title: 塑造产业新优势：固本强基 培育龙头
text: 在火炬开发区东利路105号，一座高6层的广东乐心医疗电子股份有限公司新厂房正拔地而起。明年，这里将建成集智能生产厂房、全自动立体仓库、研发实验室等于一体的现代化医疗健康产业园。“康晟生物”“新诺科技”等众多落地中山发展多年的企业，也相继在这片产业热土上启动增资扩产，“老树发新枝”的景象引人关注。
      前不久，中山掀起了一场“项目风暴”。火炬开发区、东凤、板芙等一批聚焦高精尖、高产值的智能化项目集体动工。战略性新兴产业密集布局，展现出了“新芽扎根基”活力。
      新、旧两股发展力量，成为了中山经济稳健快速发展的强大动力。
      中山市第十五次党代会报告提出，要坚定不移实施产业转型升级工程，坚持改造提升传统产业与培育新兴产业两手抓。
      如果说存量经济是滋养中山、推动经济中短期发展的基础，那么增量经济就是关系中山长远规划的“植树造林”工程。未来5年，只有坚持传统产业转型升级与战略性新兴产业培育并举，中山才能把握实体经济发展面临的“时”与“势”、“危”与“机”。
      ●南方日报记者 曾艳春
      勒紧裤腰带
      支持传统制造业数字化转型
      “当前，东凤镇的家电企业同质化严重，亟须转型升级。伊莱特作为中山传统企业和存量企业的典型代表，也碰到了困惑和瓶颈。”广东伊莱特电器有限公司（简称“伊莱特”）总经理杨广良坦言，几年前，伊莱特只是一家小家电工厂。面对白热化的市场竞争，伊莱特启动了信息化改革，投建智能化工厂。
      走进伊莱特智能家电制造基地，生产组装一台由数十上百个零件构成的家用电饭煲，用时仅17秒。这是伊莱特推动生产数字化智能化转型的缩影。智能化转型不仅让企业实现提质增效，更使之逐步转型为集制造研发、服务生产为一体的现代化小家电制造服务商，拥有更强的市场抗压能力。
      “十三五”时期，中山市工业技改投资同比增长46.2%。在中山已走出格兰仕、TCL、奥马电器、联合光电等一批数字化转型的先锋企业，上千家工业企业实现“上云上平台”。
      然而，相对于中山庞大的工业企业数量，“先锋企业”仍属少数，推动传统产业转型关键在中小企业。在疫情冲击下，开展数字化改造成为一件正确却困难的事，中小企业面临“资金投入难”“数据采集难”“成果转化难”等诸多难题。
      中山大学岭南学院经济学系教授林江认为，政府应发挥关键作用。“相关职能部门应帮助中小企业解决‘改不动’背后的资金问题，以及企业‘不想改’背后的风险问题。”
      今年11月，《中山市推进制造业数字化智能化转型发展若干措施（征求意见稿）》公开征求意见，针对制造业数字化、智能化转型列出了五个方面共12项支持措施。具体包括：往后每年将认定并奖励10家数字化智能化示范工厂及车间；支持工业互联网平台落地建设，为企业数字化智能化转型提供支持；解决数字化智能化转型的金融财政支持问题等。
      党代会报告提出，中山将制定政策，至少投入50亿元支持制造业数字化智能化转型，推动“中山制造”向“中山智造”转变。这释放出一个清晰的信号：中山制造业全面数字化智能化转型的浪潮已经来临。
      中山市委书记郭文海强调：“数字经济工作极端重要。即使财政再紧张，‘勒紧裤腰带’也要坚定不移大力支持制造业数字化网络化智能化转型。”
      植树造林
      培育布局战略性新兴产业
      今年8月，《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》（下称《规划》）正式印发，《规划》提出要高起点培育壮大战略性新兴产业，谋划发展未来产业。在广东“十大”战略性新兴产业布局上，高端装备制造、智能机器人、新能源、激光与增材制造、精密仪器设备5个产业将中山定位为重点布局城市。
      扎根中山多年的微电机龙头、A股上市公司大洋电机，早在几年前就布局了氢能源等新兴产业。大洋电机总经理鲁楚平在中山市企业家座谈会上建言，中山一方面要做好存量经济，另一方面更要有长远的眼光和战略思维，培育战略性新兴产业。“现在不做‘植树造林’的工作，十年、二十年后怎么能看到森林？中山要做好短、中、长期的谋划，需要耐心的、实际的、可持续的行动。”
      相比于做优“存量产业”，布局培育新产业确实更显艰巨。人工智能、机器人、新能源等新兴产业要完成大规模腾挪，都需经历较长的周期，更注重地区产业链的完整性，比传统制造业落地难度更高。
      “战略性新兴产业布局要坚持规划先行，深入做好产业规划研究。要研究未来布局哪些方向、有哪些产业集群是可以做大做强的。党委政府要提供针对性服务，扶持这些企业和产业做出规模、成为龙头。”郭文海曾表示。
      作为中山创新发展的主引擎，中山火炬开发区率先明确了地区未来产业发展规划，即不再新增和承接与深圳高端产业方向不符的落后产业，以及与高新区发展定位不符合的产业；做强做大健康医药、智能装备、光电信息、检验检测、数字文创、都市农业服务业等产业。今年12月，火炬开发区分别对5个战略性新兴产业园区进行谋划，对5个低效工业集聚区进行升级改造。这一“新”一“旧”，蕴含着地区对新空间、新业态的布局思考。
      党代会报告更明确了全市培育战略性新兴产业的方向，即大力发展生物医药、新一代信息技术、高端装备制造等基础好的产业，打造若干千亿级战略性新兴产业集群。聚力发展工业机器人、新能源、光电光学、半导体与集成电路等四大极具潜力的产业，力争在关键和细分领域抢占发展先机。
      向高手看齐
      学习万亿级城市的“深功夫”
      “当前，与周边城市相比，中山固定资产投资，尤其是工业投资总量存在较大差距，结构有待优化。”郭文海曾表示。
      望远方知风浪小，凌空始觉海波平。民营经济发达，虽是中山的固有优势。但经过40多年的发展，中山制造业已到了发展转型的关键期。立足存量经济，谋求转型升级；立足增量经济，寻找新的增长极。这是中山必须面对的课题。
      向高手看齐，功夫在深处。
      在做优做强存量方面，万亿级制造业城市佛山的转型发展路径值得中山借鉴。2008年全球金融危机之后，佛山坚信服务好现有的企业就是最大的招商引资，提出“对标德国、对标欧洲”的方向，大力引进发展生产性服务业，服务传统制造业转型升级。从弱渐强，美的、海尔等一批传统家电制造业在佛山成长深耕，通过增资扩产、转型升级逐渐壮大为产业“龙头”，更布局机器人、智能装备产业撑起佛山战略性新兴产业的脊梁。
      在谋求增量方面，东莞集聚高端创新发展要素，引进大批创新机构、战略性新兴产业高端项目，培育发展科技创新产业的经验也值得中山学习。近年来，在政府的有效规划及顶层设计下，东莞与全国、全球的一流大学和科研团队建立合作关系，建设了松山湖材料实验室和广东华中科技大学东莞工业技术研究院等平台，吸引了华为等国内三大手机制造商落户松山湖，形成了以企业为中心的技术开发试验研究体系。
      “过去40年，珠三角发展靠的是市场经济，强调的是‘要素禀赋’。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为,“如今，地区发展已进入了‘要素创造’阶段，政府此时要像‘投行专家’一样，借全国之力乃至全球之力，把高端人才、优势资源和优质要素吸引到本地来，助推地区产业往高端领域发展。”
      面向未来，中山应着眼传统制造业转型升级和新型产业发展，瞄准广东省提出的“十大战略性支柱产业”和“十大战略性新兴产业”，壮大产业集群，固本强基，在大湾区的产业版图中找到立足之本。
      党代会报告产业转型升级工程要点
      加快传统产业数字化智能化转型 
      制定政策，全市至少投入50亿元支持制造业数字化智能化转型。
      推动传统优势产业集群“一群一策”转型升级，打造一批数字化智能化转型标杆企业，引进培育一批数字化服务平台，推动更多中小企业开展数字化智能化转型，推动“中山制造”向“中山智造”转变。
      培育壮大战略性新兴产业 
      加快形成产业聚集效应，推动生物医药产业做强做大。
      大力发展新一代信息技术、高端装备制造等基础好的产业，大力补链强链延链，打造若干千亿级战略性新兴产业集群。
      聚力发展工业机器人、新能源、光电光学、半导体与集成电路等四大极具潜力的产业，力争在关键和细分领域抢占发展先机。
      大力支持企业做大做强 
      出台专门政策，“一企一策”扶持龙头企业发展壮大，向百千亿级企业迈进。
      扶持发展好中小微企业，大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。
      专家观点
      中山大学岭南学院经济学系教授林江：
      做好顶层设计推动产业转型升级
      中山市第十五次党代会提出，中山要坚定不移实施产业转型升级工程，坚持改造提升传统产业与培育新兴产业两手抓。这是中山新时期推动经济高质量发展必须面对的课题。
      上世纪90年代后期，中山依靠专业镇发展积累了一定的产业基础。但由于缺乏区域产业规划，近年来，中山错过了一些产业转型的机遇。综观国内产业经济发展，产业迭代与城市经济发展是具有较强关联性的，如果在一个时期一个地区的产业经济没有跟上产业迭代节奏，城市经济发展也可能会随之沉没。
      面对“双区”和深中通道建设等历史性发展机遇，中山需要探讨的是，自身在粤港澳大湾区发展中扮演的角色与定位。作为地方政府，中山市委、市政府应该做好顶层设计，“一盘棋”考虑，在传统产业数字化转型中，政府应如何发挥财政及资源支持的作用；在布局战略性新兴产业方面，政府应如何帮助地区吸引凝聚高端人才、优势资源和优质要素，助力新兴产业集聚。
      针对中山原有的灯饰、家具、家电、服装等传统制造业转型升级，首先，要借助数字经济、先进技术手段，推动传统制造业“技改”。当前，中山推动传统制造业开展数字化智能化网络化改造的难点在于中小企业。对中小企业而言，数字化转型升级后节省成本所带来的短期经济效益远不如所付出的资金成本。这导致部分依靠外贸订单保持收入的中小企业，仍然对数字化智能化网络化改造保有“可有可无”的态度。此时，政府应该通过财政支持及金融合作帮助中小企业解决“改不动”背后的资金难题以及“不想改”背后的风险问题。
      而针对5G、智能装备制造、人工智能等战略性新兴产业的引进与布局，政府的“顶层设计”很关键。过去“三来一补”时期，资源要素的集聚由市场决定，具有一定的偶然性。传统制造业对于产业链的完整性要求并不高。但如今，新兴产业布局注重产业集聚，对高层次人才、创新技术、研发平台、金融服务等资源要素的要求较高。要吸引新兴产业项目落地，有赖于政府发挥政策等各方面优势，吸引高端人才、优势资源要素聚集。
      面对粤港澳大湾区城市间白热化的竞争，战略性新兴产业为什么选择落地中山，这是中山必须回答的问题。
      一线声音
      中山市商务局局长吴翘楚：
      重统筹细谋划补短板 快马加鞭引进优质项目
      招商引资是中山突围突破高质量发展困局、实现赶超跨越的一项极端重要的工作。认真贯彻落实市委、市政府工作部署，中山市商务局迅速响应“转作风、再出发、开新局”的“动员令”，全面梳理跟进各项工作，重统筹、细谋划、补短板，全力打造一流营商环境，不断创新机制，积极营造尊企重企爱企暖企的氛围环境。
      当前，中山市商务局正高位统筹，着力提升招商能力。市委、市政府高度重视招商引资工作。在新成立的三个指挥部中，中山市招商引资工作指挥部负责统筹协调全市招商引资工作。指挥部由中山市党委书记郭文海和市长肖展欣同时担任总指挥，指挥部办公室主任由副市长周作德兼任，办公室设在市商务局，承担指挥部日常统筹协调工作。指挥部共设项目落地组、增资扩产组、驻外工作组、全球招商工作组等8个工作小组。目前，驻深圳、北京的工作小组已开赴当地，积极对接驻点城市及周边地区重点产业领域资源，开展招商推介等工作。
      未来5年，市商务局将聚焦战略性新兴产业和数字经济、现代服务业领域，围绕强链、补链、拓链实施精准招商，积极引进高端装备、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业以及“专精特新”项目。目前，中山已引进京东电商产业园、维龙供应链、名创优品亚太国际总部等一批产业支撑效应显著的现代商贸项目，推进建设VDE、BVI等检验检测平台以及中科中山药物创新研究院研发智造中心等一批支撑产业创新发展的技术平台。未来，首汽约车华南总部、西湾数字经济产业园等数字经济项目还将为中山高质量发展增加新动能。
      围绕制约重大项目落地的资金支撑和土地碎片化问题，市商务局试点先行，通过强化市级统筹，加强市镇联动，推动招商与镇村低效工业园改造同步推进。为支持优质项目落户中山，市商务局会同财政、国资等部门，积极探索招投融一体招商模式，推动资本招商。
      目前，全市重点跟进的在谈重大项目约60个。我们正加快推进正在洽谈的中芯国际、亚马逊等重点项目，以及泰森集团、沃尔玛等世界500强项目的合作洽谈。未来我们将进一步完善工作机制，提高项目研判水平，积极对接国内外重点商协会和重点企业，实施精准招商。