إن شروح مشاريع مواد لجنة القانون الدولي تذكر بالمثل ”إنها مسألة تقدير في كل حالة لما إذا كان أو لم يكن تصرف معين قد تم القيام به تحت رقابة الدولة، إلى الحد الذي يتعين فيه نسب التصرف المراقب إلى الدولة“.