title: 广深应在营商环境改革中发挥带动作用
text: 此次公布的全国首批营商环境创新试点的6座城市中，广州、深圳两座城市双双入选，这对粤港澳大湾区带来了怎样的发展机遇？聚焦于广州，从营商环境1.0改革走到4.0改革，接下来还将如何借力试点工作的落实，打造国际一流的营商环境？北京大学汇丰商学院副院长任颋、广州市社会科学院副院长尹涛、华南理工大学法学院教授滕宏庆发表了各自看法。
      粤港澳大湾区担负重要使命
      此次广深入选全国首批营商环境创新试点，为大湾区带来怎样的机遇？
      任颋：营商环境建设要发挥标杆城市的引领作用，粤港澳大湾区建设的一项重要任务就是建设与国际接轨的营商环境，广州和深圳应该在其中发挥龙头带动作用。
      《意见》明确了要进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制。当前，我国正在构建以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进的新发展格局。新发展格局的核心是要首先做到国内大循环的畅通无阻。
      从这个意义上讲，粤港澳大湾区将发挥标杆作用，在既有的行政划分的背景之下，如何通过粤港澳大湾区建设来实现融合发展，做一些体制机制的突破，给全国建立更广大的统一国内市场，打破行政壁垒的阻碍，探索形成标杆性的范例，这是粤港澳大湾区担负着的很重要的使命，也是广州深圳在承担营商环境创新试点上的重要任务。
      滕宏庆：广州入选全国首批营商环境创新试点城市，一方面是肯定和延展广州以往在营商环境改革中的重要成果，另一方面，更是鞭策和激励广州营商环境再“升级”。未来，广州可以在前期的要素型开放基础上，着力转向制度型改革开放，率先建立高水平的、与国际通行规则相衔接的制度体系，进而在全球的制度竞争、规则竞争中占据先手，练就一个“级数更高”的广州。
      制度创新和制度供给是关键
      广州应从哪些角度切入，持续为市场主体创造国际一流营商环境？
      任颋：在接下来的营商环境创新试点工作中，广州应以市场主体的可预期性为重点，从市场主体视角和需求打造营商环境。从全国趋势来看，优化营商环境工作正从中心城市向周边城市递进延展，在中心城市标杆示范作用下，全国各地都在聚焦营商环境优化提升，因地制宜、发挥优势、奋发进取、创设范例，对促进经济高质量发展将发挥重要作用。
      尹涛：广州应采取以台账式管理、项目式实施、节点式推进策略，系统化推动各项创新试点任务率先落实落地，坚持把制度创新和制度供给作为关键，要在打破信息孤岛上发力，围绕“数字政府”改革，打造一体化数字智慧服务平台，促进部门大数据转变为业务大数据；要聚焦重点领域和关键环节，制定完善事前事中事后监管举措；要结合产业布局和发展重点，实行差异化原创性改革，打造具有特色的营商环境“单项冠军”，形成可复制可推广的有效经验；要利用好粤港澳大湾区发展环境，积极探索大湾区营商环境国际对标和全面优化，推进和香港、澳门等地的营商环境政策对接，激发市场的整体活力。
      打造“管家+专家”服务新模式
      根据《意见》，广州如何推动营商环境改革走深走实？
      尹涛：广州需抓紧制定工作举措清单，重点围绕取消对企业跨区域经营的不合理限制、适应新业态新模式发展的准入准营标准、提升投资和建设便利度、提升对外开放水平、创新和完善监管以及优化涉企服务等领域，形成一批含金量大、企业和群众呼声高、示范带动效应强的改革经验，打造全国范围内易行好用的“管家+专家”服务新模式。
      滕宏庆：2021年1月1日，广州市正式实施《广州市优化营商环境条例》，广州成为了粤港澳大湾区首个出台并施行优化营商环境地方性法规的城市。接下来，广州还要在推动建立公平有序的市场环境、便利高效的政务环境、创新协作的开放环境、和谐包容的人文环境以及规范良好的法治环境五大领域的改革上走深走实。
      建议未来广州在四个方面深化探索。第一，厘清政府市场边界，创新优化治理体系和能力，服务企业“减负”“加持”。在企业登记上，推广试行商事登记确认制，推行企业注销清税承诺制。
      第二，构建应急状态之下保障市场主体的制度体系。根据《广州市优化营商环境条例》，广州在全国首创了突发事件或者应急状态之下对企业的保障制度，这为当前疫情防控依然严峻的情况下各类市场主体的生存发展提供了及时有效的制度支撑。
      第三，立足大湾区协同发展都市圈，创新人才引进和执业便利机制。广州通过完善人才引进和积分落户的相关政策，支持粤港澳人才自由流动，先行先试放宽港澳专业人士的从业限制，从而吸纳粤港澳大湾区的更多优秀人才。
      第四，建立以信用监管为核心的新型监管体制。广州要完善社会信用体系建设，以信用监管为轴不断创新监管方式。同时，对于有关单位和个人在营商环境改革中的创新，先行先试工作中出现的失误和偏差，未达到预期效果，但又符合规定的相关条件的，应当免于处罚追责。对于新技术、新产业、新业态、新模式，广州要充分贯彻包容审慎、分类监管的原则，尊重和保护知识产权，以法治保障企业创新。