deoarece ue este cel mai mare donator de ajutor extern și este responsabilă pentru mai mult de jumătate din ajutorul public pentru dezvoltare aceasta are nevoie de instrumente care săi permită să facă față crizelor luând în considerare obiectivele și prioritățile orizontale și geografice ale ue în timp ce complementează simultan politicile obiectivele și instrumentele geografice ale uniunii