title: 为全省制造业高质量发展评价体系探路
text: 广东省制造强省建设领导小组办公室日前印发了《佛山市高明区深化制造业高质量发展综合评价改革工作方案》，明确了省发改委、佛山市发改局、佛山市水利局等部门协助推动改革的职责任务，为高明区向省、市申请许可或授权事项提供了有力政策保障。
      在不久前召开的佛山市第十三次党代会上，“高质量发展”成为高频关键词。作为制造业大市，佛山的高质量发展能否实现，关键在于制造业企业能否做到高质量发展。那么，如何评价制造业企业是否真正做到了高质量发展？
      高明从2019年就开始探索建立制造业高质量发展综合评价体系，近两年初步建立了相应的大数据平台。在此基础上，今年初召开的中共佛山市高明区委十二届十一次全会提出，高明要争创广东省制造业“亩均效益”高质量发展综合评价改革试点，建立优化区域资源要素差别化配置机制，为全省构建推动发展先进制造业、振兴实体经济体制机制先行探路、创造经验。
      然而，在建立对制造业企业实施差别化配置的机制中，高明需要上级部门的政策支持。广东省制造强省建设领导小组办公室此次发文，正是提供了这一支持，这不仅意味着高明的这项探索得到了省的认可，省、市、区各部门将高位统筹推动，也意味着高明建立的制造业高质量发展综合评价体系即将从体系建设阶段转入实际评价阶段。高明的制造业企业将迎来一个新的评价标准，优质企业有望解锁政策大礼包。
      南方日报记者 盛正挺 叶能军
      通讯员 劳子浩 关雪仪
      摸清“家底”
      建立制造业企业“数据智库”
      今年10月底召开的高明区第十三次党代会提出，要以争创一流的决心全力实施“12345”发展计划，将全域高质量发展的新业绩写在高明大地上，争当佛山高质量发展新引擎。高明对“高质量发展”的追求可见一斑。
      针对制造业领域的高质量发展，高明区成立了以区委书记和区长“双挂帅”（任双组长）的综合评价工作领导小组，健全区内多部门协同联动的评价指标取数机制，已从投入产出、科技创新、绿色发展等维度，把制造业企业分为两类进行综合评价指标体系的构建。
      其中，对区内年主营业务收入在2000万元以上的制造业企业，建立“6+1+X”评价指标体系。“6”指亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、全员劳动生产率、净资产收益率、研发经费支出占主营业务收入比重；“1”指单位增加值主要污染物排放，适用于重点排放监测企业；“X”指科技创新、新兴业态、人才引进或培育、社会贡献、质量品牌、企业上市、节能减排、安全生产、诚信经营等个性指标或加减分项。
      对年主营业务收入在2000万元以下的工业企业，建立“2+X”评价指标体系。“2”指亩均税收、单位电耗税收；“X”指科技创新、质量品牌、节能减排、安全生产等个性指标或加减分项。
      目前，高明区已建成综合评价大数据平台，在评价企业的用地、用水、用气、用电、用工、耗能、污染排放等情况的同时，形成分行业、分区域、多层次数据深度挖掘和纵向横向比较分析的企业全景信息管理。同时，开展企业数据认证拓展建设，利用区块链技术，开展与评价企业进行评价数据的双向填报和确认，促使数据审核、评价结果公示、评价结果申诉纠偏等工作的有效。
      “以前我们评价企业比较粗放，有了这个体系之后，对企业的评价会更综合更准确。”高明区经济科技促进局副局长钟邦根表示，此前，政府难以对企业的生产经营效益进行全面、准确、科学的评价，原因往往在于笼统地评价企业某单项指标；相比之下，制造业高质量发展综合评价则将用地、用能、用工、实缴税费、工业增加值、研发经费、污染物排放等72项评价指标数据进行全面分析。
      高明区经济科技促进局在搜集企业数据时，也力求精准。以企业用地面积这一项为例，为了获得企业最真实的用地情况，该局将企业实际用地分为六类，逐一前往企业现场进行核查；同时，向区市场监管局、区税务局、生态环境分局和供电、供水、燃气等部门收集了企业相关指标数据。
      钟邦根表示，目前高明区已形成近两年的企业高质量发展综合评价分析报告。“相关评价数据和结果已初步形成‘数据智库’，而且将动态更新。这有利于政府从投入产出、科技创新、绿色发展等多维度更好地摸清经济发展家底，并通过数字赋能，客观反映、分析研判全区经济走势，为精准服务企业、调整优化企业结构和产业布局提供决策参考，更科学地把脉高明区经济高质量发展。”
      扶优汰劣
      加大对优质企业的正向激励
      除了为政府提供决策参考外，此次以“省制造强省建设领导小组办公室”名义为高明区印发的改革方案明确指出，要强化综合评价分析成果应用机制。例如：探索建立以综合评价为基础的“一企一单”经济体检表制度，点对点告知企业评价指标的变化和行业排名，提出企业转型升级的建议；对综合评价好的企业加大正向激励力度，集中资源力量加快协调处理企业生产发展过程中出现的困难和问题。
      对企业而言，建立制造业高质量发展综合评价体系的实质，是政府重新制定对企业经营发展效益的衡量标准。
      高明区根据评价结果，把企业划分为优先发展类（A）、鼓励发展类（B）、提升发展类（C）、限制发展类（D）四种类型，通过实施差别化政策，推动发展资源要素向优质企业、重点领域和关键环节集聚倾斜，从而促进形成扶优汰劣的企业发展良性竞争氛围。
      前期，高明区已从水电气能、用地、排污、监管执法、人才服务、财政资金、表彰评先等方面研究提出14项差别化配置措施。以差别化电价政策为例，佛山市高明区在严格执行国家和省差别化政策的同时，对综合评价分类结果为A类的企业实行优惠电价，对D类企业第一年先实施预警，第二年仍被列为D类企业的，在第二年综合评价分类结果公布后次月实施电价加价政策,用电价格在原基础上每千瓦时适当提高。
      不过，作为区级单位，高明在电价等政策上不具备定价权，部分差异化政策无法实施，这将限制评价体系作用的发挥。因此，省制造强省建设领导小组办公室为高明区印发的改革方案，让更多差别化配置措施“有法可依”，尤其在高明区向省、市申请许可或授权事项上，提供了重要的高位统筹和组织协调。
      记者看到，在改革方案中，14项差别化政策都列明了责任单位，省发展改革委、佛山市发展改革局、佛山市水利局、佛山市国资局等单位都赫然在列。
      据钟邦根透露，高明区已出台支持高质量企业获得信贷便利化试点方案，通过降低融资利率、提高贷款额度、提升中长期贷款占比等方式，鼓励支持优质企业高质量发展，并与建行高明支行签订战略框架合作协议；已实施差别化用地需求保障政策，明确优先保障A类企业新增建设用地需求，原则上不再保障D类企业新增建设用地需求。
      今年以来，高明区共争取了约800亩市统筹指标保障了一批重点项目用地需求，并通过拆旧复垦工作激活新增建设用地指标、购买高性价比增减挂指标结余指标等解决未能通过市统筹指标保障的项目用地需求。
      鼓励创新
      形成更多可复制可推广的做法
      今年2月，省委深改委印发《省委全面深化改革委员会2021年重点改革工作安排》，已将“支持佛山高明探索制造业‘亩均效益’综合评价改革”纳入年度全省改革重点任务责任清单。
      对此，省制造强省建设领导小组在此次印发的方案中再次明确，省、市有关部门要按照“能放尽放、应放尽放”的原则，及时向高明区制造业高质量发展综合评价改革委托、下放相应的省和市级经济社会管理权限，加快推动改革任务落地见效。
      方案提出，在深化高明区制造业高质量发展综合评价改革过程中，遇到新情况、新问题，需要省、市进一步许可或授权的，由高明区适时提出申请，省制造强省建设领导小组及时会同省有关部门及佛山市进行逐项研究，确保问题发现一个就解决一个。
      方案要求佛山市政府和省制造强省建设领导小组成员单位进一步解放思想，加大对改革所需的各项政策配套的支持力度，并鼓励大胆创新：“省、市有关部门要大力支持和指导高明区完善改革容错免责机制，严格落实‘三个区分开来’，从发展大局综合评价改革过程中的各种创新型举措和实验，只要有利于高质量发展的，都可以大胆先行先试。支持建立改革激励机制，健全干部综合考核评价办法，激发干部队伍解放思想、敢闯敢想敢干的精气神。及时做好改革工作成效评估和总结，放大综合改革示范效应，形成更多可复制可推广的经验做法。”
      “这对我们的工作是极大的鼓舞。我们将加快形成科学高效的制造业综合评价体系和资源配置体系，并让改革措施收到实效。”钟邦根表示，高明区后续还计划把高质量评价体系向商贸服务业、农业等领域推广。
      对制造业高质量发展综合评价改革，省制造强省建设领导小组印发的方案还制定了“一年大提升、三年成示范”的改革目标。
      其中，2021年为“一年大提升”之年，建成企业高质量发展综合评价大数据平台，建立优化区域资源要素差别化配置机制，形成科学公正的企业综合评价体系和高效有序的资源配置体系，高明区规模以上工业企业亩均税收、亩均增加值分别达到17万元/亩、70万元/亩。
      2023年为“三年成示范”之年，高明要建成全面系统、相互支撑、运行有效的制造业高质量发展的评价体系、指标体系、政策体系，全区规模以上工业企业亩均税收、亩均增加值分别达到20万元/亩、80万元/亩以上，形成全省效率优、创新强、体制活的县域产业高质量发展“高明样本”。
      ■链接
      多管齐下
      完善改革配套机制
      制造业高质量发展综合评价体系注重“亩均效益”，与土地资源关系密切。高明在探索改革的同时，实施了多项用地改革，多管齐下为制造业高质量发展完善机制。
      盘活低效产业用地2万多亩
      通过成片开发集聚发展、“退二优二”改造提升、股权转让“腾笼换鸟”、城市更新空间优化、政企联合招商和政府收储集约开发等组合拳，近年来高明区盘活低效产业用地323宗，共计20512.27亩。
      今年以来，高明区加强对2018年至2020年已盘活地块的跟踪落实，对未达到挂起标准的整治项目，重新纳入整治清单，确保低效产业用地真正盘活。同时，用好低效产业用地再开发工作奖补政策红利，在更广范围让主动整改提升的企业尝到甜头、激活动力，增强社会资本参与改造的积极性。2020年至2021年，共有6家企业获得奖补资金，总额约226万元。
      深入推进“标准地”出让
      今年以来，高明区创新产业用地供给方式，全面推行“标准地”供应、“带方案”出让用地，为工业建设项目和高新技术项目“拿地即开工”打牢基础，有效推动经济转型和土地高效利用。
      截至11月，全区一级市场出让工业用地28宗，全部以“标准地”模式供应（包含“带方案出让”），面积约1176.61亩。同时，实施土地全生命周期管理机制，将制造业项目建设投入、产出、节能、环保等要素纳入《国有建设用地监管协议》，并对落实情况进行监督检查。
      加大项目落地推进力度
      高明区印发实施《高明区产业投资项目“拿地即动工”改革事中事后监管责任清单》，完善容缺受理、告知承诺等改革事项的事中事后监管措施，指导支持企业按时兑现承诺，推进改革经验闭环化、规范化、制度化，加强改革后续监管和服务，凡符合条件的产业项目均可享受“拿地即动工”政策。2021年，全区共有15个项目纳入“拿地即动工”改革。
      高明区深化审批代办服务，主动靠前服务，拓展服务范围，落实分镇（街）专人负责制，持续提升审批代办服务质量。截至目前，共上门走访区内20家产业类企业，为45个产业项目提供申报辅导、代办服务。