11 - وفي بيئة تتسم بالموارد المحدودة، كان الأمر الذي يطرح إشكالية أكثر من مسألة الطموح هو أن حافظة إطار التعاون الإقليمي تغطي أنشطة أكثر من طاقتها في مسعى منها لتلبية الطلبات التي تجاوزت حدودها قدرة المؤسسة على توفير الخدمات.