وحتى في غياب حالات الطوارئ، فإن نظم التعليم غالبا ما لا تصل إلى مجموعات مثل المجتمعات الريفية النائية، والمجتمعات الفقيرة، والأقليات العرقية والأطفال ذوي الإعاقات، ومجتمعات الشعوب الأصلية، ومجتمعات المهاجرين، واللاجئين والمشردين داخليا، ولا تلبي احتياجاتهم بكفاية.