وتفسر الرسالة وتوضح كيف ينبغي تطبيق مبادئ قانون الاتحاد الأوروبي على نوعين من العقود: '1` العقود منخفضة القيمة التي لا تنطبق عليها التوجيهات حيث أن قيم تلك العقود دون الحدود القصوى لتطبيق هذه التوجيهات، لكنها، مع ذلك، قد تكون لها فائدة عبر الحدود؛ و '2` عقود الخدمات (المسماة المرفق باء - الخدمات)، التي، رغم أنها مشمولة بالتوجيهات، لا تخضع إلا لعدد محدود من القواعد.