ويتمثل التحدي الرئيسي في تنفيذ برامج تدريب في مكان العمل لصالح العمال غير المؤهلين في مناطق صناعية خاصة، كالمناطق التي تنتشر فيها شركات التعاقد من الباطن (maquilas) وتوفير مجموعة من العمال ذوي المهارات الكافية يقبلون العمل مقابل رواتب تنافسية.