ويتعلق التساؤل الأول بمضمون مشروع القرار وإجراءاته، فهو يتناول مسائل من قبيل الانتقال الديمقراطي، وتعزيز حقوق الإنسان وحمايتها، ومسائل اجتماعية مثل فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز، والاتجار بالمخدرات وبالبشر.