4-13 وتُقدَّم هذه الدراسة التمهيدية للخلفية التاريخية المتشعبة للمفاوضات المتعلقة بالعهد على أساس أنه يفترض في اللجنة ألا تكتفي، في تفسيرها لمعنى المادة 14، بالرجوع إلى رأيها الخاص بشأن الممارسة المنشودة، وإنما أن ترجع أيضاً إلى نية الدول الأطراف زمن صياغة أحكام المادة.