بيد أن الحكومة الاتحادية الانتقالية تصر على أن تكون المشاركة في المؤتمر ملتـزمــة كل الالتـزام بصيغــة (4-5)، وأن أعضــاء الاتحــاد السابقيــن الذيــن ينبذون العنف لن يشاركوا في المؤتمر إلا بوصفهم أفرادا يمثلون عشائر، لا بوصفهم ممثلين عن الاتحاد.