They made a map with the existing city, they left empty the area that they would want to develop and shared this map. So anyone could download the map, play the game, build the area and submit their creations to the city council.
Así que hicieron un mapa real de la ciudad, dejaron vacía el área que querían desarrollar y compartieron ese mapa con el fin de que cualquiera lo descargara, jugara, construyera el área y enviara sus creaciones al consejo municipal.