إلا أنه يوجد اختلاف في الآراء من حيث ما إذا كانت الاتفاقية ينبغي أن تشمل أنشطة محددة تحديداً واضحاً وليس حالات، مثل تلوث الهواء، الذي يزداد تدريجياً دون اكتشاف أمره إلا بعد استفحاله وقد تكون له تأثيرات تراكمية.