ونشأت المشكلة بشكل خاص عندما قدم الاتحاد الأفريقي، رغبة منه في الاستفادة من نموذج الشراكة من أجل السلام في حالة بوروندي، بغية إعطاء زخم جديد ومنظور طويل الأجل لتلك الشراكة، اقتراحا إلى الاتحاد الأوروبي لإقامة مرفق لتعزيز عمليات حفظ السلام التي يضطلع به الاتحاد الأفريقي أو تتم بإشرافه باستخدام تمويل أوروبي، بما في ذلك الموارد المخصصة للتنمية.