28 - حدد برنامج العمل خطة شاملة بشأن السكان والتنمية، وأبرز الحاجة إلى موارد إضافية علاوة على مجموعة التدابير المقدرة التكاليف، لدعم البرامج التي تتناول الأهداف السكانية والإنمائية الأكثر عمومية بما فيها الأهداف التي ترمي إلى تقوية نظام الخدمات الصحية الأولية، وتحسين معدلات بقاء الأطفال، وتوفير خدمات التوليد العاجلة، وتوفير التعليم الأساسي للجميع، وتحسين أوضاع المرأة وزيادة تمكينها، والتصدي للمشاكل البيئية، وتوفير الخدمات الاجتماعية، وتحقيق التوازن في التوزيع السكاني، والعمل على القضاء على الفقر (الفقرات 13-17 إلى 13-19).