#include <bits/stdc++.h>
using namespace std;

int fie[5][5];
int o_fie[5][5]={
    -1,-1,0,-1,-1,
    -1,1,2,3,-1,
    4,5,6,7,8,
    -1,9,10,11,-1
    -1,-1,0,-1,-1,
};

int ox[12],oy[12],zx[2],zy[2],zcnt;
int res;
bool flag;

int dx[4]={1,0,-1,0};
int dy[4]={0,1,0,-1};

void dfs(int v,int dist,int pd,int pu){
    if(dist==0){
        flag=true;
        res=min(res,v);
        return;
    }
    for(int i=0;i<4;i++){
        for(int j=0;j<2;j++){
            if(pu==j && (pd+2)%4==i)continue;
            int nx=zx[j]+dx[i],ny=zy[j]+dy[i];
            if(nx>=0 && nx<5 && ny>=0 && ny<5){
                if(fie[nx][ny]<=0)continue;
                int ch=fie[nx][ny];
                int ndist=dist;
                ndist-=abs(ox[ch]-nx)+abs(oy[ch]-ny);
                swap(fie[nx][ny],fie[zx[j]][zy[j]]);
                ndist+=abs(ox[ch]-zx[j])+abs(oy[ch]-zy[j]);
                zx[j]+=dx[i];
                zy[j]+=dy[i];
                if(v+1+ndist<=res)dfs(v+1,ndist,i,j);
                zx[j]-=dx[i];
                zy[j]-=dy[i];
                swap(fie[nx][ny],fie[zx[j]][zy[j]]);
            }
        }
    }
}
int dist;

int main(void){
    for(int i=0;i<5;i++){
        for(int j=abs(2-i);j<=4-abs(2-i);j++){
            ox[o_fie[i][j]]=j;
            oy[o_fie[i][j]]=i;
        }
    }
    while(1){
        memset(fie,-1,sizeof(fie));
        dist=0;
        zcnt=0;
        for(int i=0;i<5;i++){
            for(int j=abs(2-i);j<=4-abs(2-i);j++){
                scanf("%d",&fie[j][i]);
                if(fie[j][i]==-1)return 0;
            }
        }
        for(int i=0;i<5;i++){
            for(int j=abs(2-i);j<=4-abs(2-i);j++){
                int v=fie[j][i];
                if(v==0){
                    zx[zcnt]=j;
                    zy[zcnt++]=i;
                }else dist+=abs(ox[v]-j)+abs(oy[v]-i);
            }
        }
        if(dist>20){
            printf("NA\n");
        }else{
            int i=0;
            flag=false;
            res=20;
            dfs(0,dist,-1,-1);
            if(flag){
                printf("%d\n",res);
            }
            if(!flag)printf("NA\n");
        }
    }
    return 0;
}