title: 服务乡村振兴年度观察：流通 物流顺畅无阻 ——“快递进村”的中国邮政探索
text: 中国邮政集团有限公司党组书记、董事长刘爱力走出宁夏回族自治区银川市闽宁镇“中邮驿站”的大门，转过身，不假思索地说：“我们要集中全部力量，加快布局，迅速构建邮政县乡村三级快递物流体系。”
  　　这一天是2021年4月1日，从这天开始，中国邮政三级物流体系建设驶入了快车道。
  　　中国邮政为什么要在农村构建三级物流体系？刘爱力董事长为何如此焦急？
  　　这一系列问题的答案都源于35天前的那个历史性时刻的到来。2月25日，中国政府庄严地向全世界宣告：中国的脱贫攻坚战取得全面胜利！
  　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。
  　　现今的中国，广大农村百姓不再为吃穿发愁。荷包越来越鼓的他们正憧憬着和城市居民一样享受时代发展和社会进步给生活带来的惊喜和便利。比如，网购。
  　　但现实……
  　　“我加50块钱行不行？”65岁的甘肃省平凉市灵台县中台镇胡家店村留守老人史喜科挂了电话，满脸愁容地望向在一边玩耍的外孙女。女儿给孩子网购的奶粉到了，某民营快递公司快递员打电话让他到9公里外的县城去取。无论他怎么哀求，对方都以村里没有合作站点为由拒绝把快递送上门。
  　　这就是民生痛点！
  　　因为公共服务发展的不均衡，逐渐富裕起来的中国农村百姓无法均等化地享受国家高速发展带来的红利。尽管早在2014年国家邮政局就启动了“快递下乡”工程，尽管截至2020年底，全国乡镇快递网点覆盖率超过98%，但“快递进村”依然很难！
  　　即将过去的2021年，以“国之大者”为己任的中国邮政以“两中心一站点”（县级中心+乡镇中心+村级站点）为主要模式，完成了718个县（市）的三级物流体系建设工作，推动快递由下乡延伸为进村，助力乡村振兴战略下的中国广大农民过上更加幸福美好的生活。
  “新基建” 邮政农村寄递网络满足百姓更高需求
  　　新型基础设施建设，简称“新基建”，是面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。相比于传统基建，“新基建”强调基础设施建设从量到质的转型升级。2021年，中国邮政围绕三级物流体系，针对农村寄递网络启动了自己的“新基建”建设。
  　　“十三五”以来，中国邮政对农村寄递网络不断进行优化、调整和加强。早在2019年，中国邮政就已完成全国55.6万个建制村全部通邮的任务，满足了广大农村百姓基本的用邮需求。目前，中国邮政5.4万个营业网点、40多万个邮乐购站点、20万个村邮站的实体渠道也大多分布在农村地区，拥有其他快递公司无法比拟的农村寄递网络和渠道优势。顺丰创始人王卫、京东创始人刘强东都多次表达了对中国邮政农村寄递网络的羡慕之情。
  　　中国邮政的农村寄递网络已经看上去很美了，为何还要继续“大兴土木”？
  　　中国邮政集团有限公司副总经理康宁指出，中国邮政农村网络虽然具有覆盖广而深的优势，也实现了建制村100%通邮，但缺乏迭代升级。面对乡村振兴下农村百姓有着更旺盛的电商、快递服务需求，中国邮政还要在寄递服务的广度和深度上下功夫。
  　　小到投递器具、车辆的更替，大到网络的布局、终端站点的递增以及投递频次的增加……经过一年的提质增效，中国邮政不仅推出了快递包裹“村邮达”服务产品，确保投递到村，并拒绝二次收费，还改造建设了382个县级中心、4100个乡镇中心、9.9万个村级站点、315个各类仓储，并调整、加密了投递频次，让周三班及以上频次的农村道段占比超过97%，周五班及以上频次的占比也达到73%。
  　　不断完善的邮政网络基础带给偏远地区农村群众的感受更为强烈。
  　　在山大沟深的贵州，贵州邮政针对乡村百姓尤其是少数民族地区“最后一公里”取件难的问题，充分发挥邮政资源优势，已完成建制村站点建设11838个，建制村覆盖率为89.01%，预计年底前完成建制村站点全覆盖。这也让贵州省黔东南苗族侗族自治州台江县南宫乡交宫村村民欧振琴在家门口就能收到包裹。而以前，她要在村头，等待一小时一班的乡间巴士，花上16元，在群山之间环绕近一个小时到县城买东西。今年“双11”，仅有1000余人的西藏自治区墨脱县达日乡每天收到的邮政电商包裹就有100多件。邮车飞驰在乡间小路上，墨脱邮政乡邮驾驶员桑杰巴登自豪地说：“再这样下去，我就要换一辆大的邮车了。”在浙江义乌，赤岸镇乡邮员朱均生将山区邮路延展到最远的鱼曹头村。原来村民取件要开40分钟的汽车，而现在，乡亲们到邮政新打造的综合便民服务站就能享受取件“足不出村”的便利。
  　　岁末年初，在广袤的农村，中国邮政仍然在加快农村寄递网络“新基建”的步伐。未来可期！
  　　12月1日，中国邮政召开全国三级物流体系建设推进工作电视电话会议，就整体性、系统性推进三级物流体系建设作出部署。从2022年开始，中国邮政将对“两中心一站点”给予建设资金补贴，对县乡村邮路及农村投递道段等给予运营成本补贴；同时，积极争取国家政策，将三级物流体系建设纳入“十四五”规划重点项目，投入资金支持建设，全力推动和支撑相关工作有效落实。
  “邮快合作” 企业百姓双方共赢
  　　2021年以来，中国的包裹业务量已达到3亿件/天，其中近1亿件产生于农村地区。如此大的市场，为什么快递公司不能像在城市一样做好“最后一公里”服务，将快递投递入村呢？
  　　在高度市场化的中国快递物流行业，一厘一毫的成本都会让各大快递公司伤筋动骨，所以，上门投递、自助柜、代收点……在城市居民正在享受越来越便利取件方式的当下，派件费用居高不下导致的农村快递市场“进退两难”，让5亿多农村居民取快递也成了一件难事。
  　　如何破题？中国邮政的三级物流体系建设给出了自己的解决方案：通过邮政自建、邮快合建或承办政府快递服务中心等方式，打造邮政主导的县级共配平台，将各快递企业的快件汇集至县级中心或乡镇中心，全方位提升县乡村三级民营快递代收、代投和处理能力，扩大合作范围。
  　　“开放共享”这看上去像中国邮政的一厢情愿，但实际上却是大多数快递公司的市场化选择。
  　　在四川，2021年，德阳市罗江区民营快递企业快件投递到镇的件均费用为0.6～0.7元，而如果让他们投递到村，件均成本将增加至3元甚至更多。
  　　和全国绝大多数农村地区一样，与日俱增的快递量并没有给罗江区的快递企业加盟商带来红利，过高的投递成本甚至让他们出现了生存危机。记者从罗江区邮政管理部门了解到，自年初开始，罗江区、镇两级的民营快递企业出现了前所未有的“大逃亡”。据了解，某民营快递镇级网点从9个骤减到3个。
  　　“邮政代投费相对划算，我们没有理由不将快件交由他们。‘邮快合作’就是快递企业的市场化选择。”
  　　今年4月，罗江区快邮共配中心在罗江区邮政分公司邮件处理中心建成。目前，已有7家快递企业将乡镇及以下市场的快递交由邮政企业代投。在罗江区快邮共配中心，各家快递企业的车辆络绎不绝地将快件送过来。邮政工作人员分拣后，统一配送到乡镇网点或直接拉到由村邮站、邮乐购店改造而来的“邮家铺子”。
  　　目前，四川邮政已与22家快递公司合作，累计代投快件2800万件；叠加“邮快合作”的网点达到3471个，日均代投快件16.5万件。而在安徽，全省“邮快合作”范围达103个县（区）、1209个乡镇、11726个建制村，累计代投快件3424.03万件，代收快件85.96万件。
  　　中国邮政最新统计数据显示，截至2021年11月底，“邮快合作”“快递进村”范围已覆盖全国31个省（区、市）的27.7万个建制村，目前已代投快件4.25亿件。
  　　从年初到岁末，中国邮政一直在向外界传递一个声音：无论是现在还是未来，中国邮政都会在政府的主导下，与民营快递企业开展广泛合作，开放自己的网络和网点，大家一起将快递成本降下来，最终让农村老百姓受益。
  “交邮联运” 农村终端物流资源的优化配置
  　　初冬的阳光下，一辆崭新的公交客车沿着蜿蜒的农村公路行驶到宁夏区吴忠市扁担沟镇黄沙窝村客货邮商综合便民服务点门口，服务点负责人兰治国接收完公交车代运的邮件、快件后，将一批装有当地特产的包裹放到公交车上的专用位置。这批包裹搭载公交车被送到扁担沟镇客货邮商综合便民服务站，当天就能寄往全国各地。目前，在扁担沟镇通过客运班车每天代运邮件、快件量超过1500件，乡镇40%的进村邮件、快件都提前了12个小时以上到达村里。
  　　农村基础设施和公共服务是乡村振兴战略的重要组成部分，是实现农业强、农村美、农民富的重大抓手，将贯穿农业农村现代化的全过程。所以，各行各业都加快在广大农村地区布局、建设。在物流行业，除邮政、快递企业外，运输、客运企业也不断在农村地区完善网络、优化终端网点。
  　　业内人士指出，从目前农村各类资源的整合情况看，农村地区邮政、交通、供销等资源不少，但没有形成共享共建机制。如果能实现资源的整合优化，形成覆盖全国农村市场的仓储网点，将有利于提高物流效率。从客观条件出发，农村地区客货运班车搭载运输，具有频次多、成本低的优势。在邮政自办、委办整车运输成本高、组网难的线路上，利用客货运班车搭载邮件，可以起到提升普服水平、解决用工问题、增加投递和运输频次、补充邮政运能、降低运输成本的作用。
  　　在行业内通过资源共享，最终实现优质资源的优化配置，降低各企业的运营成本，让农村居民的幸福感、获得感更强——在这一背景下，“交邮联运”出现在各地邮政企业三级物流体系建设的方案设计中。
  　　在山东，邮政企业深化交邮合作，利用交运车辆代运邮件，并在交通运输服务站叠加代投、代收等邮政综合服务，进一步满足客户的用邮需求。德州、济南、枣庄等9个地市交邮合作工作效果明显。目前，该省邮政已开展合作的交通运输服务站有120个。
  　　2020年4月，作为全国15个“快递进村”试点市之一，四川省资阳市邮政分公司与交通运输局合作，在乐至县童家镇创新实施“交邮融合”模式，利用农村客运班车将沿线村子的信件、快递包裹等运送到村级快邮驿站和村民家门口，实现村村通客车、户户通快递。从那时开始，王兴德经营的邮乐购店就摇身一变，成为客运站。目前，在天府大地的美丽乡村中，一条条邮路绵延万里、一个个节点连线铺开，就像人体中的毛细血管，构成了相交互通共融的脉络，逐渐成为千万百姓的幸福线。四川邮政与交通合作的县、乡客运场地面积已达到1.9万平方米，有16个县、24个乡镇建成综合运输服务站；16个市（州）、164个乡镇开展交商邮合作，累计代运、代投邮件126万件。
  　　浪成于微澜之间。经过一年的试点、探索，开通客货邮合作线路、共享网络运力资源已经成为中国邮政三级物流体系建设的重要内容。2021年，国务院办公厅印发《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》，系统性加快“快递进村”的步伐。牢记“国之大者”的中国邮政必将勇挑重担，无论是“邮快合作”还是“交邮联运”，邮政企业打造的三级物流体系定会让农村居民取件不再难，助力国家在2022年底基本实现“村村通快递”的目标。
  　　未来，扑面而来！对中国邮政而言，三级物流体系不仅仅是物流体系，正如刘爱力董事长所说，依托金融、电商等其他业务，在乡村振兴阶段，中国邮政所打造的三级物流体系是一个综合服务体系，它还可以助力农产品上行，做大做强农村产业经济，增加农民的收入，最终畅通农产品和消费品双向流通渠道，达到上下行双向互通的状态。
  