وترى اللجنة أن الإشارة إلى "مجتمع ديمقراطي" في سياق المادة 22، تعني أن وجود وعمل الجمعيات، بما فيها تلك التي تروج، بصورة سلمية، أفكاراً لا تحظى بالضرورة بقبول الحكومة أو غالبية السكان - هو حجر الزاوية لبناء المجتمع الديمقراطي.