având în vedere că ue este cel mai mare donator de ajutor extern din lume și că acordă peste jumătate din ajutorul public pentru dezvoltare și luând în considerare obiectivele și prioritățile orizontale și geografice ale ue aceasta are nevoie de instrumente care săi permită să gestioneze situații de criză toate aceste acțiuni trebuind să se înscrie simultan întrun cadru complementar cu politicile geografice obiectivele și instrumentele ue