este esenţial să nu se stabilească orice cifră arbitrară întrucât trebuie în primul rând să se poată justifica restricţia asociată cu privire la dreptul cetăţenilor ue de a participa în mod egal la iniţiativa cetăţenească indiferent de cetăţenia lor şi în al doilea rând aceasta trebuie să fie orientată către obiectivul relevant