علاوة على ذلك، ثمة شك بالنسبة لما إذا كان مشروع البروتوكول سينطبق على حالات الكوارث المعقدة، على سبيل المثال حيث تتضرر دولة ما في نفس الوقت من كارثة طبيعية ومن حالة خطرة تتطلب نشاطا من أنشطة بناء السلام.