غيـر أنه على الرغم من الغرض المتوخى من مرفق البند 1-1-2 في مجال السياسات، فإن عددا من العوامل قللت من مرونته وفعاليته، وأهم هذه العوامل الانخفاض الذي حصل سابقا في الموارد العادية، إضافة إلى المبادئ والحدود القصـوى المقررة فيما يتعلق بـالتوزيع، التي حدَّت من مرونة تدفق الموارد عبر البلدان والفئات، بما في ذلك المبلغ الذي يمكن تخصيصه لبلد بمفرده.