#include <cstdio>
#include <cstring>
#include <algorithm>

using namespace std;

int fie[5][5];
int o_fie[5][5]={
	-1,-1,0,-1,-1,
	-1,1,2,3,-1,
	4,5,6,7,8,
	-1,9,10,11,-1
	-1,-1,0,-1,-1,
};

int ox[12],oy[12],zx[2],zy[2],zcnt;
int res;
bool flag;

int dx[4]={1,0,-1,0};
int dy[4]={0,1,0,-1};

void dfs(int v,int dist,int pd,int pu){
	if(flag)return;
	if(dist==0){
		flag=true;
		return;
	}
	for(int i=0;i<4;i++){
		for(int j=0;j<2;j++){
			if(pu==j && (pd+2)%4==i)continue;
			int nx=zx[j]+dx[i],ny=zy[j]+dy[i];
			if(nx>=0 && nx<5 && ny>=0 && ny<5){
				if(fie[nx][ny]<=0)continue;
				int ch=fie[nx][ny];
				int ndist=dist;
				ndist-=abs(ox[ch]-nx)+abs(oy[ch]-ny);
				swap(fie[nx][ny],fie[zx[j]][zy[j]]);
				ndist+=abs(ox[ch]-zx[j])+abs(oy[ch]-zy[j]);
				zx[j]+=dx[i];
				zy[j]+=dy[i];
				if(v+1+ndist<=res)dfs(v+1,ndist,i,j);
				swap(fie[nx][ny],fie[zx[j]][zy[j]]);
				zx[j]-=dx[i];
				zy[j]-=dy[i];
			}
		}
	}
}
int dist;

int main(void){
	for(int i=0;i<5;i++){
		for(int j=abs(2-i);j<=4-abs(2-i);j++){
			ox[o_fie[i][j]]=j;
			oy[o_fie[i][j]]=i;
		}
	}
	while(1){
		memset(fie,-1,sizeof(fie));
		dist=0;
		zcnt=0;
		for(int i=0;i<5;i++){
			for(int j=abs(2-i);j<=4-abs(2-i);j++){
				scanf("%d",&fie[j][i]);
				if(fie[j][i]==-1)return 0;
			}
		}
		for(int i=0;i<5;i++){
			for(int j=abs(2-i);j<=4-abs(2-i);j++){
				int v=fie[j][i];
				if(v==0){
					zx[zcnt]=j;
					zy[zcnt++]=i;
				}else dist+=abs(ox[v]-j)+abs(oy[v]-i);
			}
		}
		if(dist>20){
			printf("NA\n");
		}else{
			int i=0;
			flag=false;
			while(i+dist<=20){
				res=i+dist;
				dfs(0,dist,-1,-1);
				if(flag){
					printf("%d\n",i+dist);
					break;
				}
			}
			if(!flag)printf("NA\n");
		}
	}
	return 0;
}