وبالتالي، كان من الضروري إيجاد مزيج من برامج محو الأمية والتدريب أو إعادة التدريب المهني، لا سيما بالنسبة للعاملين من الفقراء الذي لا تتوافر لهم في الغالب فرص الوصول إلى التعليم الرسمي، وللحيلولة دون انزلاق الشريحة العاملة إلى حالة انفصال طويل الأجل عن سوق العمل.