ジュダノフは 公開的に
1939年11月にフィンランドに侵攻した. 12月にはソビエト連邦と亡命中のフィンランド政府との間の条約に署名し,オットー・クウシネンが率いた. レーニングラード党首であり海軍監督官として,フィンランド,エストニア,ラトビアを犠牲にして,バルト海におけるソビエトの存在を増やすことに関心があった. フィンランドとソ連との最終的な平和条約は,1940年3月12日にジダノフによって署名された.