ويرد تحليل الأمين العام في الفقرات من 13 إلى 22 من تقريره الذي يوصي فيه بأن يشمل النظام الجديد الأفراد غير الموظفين، بمن فيهم متطوعو الأمم المتحدة، والاستشاريون، وفرادى المتعاقدين والعمال بأجور يومية، مما يوسع نطاق التغطية بما يقرب من 000 45.شخص ويزيد العدد الإجمالي ليغطي ما نسبته 75 في المائة.