وأخيرا، عندما اعتمد القرار 1540 قبل سنتين، أعرب البعض عن مخاوف من أن يكون مجلس الأمن قد اضطلع بدور تشريعي يقوم من خلاله بإملاء القوانين المحلية للدول الأعضاء وفرض التزامات عدم الانتشار خارج العملية المتعددة الأطراف التقليدية.