ويعزو بعض البلدان الأطراف ضعف مشاركة المنظمات غير الحكومية، وبالأخص المجتمعات المحلية، مشاركة فعالة في إعداد برامج العمل الوطنية وتنفيذها إلى افتقار هذه الجهات الفاعلة إلى الأموال الكافية، وتعزوه بلدان أطراف أخرى إلى القيود النفسية الموروثة عن الحقبة السابقة.