deși este adevărat că în unele state membre o intrare sau o ședere nereglementată constituie o infracțiune iar în altele termenul nereglementat nu are nicio semnificație juridică sau semantică în multe alte state membre o intrare sau o ședere nereglementată nu constituie un act ilegal drept care nu ar trebui să tratăm aceste activități ca infracțiuni