title: 深化国资国企综合改革 宝安凸显“国企担当”
text: 11月19日，全国首例4家国企打包混改项目在宝安签约。深圳市城市交通规划设计研究中心股份有限公司与宝安交通集团所属的宝规院、宝建院、监理公司、锦绣城公司等4家企业负责人、4家企业员工持股平台执行事务合伙人委派代表进行现场签约。本次宝安4家区属国企联合混改是全国首例“全链条企业打包+引进战略投资者+管理层和核心骨干持股”混合所有制改革，开创了全国区县级国企混改先河，为宝安其他国企改革提供了有益的参考和借鉴，形成了良好的示范效应。
      此次签约也是宝安推进国资国企综合改革的又一大动作。自2020年9月13日获批成为深圳市区域性国资国企综合改革试验示范城区以来，宝安坚持党建引领，围绕区委、区政府中心工作，高标准制定改革“路线图”，积极落实各项改革举措，有效实现国有资本持续优化，国有资产保值增值，为宝安区实现跨越式发展助力。
      文/图：崔洁 高霖 刘宁
      高标准创建区域性
      综合改革试验示范城区
      海纳百川总部大厦、中德（欧）产业示范园区、桃花源智创小镇等园区，宝实物业、宝安排水、道路管养等城市服务……在宝安，很多领域可以见到区属国企的身影。宝投集团、建投集团、宝安产业集团、宝安实业集团、宝安交通集团5家宝安区属国企是宝安区经济社会发展的坚实基石，为宝安各领域建设发展提供有力支撑的背后，则是宝安持续深化国资国企改革的力度和决心。
      2019年7月8日，国务院国有企业改革领导小组批复同意深圳市开展区域性国资国企综合改革试验。2020年7月，中央深改委审议通过《国企改革三年行动方案(2020—2022年)》，拉开新一轮国企改革三年行动大幕。2020年，深圳市国有企业改革领导小组将综改试验向区一级延伸，同年9月，宝安与南山、龙华一起获批为创建深圳市创建区域性综合改革试验示范城区，成为深圳3个试点区之一。
      为落实创建工作，宝安迅速组织编制了《宝安区创建区域性国资国企综合改革试验示范城区实施方案》（下称《方案》），高标准绘制了改革发展“施工图”，并于2021年3月10日在全市率先召开区级国资国企综合改革动员大会，吹响了宝安综改试验冲锋号。《方案》提出了7个方面29项具体举措，包括优化国有经济战略布局、全面提升企业治理水平、健全协同高效的监督管理体制、系统优化国有企业经营机制、推动混合所有制改革、创新合作模式、加强党的领导和党的建设等。
      同时，《方案》明确提出，宝安创建区域性国资国企综合改革试验示范城区主要目标是：到2022年，基本实现“布局合理、机制优化、活力激发、监管到位”，具体包括“国有资本布局更加合理，区属国资竞争力更加突出，国资监管运营体制机制更加完善，区属国企服务大局功能更加彰显，国有企业党的建设全面加强”等。
      实现新突破为国资国企改革
      贡献宝安实践
      在开展区域性国资国企综合改革方面，深圳一直走在全国前列，在功能布局、职能转变、监管优化、党建引领上做到“四个先行示范”，打通产权改革、公司治理、选人用人、激励约束“四个关键环节”，全面提升综合改革的系统性、整体性、协同性。
      宝安结合区情实际，紧紧抓住国资改革“四个先行示范”持续发力，牢牢把握国企改革“四个关键环节”久久为功，为全国区县一级国资国企改革贡献更多宝安实践。
      笔者了解到，在国企改革方面，宝安完成直管企业主业核定，以及二级企业功能界定与分类，为各类企业实现分类改革、分类发展、分类监管、分类考核打下坚实基础。开展“两非两资”(非优势、非主营业务和低效、无效资产)清理，促进企业提质增效。紧扣“国资监管人”职责定位，加快向管资本为主进行转变，制定国资监管权责清单，明确各级监管主体权责边界。修订10个国资监管文件，新出台资金、安全生产、招商招租等管理制度。推进纪检监察体制改革，完成纪委派出区国资局纪检监察组设置，建立“区纪委监委、区国资局纪委、区直管企业纪委”三级负责工作机制。制定全面从严治党和党风廉政建设主体责任清单，分级分类落实党组织书记抓基层党建考核，压实管党治党政治责任。在全系统开展党史学习教育，促进党建工作与改革发展相融合。贯彻落实加强党的基层组织建设三年行动计划，打造引领改革的坚强战斗堡垒。
      国企改革方面，宝安推动全国首例4家国企打包混改项目成功落地；在深圳各区率先建立外部董事占多数的董事会治理结构，首批委派9名外部董事至区直管企业任职；“引育并举”推进选人用人机制改革，规范市场化选聘流程，市场化选聘了20余名国企中、高层干部，制定国资国企系统人才培养方案，分层分类开展人才培训，构建全方位干部培养体系；以利润总额、人均利润、净资产收益率、营收增长率，重点工作、重大项目完成节点“两利两率一节点”为轴心，优化经营业绩考核办法，重点围绕经济效益、国企改革、重大项目设定考核目标，充分发挥考核指挥棒作用，引导企业聚焦主业发展、提高营收。
      在不断深入推进综合改革中，宝安国有资本布局持续优化，法人治理结构更趋完善，混合所有制改革实现突破，监管体系更加健全，这些国资国企综合改革取得的进展大大激发了宝安国资国企的活力和动力，也提升了国有资本的回报，确保了国有资产保值增值。数据显示，截至2021年9月底，宝安区属国企总资产422.3亿元，比年初增加14.8亿元，增长3.6%；利润总额6.5亿元，同比增加3.3亿元，增长106.4%。
      国企“生力军”
      服务宝安经济社会产业发展
      国资国企综合改革深入推进，涌现出了多支“生力军”，国资国企服务全区经济社会产业发展大局作用逐步凸显。
      宝投集团旗下的中德（欧）产业示范园引入三个“全球第一”、一个“全球前三”高端客户，产值超过20亿元；海纳百川总部大厦吸引了多家新兴优质企业入驻，贡献产值逾380亿元，纳税约5亿元，总部企业聚集效应进一步加强，成为宝安中心区的“明星大厦”。
      建投集团排水公司全力驰援并圆满完成“7·15珠海隧道透水事故”“7·20郑州特大暴雨”抢险救灾，更是成为宝安人在台风暴雨天气中的“守护者”。
      宝安产业集团桃花源智创小镇蝶变开园，为有需要的企业提供了新的产业发展空间；引导基金荣获“2021年中国政府引导基金50强”，直投企业易瑞生物成功上市。
      宝安实业集团加速推进全市最大的“工改工”项目——芯桥智城项目，福宁高新产业园成为全区首个完成供电改造园区。
      宝安交通集团保障全区疫情防控转运工作，累计转运香港跨境货运司机9.4万人次，在深圳湾口岸和宝安机场转运境外返深人员2.9万人次。
      在宝安当前集全区之力推进的“百日攻坚”行动中，宝安国资国企也充分体现了“国企担当”。区国资系统全面摸查区属国企产业空间情况，“一园一档”逐一分析5000平方米以上园区清理整治可行性，梳理半年内到期的工业园区9.2万平方米，制定《区属国企产业（工业）保障房供应专项工作方案》，选定目标园区约20万平方米拟开展清理整治，为优质企业保障产业空间。宝安还成立了区国资国企“百日攻坚”行动企业安置对接专项领导小组，组织五家集团前往福海、新桥、沙井等街道开展重点企业安置对接，及时协调解决企业安置难题。
      随着国资国企综合改革不断深入推进，宝安国有资本布局持续优化，国企法人治理结构更趋完善，监管体系更加健全，这些进展也大大激发了宝安国资国企的活力和动力，确保了国有资产保值增值。