وينص القانون الأساسي الياباني المتعلق بالتدابير المضادة للكوارث على أنه ''عندما تحدث كارثة أو تكون وشيكة، فإنه يجوز لعمدة المدينة أو البلدة، أو رئيس القرية، إذا ارتأى ضرورة ذلك لمنع خطر محدق بالحياة أو البدن، أن يقيم منطقة محظورة يكون الوصول إليها مقيدا أو محظورا على أي شخص غير أولئك المشاركين في تدابير الطوارئ، أو يصدر أمرا لأي أشخاص غير أولئك المشاركين بأن يغادروا المنطقة``().