فقد كان البرنامج يعوزه توجه استراتيجي واضح، وأدت به محاولة التحرك أكثر وفقا للطلب واستجابة له، إلى تنفيذ مجموعة كبيرة من الأنشطة المختلفة دون أي توجه واضح - عدا صلة ما بمواضيع الإطار الثاني للتعاون الإقليمي.