غير أنه ينبغي التسليم بأن من المحتمل أن يحصل طلب متواصل على البرنامج الإنمائي كي يؤدي دور ملء الثغرات إما بناء على الطلبات الآتية من الحكومات أو في المجــــالات التي لا تستطيع المنظمـــات الأخرى أن توفر الخدمات المطلوبة على نحو فعّال.