această incertitudine duce la foarte multe dificultăţi în statele membre în ceea ce priveşte luarea propriilor decizii mai ales în termeni de modelare a acestor decizii astfel încât să se potrivească perfect cu nevoile pe care le avem pentru aceşti oameni şi în special pentru locuinţele sociale deoarece aceştia sunt oameni care nu au suficienţi bani pentru a se bucura de libertate de mişcare