والعراقيل التي تبينّاها فيما يتعلق بالتعاون بين الدول لا تقتصر على أوجه القصور المتصلة بأداء الدول، بل تشمل ما هو أهم، وأعني مسألة أولويات التعامل مع المسائل المتعلقة بالتهديدات التي يتعرض لها السلم والأمن الدوليان.