title: 内蒙古国企改革三年行动推进企业高质量发展取得新成效
text: 国企改革三年行动方案是2020—2022年全面深化国企改革的任务书、时间表、路线图，是做好国企改革、发展和党建工作的总抓手。今年年初，内蒙古自治区国资委召开了内蒙古国有企业改革三年行动政策吹风会，简要介绍了内蒙古国企改革三年行动的顶层设计、推进计划和路径以及实施方案的重点内容、主要特点。今年年初，内蒙古自治区党委办公厅、政府办公厅正式印发了《内蒙古自治区国企改革三年行动实施方案》，为全区国资国企进一步深化改革发出了“动员令”，吹响了“冲锋号”。
  总体上看，2020年以来，内蒙古国有企业通过深入实施国企改革三年行动，推动企业高质量发展迈出了新的步伐、取得了新的成效。企业整体盈利的基础持续巩固，市场化经营的活力动力显著提升，国有资本布局结构不断优化，国资监管效能有效提升，国有企业党的领导党的建设全面加强，在“量、质、效”三个方面都发生了很大变化，正在形成一批具有内蒙古特色的改革标志性成果。截至11月末，内蒙古国企改革三年行动涉及的80项具体改革任务，已完成56项，完成率为70%，提前完成国家要求年底前完成70%以上的工作目标。
  内蒙古自治区推进国企改革三年行动取得的改革成效，一是中国特色现代企业制度进一步健全，科学有效的国企治理机制加速形成。各企业认真贯彻“两个一以贯之”要求，结合企业实际，在可操作、可落地上下功夫、见真章，企业党委把方向、管大局、促落实的领导作用全面加强。制定印发《关于自治区直属国有企业在完善公司治理中加强党的领导的工作措施》和《内蒙古自治区国有企业党组织前置研究事项清单》，明确了企业党委决定的重大事项和前置研究讨论的重大经营管理事项、程序要求以及在执行、监督环节的行权方式，在厘清企业党委与董事会、经理层的权责边界的同时，压实了董事会和经理层的职责，提升了决策效率和质量。内蒙古国资委监管企业及重要子企业党组织实现“前置研究事项清单”全覆盖。企业董事会建设全面加强，董事会应建尽建工作积极推进，外部董事占多数的比例逐步提升，6户内蒙古国资委监管企业集团层面和超过70%的独立核算各级子企业已实现外部董事占多数。各企业均加大授权放权力度，充分放活直接参与市场竞争的子企业，全面实现依法落实董事会各项权利。公司制改制扫尾任务基本完成，全区已有340户全民所有制企业完成了改制任务，完成率达96%。
  二是国有资本布局结构持续优化，国有企业发展质量不断提升。编制完成国有资本布局与战略性调整“十四五”规划，首次将区本级和盟市所属国有资本纳入整体规划。按照产业相近、主业相同的原则，以主业做强做精为目标，大力度推进横向专业化整合、纵向战略性重组，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。一方面，分板块推进专业化整合，蒙能集团、能建集团正在进行整合，同时以新城宾馆为主体，对蒙达宾馆、宾悦酒店、上海白云宾馆等国有宾馆酒店类企业进行整合，实现资源向优势企业、主业企业集中；另一方面，以获取市场、技术、资金等优势资源为重点，加快推动蒙盐与中盐、环投与华润的战略性重组。大力处置“僵尸企业”和低效无效资产，区属69户“僵尸企业”已处置完成67户。对32户纳入专项治理清单的重点亏损子企业进行整治，累计减亏超1亿元以上。推动企业研发投入强度稳步增长，实施加大研发投入攻坚行动，业绩考核将企业研发投入视同利润加回。内蒙古国资委监管企业研发投入强度达到2.36%，提前完成国家要求的3年增长超过70%的目标任务，今年1—10月，监管企业已投入研究与试验发展经费35.8亿元。
  三是混合所有制改革分层分类稳步推进，企业运营效率和发展活力有效提升。坚持“三因三宜三不”原则，重点推进两类公司所出资企业和商业竞争类子企业混合所有制改革，内蒙古国资委监管企业全面完成对所出资企业的混合所有制改革专项研究评估，“一企一策”制定方案，成熟一个推进一个。多渠道推介混改项目，依托市场化平台每年向全社会发布一批混改项目信息，其中2020年发布了47个混改项目，2021年发布了29个混改项目。积极引进战略投资人。瞄准行业领先、产业协同、优势互补的投资伙伴，吸引各类资本开展深度合作。蒙盐集团额吉淖尔制盐公司通过混改引入中盐8144万元战略投资，有效缓解了资金与市场的困境，企业经营业绩大幅提升，2020年全年同比减亏4203万元。包钢依托铁捷物流引入民营资本对物流产业进行混改，为包钢降低物流成本1亿元以上。
  四是市场化经营机制进一步完善，制约企业活力的关键环节改革取得实质性突破。基本完成“总部机关化”问题专项治理工作，各企业全面建立了市场化的职级体系，精简内设机构，去除行政化色彩。经理层成员任期制和契约化管理全面展开，企业在推动经理层全面签订契约的基础上，尊重契约，严格业绩刚性考核、薪酬刚性兑付。内蒙古国资委监管企业全部建立员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度，实行市场化用工，通过委托第三方专业公司进行校园招聘和社会招聘、猎头公司猎聘优秀管理人才、与高校联合开展“订单培养”等多种方式招聘员工。剥离企业办社会职能扫尾工作扎实推进，全区国有企业市政社区分离移交、企业办医疗教育机构深化改革、厂办大集体改革和退休人员社会化管理工作已全部完成，国有企业职工家属区“三供一业”整体维修改造进度已达到86%。
  五是以管资本为主的国资监管体制持续完善，国有资本配置效率显著提升。持续加大授权放权力度，动态调整权责清单，审批事项由原来的50项压减至16项，改革国有资本授权经营体制，对国有资本投资公司、运营公司“一企一策”实施授权放权。自治区本级经营性国有资产集中统一监管基本完成，实现集中统一监管的经营性国有资产量已占区本级经营性国有资产总量的99.7%以上。依托组建内蒙古国资监管与服务大数据平台，进一步提升数字化监管能力和水平，实现对内蒙古国资委监管企业大额资金、财务、产权、规划投资等方面的在线监管。在去年风险易发多发的特殊时期，内蒙古国资委监管企业严控债务风险和金融风险，守住了不发生重大风险的底线。指导包钢集团、能建集团、高路公司等企业化解债务风险，没有发生一起违约事件。进一步做好债务规模和资产负债率双重管控，今年1—10月，内蒙古国资委监管企业平均资产负债率62.6%，低于全国平均水平5.6个百分点。
  六是党的领导党的建设全面加强，高质量党建引领国资国企高质量发展。内蒙古国资委监管企业及重要子企业全部建立第一议题制度、跟进督办制度、党建工作责任制考核等制度，制定实行“两个责任”清单，推动企业党委和纪委全面履职尽责。深入开展常规巡察，组建3个巡察组对5户监管企业的6个重要子企业开展第三轮常规巡察。加强考核问责，将企业落实巡视、巡察反馈问题整改情况列入考核指标，党建考核在企业领导班子综合考核中的权重由过去的30%提高到40%，对党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力的企业予以降低考核等级处理，并扣减相关企业负责人绩效薪酬。加快夯实党建基层基础，深入开展“基层党组织政治功能和组织力提升年”活动，深刻查找在推行使用国家统编教材、铸牢中华民族共同体意识教育、推动企业做强做优做大、发挥基层党组织战斗堡垒作用等方面反映出的突出问题和薄弱环节，系统部署开展专项行动，企业基层党组织政治功能和组织力得到有效提升。着力修复政治生态，以“改出一个好班子、改出一个好格局、改出一套好机制、改出一个好态势”为目标，深入推进内蒙古国有企业以案促改工作。持续加强对企业关键岗位和领导人员特别是主要负责人的监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门和单位的监督，突出“三重一大”决策和重点环节的监督，切实防范廉洁风险。聚焦资金往来频繁、投资密集、资源集中的领域和环节，严肃查处靠企吃企、关联交易、以权谋私等案件，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
  随着国企改革三年行动的逐步深化，有效解决了一大批企业改革发展中的关键问题和棘手矛盾，在改革倒逼和市场利好的双重驱动下，企业发展质量效益得到明显提升。今年1—10月，内蒙古国资委直接监管企业和委托监管企业资产总额达到8857.2亿元，同比增长3.9%;实现利润总额78.7亿元，同比增盈81.5亿元；完成营业收入2267.3亿元，同比增长27.3%；上缴税费100.6亿元，同比增长26.4%，主要指标均创历史同期最好水平。
  新时代呼唤新担当，新征程承载新使命。内蒙古国资国企系统抢抓改革机遇，以刀刃向内、壮士断腕的勇气和担当，继续抓牢抓实国企改革三年行动这个“总抓手”，以改革创新推动发展，努力在三年行动期间推出更多具有内蒙古特色的国企改革标志性成果，为打造具有竞争实力的一流国企奠定基础，努力做强做优做大国有资本和国有企业。
  【责任编辑：语谦】
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