وتمزج الخطة، المقدمة إلى مجلس الإدارة للموافقة عليها في دورته الحادية والعشرين، الأفكار العملية التي إنبثقت من الدورة مع اعتبارات السياسات العامة والاستراتيجيات المستقاة من مشاورات مكثفة جرت مع الدول الأعضاء وهيئات الأمم المتحدة.