وبما أن أغلب التعديلات المدخلة على الأحكام المتعلقة بالاستحقاقات تمت بشكل تدريجي ومجزأ، فإن فهم التاريخ التشريعي للنظامين الأساسي والإداري للصندوق - وهما الإطار القانوني لإدارة الصندوق وعملياته - والحفاظ عليه، فضلا عن التفسير الموحد للأحكام المتعلقة بالاستحقاقات، أصبح كله يمثل تحديا متزايدا وأدى تطور الأحكام المتعلقة بالاستحقاقات، وكذلك إدخال مواد، ولا سيما المادة 35 مكرر والمادة 45 المتعلقتين بأعضاء أسرة مشتركي الصندوق الحاليين أو السابقين، إلى جعل نظام المعاشات التقاعدية شديد التعقيد، تصعب إدارته وينفتح على تأويلات مختلفـة ونتيجة لذلك، ما فتئ الطلب على الاستعراض والدعم القانونيين لعمليات الصندوق المتمثلة في دفع استحقاقات الوفاة والإعاقة والمعاشات التقاعدية وفقا للنظامين الأساسي والإداري للصندوق ونظام تسوية المعاشات يتنامى تدريجيا وأصبح معقدا أكثر فأكثر.