#include <iostream>
#include <cstdio>
#include <vector>
#include <map>
#include <string>
#include <queue>
#include <algorithm>
using namespace std;

typedef pair<int,int> P;
const int INF = 1e+8;
const int f1[25] = {
	-1,-1, 0,-1,-1,
	-1, 1, 2, 3,-1,
	 4, 5, 6, 7, 8,
	-1, 9,10,11,-1,
	-1,-1,12,-1,-1,
};
const int f2[13] = {2,6,7,8,10,11,12,13,14,16,17,18,22};
const int dx[4] = { 0,-1,+1, 0};
const int dy[4] = {-1, 0, 0,+1};

// パズル
struct Pazzle{
	string v;
	Pazzle(){v = "*************"; }
	void at(int i, int p){
		v[i] = p;
	}
	// 空白の位置を返す. (k は 0 or 1)
	int search(int k){
		int a = 0;
		for(int i=0 ; i < 13 ; i++ ){
			if( v[i] == 0 ){
				if( k == 0 ){
					return i;
				}else{
					if( a == 0 ) a++;
					else return i;
				}
			}
		}
		return -1;
	}
	// 合っている数
	int to_g(){
		int res = 13;
		for(int i=0 ; i < 12 ; i++ ){
			if( i != v[i] ) res--;
		}
		if( v[12] != 0 ) res--;
		return res;
	}
	// 空白 k (0 or 1) を 方向 dir に動かす.
	// 動かせる時は true, 動かせなかったときは false を返す.
	bool move(int dir, int k){
		if( dir < 0 || 4 <= dir || k < 0 || 2 <= k ) return false;
		int pos1 = search(k);
		int x = f2[pos1] % 5;
		int y = f2[pos1] / 5;
		int mx = x + dx[dir];
		int my = y + dy[dir];
		if( mx < 0 || my < 0 || 5 <= mx || 5 <= my ) return false;
		int pos2 = f1[my*5+mx];
		if( pos2 == -1 ) return false;
		if( v[pos1] == v[pos2] ) return false;
		swap( v[pos1] , v[pos2] );
		return true;
	}
	// 完成しているかどうか
	bool is_goal(){
		for(int i=0 ; i < 12 ; i++ ){
			if( v[i] != i ) return false;
		}
		return v[12] == 0;
	}
	void debug(){
		printf("[debug]\n");
		for(int y=0 ; y < 5 ; y++ ){
			for(int x=0 ; x < 5 ; x++ ){
				if( f1[y*5+x] == -1 ){
					printf("##");
				}else{
					printf("%2d", (int)v[f1[y*5+x]] );
				}
			}
			printf("\n");
		}
		printf("\n");
	}
};

// (コスト,スタートからの距離,パズルの状態)
// コスト は (合っている数,-スタートからの距離)
struct State{
	Pazzle p;
	int cnt;
	P cost;
	State(int cost_, int cnt_, const Pazzle& p_){
		cost = P(cost_,-cnt_); cnt = cnt_; p = p_;
	}
};
bool operator<(const State& a, const State& b){
	return a.cost < b.cost;
}

int solve(Pazzle p){
	// (コスト,スタートからの距離,パズルの状態) を優先度つきキューへ
	priority_queue<State> q;
	q.push( State(p.to_g(),0,p) );
	
	int res = 21;
	int low = p.to_g() - 3;
	if( low < 0 ) low = 0;
	int foo=0;
	while( !q.empty() ){
		Pazzle p = q.top().p;
		int cnt = q.top().cnt;
		q.pop();
		
		if( p.is_goal() ){
			res = min( res , cnt );
			continue;
		}
		foo++;
		if( 150000 < foo ) break;
		if( low < p.is_goal() ) continue;
		if( res <= cnt + (13-p.is_goal()) ) continue;
		
		for(int k=0 ; k <= 1 ; k++ ){
			for(int i=0 ; i < 4 ; i++ ){
				Pazzle p_ = p;
				if( p_.move(i,k) ){
					q.push( State(p_.to_g(),cnt+1,p_) );
				}
			}
		}
	}
	return res;
}

int main(){
	int p1;
	while( cin >> p1 , p1 != -1 ){
		Pazzle p;
		p.at(0,p1);
		for(int i=1 ; i < 13 ; i++ ){
			cin >> p1;
			p.at(i,p1);
		}
		int ans = solve(p);
		if( ans == 21 ){
			cout << "NA" << endl;
		}else{
			cout << ans << endl;
		}
	}
}