36- والتصوران الرئيسيان المثيران للقلق لتطور الأحداث هما تكوين جمعيات خيرية وهمية لتمويل الإرهاب مباشرة، بالاحتيال على المانحين، واختراق الجمعيات الخيرية المشروعة من أجل تسريب التبرعات لتمويل الإرهاب، بما يمكن أن يمثّل إما شكلا من الاحتيال على الجمعية نفسها أو من السرقة لأموالها.