title: 修复“负债表” 打造新发展资源总盘子
text: ●王伯乐
      每座城市都有自己的“资产负债表”。
      “资产”代表着一座城市的底盘与本钱，“负债”代表着短板与风险，而“股东权益”则代表着城市居民的获得感。
      当迈进高质量发展的新阶段，佛山有必要重新盘点自己的“资产”，直面自己的“负债”，根本宗旨是为了提升“股东权益”和百姓获得感。
      当前，佛山提出要塑造“发展新形态”。从“旧”到“新”，如何转换？关键之处在于能否吐故纳新，导入“新发展资源”，打造“新发展资源”的总盘子。
      唯有形成新的发展资源，佛山才能把新发展理念落到实处，在融入新发展格局中找到支点。那么，属于佛山的新发展资源何在？
      呼唤新发展资源
      发展形态从“旧”到“新”，发展资源也要同步升级、补齐。
      佛山有哪些资源、缺少哪些资源？首先是跟自己比出来的。
      最庞大和最重要的资产，当然就是制造业。2020年，佛山规模以上工业总产值达2.33万亿元，排名全国前列。2021年前11月，全市规模以上工业完成增加值4884.06亿元，同比增长10.9%。多年来，制造业对佛山经济增长贡献超过50%。
      作为佛山的基本盘，制造业的意义无需多言。但佛山制造不足之处也非常明显。对于这个最重要的发展资源，佛山必须对其进行呵护与升级。
      创新的投入需要升级。家电、家具、陶瓷、铝型材……佛山的优势产业基本以传统产业为主，“大而不强”特征明显。受缺乏优质高校等因素影响，佛山与其他万亿级城市相比，获取创新资源难度更高。官方统计，2020年佛山R&D投入强度为2.67%，低于全省3.14%的平均水平。近年来，佛山科技工作取得很大突破，但仍需导入更多创新资源、加大创新投入。
      资本的输入需要升级。2020年上市公司年报显示，佛山43家A股上市公司合计研发支出达160.18亿元。其中，美的集团以超过百亿元的研发支出成为佛山研发投入第一高。43家头部企业中，除去美的集团外，其余42家的研发支出总和，约为美的的1/2强。2020年，佛山公布全市的研发经费投入约为288.6亿元，如果除去佛山43家A股上市公司研发支出的160.18亿元，佛山其他企业、平台的研发总投入约为128.42亿元，仅媲美一个“美的”。市场资本对制造业发展的投入能否升级，决定着佛山的未来。
      要素的更新也需要升级。支撑制造业发展的不仅有科技，还有土地、资本、劳动力、知识、数据等一系列重要的生产要素。这些要素构成了一个系统的生态，只有生态变化，佛山制造才会继续生长。
      除了跟自己比，发展资源的“旧”与“新”，还得靠跟别人比出来的。佛山不能只有制造业。现在，万亿城市的竞争已从“一对一”到“多打多”。从机场、铁路、地铁等交通基础设施，到城市管理、人居品质、生态环境、城市文化风貌，再到医疗配套、教育水平……当高手对决，会把这些条件打成一套组合拳，对于经济发展起决定性作用的，不是其中某一招，而是整套组合。
      也正因如此，当前佛山提出了“塑造发展新形态”的呼唤，其本质就是要打造集产业、城市、人文、生态等为一体的新发展资源大盘，城市发展各个维度均衡协调发展，而不是“头疼医头、脚疼医脚”。
      直面“思路的负债”
      在盘点资产的同时，佛山还需要盘点负债。
      负债不可怕，有资产就一定会有负债。每座城市都有自己的负债。对于一座城市来说，最大的勇气是直面“思路的负债”，因为思路决定出路。
      直面佛山思想上的负债，可以发现，其中很多问题都涉及佛山发展的结构性问题。有关这些问题，如果不能贯彻新发展理念、不能以高度的危机感、紧迫感，向先进城市对标学习，佛山就容易在竞争中被抛在后面。
      关于产业与城市的发展思路，需要尽快被正视。
      多年来，佛山一直处在一个“怪圈”里——经济起步很早，制造业发达、经济总量排名也处在全国地级市前列，但城市风貌、人居环境就是跟不上产业经济发展的脚步。“城不城、乡不乡”面貌延续了几十年，至今尚未彻底改变。人们似乎在默认一个事实：佛山作为一个以制造业为主的城市，就不可避免对城市品质作出妥协。如何看目前发展思路存在的局限性，让产业与城市协同发展、相互促进、共荣共生，真正走上同一个水平线，是佛山的当务之急。
      关于制造与服务的思路问题，也急切需要被正视。
      目前，我国内地已有23个万亿级城市，在这些城市中，佛山制造业占比之高数一数二。坚守制造业是佛山正确的选择。但同时，不少人还守着传统思路，似乎认为只要全力发展制造业就万事大吉，服务业会自然发展起来。但实际上，佛山制造业增速已有放缓的迹象。在这背后，制造业与服务业的关系是一个基础性因素。很多佛山企业家日益感受到，新一代制造业从业者对高品质生活服务业的需求，以及制造业升级对生产服务业的需求，在佛山难以得到充分满足。制造业与服务业是佛山经济的“两条腿”，只有以更开放、更系统、更现代化的思路对待制造业与服务业的关系，让制造业与服务业协调发展，佛山经济才能真正走远。
      还有一个困扰佛山多年的思路问题，就是统筹与分工的关系。
      近期召开的佛山市第十三次党代会用“工业不连片、产业不成带”来概括佛山产业形态的现状。在这个现状背后，一个重要原因在于，佛山镇街、五区之间的“界限感”太强，跨界合作还不够多。佛山是我国镇域经济、县域经济的摇篮之一，很多镇街从上世纪就发展起来。个体的强大让佛山各区各镇街有很强的行动能力，同时也缺乏打通区划界限、联合发展的动力。当前，佛山提出了“东西南北中”各个方位的全新布局和统筹思路。要落实新布局、新统筹，各区各镇街就必须打破“各自为政”的牢笼，在“全市一盘棋”的视角下找到属于自己的分工。在大局观下谋划发展，特别是要直面问题，以改革的方式，真正找到符合各方利益的新机制。
      直面“思路的负债”，佛山就一定会有更好的出路。
      “打扫屋子”再迎客
      佛山再出发，既要盘点好“资产”与“负债”，也要在实际条件上做好准备。
      屋子不整理好，就没法迎接新客人。接下来，佛山要在发展空间、营商环境这一硬一软两方面“整理屋子”，才能更好迎接新要素、新资源、新产业的到来。
      佛山要整理好发展空间，最主要的对象，就是土地。更精确来说，是工业用地。佛山工业体量庞大，用地需求高，开发强度也高。犬牙交错、连片的工业用地，让不少优势传统产业增资扩产另寻出路，也让新产业新项目发出“无处落脚”的感叹。近年来，佛山的大规模村改主要就是为此而来，但还远远不够。
      也正因此，佛山市第十三次党代会报告中提出，把工业用地规模由原来的350平方公里调整为450平方公里以上，并坚持以“工改工”为主推进村级工业园改造，建设和提升54个超万亩规模的工业园区，以优质产业空间保障制造业高质量发展。
      打赢“土地大会战”不仅限于生产。在整理工业用地基础上，佛山还需要对生产、生活、生态空间进行大规模的通盘整理。这就涉及佛山国土空间规划的深度调整。在新发展理念的指引下，这一次“大打扫”“大整理”将为佛山的长远发展奠定极为重要的基础。
      另一个需要整理的领域，是营商环境。今年6月，佛山市委书记郑轲到任后不久，就发现了佛山营商环境的短板，并将打造一流营商环境定为佛山“一号改革工程”，重视程度空前。这背后的原因之一，是近年来佛山不是没有做营商环境的工作，但时至今日，容易做的事已经做完，剩下的都是硬骨头，必须用“一号改革”的力度攻坚，才能满足接下来的发展需求。
      营商环境的核心是政务服务。前不久，落实这项改革的《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2022年度版）》印发，56条措施力度很大，提出了很多新要求。虽然从印发文件到实现一流营商环境还有很远的距离，但佛山已经有了一个良好的开端。
      引入新发展资源，升级“资产负债表”，理清脑袋再出发。佛山已经走上了新的赶考之路，让我们一起见证不一样的佛山。