وقد بدأ تطبيق هذه السياسة في ولاية شمال كيفو في بداية العام، وأدت إلى إنشاء ألوية تتكون من عناصر سابقة للواءين الحادي والثمانين والثالث والثمانين للجيش الوطني الكونغولي السابق موالية للجنرال المتمرد المعزول لوران نكوندا، والقوات الموالية للحكومة التي كانت متمركزة سابقا في جنوب كيفو، مما دفع بولايتي شمال كيفو وجنوب كيفو إلى حافة المواجهة العسكرية، في سياق يتسم بتفاقم التوترات الإثنية والتنقل العشوائي للسكان الهاربين من الجرائم، وأعمال القمع الواسعة النطاق التي ترتكبها الألوية المختلطة والقوات الديمقراطية لتحرير رواندا (أعمال القتل، والنهب على نطاق واسع، والاعتقالات، والتعذيب، وإساءة المعاملة).