振兴考核结果只作为一般性参考，与干部选拔使用、项目安排和资金分配等方面没有实质性关联，激励作用不明显，无法形成有效的推进作用。
  在农村改革和产业发展方面，调研组认为，惠州农村改革系统性、整体性、协同性还不够，在资金使用、用地保障、农房管控、建设项目审批、建后管理等方面的体制机制障碍破解力度不够大；产业项目联农带农能力弱，大多是收购原材料、雇佣劳动和土地流转关系，没有建立与农民的利益联结机制，缺少大项目、大企业带动，农民增收效果不明显。
  针对存在的问题与不足，调研组认为，随着全市经济社会发展和乡村发展的深刻变化，乡村振兴与工业化、城镇化、市场化的依赖关联程度更加紧密。面对新变化、新变局，要推动全市乡村全面振兴，必须创新思维与方法，建立专业化帮扶机制，进一步破解农村发展各类障碍，建立能激发乡村发展主体，精准高效配置各类资源的帮扶工作机制，遵循市场经济规律和农村发展规律，走出一条具有惠州特色的乡村振兴新路。
  “当前最为现实、最为有效的措施，就是要立足实际，打破体制机制障碍，赋予市、县（区）农办统筹其他部门涉及乡村振兴有关资金、项目和督导考核的权力。”调研组建议，要健全完善帮扶工作机制，加快形成由农村工作部门单向筹划、单兵突进转向统筹谋划、部门协调、城乡联动的工作新格局，突出在“统筹、协调、考核”三个方面帮扶作用，促进乡村振兴战略顺利实施。
  调研组同时提出，由市委农办负责牵头，组建由相关部门、专家组成的问策团队，建立“一村一策”长效问策机制，对全市所有乡村进行常态化、制度化的“问诊”“会诊”，分析研究各村发展中存在的问题与资源优势，帮助制定发展规划，形成专业工作部门与相关职能部门、县（区）乡镇点面结合、纵横对接合力推动乡村振兴的局面。