وهناك سلسلة أحداث تفسر هذا التأخير، من بينها الوقت الذي استغرقه وصول الجمعية العامة إلى قرار بشأن المشروع، وإضافة خيارات جديدة إلى المشروع زادت من تعقيده، وعدم تناسب الجدول الزمني للتخطيط، وشغور منصب المدير التنفيذي منذ حزيران/يونيه 2006.