ففيما أدخلت تغييرات في الهيكل التنظيمي والولاية، بما في ذلك تركيز رئيسي على دوره المعياري، فإن نقص الموارد المالية والخبرة المتخصصة لسد الثغرات في الموارد البشرية ودعم إعادة التوجيه أسفر عن الفشل في علاج قضايا التركيز والتربيط والاتساق.