وانطلاقاً من نظرة الحكومة النرويجية إلى استعمال الذخائر العنقودية على أنها مشكلة إنسانية وإنمائية ملحة على نحو متزايد، وليس مجرد مسألة تتصل بتحديد الأسلحة أو نزع السلاح، فقد قررت إطلاق عملية دولية هدفها حظر الذخائر العنقودية التي تسبب أضراراً إنسانية وتنموية لا يمكن قبولها.