وجاء ذلك نتيجة عوامل منها عدم وجود علاقات مصرفية مباشرة بين كوبا والولايات المتحدة، وتطبيق آلية معقدة وطويلة الأمد لمنح التراخيص اللازمة لتصدير المواد التجارية ونقلها، وسفر مسؤولي الولايات المتحدة إلى كوبا، والإجراءات التي تؤخر سفر الإخصائيين الكوبيين في المجالين البيطري والصحي، ومجالات أخرى، إلى الولايات المتحدة لتفقد المنشآت الإنتاجية بما يتفق مع الممارسة المعمول بها في التجارة الدولية.