title: 11年，前海再出发
text: “前海”意如其名，曾经是一片海。前海紧密联结珠三角各港口与港澳，地理位置的优势，让这里逐渐从一片滩涂变成深圳经济发展要地、全球投资热土。
  2010年8月26日，国务院正式批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，由此开始，前海轰轰烈烈地书写了一段中国特色社会主义道路中的崭新篇章。这里从此成为“特区中的特区”，肩负着为中国特色社会主义先行示范、开路架桥的重要历史使命。
  11年来，党中央始终对前海寄予厚望。今年9月6日，中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称“前海方案”）正式公布，为新时代前海发展擘画了美好蓝图。
  11年来，前海坚持“依托香港、服务内地、面向世界”的总定位，坚持大胆试、大胆闯、自主改，用一份份优异的答卷来回应国家赋予的重任——
  固定资产投资年均增速56.2%，每平方公里投资强度位居全国前列。2020年，前海注册企业增加值和税收收入分别比2013年增长51倍和92倍。
  如今的前海，已经成为深圳经济发展要地、全球投资热土，我国经济发展的精彩段落——深圳经济特区初创时激情燃烧、干事创业的景象在这里重现。
  今年是中国共产党成立100周年，党和人民胜利实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，正在向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年目标迈进。踏入新征程，前海再次坚定扛起使命，抢抓“双区”驱动和“扩区”的重大历史机遇，感恩奋进、起而行之，进一步发挥国家战略平台作用，把党中央的关怀厚爱转化为奋进新征程的强大力量，努力在新的赶考之路上交出优异答卷。
  坚守初心服务“一国两制”事业发展大局
  今年11月22日，继2021年前海招商大会刚刚圆满落幕，前海又马不停蹄发布了重磅政策“大礼包”——《深圳前海深港现代服务业合作区支持金融业发展专项资金管理暂行办法》《深圳前海深港现代服务业合作区促进产业集聚办公用房资金补贴办法》。这次涉及金融、办公用房的政策，正是前海精准对标《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，全力深化深港合作、打造国际一流营商环境的最新举措。
  仔细阅读这些最新政策，不难发现其内容均向港资企业适度倾斜，例如涉及深港金融合作政策共16条，占整个办法政策条款总数的60%。又比如，不少条款均在最高扶持金额不变的情况下，给予港资企业1.2倍的扶持金额，吸引更多港人、港企进驻前海生根发芽。
  “要以大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设为抓手，加强与港澳创新资源协同配合。要继续鼓励引导港澳台同胞和海外侨胞充分发挥投资兴业、双向开放的重要作用，在经济特区发展中作出新贡献。要充分运用粤港澳重大合作平台，吸引更多港澳青少年来内地学习、就业、生活，促进粤港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融，增强对祖国的向心力。”服务“一国两制”事业发展大局，是前海自诞生之初便被赋予的重要使命。如今，前海正坚守“一国”之本，善用“两制”之利，全力以赴为香港现代服务业扩大空间，在推动香港经济结构优化方面起到杠杆作用。
  “近几年，随着香港青年来前海创业发展良好的故事越来越多，前海深港青年梦工场在香港高校的知名度也越来越高，入驻申请激增。”香港青年创新创业协会会长、粤港澳大湾区青年创业中心理事长王凯说。两年时间，他已组织了百余场帮助港澳青年融入大湾区的系列活动。“我们收到了非常多港澳青年的申请，想到前海就业创业，这个趋势已势不可当。”
  前海受到港澳创新创业者的青睐，是由于11年来不遗余力为香港青年创业营造良好政策环境——前海深港青年梦工场、前海深港创新中心、前海深港基金小镇等重大平台相继落地；累计发放港澳青年专项扶持资金共计9000多万元，累计认定共1611人次的前海境外高端人才和紧缺人才中，香港籍人才占总认定人数50%以上。
  “hpa何设计”是第一间入驻前海的港资建筑设计公司。“对于建筑师们来说，内地的城市化进程快速，各类建设蒸蒸日上，是实现梦想的最佳舞台。”何显毅建筑工程师楼地产发展顾问有限公司董事、设计总监王龙说，2019年，经过考察和比较后，“hpa何设计”选择来到前海。
  “在前海，我们作为香港专业服务业企业，不仅在企业办公租金方面享受补贴，还有税收‘双15%’优惠政策。”王龙说，“前海还为我们提供5套人才房。‘hpa’更是首批获得两地互认的专业企业之一，目前公司已有7位同事完成备案，5位同事已取得了互认的资格，涵盖建筑设计和建筑监理两个专业技能方向。”
  对于创业者们来说，前海更大的吸引力在于这里体制机制创新注入的强劲活力，带动各种资金、资源、创新要素在此汇集。作为探索香港与内地紧密合作的先导区，前海紧扣深港合作核心任务，充分发挥在深化粤港澳合作中的独特优势，以体制机制创新为驱动，通过一系列政策设计和平台打造，促进深港两地合作迈向更深层次、更广领域。
  先行先试，大胆改革。前海降低执业门槛，实行资质认可、合伙联营、项目试点、执业备案等特殊机制，实现香港税务师、注册建筑师和澳门核数师、会计师等14类专业人士仅需备案即可执业。截至2021年11月，在前海执业登记备案的港澳专业人士共382人，其中税务专业64人、工程建设领域270人、法律专业48人。
  目前，前海全面落实1/3土地面向港企出让的政策，为香港发展拓展空间，不断深化深港两地产业合作，以深港创新城为载体，打造港资企业集聚区和转型升级引领区，汇聚东亚银行、港交所、嘉里集团、新世界、九龙仓等一大批知名港企。
  今年以来，前海深港专业服务业集聚先导区、前海深港商贸物流小镇、前海深港国际金融城、“一带一路”贸易组合枢纽港等揭牌运营，有效扩大香港服务业发展空间，携手香港中华总商会等社团机构打造港人港企服务平台，加快建设前海港澳联谊中心。前海深港青年梦工场完成扩建，创业空间由4.7万平方米拓展至12万平方米，深入实施2021前海港澳青年招聘计划，发布岗位1362个。
  今年10月28日启动建设的前海深港国际金融城，聚焦深港合作，探索实践政府引导、业界共治、深港共享模式，着力打造香港金融机构拓展内地市场的“首选地”。
  截至今年10月，前海合作区累计注册港资企业1.18万家，前海深港青年梦工场累计孵化香港创业团队266家。前海已成为港澳青年来内地发展的“第一站”，也是他们内地逐梦、圆梦的“摇篮”。
  勇当全面深化改革开放的“排头兵”
  对来自香港的陈志新来说，自己的职业发展空间越来越大了。今年3月，国正郑郑税务师事务所成立，成为国内首家由港澳投资的税务师事务所，陈志新正是这家事务所的审计经理。
  这得益于前海最新的制度创新成果：今年1月，《港澳涉税专业人士在中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区执业管理暂行办法》修订并印发，取消了港澳涉税专业人士须考试方可执业的限制，也允许发起设立税务师事务所等。
  而对其他来自全球的专业人才来说，前海在全国率先实施双“15%”税率优惠也是一项极富吸引力的制度改革。今年7月，《关于延续前海深港现代服务业合作区企业所得税优惠政策的通知》印发，优惠目录还新增了法律、会计、税务等“商务服务业”门类，以及区块链、AR和VR、人工智能、智能穿戴等行业风口和前沿产业。
  这只是前海全面深化改革开放的一个侧面。今年以来，前海继续昂首阔步，成为建立对外开放门户枢纽、探索高水平对外开放体制机制的“排头兵”“先遣队”，2021年推出75项制度创新成果，累计达685项，其中在全国复制推广65项、全省复制推广82项、全市复制推广203项。港澳涉税专业人士在前海执业管理暂行办法出台，已有3家港深联合税务师事务所、64名港澳涉税专业人士完成执业登记，推动港澳专业机构和人才执业进一步便利化。
  此外，前海着力打造全面深化改革创新试验平台。结合实施深圳综合改革试点，进一步放宽服务业外资准入限制，在建筑工程、智慧城市等领域先行探索“湾区标准”，建立深港科研资金双向跨境便捷通道，大力支持发展深港澳合作新型研发机构，建设国家知识产权边境保护中心。
  而“前海港澳e站通”等政务服务的改革，让这里对标国际一流营商环境：“企业开办”改革后，在前海企业注册环节由5个减至1个，时间压缩为1天；新开发的商事登记全流程登记系统，企业主足不出户即可全程电子化办理深圳95%以上设立、70%以上变更备案、30%以上注销业务。
  在金融领域，CEPA框架下金融业对港开放措施在前海全面落地，进一步提升了香港离岸人民币中心地位；前海深港国际金融城目前已签约入驻各类金融机构百余家，其中港资、外资合计占比超过30%。
  作为我国首个中国特色社会主义法治示范区，前海不断提升法律事务对外开放水平，高标准建设深港国际法务区，推动6大类70家机构入驻，覆盖司法、仲裁等法律服务全链条，累计推出法治创新成果150余项。
  一个个“第一”，彰显着前海全面扩大对外开放的决心：首个国际仲裁海外庭审中心、首个粤港澳联营律师事务所、最高人民法院第一巡回法庭、第一国际商事法庭、粤港澳大湾区国际仲裁中心等落户前海，完善国际化多元纠纷化解平台与机制，成立前海“一带一路”国际商事诉调对接中心，与深圳市前海国际商事调解中心、中国国际贸易促进委员会深圳调解中心等39家调解组织建立合作关系，与香港和解中心、粤港澳调解联盟等9家域外调解机构建立沟通联络机制，提升调解国际化、专业化水平，创新“互联网+”跨境商事纠纷化解新模式。
  与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑成为前海的发展特色。来自德勤的《前海深港现代服务业合作区2020-2021年度营商环境蓝皮书》显示，较上年度相比，2020-2021年度前海合作区营商环境有进一步提升，已跻身于世界营商环境第一梯队。
  让“扩区”发挥乘数效应创造更大奇迹
  今年9月6日，中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》发布。“前海方案”明确了前海打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台和建设高水平对外开放门户枢纽为两大战略定位，前海合作区总面积从原来的近14.92平方公里增至120.56平方公里。
  而“前海方案”的实施，对于深化深港合作、支持香港长期繁荣稳定、推进粤港澳大湾区高质量建设具有重大意义。这是中央再次给予前海一份沉甸甸的“大礼包”。
  “以前我们说‘扩区’，更多强调地理自然空间的拓展，而这次‘前海方案’强调的拓展更多是制度层面的。我们迫切需要在总结以前的制度变革、制度创新的基础上推进制度的现代化。”香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年表示，按照渐进主义的原则在小范围内先试点，走先行先试之路，再逐步扩大到更大的区域，这也是中国共产党推动发展的一条很重要的经验。
  “根据‘前海方案’，前海合作区扩大了，在新的实施范围内，产业规划等将是统一进行的，社会治理的主体还是原来的行政机构。这一点是非常值得关注的。制度是有红利的，制度延伸也可以说是共同富裕的必由之路。”郑永年说。
  “我们必须充分认识到，前海在全面建成社会主义现代化强国新征程中所担负的重大责任；我们必须牢记前海‘依托香港、服务内地、面向世界’的定位，而这也正是前海的初心。”深圳市前海管理局主要负责人说。
  当前，前海正通过“做平台、做能级、做功能、做价值、做影响”，持续提升深港合作平台功能、湾区发展引擎功能、改革创新先导功能、对外开放门户功能等“十大功能”，推动“前海方案”全面落地落实。
  前海正着力释放“扩区”的强大规模效应、乘数效应。按照“增量空间要有增量改革”思路，推进“物理扩区”和“政策扩区”，推动实现总体发展规划、省下放经济社会管理权限、产业准入目录、产业促进政策、三分之一以上产业用地对香港出让、金融和法律支持政策等“六个全覆盖”。加快推进前海深港国际服务城、海洋新城等重点合作平台建设，建设绿色低碳的宜居城区、畅通便捷的枢纽城区、更为安全的韧性城区、互联互通的智慧城区，掀起前海开发建设新热潮。
  未来，前海将以全面深化改革开放的更大作为，充分发挥引擎作用，促进粤港澳大湾区和深圳先行示范区提质增效，在社会主义现代化建设的壮丽画卷中增添更多奇迹。
  （数据来源：前海管理局）
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