21 - ويدرك صندوق الأمم المتحدة للسكان أنه على الرغم من التقدم الهام الذي أحرز منذ انعقاد المؤتمر الدولي للسكان والتنمية وإبرام اتفاقية القضاء على جميع أشكال العنف ضد المرأة، فإن الفجوات الموجودة بين السياسات والتنفيذ فجوات هامة ولاسيما بالنسبة لمعظم النساء والفتيات اللاتي يعانين الفقر واللاتي ينتمين إلى جماعات مهمشة.