ومن هذا المنطلق، ثمة ملاحظة أولية مفادها أن الأدوات التي يستخدمها المجلس لم تكن بديلاً عن الإرادة السياسية لأطراف الصراع من أجل استعادة السلام أو إعادة بناء مؤسسات بلد ما وإدارته السياسية والاقتصادية والاجتماعية.