scopul raportului kaufmann este de a direcţiona modul în care punem în aplicare o iniţiativă cetăţenească astfel cum este aceasta definită la articolul 11 din tratatul privind uniunea europeană eşuat la iniţiativa a cel puţin un milion de cetăţeni ai uniunii resortisanţi ai unui număr semnificativ de state membre comisia europeană poate fi invitată să prezinte în limitele atribuţiilor sale o propunere corespunzătoare în materii în care aceşti cetăţeni consideră că este necesar un act juridic al uniunii în vederea aplicării tratatelor