18 - وتقوم الحكومات، للتصدي لهذه المسائل، باتباع مجموعة متنوعة من النهج لاستحداث تغطية بالضمان الاجتماعي وتقدم، حيثما كان ذلك ممكنا من الناحية المالية، استحقاقات لغير المشتركين أو معاشات تقاعدية اجتماعية للمسنين.