în elaborarea acestui regulament neam confruntat cu necesitatea de a stabili un echilibru între două abordări prima ia în considerare domeniul planificării terestre pentru toate metodele de transport prin care metode diferite de transport pot concura în aceleaşi condiţii şi beneficiind de oportunităţi egale în timp ce pasagerii se bucură de un nivel de protecţie ridicat în ciuda mijloacelor de transport alese