148- ولكن، أُبديت شواغل مثارها أنه سيكون من الصعب جدا، عندما يتعلق الأمر بموانئ كبيرة جدا أو قريبة من بعضها البعض جغرافيا، أو عندما يتعلق الأمر بموانئ مختلفة تديرها سلطة واحدة، تحديد ما إذا كان الطرف المنفّذ يؤدّي خدماته "حصرا داخل منطقة ميناء"، وبالتالي سيكون من الصعب جدا تحديد من هم الذين يوصفون بأنهم "أطراف منفّذة بحرية".