title: 大任担当，锻造创新动力引擎
text: 科技立则民族立，科技强则国家强。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，要建设具有全球影响力的国际科技创新中心，建成全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。国家批复粤港澳大湾区建设全国第四个综合性国家科学中心先行启动区，中央人才工作会议作出在粤港澳大湾区建设高水平人才高地的战略布局，赋予大湾区新的重大机遇、重大平台、重大使命。
      肩负新使命的珠三角各市，其创新环境、创新投入和创新产出如何？其怎样进一步提升创新能级，为高水平科技自立自强贡献力量？为衡量珠三角城市群在创新发展方面的情况，南方日报·南方城市智库设置了“创新发展”指标，包括R&D投入占地区生产总值比重等6项二级指标，同时对珠三角9个城市和国内多地15个城市进行对比研究，围绕上述城市2018年以来在创新发展各二级指标领域的表现，进行了系统分析。
      通过研究珠三角城市群及各市在创新环境、创新投入和创新产出方面的表现，可以看出，珠三角在承接国家科技创新战略，建设重大科创平台，推动产业链和创新链深度融合，发挥企业创新主体作用等方面，取得了显著成效。
      依托无与伦比的产业链优势，发挥中试验证和成果转化的区域特色，珠三角建设粤港澳大湾区综合性国家科学中心，呈现后来居上的发展态势，崛起建设科技强国的“南方高地”。
      ●南方日报记者  吴擒虎
      创新环境
      珠三角区域创新综合能力全国领先
      珠三角的创新环境，在全国处于什么水平？
      在发展动能上，珠三角实现投资驱动向创新驱动转变；在科创政策上，珠三角出台一系列在全国具有突破性的政策，释放科创活力；在科技资源上，粤港澳大湾区拥有其他区域不可比拟的全球名校、世界500强企业和独角兽企业；在创新协同上，广深港澳科创走廊打破行政藩篱，让创新资源跨区域流动更为顺畅。
      这种得天独厚的创新环境，助力珠三角在创新发展上走在全国前列。
      动能转换
      固投占比较低，科创投入连增
      根据国家和广东省统计年鉴，珠三角固定资产投资占GDP的比值低于广东和全国平均水平，珠三角近5年来固定资产投资与GDP的比值处于32.9%—35.75%之间，平均值为35.29%；广东的比值处于40.18%-44.63%这一区间，平均值为41.69%；全国的比值处于51.9%-58.93%这一区间，平均值为54.94%。珠三角经济增长对投资驱动的依赖更低，创新驱动的势头更好。
      与此同时，广东研发经费支出（R&D）占GDP的比例，从2010年的1.76%，增至2015年的2.4%，再增至2020年的2.9%。研发投入强度不断上升。
      此外，从全国对比来看，根据广东省政府工作报告，广东2020年的有效发明专利量、PCT国际专利申请量保持全国首位；高新技术企业达5.3万家；主营业务收入5亿元以上工业企业全部设立研发机构……广东的区域创新综合能力跃居全国第一，其中珠三角贡献最大。
      一方面是固投占比低，另一方面是科创投入持续增加，数据显示：珠三角实现了从投资驱动到创新驱动的转变，创新发展动能澎湃。
      同时也要看到，珠三角城市动能转换存在区域发展不平衡、不协调的问题。
      政策扶持
      出台创新措施，激发科创活力
      一个区域在科技创新方面的政策扶持和资金投入，能够最直观地反映区域的创新环境。
      早在2019年，广东省就成立由省长担任组长的科技领导小组，并以当年政府“一号文”的形式，出台《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》（简称“科创12条”）。
      “科创12条”从港澳科创合作、人才高地建设、科技成果转化、科技金融、用地保障等多个方面，给出一系列扶持政策。
      值得一提的是，“科创12条”在全国率先提出一系列突破性政策措施，激发科研人员的创新活力。
      例如：新型研发机构可自主审批下属创投公司最高3000万元的投资；高校独资设立的资产管理公司可将高校委托或划拨的科技成果自主作价投资，对科技人员实施股权激励；允许使用财政资金为外籍人才购买商业养老和医疗保险等。
      尊重科创规律，释放人才活力。把舞台交给人才，把服务做到极致——这是广东“科创12条”的鲜明特征。
      在看到成绩的同时，也要看到，当前各大城市对人才的争抢越来越激烈，长三角、京津冀出台了一系列引进人才、鼓励创新的政策举措。广东在引才力度、奖助额度、优才服务等方面面临着众多的强力竞争对手。
      科技资源
      名校名企集聚，发展前景良好
      如何衡量一个区域的创新活力？国际知名大学、世界500强企业和独角兽企业的数量，是三项重要指标。
      从国际知名大学来看，今年6月，作为世界四大大学排行榜之一的QS2021年世界大学排名发布，来自世界各地的1300所院校上榜。其中，中国共有92所高校上榜，粤港澳大湾区14所高校入选，占比15%。
      在世界百强名校中，中国共有9所学校上榜，其中3个位于粤港澳大湾区：香港大学、香港科技大学、香港中文大学分别位居第22位、第34位和第39位。
      从世界500强企业来看，今年8月《财富》世界500强排行榜发布，粤港澳大湾区共25家企业上榜世界500强榜单，比去年增加了4家，占全国比例超过17%。
      从独角兽企业来看，12月胡润研究院发布了《2021全球独角兽榜》，列出了全球成立于2000年之后，价值10亿美元以上的非上市公司，中国上榜的独角兽企业为301家，其中51家位于粤港澳大湾区，占全国比例为17%。
      综合而言，从数量上来看，粤港澳大湾区的世界名校、世界500强企业、全球独角兽企业在全国的占比均超过15%，大湾区集聚了丰富的科研创新平台和高层次人才；从质量上来看，世界百强名校的前40位，大湾区占了3席，一批世界500强的头部企业在大湾区集聚；从增速上来看，世界500强新增4家，多所学校全球排名上升，大湾区的名校名企发展前景良好。
      另一方面，珠三角当前的科技资源，依然存在产业创新资源多，基础研究相对薄弱的特征。基础研究和应用基础研究起步较晚、积淀不深，仍然面临诸多关键技术难题。
      创新投入
      多个城市研发投入力度媲美发达国家
      创新需要投入大量的真金白银，创新投入的力度和水平，决定着最终的产出。
      从研发投入来看，珠三角多座城市的研发投入占比超过3%，科研投入强度在全国名列前茅；珠三角各城市的研发人员全时当量，也处于同类城市的领先水平。
      研发投入大
      珠三角6市研发投入占比超过3%
      R&D投入占GDP的比重，能够最直观地反映一座城市的科技创新发展水平。南方城市智库研究发现，在GDP2万亿级以上城市中，深圳占比为5.46%，仅次于北京（6.44%）排名第二；广州占比为3.10%，排名领先于重庆（2.11%）。
      在非省会非直辖市的万亿级城市中，仅有2座城市超过了3%，分别是无锡和东莞，其他城市处于2.6%-2.9%之间。
      在两大城市群地级市中，珠海以3.26%的研发投入强度领跑。12座城市中，研发投入强度高于3%的城市还有惠州、江门、湖州。
      根据OECD（经济合作发展组织）在今年3月公布的数据，2019年韩国、德国、日本、美国、中国的研发投入占比分别为：4.6%、3.2%、3.2%、3.1%和2.2%。
      由此可以推断，研发投入占比超过3%，就达到了国际较高水平。在南方日报·南方城市智库研究的24座城市中，研发投入占比超过3%的城市共有11个，其中珠三角城市占了6个，比例超过一半，充分证明珠三角多座城市的科研投入强度在全国名列前茅，媲美发达国家。
      需要指出的是，在GDP2万亿级以上城市中，广州的研发投入强度，与北京、上海、深圳存在差距，需要奋起直追；佛山、中山、肇庆的研发投入占比不足3%，也有提升空间。
      研发力量强
      珠三角城市靠前，深圳居全国第二
      研发人员的绝对数量，并不能真实反映一座城市的研发实力。只有对比研发人员全时当量，才能得出更可信的结论。
      通俗地理解，研发人员全时当量是指科研人员实际工作时间折算的工作量之和。因2020年大多数城市的数据残缺，选取2019年的数据进行对比。
      在GDP2万亿级以上城市中，深圳和广州仅次于北京，位列第二、第三。值得一提的是，深圳的研发人员全时当量超过30万人，而第三名广州为15万人。从第二名到第三名之间，存在一个断层现象。
      在非省会非直辖市的万亿级城市中，东莞位居第一；在两大城市群地级市中，惠州、珠海分别位居第一和第三位。
      通过对比发现，无论是在哪个城市层级，珠三角城市的研发人员全时当量，都处于同类城市的领先水平。
      需要注意的是，在珠三角不同城市之间，研发人员全时当量拉开了非常大的差距。深圳是30万级，广州是15万级，东莞和佛山分别是9万级和6万级，珠海、中山、江门均在3万级以下，肇庆不足1万。这也充分证明，高端研发人才向少数极点城市集聚的趋势。
      创新产出
      国家级高新技术企业数量珠三角领跑
      一座城市投入的科研资金和人力，有没有转化成生产力？发明专利和高新技术企业数量等指标，是最具说服力的硬指标。从每万人发明专利拥有量来看，深圳、珠海、广州、东莞、佛山在同类城市中处于领先地位；从国家级高新技术企业数量来看，在三个城市层级中，珠三角城市全面领跑，且与其他城市拉开比较大的差距。
      科研产出多
      每万人发明专利拥有量国内领先
      每万人发明专利拥有量，是衡量科研产出质量和市场应用水平的综合指标。
      南方日报·南方城市智库统计发现，在GDP2万亿级以上城市中，每万人发明专利拥有量拉开了非常大的差距。深圳为119件，仅次于北京（156件）排名第二，广州46.6件位居第五位。
      在非省会非直辖市的万亿级城市中，大多数城市在30-37件之间，东莞和佛山分列第三、第四；在两大城市群地级市中，珠海去年全年93.9件，绝对领跑。
      综合来看，深圳、珠海、广州、东莞、佛山每万人发明专利拥有量，在全国同类城市中处于领先地位。珠三角的江门、肇庆每万人发明专利拥有量不足10件，有较大提升空间。
      企业投入大
      高新技术制造业增加值占比深莞领先
      怎样考量一座城市企业的科创实力和产出效益？南方日报·南方城市智库选取了三个关键指标，分别是：国家级高新技术企业的数量、高新技术制造业增加值占地区生产总值比重、规上工业企业设立研发机构比例。
      从国家级高新技术企业的数量来看，在三个层级中，珠三角城市全面领跑。
      在GDP2万亿级以上城市中，深圳1.9万家，仅次于北京（2.9万家）排名第二；在非省会非直辖市的万亿级城市中，东莞、佛山位居前两名，分别为6358和5718家，是同层次城市的2倍多；在两大城市群地级市中，中山以2500家的数据领跑，珠海、江门、惠州紧随其后，一起占据榜单的前四名。
      珠三角城市的高新技术企业数量全面领跑，再次充分证明，与其他城市圈相比，珠三角城市圈在产业发展方面具有更突出的优势。
      从高新技术制造业增加值占地区生产总值比重来看，深圳以35%的比例，位居GDP2万亿级以上城市的第一位；东莞以18%的比例，位居非省会非直辖市万亿级城市的第一位。近年来，深圳和东莞在土地资源约束趋紧的情况下，大力推进产业转型升级，提高亩均产出，取得了良好成效。
      从规上工业企业设立研发机构比例来看，珠三角的深圳、广州、东莞、佛山、惠州、江门的比例均超过40%，高于此次比较的全国大多数城市。重视科研创新、设立研发机构，已经成为珠三角规上工业企业的共识。
      珠三角部分城市在国家级高新技术企业培育方面，仍然需要进一步加大力度。例如中山、惠州、珠海、江门均在2000家上下，肇庆的国家级高新技术企业不足1000家，均有非常大的发展潜力可以挖掘。
      样本城市
      深圳
      让创新融入城市“血脉”
      深圳是珠三角各大城市的“创新担当”。在R&D经费投入占地区生产总值比重、R&D人员全时当量、每万人发明专利拥有量等6项指标中，深圳领跑珠三角城市，排名全国前列。
      2021年的深圳市政府工作报告，公布了一组令全国各大城市羡慕不已的数据：
      在创新上，全社会研发投入占地区生产总值比重达4.93%，PCT国际专利申请量连续17年居全国城市首位；在重大平台上，大湾区综合性国家科学中心、鹏城实验室等国家战略科技力量布局深圳；在高新技术产业上，国家级高新技术企业达1.86万家；在人才上，新引进人才120万人，在深全职院士增加到61人。
      在全国，很少有城市像深圳这样，让科研和产业如此紧密地交织在一起。
      一方面，科研能力不断增强。国家基因库投入运营，成为全球最大的基因库之一；11家诺贝尔奖、图灵奖、菲尔兹奖得主领衔的实验室挂牌成立；获国家科学技术奖20项。
      另一方面，产业创新不断取得新突破，实施加快高新技术产业高质量发展“七大工程”，3个产业集群入选国家战略性新兴产业集群发展工程，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重超过70%。
      在全国，更很少有城市像深圳这样，让创新融入城市“血脉”。
      发行新中国第一支股票，敲响中国土地拍卖“第一槌”……深圳以一个又一个“第一”，为中国改革发展创新探路，成为人们心目中的“创新之城”。
      广州
      加快建设科技创新强市
      为加快实现老城市新活力，广州提出以科技自立自强为战略支撑，加快建设科技创新强市，努力实现更有后劲的发展。
      借科技创新激发“老城市新活力”，广州有非常厚实的基础。
      在科研方面，广州国家、省重点实验室达21家和241家，分别占全省70%和61%；高新技术企业增至1.2万家，国家科技型中小企业备案入库数连续三年居全国第一；全社会研发投入占地区生产总值比重提高到3%；中新知识城上升为国家级双边合作项目；在产业方面，实施广州制造“八大提质工程”，先进制造业增加值占规模以上工业比重由54.3%提高到59.7%。汽车年产量跃居全国城市首位，人工智能与数字经济试验区总投资超5800亿元。
      借科技创新激发“老城市新活力”，广州有极为清晰的思路。
      在2021年政府工作报告中，广州首次提出，加快建设以中新知识城、南沙科学城为极点，链接全市域科技创新关键节点的科技创新轴。
      这是广州第三条城市新中轴。这条科技创新轴，北起中新广州知识城，南抵南沙科学城，中间串联了广州科学城、人工智能与数字经济试验区等关键节点，填补了科创要素从广州内陆走向海洋的最后一段缺口。由此，大湾区内的高端要素和科创资源将加速流动。
      东莞
      突出“科技创新 +先进制造”城市特色
      东莞坚持“科技创新+先进制造”的城市特色，构建“源头创新+技术创新+成果转化+企业培育”全链条创新体系。
      在源头创新上，规划90.52平方公里打造松山湖科学城，承担起建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区的重大使命。全国首台、全球第四台散裂中子源大科学装置，已经完成超过500项课题，为华为、紫光等龙头企业提供实验测试，并自主研发出我国首台医用加速器BNCT实验装置。
      在技术创新上，东莞加快布局前沿交叉研究平台，为产业应用技术的突破提供支撑。松山湖材料实验室的研究成果先后入选科技部“2019年度中国科学十大进展”、中国科协“2020年中国重大技术进展”；赵忠贤院士带领团队，成功研制出基于国产部件的先进激光镀膜设备，打破了国外技术垄断。
      在成果转化上，东莞与国内知名高校院所合作共建了33所新型研发机构，新型研发机构服务企业超过2万多家，累计孵化企业1600多家。
      在企业培育上，东莞构建梯队培育机制，进行分类扶持，形成了科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业、百强创新型企业、上市企业的创新型企业矩阵。全市高新技术企业数量超过7400家，位居全国地级市第二。
      佛山
      建设面向全球的国家制造业创新中心
      佛山成为全国第17个、全省第3个经济总量超万亿的城市，与科技创新密不可分。
      作为全国制造业名城，近年来佛山用科技创新促进产业转型。5年来，佛山财政科技投入从30亿元增加到102亿元。国家高新技术企业从717家增加到5718家，规模以上工业企业研发机构建有率从14%提高到56%，人才资源总量从132万人增加到170万人。
      佛山是全国唯一的制造业转型升级综合改革试点。向科技要生产力，佛山引导6208家工业企业开展技术改造，推广应用机器人超1.65万台，工业技改投资规模连续7年保持全省第一；推进品质革命，企业标准“领跑者”数量居全国第一；先进制造业增加值占规模以上工业比重从35.6%提高到50.2%。
      展望“十四五”，佛山依然将创新作为发展的关键词。
      佛山提出，要建设具有全球影响力的先进制造业技术创新中心。具体包括三个方面：建设高水平创新平台，高标准建设三龙湾高端创新集聚区，优化佛山高新区管理体制机制，推动创建国家重点实验室；打好关键核心技术攻坚战，集中力量突破一批关键核心技术，实施高新技术企业培育和规模化发展三年行动计划；优化提升创新生态系统，财政科技投入保持100亿元以上，完善激励机制和科技评价机制，积极争创国家知识产权强市。
      发展建议
      从“科技产业中心”向“科学发现中心”转变
      与京津冀、长三角相比，珠三角创新发展的最大优势，在于这里具备健全成熟的产业配套能力，能够为科技创新提供绝佳的中试验证和成果转化场景。基于此，珠三角创新发展须“扬长避短”。
      扬产业配套的“长”避原始创新的“短”
      广东是我国经济第一大省，珠三角是我国制造业最为发达的地区之一。珠三角不像北京有那么多的高等院校和大院大所，也不像上海集聚了那么多的龙头企业，但珠三角形成了覆盖“龙头企业—规上工业企业—中小企业”多个层次、涵盖不同行业领域的健全的产业链条。这里的市场嗅觉最敏锐，技术需求最清晰，科技成果的产业转化最迅捷。另一方面，珠三角在原始创新方面存在短板，产业发展面临诸多关键技术难题，也须发力攻克。
      以电子信息产业为例，珠三角集聚了华为、OPPO、vivo等产业龙头，产学研合作成果丰硕。但在原始创新领域，珠三角“缺芯少核”，基础研究和应用基础研究仍有待加强。
      粤港澳一体化发展实现协同创新
      习近平总书记指出：“创新从来都是九死一生，但我们必须有‘亦余心之所善兮，虽九死其犹未悔’的豪情。”珠三角各市需要尊重创新规律，允许和宽容失败，避免强求科研产出，挫伤科研人员的积极性，要给予科研人员最贴心的服务和最充分的自由。
      例如，东莞在建设松山湖材料实验室的过程中，无论科研项目的立项，还是创新企业的培育，甚至到实验楼的设计，都充分信任科研团队，让他们自己做主。
      香港、澳门、广州、深圳，共同支撑起粤港澳大湾区的创新极点。大湾区的各个节点城市积极融入广深港澳科技创新走廊，进行差异化定位，寻找自己的城市特色和发力点，共同为建设国际科技创新中心贡献力量，如此就能形成抱团发展的大合唱。珠三角需要避免在科技创新方面，各个城市各自为政、分工不明、重复建设甚至恶性竞争。深化广深港澳科技创新走廊建设，促进人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通，让珠三角各个城市更加紧密地联成一体，形成互助互促、协同创新的发展格局。