dacă armonizarea legislativă nu va fi suficientă pentru reducerea acestor diferențe și va trebui completată de o consolidare a cooperării practice între statele membre adoptarea unui cadru juridic european solid este o condiție sine qua non pentru ca uniunea să pună în aplicare un sistem european comun de azil întrun mod adecvat și efectiv așa cum sa angajat în mod repetat