وقد حدد المجلس الأسباب التالية الكامنة وراء هذا الخطر المحتمل: رأت الدراسة أن المشروع قد ظل فكرة مجردة في أذهان الكثيرين لأنه ظل لفترة طويلة في مرحلة ما قبل التنفيذ؛ وتعين التخلي عن حل الحيز المؤقت المقترح، أي المبنى UNDC-5، الذي مثَّل الافتراض الذي استندت إليه الدراسات التي جرت في السنوات الأربعة الأولى؛ وظل منصب المدير التنفيذي شاغرا لفترة طويلة؛ واحتاجت الجمعية العامة إلى بعض الوقت لكي تعتمد حلا بديلا.