11 - وكان من شأن عدم إمكانية التنبؤ بالتمويل الأساسي ومشاطرة الأعباء فيما بين الدول الأعضاء بشكل غير متكافئ أو عدم المشاطرة على الإطلاق جَعل المنظمة معرضة بلا مبرر لأولويات المانحين القصيرة الأجل، مما يقوض سلطة الآليات الناظمة الحكومية الدولية المعنية.