la nivel naţional statele membre pot adopta legislaţie naţională în domeniul drepturilor şi libertăţilor fundamentale cu condiţia  şi repet  cu condiţia ca legislaţia în cauză să respecte legislaţia primară şi secundară a uniunii şi a comunităţii să se încadreze întrun domeniu în care comunitatea nu are competenţă exclusivă şi să fie justificată de inexistenţa legislaţiei la nivelul uniunii sau comunităţii