221 - لما كان من غير اللازم أن تحدد اتفاقية استكهولم أو أي صك آخر من الصكوك القائمة نطاق بروتوكول خاص بالزئبق، ستكون الحكومات حرة في أن تقر جماعياً اتفاقاً واسعاً أو ضيقاً حسب رغبتها، وبالتالي يمكن أن تتعامل مع الأولويات العالمية برمتها.