title: 激活国资
text: 潮州成立城建投国资平台，完善城市基础设施建设。图为市区韩江两岸风光。林文强 摄
  潮州成立三大国资平台，以资本赋能城市发展。林文强 摄
  “城建投、文旅投、潮农投三大国资平台迎来‘出花园’成人礼，各项工作取得阶段性突破。”11月24日，潮州市委书记何晓军在书记专题会议上总结道。在此之前，何晓军已连续两个多月以每周一会的频次，谋划部署推进三大国资平台建设工作。
  时间回到去年底，彼时潮州正式组建潮州城市建设投资集团有限公司（下称“城建投”）和潮州府城文化旅游投资集团有限公司（下称“文旅投”）两大国资平台，意在盘活优化国有资产，打造千亿级城市开发、建设、投资、经营重大平台；今年11月初，潮州市广济农业投资有限责任公司（下称“潮农投”）也迎来揭牌，潮州三大国资平台至此全部面世。
  这期间，潮州一方面与中国建筑第四工程局有限公司、珠海华发集团有限公司、太平洋建设集团有限公司等世界500强、中国500强企业签约合作，探索组建相关项目公司，合力打造千亿级国资平台。
  另一方面则引入广发证券、立信会计师事务所、交通银行等企业全方位、深层次参与潮州国资国企改革，为三大国资平台建设提供专业支持及服务。
  市委书记密集开会、部署；三大集团进驻布局，探索合作；多家机构参与建设，提供专业支持……当前的潮州，正以前所未有的态度、力度和速度推进国资国企改革。
  既是改革，也是战役。何晓军指出，国资国企改革是潮州发起“资源配置优化”战役的突破口。要以资源配置“一子落”，带动国资国企“满盘活”，实现国资效益最大化、国企面貌换新颜，为潮州经济可持续发展提供不竭动力。
  那么，这场以“资源配置优化”战役为目的的国资国企改革究竟因何而“战”？打赢这场战役对潮州来说意味着什么？更重要的是，潮州如何打好打赢这场战役？
  策划：达海军
  采写：南方日报记者 黄敏璇 叶彤  见习记者 李雨蔚
  困境
  潮州的国企发展多年来都比较沉寂落寞，全市国资呈现小、散、弱的特点，其中一大部分最终沦为“僵尸企业”
  潮州下大力气推进国资国企改革的背后，是当地国企多年来沉寂落寞，亟需提振发展的尴尬局面。
  在中国，自上世纪70年代末开始的国企改革已经走过了40多年曲折复杂的历程。这期间，全国国有企业经营机制发生重大变化，大部分企业进行了公司制、股份制改革，初步建立起现代企业制度，最终从计划经济体制附属的传统国营企业，转变为市场经济体制下独立自主经营的市场主体。
  特别是1992年中共十四大召开后，正式确立了经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。次年，中共十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出建设产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度是我国国有企业改革的方向。这一时期，国企改革的主要任务确定为引导国有企业确立与市场经济要求相适应的资本和产权的观念，建立现代企业制度，初步解决整个国有经济部门如何适应市场竞争优胜劣汰的问题。
  遗憾的是，彼时潮州国有企业主要以商贸与外贸为主，缺乏“独角兽”和“巨无霸”。这些国企普遍经济规模不大，经营模式单一，缺乏核心竞争力，难以适应市场经济的竞争。此后，随着改革开放的深入和民营经济的发展，这些国有企业业务逐渐萎缩，开始走向衰落。
  这期间，潮州国有企业转型也曾有过辉煌的经历，曾经家喻户晓的广东金曼集团股份有限公司便是其中的佼佼者。这家以鳗鱼养殖、烤鳗、水产品加工业务为主的企业，曾连续几年位居烤鳗产品出口世界第一，因此有着“世界鳗王”的美誉。1996年，发展如日中天的金曼集团在深交所成功上市，成为潮州首家上市企业，一时风光无限。
  令人唏嘘的是，仅仅六年后，金曼集团就因亚洲金融危机波及和经营不善、持续亏损而黯然退市。直至2015年，已经处于停滞状态、负债总额高达44亿元的金曼集团才得以破产重组，起死回生。
  回顾近30年来潮州国企改革历程，除金曼集团之外，当地大部分无法顺利转型、适应市场经济的国有企业也逐渐进入停产和半停产状态，其中一大部分最终沦为“僵尸企业”。
  潮州市国资委主任吴振升在接受南方日报记者采访时分析，潮州国有企业几十年来发展落后，除了企业规模较小的自身原因，以及金融危机和市场调整的客观原因，还有错失机遇的现实原因。
  吴振升介绍，改革开放以来，国有企业先后经历了6次改革，分别是1978年至1980年扩大企业自主权试点；1981年至1982年试运行经济责任制；1983年至1986年的“利改税”；1987年至1991年完善企业的经营机制；1992年至2019年以建立现代企业制度为目标的改革；以及当前正在进行的国企改革三年行动（2020年至2022年）。
  “前5次改革由于多种原因，潮州未及时调整国有经济布局，体制机制不灵活，企业对市场变化被动应对、束手无措，企业自身也没有精准抢抓国有企业改革的政策机遇，遗憾错失了各个阶段的政策红利，进而导致当前潮州国资及国有企业资产总量小、存量少、质量差的局面。”吴振升表示。
  潮州市政府官网发布的2018年潮州市国有企业经济运行情况显示：2018年度潮州纳入国有资产统计范围的国有独资及国有控股企业共计137户，其中，市属63户、饶平县29户、潮安区36户、湘桥区5户、枫溪区4户。大部分“僵尸企业”因长期停业会计核算中断无法纳入统计范围。
  在总体效益情况方面，2018年潮州全市国有企业营业总收入5.5亿元，利润总额0.2亿元，上交税费总额0.5亿元。在总体资产负债情况方面，截至2018年末，潮州全市国有企业的资产总额246.37亿元，负债总额76.87亿元，当年全市国有企业总体资产负债率31.21%。
  “目前来看，潮州国有企业整体活力还较弱，国有资产也分散在多个部门名下，未被有效整合并盘活起来。”广发证券债券业务部总监李曼佳自去年以来深度参与了潮州国有资产摸查重组的相关工作。她表示，当前潮州国有资产呈现出小、散、弱的特点，很难有效发挥作用，体现价值。
  在此背景下，自2020年国有企业改革三年行动方案印发以来，潮州加快推进国有资本布局优化和结构调整，着力推进国有“僵尸企业”出清、国资监管全覆盖以及公司制改革等工作，稳步实现国有资产保值增值。
  记者了解到，目前潮州已通过兼并、破产、改制和脱困等方式实现全市142家国有“僵尸企业”的全面出清，让劣势企业退出市场，有效清理低质无效资产，剥离非主业非优势业务，资产质量和运营效率明显提高。
  此外，潮州以“一企一策”指导各企业制定改制方案，全力推进全市全民所有制企业公司制改革，于今年9月底100%完成全市62户改制任务，为后续三大国资平台建设打下了坚实基础。
  使命
  三大国资平台建设是潮州“资源配置优化”战役的主攻战，是未来城市发展的拳头抓手，承担着为潮州发展提供源源不断动力的历史使命
  上世纪90年代以来，就在潮州国企发展一蹶不振时，全国国企改革掀起了一轮国有资本投资运营公司，即地方投融资平台建设的浪潮。
  地方投融资平台是一个城市最重要的国企之一，通常指地方政府使用土地划入、国有资产注入等方式，设立一个资产及财务指标能够达到融资标准的公司，通过向银行贷款或者发行城投债等方式获取资金，主要投向基础设施建设、战略性产业等项目。其表现形式包括城市建设投资公司、开发公司等。此次潮州建立的三大国资平台便属于此类。
  上世纪90年代初期至2000年，上海等一些国内大城市开始建立地方融资平台。此后各地普遍开始探索设立投融资公司，但数量和规模增长仍较缓慢。直至2009年以后，地方投融资平台才迅速扩张。
  在大多数城市，建立地方投融资平台不仅是实现国企改革从“管资产”转变至“管资本”的主要路径，也是实现资源配置优化、国有资产效益最大化的方式之一。其主要表现形式是，地方政府通过实施国有企业战略重组、国有资产注入成立地方投融资平台，在获得融资后优化国有资本投资布局，使城市基础设施建设日趋完善，城市产业结构调整升级等。
  在这方面，潮州并非没有尝试过。尤其在城建投这类地方投融资平台建设方面，潮州可谓曾先行一步。记者了解到，潮州早在2003年就成立了广东韩江投资集团有限公司，此后又于2017年成立潮州城市建设投资有限公司。遗憾的是，由于彼时国有资产未能有效整合注入，两大平台终究未能真正对接资本市场，实现融资。
  也正因为缺少真正的城投平台，潮州多年来大部分城市基础设施建设依赖政府财政支出，这对财政收入向来薄弱的潮州而言，无疑雪上加霜。
  “在潮州调研的过程中，我们了解到潮州国有资产过于分散的现状，导致当地缺乏大型的国有投融资平台到资本市场进行有效融资，这在一定程度上导致潮州这些年来城市基础设施建设进展步伐较慢。”李曼佳坦言，如今一个城市招商引资最重要的比拼就是硬件比拼。所谓“筑巢引凤”，前提是产业园等“巢”必须建设好、打造好，具备足够吸引力，“凤凰”才会飞栖于此，因此完善城市基础设施建设尤为重要。
  “总体来看，一个地区的国有资产是否被有效盘活对该地区的影响，归根结底是资金的多寡。这进而影响该地区城市基础设施建设是否建设得好、大企业大项目是否愿意来，从而影响该地区的经济发展规模等城市发展的方方面面。”李曼佳表示，更重要的是，资金对城市的赋能，不仅会带来产业的升级、集聚，也会带来人才的集聚，进一步增强城市活力，助推城市发展。
  在吴振升看来，潮州组建三大国资平台，盘活国有资产，不仅是基于城市建设及经济发展的需要，也是提升潮州国企核心竞争力的需要。
  “当前，潮州国有企业虽然数量多、种类繁杂，但真正规范发展、健康运行的屈指可数。只有聚焦主业打造核心竞争力，推动国有资源向优质企业集中，才能有效激发企业活力和竞争力。”吴振升说，三大国资平台的建立可对市属国有企业主业重新进行确定，优化企业主业，集中资源发展优势业务。同时按照“产业相近、行业相关、主业相同、优势资源集中”原则进行重组整合，消除企业间同质化无序竞争，增强核心竞争力。
  除此之外，三大国资平台的建立也是深化潮州国资监管的必要之举。此前，潮州大部分国有资产分布给各有关部门监管。由于多头分散监管，许多国有资产属于沉睡资产，例如牌坊街的公有房产、公共广告资源等。这些沉睡的国有资产急需合理运营，体现应有的价值。
  “潮州国资国企在改革开放前期也曾有过不少荣光，出现今天这种局面实属不该。”吴振升表示，此次将全市优质国有资产注入三大国资平台实现统一监管，也是恢复潮州国资国企应有的地位和荣光、破解潮州国有企业改革发展难题、推动国企转型升级的重要举措和突破手段。
  由此，一个显而易见的事实是——打造三大国资平台，于潮州而言，不仅是盘活国有资产、做大做强国有企业的需要，更是优化资源配置、完善城市建设、提升城市吸引力的需要，这一点对当下潮州城市发展的重要性不言而喻。
  正因如此，何晓军指出，三大国资平台建设是潮州“资源配置优化战役”的主攻战，是未来城市发展的拳头抓手，承担着为潮州发展提供源源不断动力的历史使命。
  在多次国资平台建设工作会议上，何晓军表明了潮州此次国资国企改革的坚定决心——潮州市委、市政府将调动一切积极因素，挖掘一切资源潜力，不遗余力支持三大国资平台做大做优做强，打造千亿级城市开发、建设、投资、经营的重大平台。
  战役
  以逢山开路、遇水架桥、首战必胜的干劲打响资源配置优化战役主攻战，力争在短时间内将平台迅速做大做强，打造成推动潮州市经济强劲发展的“永动机”
  11月5日，在潮州市委召开的又一次国资平台建设工作推进会议后，潮农投正式揭牌。至此，潮州城建投、文旅投、潮农投三大国资平台全部组建成立，进入前期建设阶段。
  在此之前，潮州为推进三大平台建设工作，已面向全国社会化选聘城建投、文旅投两大平台的总经理、副总经理共6名职业经理人，着力打造高素质、高能力、专业化、现代化经营管理团队。与此同时，潮州加强城建投、文旅投与中建四局、广东省建工集团、太平洋建设集团、中石油、粤海水务集团、华侨城等大型国企和优势民企的合资合作。截至今年10月底，通过与以上公司进行潮州国有企业混合所有制改革，潮州市属各级国有参股企业已有9家。
  攻坚克难，只争朝夕，三大平台终于迈出从“0”到“1”的关键步伐。展望未来，三者将分别承担潮州城市发展中的哪些使命任务？
  方案显示，城建投定位为“城市综合运营商”，将坚持“重资产”为主的运营模式，主要突出三大主体功能定位，即城市重大建设项目的建设主体、城市基础设施建设的投融资主体、市政公用设施的运营主体。
  文旅投定位为潮州旅游新名片，走“轻资产”为主的运营路线。其主体功能，一是整合古城区旅游资源和资产，通过优化整合把国有旅游资产做强做大；二是做实做优国有企业资产质量，以优质历史文化和自然旅游资产为核心，增强文化旅游内涵，延续城市文脉。
  潮农投定位为潮州乡村全面振兴综合“运营商”，作为潮州农业农村现代化发展的平台公司。其将主要在政策运用、公共设施建设、项目孵化、产业发展上整合政府、市场的资源资产优势，为推进乡村振兴工作提供一系列解决方案。
  “以资源配置‘一子落’，带动国资国企‘满盘活’，实现国资效益最大化、国企面貌换新颜，为潮州经济可持续发展提供不竭动力，真正造福潮州人民。”对于三大平台的建设意义所在，何晓军如此总结道。
  如何下好资源配置优化这盘棋？何晓军在一次推进会上强调，要以逢山开路、遇水架桥、首战必胜的干劲打响资源配置优化战役主攻战，坚持以“有解思维”破题开路，集中兵力破除障碍、打通瓶颈，力争在短时间内将平台迅速做大做强，打造成为推动潮州市经济强劲发展的“永动机”。
  潮州市市长何广延也要求全市有关部门对照市委工作要求，强化责任担当，加快推进国有资产整合重组，盘活优化国有资产，努力实现国资效益最大化。
  围绕潮州市委、市政府工作部署，三大平台建设工作目前正加紧开展。
  “目前，城建投正在全面摸清国资国企家底，逐步注入各类有效优质资产、资源，同时梳理明确平台初期组织架构和治理结构。”城建投相关负责人表示，未来，城建投将在旧城改造、城市综合开发、基础设施建设等重大民生工程和社会事业上起到政府“资金池”的作用。此外，平台将推进内部专业化重组，明确主业，力争在3年内将城建投本部打造成为投资中心、资金中心和人才中心，将各成员企业打造成为运营中心和利润中心。值得关注的是，城建投还将致力于实现潮州国有企业信用评级上零的突破。“我们预计半年到一年的时间，城建投平台将获得AA信用评级，提高融资能力。”该负责人说。
  今年7月，文旅投与深圳华侨城文旅小镇发展有限公司正式签约，后者将全力做好潮州古城综合运营服务项目。“当前，文旅投正在加快搭建组织架构，优化人员配置，与下属子公司进行资产重组。与此同时，由文旅投担任业主单位的潮州百花台民俗文化综合体项目也在有序推进，项目将改善潮州古城开发利用‘南热北冷’的局面。”文旅投负责人许伟彬表示，未来，文旅投将着力挖掘、整合潮州全市旅游资源，助力潮州古城创建5A级旅游景区，把潮州打造成世界一流旅游目的地。
  “另外，文旅投将通过合作项目或引导基金合作等方式，争取尽快实现IPO，为潮州培育一家优质旅游上市公司，推动潮州旅游产业做大做强。”许伟彬补充道。
  对于最新“亮相”的潮农投，平台发展思路也在渐渐明晰。潮农投负责人赵奕彬表示，潮农投将投资产业互联网品牌（平台）建设，推动凤凰单丛茶、中央厨房（预制菜）等产业转型升级，形成乡村振兴IP矩阵；同时将共建广东乡村振兴培训学院粤东分院有限公司，为粤东地区乡村振兴培育优秀人才。
  “总的来看，潮农投将围绕服务乡村振兴，管好用好政策性资金、银行贷款、社会资本等金融资本，做潮州乡村建设以及农产业、农产品的‘经纪人’。”赵奕彬说，例如，在打造凤凰单丛茶潮州品牌方面，潮农投将组建凤凰单丛茶品牌联盟，探索成立农产品运营公司，采用统一标准、统一品牌、统一标识、统一防伪的方式，助力凤凰单丛茶品牌建设。
  据了解，今年11月召开的全省预制菜产业发展大会上，潮农投与广东省广盐集团股份有限公司、广东丰瑞佰顺集团有限公司、广东恒兴集团有限公司签署中央厨房（预制菜）产业发展股权投资基金战略框架协议。多方将搭建产业发展平台，助推潮州实现农产品食品化、食品工业化、潮州菜潮流化。
  未来
  各种利好因素叠加，可以说，潮州国资国企改革正处于历史最好的阶段；专家建议赋权赋能助力平台发展壮大，拓展空间增强市场竞争力
  城建投、文旅投、潮农投三大国资平台的建立，是潮州国资国企改革中一个重要的里程碑。未来，应如何让三大平台尽快发展壮大、发挥自身效用？
  “目前，潮州三大国资平台建设还处于刚刚起步的阶段。”立信会计师事务所（特殊普通合伙）合伙人方梅表示，接下来，潮州首先应加快国资国企改革的步伐，集合全市力量支持三大平台的建设，让其充分参与到城市综合开发运营中；其次，政府需要赋予各平台相应的权能，包括部分领域的特许经营权，使平台尽快通过市场化的运作、自身的运营获得收益；最后，三大平台自身需加快延伸产业链，拓展发展空间，通过把业务做大做强做精，增强自身的市场竞争力。
  与此同时，方梅也提到，三大国资平台应立足于自身功能定位，优化各自发展路径。她表示，与城建投不同，文旅投和潮农投在运营中还应更多考虑平台的社会效益。具体而言，文旅投应首先致力于打造城市文旅名片，提升城市知名度，其次才是打造市场化的文旅产业。潮农投则应是偏向于公益性的平台，要在管好用好乡村振兴政策性资金的同时，大力推广和培育潮州本地优势农产业、农产品，打造潮州的农产业名片。
  总体来看，参照国内众多城市地方投融资平台的发展历程可发现，对刚刚处于起步阶段的潮州国资平台而言，建设及运营之路仍然道路崎岖又漫长。不过，潮州作为后来者，虽已失去先发优势，却可从先行者的探索中吸取教训、借鉴经验。
  近年来，因国家政策持续收紧以及一些地方投融资平台在运营过程中暴露出债务规模较大、融资渠道狭窄、风险较为集中、管理机制不健全、市场化程度低、自身造血功能差等问题，大部分地方投融资平台已不得不转型，寻找新的发展出路。
  新常态下，地方投融资平台何去何从？曾任国务院发展研究中心国有资产管理办公室主任的徐鹏程对此提出过建议。在他看来，地方投融资平台除了建立起充分体现其市场主体地位的管理体制和公司治理结构之外，还应该坚持多元化发展方向，拓展发展空间。
  徐鹏程表示，平台公司一方面应继续发挥自身优势，把基础设施建设和土地一级开发作为重点业务；另一方面要积极开拓市场业务，凭借独特的资源和机遇，向金融控股、城市运营、产业投资、资产管理、城市旅游等市场化业务领域转型，从公益类国有企业发展为公益、商业相结合的综合类国有企业，增强平台的自我发展能力，形成新的利润增长点，用市场化业务的收益反哺公益性业务，在积累自身发展动力的同时为地方财政减轻压力。
  江西财经大学产业经济研究院副研究员何小刚曾对上海、山东、四川、广东、重庆等五省市的国有资本投资、运营公司改革试点进行调研。他发现，地方国资委的放权有利于做实国有资本投资运营平台。
  “国资委放权程度决定了平台公司是行政化的还是市场化的，放权越多市场化程度越高，也就越容易实现政企分开目标。实践证明，放权越早越多的省市，平台公司的市场化运作就越成熟，国有企业改革效果越好。”何小刚认为，地方国资委应转变监管模式，通过向国有资本投资、运营公司委派董事、监事实行监管，并且监管到平台公司为止，不再向平台公司旗下的实体公司延伸，推动国资监管机构去行政化。
  针对部分地方投融资平台后期债务规模较大、债务风险较高的现象，中央财经大学财政税务学院博士宋樊君曾就此提出防范建议。他认为，虽然2014年底国企改革甄别地方债务之后，地方政府已经剥离了投融资平台债务，但由于目前投融资平台公司仍然掌握着许多公共服务，从某种程度上讲，地方政府对平台公司仍然存在“隐性担保”问题，投融资平台仍然具有“隐性政府信用”的特性。因此，投融资平台对地方政府仍造成一定的风险隐患。
  对此，他建议，一方面应减少地方政府对平台公司的过度依赖；另一方面投融资平台自身要按照现代企业“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求构建独立自主的公司治理结构，打破以往投融资平台对地方政府的依附关系，逐渐完善高级管理层的人事制度，实行市场聘任制度，使企业高层员工与政府职员分离。
  借前人之鉴，辟未来之路，潮州国资平台建设未来可期。吴振升在接受采访时坦言：“各种利好因素叠加，可以说，潮州国资国企改革正处于历史最好的阶段。”
  他透露，潮州国资国企改革当前和未来的主要任务，其一是以国企改革三年行动为抓手，以平台公司建设为着力点，充分整合资源，锚定既定目标，积极贯彻潮州与深圳、中山、汕头、肇庆等城市战略合作协议精神，深化与央企、省企、优势民企的合作交流，携手合作公司充分接受建设辐射带动；其二是当好潮州市委“资源配置优化”战役主攻手，在资源整合利用、古城保护开发、招商引资引智、城市建设、国资运营、投融资等方面敢担当、善作为，努力走出具有潮州特色的国资国企高质量发展之路。
  ■记者手记
  期待潮州国资国企涅槃重生
  国资国企改革，近段时间在潮州成为热词。
  潮州市委书记何晓军今年9月以来频繁召开国资平台建设工作推进会，最密集时每周一会，谋划部署相关事项。如此高频次的会议推进一项工作，在地方行政工作中实属罕见。
  密集的会议背后，是潮州国资国企改革的任务艰巨且繁重。改革开放四十多年来，在其他城市轰轰烈烈建设投融资平台、盘活国有资产时，潮州依然没有一个真正发挥效用的投融资平台；在其他城市国企做强做大之际，潮州国企却大多发展困顿。可以说，潮州国资国企沉寂落寞，已“非一日之寒”。
  采访中，我们发现，潮州此前国企改革效果不佳，除了企业自身发展受限、市场调整等原因，很大原因还在于往往改革的决心不够坚定、决策的落实不够到位、政策的稳定性不足等。行政上的种种不力，成为潮州国资国企改革的绊脚石。
  令人欣慰的是，去年以来，潮州以空前的力度推进国资国企改革。除了密集召开推进会议，潮州还成功引进多家大集团进驻布局，引来多家知名企业提供支持。多方合力下，三大国资平台建设工作有序推进，至今已取得阶段性成效。
  此次改革，作为旁观者、观察者，我们看到的是全市自上而下、上下齐心的推动落实；看到的是多方攻坚克难、只争朝夕的通力合作。
  “起步就是冲刺，开局就是破局”。何晓军强调，潮州市委、市政府将调动一切积极因素，挖掘一切资源潜力，不遗余力支持三大国资平台做大做优做强，打造千亿级城市开发、建设、投资、经营的重大平台。
  正所谓，人心齐,泰山移。经此一“战”，潮州国资国企在涅槃重生后将展现哪些新面貌？国有资产的盘活、资本市场的助力，潮州城市发展将迎来哪些新变化？我们满怀期待。