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1910年のメキシコ革命,アメリカとメキシコの政府は メキシコの石油譲渡の問題をめぐって対立していた. 第二次世界大戦にアメリカが参戦する前夜,メキシコ政府が石油産業の国有化政策を主導し,外国石油会社の資産が没収されたため,ワシントンの立場はますます困難になった. アメリカ政府は,フランクリン・D・ルーズベルト大統領がヒトラーとの戦争に参戦する準備を進めている時に,メキシコとのさらなる対立を避けたいと考え,アメリカ石油産業を支援しながらメキシコ政府を安堵させるため,メキシコ政府が主に農産物に関連した米国に対するすべての借金を償却することを決定した.