title: 以体制改革与制度创新 构建数字时代营商环境体系
text: 在全面贯彻新发展理念、构建新发展格局的新发展阶段，国务院以推动高质量发展为主题，鼓励有条件的地方进一步瞄准最高标准、最高水平开展先行先试，加快构建与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系，展现出当前中国构建营商环境体系的新特点。
      第一，超越以往营商环境评价侧重关注便利化等效率指标的局面。我国营商环境的衡量指标主要以世界银行营商环境指标体系（Doing Business）为参照，存在较大局限性。一方面，世界银行指标体系侧重衡量政府办事的行政效率，评价尺度过“窄”，主要针对企业开办与经营过程，忽略了企业在进入市场前对当地营商环境的主要关注点在于更加宏观的经济状况和市场环境。另一方面，世行指标体系的理论基础为政府规制理论，需要高度发达的市场经济作为适用前提，这与我国正在培育发展中的市场经济实情不符。企业在投资、生产和经营的相关决策中不仅关心地方政府的行政效率，更关心当地的市场准入是否开放平等、地方政府是否诚实守信，以及公共政策是否稳定有序。换言之，平等开放的市场准入、稳定的政策预期以及优良的市场环境是构建适应中国的营商环境治理体系的关键点。
      第二，以制度创新为核心构建营商环境治理体系。营商环境是一个国家和地区的重要软实力和核心竞争力，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。这意味着需要透过指标数据看本质，立足理论构建与数据分析，识别出真正影响市场主体行为的关键要素，进而确保政府能够将有限的资源投入到最能够推动市场发展的关键政策领域。可以看到，《意见》中所明确的重点任务均以制度创新为抓手。
      将营商环境优化落实到日常工作的方方面面，以良好的营商环境为高质量发展提供助力，必须向改革要生产力。《意见》将“破法”改革视为体制改革和制度创新的题中之义。国务院决定，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在营商环境创新试点城市暂时调整适用〈中华人民共和国计量法〉有关规定的决定》，3年内在营商环境创新试点城市暂时调整适用《中华人民共和国计量法》有关规定；同时，在营商环境创新试点城市暂时调整适用《植物检疫条例》等7部行政法规有关规定。《意见》还要求有关部门和有关地方人民政府要根据法律、行政法规的调整情况，及时对本部门和本地区制定的规章、规范性文件作相应调整，建立与试点要求相适应的管理制度，对试点成效明显的改革举措，要及时推动有关法律、法规、规章的立改废释，固化改革成果。这显现出以改革优化营商环境、以法治巩固改革成果的坚定决心和实践路径。
      第三，数字技术的快速发展和数字化改革的持续推进，为构建适应数字时代我国营商环境治理体系提供了新的可能。数字时代带来了新的市场环境和产业发展的变化，对数字基础设施和治理规则提出了新要求。因此，《意见》中提到的加强数据共享和电子证照应用支撑成为亮点。在《意见》中看到，政府将继续优化数据资源授权模式，探索实施政务数据、电子证照地域授权和场景授权，将产生于地方，但目前由国家统一管理的相关领域数据和电子证照回流试点城市；同时，完善数字规则，加强数据保护，推动更多数据资源实现安全高效优质的互通共享。
      值得指出的是，在营商环境建设中不仅需要加入“数字”维度，而且在技术层面，也可以利用算法模型获得的指标，通过无感监测获取相关数据，实现营商环境的实时动态监测。以往营商环境的数据采集较多采用线下问卷的方式填报，存在专业性不足、准确性较低、财务成本过高等问题，导致第三方机构或上级政府很难准确掌握各地的营商环境真实情况。今后，各级政府可基于前期业务数据化的工作基础，采用一种全新的方式采集营商环境的相关信息，实现从行政填报到自动监测的转型升级。
      （作者系浙江工商大学校长）