title: 对标广州，赋能高质量发展
text: 今年11月，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点。广州营商环境已进入4.0改革，剑指营商环境“创新高地”。
      一组最新数据显示，2021年，清远市共组织集中开工重大项目147个，总投资约922.6亿元。一批批重大项目引进和落地的背后，正是清远营商环境持续优化的结果。即将迎来十周年的广清一体化已进入“深度一体化”全新阶段，对标广州，清远营商环境如何继续优化？
      日前召开的清远市第八次党代会对优化营商环境作了部署。报告指出，过去五年来，清远高质量推进广清交通、产业、营商环境深度一体化，优化营商环境跑出“广清速度”。下一个五年，清远将加快推动广州营商环境4.0向清远覆盖，全方位打造市场化、法治化、国际化营商环境。
      企业开办时间压缩至1个工作日内
      “太方便了，开办企业便利服务更加到位。”今年6月，清远市“政银通”企业开办全流程智能服务一体机上线启用仪式现场，市民李女士在一体机自助办理企业开办登记注册业务，从开始申请、受理、核准到营业执照出证，全程仅花费15分钟。
      企业开办时间压缩至1个工作日内，带来的是清远各类市场主体蓬勃发展。截至今年上半年，清远全市各类市场主体总数达到263425户，同比增长10.2%。
      市场主体的发展离不开良好的营商环境，而优化营商环境是高质量发展的内在要求。
      记者梳理发现，早在2013年，清远就提出要“打造环珠三角最优营商环境”。同年11月，《清远市商事登记改革实施方案》应声出台，清远实施商事主体登记和经营资格许可审批相分离等六项改革措施，清远市全面推行商事制度改革正式启幕。之后，清远市又出台了一系列优化商事制度改革，加强后续监管的配套措施和办法。
      2016年，广东省社会科学院发布的《2016年广东各市开办企业便利度评估报告》显示，清远市的便利营商程度全省排名第八；2017年，清远市荣获2017中国区域投资营商环境榜“一带一路”最佳投资营商环境城市，为全国10个入选城市之一，也是广东省唯一入选城市。
      近两年，清远在优化营商环境上持续发力，依托深入实施广清一体化战略，把优化营商环境工作摆在突出位置来抓，组建市营商环境工作专班，清远高质量发展“十大行动方案”把优化营商环境作为重要内容，《清远市2021年加快广清营商环境一体化对标先进责任清单细化表》明确了21项重点任务、73条改革措施，推动营商环境改革从1.0到3.0版升级，为清远经济高质量发展注入了强大的动力。
      项目实现“当年动工、当年试产”
      冬至时节，位于清城区石角镇的广清产业园里，机器轰鸣运转，一派热火朝天的施工景象。
      “我们从动工到建成落地都很顺利，所有手续都是在园区里办理，没有走出园区大门。”于2020年实现“当年动工、当年试产”的广东特威工程机械有限公司负责人余晓辉对园区的服务竖起大拇指。
      “一切为了投资者、一切为了企业”并不是一句空话。广清产业园管委会相关负责人介绍，近年来，广清产业园不断加大招商引资力度，促进产业集聚集群发展。截至今年9月底，园区累计签约项目246个，累计投（试）产项目72个，在建和筹建项目68个。
      广清产业园是广清营商环境一体化不断加速的缩影。
      今年8月举行的清远优化营商环境·政务服务专场新闻发布会透露，在简政放权方面，分别委托广清产业园69项、广德产业园45项、广佛产业园44项行政审批事项，梳理32项市级权力事项下放或委托县（市、区）实施，并加快推动乡镇行政体制改革。
      同时，清远创新举措，主动减免办事材料，优化服务流程，提升服务便捷化水平。着力推动政务服务“四免”优化工作，截至7月，全市836项依申请政务服务事项实现了“政府部门核发材料免提交、政府部门形成业务表单据免填写、可用电子印章的免用事务印章、可用电子签名的免用手写签名”，由原来应提交2785份材料，减少到581份。
      在工程审批改革方面，今年2月初，清远正式上线运行“广东省工程建设项目第一阶段（一网通办）”系统，在全省率先实现工程建设项目审批管理系统与5个国、省垂系统互联互通，目前已有111个项目通过第一阶段（一网通办）系统办理相关业务。
      此外，2021年全市优化营商环境工作会议提出，清远持续对标对表，聚焦制度改革，起草《清远市2021年进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》，逐渐实现从“简政放权”到“重点领域营商环境攻坚”，再到“实施跨部门革命性流程再造”。
      五年推动360多个问题解决
      营商环境没有最好，只有更好。刀刃向内的自我变革一直在继续。尤其是近年来，清远积极创新体制机制，推动营商环境持续优化。
      一是建立健全政企沟通机制，搭建民营企业服务平台。建立民营企业反映问题和诉求联动办理机制，协调市委督查室每季度印发办理进展情况通报，协调市政府督查室对上市民营企业反映问题实施专项督办。五年来，累计推动解决问题360多个。2019年、2020年连续两年发布《清远民营企业企业社会责任报告》，呈现清远市民营企业履行社会责任整体情况。
      二是组建市营商环境工作专班，充分发挥“尖刀班”“穿插连”作用，力促广清营商环境一体化。2020年11月9日，市政府党组会决定成立清远市人民政府广清营商一体化专班工作组（即“市营商环境工作专班”），明确专班的主要职责是：加强联系，对标先进；调查研究，找准问题；制定方案，精准实施；较真碰硬，强化督办。
      为形成“人人都是、事事都是、处处都是营商环境”工作局面，市营商环境工作专班用年度绩效考核为抓手，将全市党委、政府部门纳入考核范围，并安排专人负责对接。同时，根据考核方案，在全市范围内推行“一盘棋”工作机制，市优化营商环境工作形成了上下联动、长效推进的工作态势。
      着眼未来，清远提出，要进一步构建营商环境“大格局”，加快推动广州营商环境4.0向清远覆盖，充分发挥广清产业共建前端孵化器、清远综合招商广州展示中心等平台作用，继续延伸拓展“广清通办”业务范围，全面对接融入“湾区通”工程，完善教育、医疗全面结对帮扶机制，探索跨市高层次人才资源共享，推动公共交通、信用信息、公共服务等领域标准互认、规则衔接、政策互通、融合共享，全方位打造市场化、法治化、国际化营商环境。
      南方日报记者 邓文燕