وأشار تقرير الأمين العام عن تنفيذ التوصيات الواردة في تقرير الإبراهيمي() إلى أن الثقافية الإدارية للإدارة ذاتها لا تحتمل المخاطرة ولا تشجع المبادرة على مستوى الإدارة الوسطى، مما يؤدي إلى ارتحال السلطة والقرارات في الغالب الأعم إلى قمة التسلسل القيادي.