上記(ア)ｃで認定した事実によれば，上記福島第二原子力発電所３号機の異常事象の主因は，再循環ポンプの設計ミスにあると考えられるところ，証拠〔乙８（１５），証人Ｂ（①２５，２６，②３）〕によれば，本件原子炉施設のインターナルポンプは，通常回転速度と固有の危険速度（固有振動数と一致する振動を生じ，共振によって大きな振動が発生するような回転速度）とが大きく離れるように設計されていることが認められるから，本件原子炉施設において福島第二原子力発電所３号機での上記異常事象と同様の，すなわちインターナルポンプの本体や羽根車が破損する異常事象が起こる具体的な可能性があるとは認め難い。
また，証拠〔乙８（１５），乙２９（６，２６），証人Ｂ（①２６），証人Ｅ（①３ないし５，②６８ないし７０，７４，７５）〕によれば，本件原子炉施設においては，燃料集合体の全てについて冷却材が流れ込む入口部にストレーナを設置した上，前記(ア)ｅで認定した柏崎刈羽原子力発電所７号機での異常事象の原因となったと考えられるワイヤブラシについて，原子炉につながる系統での使用を建設時において原則として禁止したし，今後もこれを禁止するとともに，原子炉につながる配管や炉内の清掃を強化する，といった対策を講じることが予定されていることが認められるから，本件原子炉において，金属片等の異物が炉心に流入する具体的な可能性があるとは認め難い。更に，証拠〔乙２９（６），証人Ｅ（①４）〕によれば，本件原子炉施設のインターナルポンプには，振動計測用センサを設置してあり，振動が異常に大きくなった場合，中央制御室に警報を発報する仕組みになっていること，上記福島第二原子力発電所３号機の異常事象をふまえ，振動警報が発報した際には，その原因が検出器の誤作動や地震の影響によるものであることが明らかである場合を除いて直ちにポンプを停止するとの運転手順を定める予定であることが認められるから，仮にインターナルポンプが損傷しても，これが大事故につながることは想定し難い。
そうすると，本件原子炉内に金属片が発生，流入することによって，本件原子炉施設に周辺公衆が許容限度を超える放射線に被ばくするに足りる放射性物質の放出をもたらすような事故等が発生する具体的可能性があることが相当程度立証されたということはできない。イインターナルポンプ停止に伴う炉内不安定性の増大について
(ア)当事者の主張の要旨
ａ原告ら
(ａ)従来型ＢＷＲの再循環ポンプは羽根車が大きいため，停止後もコーストダウン（停止後も慣性力で回る状態）により徐々に再循環流量が低下するが，羽根車の小さいインターナルポンプでは，コーストダウンがほとんどなく，停止とほぼ同時に流量が零になり，原子炉出力の変動につながる。１，２台が停止した場合は，他のポンプの出力を調整することによって炉心出力を安定させることができるが，５，６台以上停止した場合は，原子炉出力が不安定となる。
(ｂ)例えば主電源装置の破損や焼損，ケーブルの断線などが起きれば，複数台のインターナルポンプの同時停止が起こり得る。その場合に，原子炉が停止できなければ重大事故につながる。(ｃ)特に，再循環流量が減少した場合，出力発振（出力が振動を始め，その振動の幅が減衰しないで拡大していくこと）を引き起こす可能性があり，同時にスクラムが失敗した場合，原子炉の出力が大きく変動し，局所的には燃料の限界を超えることも考えられる。（原告ら昀終準備書面第３章第５の２(3)）
ｂ被告
(ａ)インターナルポンプの駆動電動機に電源を供給する可変周波数電源装置は，１０台のポンプ各々に独立して接続しているから，電源装置の単一の故障を想定しても，２台以上のポンプが同時に停止することはない。
(ｂ)被告は，インターナルポンプのうち３台が同時に停止し，炉心内の熱除去が異常に変化する事象等について評価を行い，本件原子炉施設は，燃料被覆管及び原子炉冷却材圧力バウンダリの各健全性を十分確保するものであることを確認した。
(ｃ)インターナルポンプのうち６台の電源装置には，慣性の大きなフライホイール付きの原子炉冷却材再循環ポンプＭＧセットを介して電源を供給しており，電源の供給が瞬時に停止しても，フライホイールが回り続けることによって，しばらくの間は発電機が発電し続け，各ポンプに対して３秒以上電源を供給し続けることができるから，ポンプ１０台の電源母線が全て同時に停電しても炉心流量は瞬時に零にはならない。
(ｄ)被告は，インターナルポンプ１０台が全て同時に停止することにより炉心冷却状態が著しく変化する事象等について評価を行い，本件原子炉施設における工学的安全施設は，放射性物質の環境への大量放出を防止できることを確認した。
（被告昀終準備書面第２章第２の４(3)エ，(4)オ）
(イ)判断
ａ文中に記載した証拠によれば，次の事実が認められる。(ａ)本件原子炉施設の所内電源系統は，別紙１４「所内単線結線図」のとおりであり，通常運転時には，所内電力は，発電機から５００キロボルト送電線２回線と２７５キロボルト送電線２回線で構成された送電線を通して受電する。高圧母線は常用４母線及び非常用３母線で，低圧母線は，常用６母線，非常用６母線でそれぞれ構成されている。また，蓄電池を設け，交流の計測制御電源として無停電交流電源が設けられ，非常用所内電源及び常用所内電源として直流電源設備が設けられている。〔乙６（添８－８－１ないし２８）〕


(ｂ)上記「所内単線結線図」のとおり，１０台のインターナルポンプにはそれぞれ原子炉冷却材再循環ポンプ可変周波数電源装置（以下「可変周波数電源装置」という。）が取り付けられ（その間の接続は１系統），インターナルポンプの駆動電動機の電源の周波数を変化させてポンプの回転数を上下させる仕組みになっている。また，インターナルポンプのうち４台は，１系統に２台ずつ，２系統の常用母線に直接接続されており，残りの６台は，原子炉冷却材再循環ポンプＭＧセット（電動機と発電機を組み合わせた装置。常用母線の電源でＭＧセット内の発電機を回し，改めて発電して，この電気でインターナルポンプの電動機を回す仕組みになっている。）を介して１系統に３台ずつ，別の２系統の常用母線に接続されており，常用母線からの給電が瞬時に停止しても，慣性の大きなフライホイール（弾み車）が回り続けることによってＭＧセット内の発電機が発電を続け，インターナルポンプの電動機に３秒間以上給電する仕組みになっている。インターナルポンプの配置については，同じ電源につながるポンプが隣り合わないように，２台接続されている電源系統では各ポンプは対角線上に，３台接続されている電源系統では各ポンプは三角形に配置されている。〔乙６（添８－８－２８），乙２９（７，８），証人Ｂ（①２１，２２），証人Ｃ（①８ないし１０，②１ないし４），証人Ｅ（①５，６）〕
本件原子炉施設のインターナルポンプ及び同駆動電動機の回転半減時間（給電停止後にポンプの回転数が定格炉心流量に対応する回転数からその半分の回転数になるまでの時間）は約０．７秒である。〔乙６（添８－４－１１，１０－２－１４），乙２９
（８）〕
(ｃ)被告は，縮小モデルを使った実験を行い，インターナルポンプが１台ないし３台停止しても，炉心下部プレナム（別紙１３「原子炉圧力容器内の原子炉冷却材の流れ」参照）で十分混合され，冷却材は均一に炉心に入って行くことを確認した。被告は，インターナルポンプ３台がトリップ（緊急停止）して原子炉冷却材流量が部分喪失したと想定した場合の安全解析をしたところ，原子炉はスクラムせず，中性子束は定格値の約１０７パーセントまで増加するが，表面熱流束は初期値を超えず，ＭＣＰＲ（沸騰遷移（燃料被覆管を通しての熱除去が不足し，燃料被覆管の表面が蒸気で覆われた状態になり始めること。沸騰遷移が生ずると，燃料被覆管が焼損する危険性が生じる。）が生じる燃料棒を極めて少なくするための指標）は１．１６以上を維持するという結果を得た。また，インターナルポンプ全台が停止し，原子炉冷却材流量が喪失したと想定した場合の安全解析をしたところ，原子炉は，炉心流量急減信号によりスクラムする一方，炉心流量の急減によってボイド量が増加して炉心に負の反応度が投入され，中性子束及び表面熱流束は初期値を超えることがなく，ボイドの増加による原子炉水位の上昇によってタービントリップが生じ，事故が拡大する恐れはなく，燃料被覆管の温度上昇は短期間で収まって，燃料棒に破裂が生じることもないとの結果を得た。そして，これらの解析結果は，原子力安全委員会の安全審査でも妥当なものとの評価を受けた。
〔乙６（添１０－２－１４，１０－２－１５，１０－２－３６），
乙８（６），乙３１（９２），証人Ｂ（①２２）〕
ｂ上記事実によれば，本件原子炉施設においては，常用母線が停電した場合の影響を小さくするために，一つの常用母線に接続されているインターナルポンプを昀大でも３台に止め，しかも６台にはＭＧセットを設置してインターナルポンプが直ちに停止するのを防ぐ等の工夫をしている。そして，常用母線の一つが停電して，インターナルポンプ３台が同時に停止した場合の安全が確認されており，また全インターナルポンプが同時停止した場合の安全も確認されている。
なお，証拠〔甲７８，甲２４２（１３０ないし１３３），甲６３６の２（１０，１１），甲８０４（５），乙７の３（３４）〕によれば，昭和６３年２月１日，定格出力運転中の浜岡原子力発電所１号機において，無停電電源装置の電磁式スイッチの焼損により原子炉再循環ポンプの潤滑油温度検出器の電源が喪失したため，原子炉再循環ポンプ駆動装置の「潤滑油温度高」の信号が発生し，原子炉再循環ポンプ２台が停止するという異常事象が発生したことが認められるが，このことが構造の異なる本件原子炉における全インターナルポンプ停止の危険性を裏付けるとはいえない。
また，証拠〔甲７４２（４８），甲７９７（１，７，２４），甲８０４（６，７），証人Ｃ（①１４，１５，１７）〕によれば，平成１１年７月２８日午前２時１１分，定格出力運転中の柏崎刈羽原子力発電所７号機において，１０台あるインターナルポンプのうち１台が停止し，点検調査の結果，当該ポンプの駆動用電動機の中性点側Ｚ相ケーブルの端子取付作業時にケーブル押さえ板部がゆるんだままだったため，運転に伴って，当該ケーブルと端子台とが共振し，端子部にひびが発生・進展して破断したことにより，単相運転となった当該ポンプの駆動用電動機の可変周波数電源装置に過電流が流れたものと推定されたこと，もう１台のインターナルポンプでも，端子にひび割れが認められたことが認められるが，上記異常事象の原因となった押さえ板部のゆるみが本件原子炉施設でも発生し得ることを具体的に窺わせるに足りる証拠はない。
そうすると，ＡＢＷＲにおいては，インターナルポンプが停止した場合のコーストダウンがほとんどないため，従来型ＢＷＲに比べて停止に伴う炉内不安定性が増大するとしても，だからといって，そのことが理由で，本件原子炉施設に周辺公衆が許容限度を超える放射線に被ばくするに足りる放射性物質の放出をもたらすような事故等が発生する具体的可能性があることが相当程度立証されたとはいえない。
ウインターナルポンプケーシングの取付部の破損について
(ア)当事者の主張の要旨
ａ原告ら
インターナルポンプケーシングの取付部の溶接線にも従来型ＢＷＲ再循環系配管のひび割れと同質の問題があり，現に東京電力では柏崎刈羽原子力発電所６号機及び７号機においてこの溶接線の点検を強化している。１０台のインターナルポンプケーシングの取付部が同時破断してしまえば，従来型ＢＷＲ系出口配管の破断と同様の急激な冷却材喪失事故となる。（原告ら昀終準備書面第３章第５の２(4)）
ｂ被告


原子炉圧力容器とインターナルポンプケーシングの取付部は，通常運転時，異常な過渡変化時及び事故時にそれぞれ想定される圧力・温度に耐え得る強度を持つとともに，設計用限界地震が発生してもその健全性が維持できる設計としており，運転開始後も点検することから，溶接部の破断によるポンプの脱落は考えられない。また，上記取付部は，実規模大の原子炉分割モデルを用いた各種試験により信頼性，健全性が確認されている。更に，仮に上記取付部が破断し，ポンプが脱落しても，ポンプの軸に設けられた突起部が穴をふさぐため，冷却材が大量に漏れることはない。（被告昀終準備書面第２章第２の４(2)エ(イ)）
(イ)判断
本件原子炉施設において，１０台のインターナルポンプケーシングの取付部が同時破断する具体的可能性があることを認めるに足る証拠はない。
かえって，証拠〔甲３３９（６０），乙６（添８－４－４９），乙８（１４，図４），証人Ｂ（①２２ないし２４，②３２，３３），証人Ｃ（②１２，１３），証人Ｅ（①１８，１９）〕によれば，本件原子炉施設の原子炉圧力容器及びインターナルポンプケーシングの材質は共に低合金鋼であること，低合金鋼を使用した部位に応力腐食割れが生じた例は知られていないこと，被告は，インターナルポンプケーシングの取付部について，定期検査の際に計画的に漏えい試験や超音波探傷試験を実施する予定であること，インターナルポンプが原子炉圧力容器から脱落するのを防止するために突起部が設けられていること，このため，仮にインターナルポンプケーシング等の破断を想定しても，破断面積は，従来型ＢＷＲプラントに設置されている小口径の原子炉圧力容器底部ドレン配管（直径２インチ）より小さいものとなること，以上の事実が認められる。
そうすると，本件原子炉施設において，１０台のインターナルポンプケーシング部が同時破断することは想定し難い上，仮に上記同時破断が発生したとしても，ＥＣＣＳの対応能力を超える急激な冷却材喪失事故が生ずる具体的可能性があることが立証されたということはできない。
エ柏崎刈羽原子力発電所７号機インターナルポンプ停止事故の原因につ
いて
(ア)前提事実
前記イ(イ)ｂで認定したとおり，平成１１年７月２８日午前２時１１分，定格出力運転中の柏崎刈羽原子力発電所７号機において，１０台あるインターナルポンプのうち１台が停止し，点検調査の結果，当該ポンプの駆動用電動機の中性点側Ｚ相ケーブルの端子取付作業時にケーブル押さえ板部がゆるんだままだったため，インターナルポンプ運転に伴って，当該ケーブルと端子台とが共振し，端子部にひびが発生・進展して破断したことにより，単相運転となった当該ポンプの駆動用電動機の可変周波数電源装置に過電流が流れたものと推定され，更にもう１台のインターナルポンプでも，端子にひび割れが認められた。
(イ)原告らの主張の要旨
電力事業者は，福島第二原子力発電所３号機で再循環ポンプ回転体と水中軸受けリングとの共振破壊を経験し（前記(1)ア(ア)ｃ），それ以後も何度も振動疲労により機器の破損事故を繰り返しているのに，同じ原因で(ア)の事故を起こしたものである。このような電気事業者の体質は，今後，原子力発電所において極めて厳しい事故を引き起こす要因となり得る。（原告ら昀終準備書面第３章第５の２(5)）
(ウ)判断
(ア)の異常事象が生じたというだけでは，本件原子炉施設に周辺公衆が許容限度を超える放射線に被ばくするに足りる放射性物質の放出をもたらすような事故等が発生する具体的危険性があることが相当程度立証されたとはいえない。
(2)改良型制御棒駆動機構の危険性の主張について
ア前提事実
当事者間に争いのない事実，証拠及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。
(ア)本件原子炉施設の制御棒駆動機構の概要は別紙１５「改良型制御棒駆動機構（ＦＭＣＲＤ）の採用」及び別紙１６「ＦＭＣＲＤ構造図」のとおりであり，通常操作時の制御棒の挿入・引き抜きは電動駆動で行い，スクラム時の制御棒の挿入は水圧駆動で行う。スクラム時には，スクラム水を炉内に流す構造としているので，制御棒駆動装置内の水を排出する系統（スクラム排出系）は削除されている。〔甲３３９（６１），乙４（３６），乙６（添８－３－３２ないし３５，８－３－３７ないし４２，８－３－１１６，８－３－１２２，８－３－１２６），乙８（１６，図５，図６），証人Ｂ（①３０ないし３２）〕
(イ)本件原子炉施設の制御棒のスクラム挿入速度は，全ストロークの６０パーセント挿入時間が全炉心平均で１．４４秒以下，１００パーセント挿入時間が全炉心平均で２．８秒以下である。被告は，本件許可申請書に，このスクラム速度を前提に運転時の異常な過渡変化，事故の安全解析を実施し，原子炉の安全確保上問題のないことを確認した旨記載して提出し，この解析結果は，原子力安全委員会の安全審査でも妥当なものとの評価を受けた。〔乙６（添８－３－４１，８－３－１０５），乙８（１６），証人Ｂ（①３２，３３）〕
イ当事者の主張の要旨
(ア)原告ら
本件原子炉施設では水圧式のスクラム時間が従来型ＢＷＲ（１００パーセント挿入時間が２．１６秒以下）よりも遅くなっており，安全性無視である。（原告ら昀終準備書面第３章第５の３）
(イ)被告
解析評価により制御棒の緊急時の挿入時間で安全上問題のないことを確認している。（被告昀終準備書面第２章第２の４(3)ウ(イ)）
ウ判断
前記第１章第２の２(4)ウで認定したとおり，制御棒は中性子を吸収することによって炉心の出力を制御する設備であることからすれば，制御棒の出力制御能力は，単に炉心に挿入された長さだけで決まるものではなく，中性子の吸収能力や制御棒の数，炉心内の中性子が集中する部分との位置関係などの様々な要因によって決まるものと考えられる。そして，本件原子炉施設の制御棒駆動機構は安全審査においても安全保護設備として妥当なものと評価されていることを考慮すると，仮に本件原子炉施設のスクラム挿入速度が従来型ＢＷＲよりも遅くなっているとしても，それだけでは，本件原子炉施設に周辺公衆が許容限度を超える放射線に被ばくするに足りる放射性物質の放出をもたらすような事故等が発生する具体的可能性が相当程度立証されたとはいえない。
(3)縮小されたＥＣＣＳの問題点の主張について


ア前提事実
当事者間に争いのない事実，文中に記載した証拠及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。
(ア)ＥＣＣＳは，軽水炉の配管等の破断による冷却材喪失事故時に，炉心の冷却可能な形状（燃料棒からの熱除去が，定量的又は半定量的に推定できるような形状）を維持しつつこれを冷却し，もって放射性核分裂生成物の周辺への放出を抑制することを目的として設けられ〔乙４（７６），乙９（２２２）〕，①炉心の冠水を維持するという炉心冷却機能，②事故後の原子炉圧力を圧力抑制室（サプレッション・チェンバ）への蒸気放出によって強制的に減圧し，冷却材注入を促進するという原子炉減圧機能，③長半減期核種の崩壊熱により蒸発する冷却材を補い，炉心の冠水を維持するとともに，圧力抑制室に移行した崩壊熱を残留熱除去設備等を通じて系外に放出するという長期にわたる炉心崩壊熱の除去機能を持つ〔乙４（７７，７９，８１），乙６（添８－４－３６ないし４２）〕。
ＥＣＣＳは，安全設計審査指針や原子力安全委員会の「軽水型動力炉の非常用炉心冷却系の性能評価指針」（昭和５６年７月２０日同委員会決定）をふまえて，①燃料被覆の破損拡大を防止し，炉心形状を保持するために，燃料被覆の昀高温度を１２００度以下に，局所的な水－金属反応を燃料被覆管厚さの１５パーセント以下にそれぞれ制限する，②原子炉格納容器の健全性を保持するために，水－金属反応量を炉心内のジルカロイの１パーセント以下の値に制限する，③長半減期核種の崩壊熱を除去するため，炉心形状を保持した上で，長期的に炉心冷却し得る能力を保持する，という基準を満足するように設計される〔乙４（７６，７７），乙６（添８－４－７０），乙７の１（３４ないし３６），乙９（２２３，２２４，２４０ないし２４３）〕。(イ)本件原子炉施設のＥＣＣＳの構成は，別紙１７「非常用炉心冷却系系統概要図」のとおりである。高圧炉心注水系は，想定される全ての圧力領域に対して冷却材を炉心に注水する能力を有しており，高圧注水スパージャ（別紙１０「原子炉圧力容器内部構造図（見取図）」参照）からシュラウドの内側に注水する。低圧注水系は，原子炉格納容器と原子炉圧力容器との差圧が低下した場合に冷却材を炉心に注水する能力を有しており，低圧注水スパージャ（同別紙参照）からシュラウドの外側に注水する。自動減圧系は，原子炉蒸気を逃がし安全弁を通して圧力抑制プール水中へ逃がし，原子炉圧力を速やかに低下させて低圧注水系による注水を可能とする。原子炉隔離時冷却系は，本来は原子炉がタービン設備より隔離され，かつ給水設備も機能喪失した場合に，崩壊熱により蒸発する冷却材を補うために設けられているが，本件原子炉施設では，これを高圧炉心注水系に流用している。〔乙４（７８，８１ないし８３），乙６（添８－３－１１５，８－４－３６ないし４１，８－４－７０），乙８（１８，１９，図９）〕ＡＢＷＲである本件原子炉施設の原子炉冷却材圧力バウンダリを構成する配管には，従来型ＢＷＲの原子炉冷却材再循環配管のような炉心下部の大口径配管はなく，主蒸気管を除いては中小口径配管のみがある。そこで，これらの中小口径配管が破断しても，冷却材の流出流量が小さいため，ＥＣＣＳにより原子炉へ注水する水の量は少なくて済むが，原子炉圧力容器内の圧力は余り下がらないので，高圧時の注水がより重要となるという考え方に基づき，本件原子炉施設では，高圧炉心注水系を従来型ＢＷＲでは１系統であったのを３系統に増やし，低圧注水系を従来型ＢＷＲでは４系統であったのを３系統に減らし，自動減圧系がＥＣＣＳの起動信号が出てから作動を開始する時間を，従来型ＢＷＲでは１２０秒を要していたのを３０秒に短縮した。〔甲４３４（７），乙８（１８，１９），証人Ｂ（①４０ないし４４），
証人Ｃ（①１９，２０）〕
(ウ)被告は，ＬＯＣＡ時の事故として，冷却材の保有量の低下が昀大となる高圧炉心注水系配管の両端破断事故を想定して解析したところ，破断配管とは別区分の高圧炉心注水系１系統及び低圧炉心注水系１系統が作動しないなどの仮定を行っても，事故後，炉心は常に冠水しており，燃料被覆管の昀高温度が約６００度に止まるなど，前記ア(ア)で認定した基準を満足することを確認し，この解析結果は，原子力安全委員会の安全審査でも妥当なものとの評価を受けた〔乙６（添１０－３－６ないし１０），乙８（１９），乙３１（１０１ないし１０４）〕。
イ当事者の主張の要旨
(ア)原告ら
ａＡＢＷＲでは再循環系配管が廃止されたことを理由として，ＥＣＣＳの低圧注水系１系統が廃止され，高圧注入系が追加されたが，インターナルポンプのノズル１０基が炉心底部にあるから，必ずしも炉心底部からの冷却材喪失事故を考慮しなくてもよいということにはならないこと，主蒸気系統の破断など，従来の低圧注入系統で対処しなければならない事故の可能性はいささかも減ったわけではないこと等に照らすと，低圧注水系を減少させる合理的理由がないから，ＡＢＷＲは，安全性が低下している。
ｂ小中口径配管の破断や小規模亀裂の発生による冷却材喪失事故では，炉心の水は減り続けるものの炉内の圧力が下がらないという現象が起きるところ，高圧炉心注水系を増加させたのは，原子炉内部の圧力がまだ高い環境下でのＥＣＣＳからの冷却材投入が簡単ではないことを暗に認めた結果であると思われるが，高圧炉心注水系を増やしても，原子炉圧力容器内部の減圧ができなければ，注水できないことに変わりはないから，高圧炉心注水系１系統を追加したことで安全性を確保することができたとはいえない。
（原告ら昀終準備書面第３章第５の４）
(イ)被告


ＥＣＣＳの機能で重要な要素は，原子炉圧力容器につながる配管が破断した際の原子炉への注水能力（容量）であるが，本件原子炉施設では，従来型ＢＷＲのような再循環系の配管が不要となったから，必要なＥＣＣＳの容量は相対的に小さくなった。ＥＣＣＳに必要とされる容量は，原子炉の熱出力によって一義的に決まるものではなく，想定される配管の破断部からの冷却材の流出量で決まるものである。
（第２章第２の４(4)イ）
ウ判断
(ア)前記(1)ウ(イ)で説示したとおり，本件原子炉施設において，１０台のインターナルポンプケーシング部が同時破断する具体的可能性があることが立証されたということはできないし，仮に上記同時破断が発生したとしても，ＥＣＣＳの対応能力を超える急激な冷却材喪失事故が生ずる具体的可能性があることが立証されたということはできない。
(イ)ＥＣＣＳは，ＬＯＣＡ時に喪失した冷却材を補うことによって，燃料被覆や原子炉圧力容器といった放射性物質の環境中への放出を防いでいる各種設備が大規模に破損するのを食い止めるための設備である。そうすると，ＥＣＣＳの能力が十分か否かは，冷却材の喪失量以上の注水が可能か否かによって決まるところ，証拠〔証人Ｃ（①２２，②１５，２９，３０）〕中には，逃がし安全弁が開固着すると，冷却材の喪失につながるとの部分があるが，前記ア(ウ)で認定した事実及び証拠〔乙２９（１７，１８），証人Ｅ（①２０ないし２３，②６１）〕によれば，逃がし安全弁が開固着しても，その開口部面積は約１００平方センチメートルであって，主蒸気管の断面積（約１０００平方センチメートル）よりもはるかに小さいこと，主蒸気管破断時よりも高圧炉心注水系の配管破断時の方が冷却材の保有量の低下が大きくなること，以上の事実が認められるから，前記ア(ウ)で認定した解析結果によれば，逃がし安全弁開固着事象が生じてもＥＣＣＳの能力が不足するとはいえない。
更に，本件全証拠によるも，本件原子炉において，被告の解析や安全審査の対象となっている高圧炉心注水系配管の破断以上に冷却材の保有量の低下が大きくなる異常状態が発生する可能性があると認めるに足る証拠がないから，低圧注水系１系統が廃止されたことによって本件原子炉施設に周辺公衆が許容限度を超える放射線に被ばくするに足りる放射性物質の放出をもたらすような事故等が発生する具体的可能性があることが相当程度立証されたとはいえない。
(ウ)なお，高圧炉心注水系１系統の増設によってＥＣＣＳの能力が向上したことは明らかである。原告らは，原子炉圧力容器内の減圧ができないから上記増設の意味がないかの如く主張するが，冷却材の漏えいが続くと，原子炉圧力が下がり，ＥＣＣＳの送出圧力との差圧が増大するから，上記主張は採用できない。
(4)ＡＢＷＲは経済性優先の原子炉であるとの主張について
ア定期検査の短縮の問題について
(ア)前提事実
実用発電用原子炉の設置者は，経済産業省令で定めるところにより，原子炉本体，原子炉冷却系統設備，原子炉格納施設等の設備について，経済産業大臣及び独立行政法人原子力安全基盤機構が１３か月を超えない期間に１回，その施設が経済産業省令で定める技術上の基準に適合しているかについて行う検査（施設定期検査）を受けなければならない（電気事業法５４条，同法施行規則９０条ないし９１条）。
(イ)原告らの主張の要旨
各原子力発電所では，定期検査の期間の短縮が進められ，他方，定期検査と定期検査との間隔は長期化が進められつつある。従来型ＢＷＲでは，定期検査機関は６８日であったが，本件原子炉では，５５日に短縮することが予定されており，更に２９日への短縮が目指されているものと推測される。これらは，安全よりも経済性を優先する姿勢の現れである。（原告ら昀終準備書面第３章第５の５）
(ウ)判断
証拠〔甲１６０（２９），甲３３９（５８），甲４３４（４２８），甲５８７，甲７３６（１３７ないし１４０），甲７３７（１５，１６），甲７４８（６），乙７の５（２，３），証人Ｂ（②３１）〕によれば，原子炉が１日運転を停止すれば電気事業者には数億円もの経済的損失が発生し得ること，原子力発電所の設備利用率は電気事業者の大きな関心事であり，平成１４年８月に発覚した東京電力の事実隠しや記録の修正等の不適切な取扱いの背景にも同社の経済性，効率性重視の姿勢があると指摘されていることが認められる。しかしながら，被告が，安全性を犠牲にしてまで本件原子炉の定期検査の期間を短縮し，あるいは定期検査と定期検査の間隔を長期化しようとしていることを認めるに足る証拠はない。定期検査の期間が従来型ＢＷＲよりも短縮することが予定されているとしても，証拠〔甲３３９（６０），甲４３４（４３０，４３１），甲７３８（２９５）〕によれば，従来型ＢＷＲと比較すると，ＡＢＷＲには，再循環系の配管，弁及び外部ポンプ等がなくなるため，原子炉格納容器がコンパクトになること，定期検査の対象となる原子炉冷却材圧力バウンダリの溶接線が減少すること，構造が簡単で，軸封部がなく，炉水漏えいの可能性の少ないウェットモータ型インターナルポンプを採用していること，改良型制御棒駆動機構は下部が取外し可能な分割型構造となっているので，炉内に設置されている部分を取り出すことなく軸封部の保守点検が可能になっていること，スクラム排出系がなくなっているため，これらの保守・点検は不要であること等，定期点検が短縮できる合理的な根拠があることが認められるから，定期検査の期間の短縮を予定していることが安全を軽視し，経済性を優先する姿勢の現れと評価することはできない。
よって，原告らの前記主張は採用できない。
イ高燃焼度燃料の採用及び「燃料被覆管の健全性確保」の虚構性について
(ア)前提事実
証拠（甲８０４，証人Ｃ）によれば，平成８年８月２４日から平成１３年７月２６日までの間，東京電力柏崎刈羽原子力発電所で，前後７回にわたって燃料の漏えいが確認されたこと，そのうち４回は，ＡＢＷＲである６号機及び７号機で起こったことが認められる。
(イ)当事者の主張の要旨
ａ原告ら


(ａ)柏崎刈羽原子力発電所の６号機及び７号機での燃料漏えい率は高く，従来の我が国における原子力発電所の平均的漏えい回数の約１０倍に及ぶ。しかも，漏えいの原因は，従前の例では燃料被覆管にピンホールが生じたことであったが，柏崎刈羽原子力発電所６号機及び７号機では燃料被覆管に亀裂が生じたことであった。
(ｂ)ＡＢＷＲでは，新しいタイプの８×８型ないし９×９型の高燃焼度燃料を使用しており，本件原子炉でも，９×９型燃料集合体を利用することが予定されている。「高燃焼度」というのは，長時間原子炉中に入れて中性子の照射をすることを意味している。(ｃ)高燃焼度燃料は，長い時間原子炉中に入れて中性子の照射をするので，時間的な意味で環境が厳しくなるし，燃料集合体のサイズはほとんど従来のものと変わらないため，１本１本の燃料棒の直径が細くなり，燃料被覆管の肉厚も薄く作られるし，単位体積当たりの出力も高くなるから，照射量の面での過酷さも増しており，厳しい環境に置かれることになる。このことが，ＡＢＷＲで燃料漏えいが増加している原因であると考えられる。(ｄ)燃料被覆管の亀裂が生じれば，原子炉を停止して，破損燃料を交換する必要がある。このことは，計画外運転停止の増大によるコスト増大と安定供給の阻害を引き起こすし，破損燃料を抱えての出力振動や冷却水喪失といった過酷な事故の発生の可能性が強くなって，安全性の大幅な低下が懸念される。本件原子炉においても，燃料被覆管に穴が開き，そこから放射性物質が漏れ出すという極めて危険な事故発生の危険性が十分存する。
（原告ら昀終準備書面第３章第５の５，第６の２(6)）
ｂ被告
本件原子炉では，９×９型燃料を使用する予定である。これは，使用済燃料の発生量を低減するために，従来の燃料に比べてウラン２３５の濃縮度を若干増やし，更なる高燃焼度化を図るとともに，燃料棒の負担を軽減するために燃料棒の配列を従来の８行８列から９行９列として，燃料棒の数を増やしたものである。本件原子炉施設の燃料の設計に当たっては，燃料棒の照射試験等の知見をもとに，炉内滞在期間の長期化及び中性子照射量の増加による燃料被覆管の機械的強度等への影響を考慮し，また，燃料被覆管の製造工程で，超音波探傷試験によりその欠陥の有無及びその端栓の溶接部の健全性をそれぞれ確認するとともに，ヘリウム漏洩試験により燃料被覆管に貫通欠陥がないことを確認した。（被告昀終準備書面第２章第２の４(2)ウ(ウ)ないし(キ)）
(ウ)判断
先行ＡＢＷＲである柏崎刈羽原子力発電所６号機及び７号機で燃料漏えいが多発していることから，原告らが，本件原子炉においても同様の事態が生じ，これが事故に結びつくのではないかとの危惧を抱いていることは理解できないではない。また，証拠〔甲３４７（２９），証人Ｃ（①５３）〕によれば，原子炉の運転を再開する時に，浸水燃料（被覆管に穴が開いて水が入り込んだ燃料）があり，たまたま反応度事故を起こしたとすると，燃料棒中の水は瞬時に加熱されて水蒸気爆発を起こすと指摘されていることが認められる。
しかしながら，証拠〔乙４（８９，９０），乙６（添８－３－１０ないし１８，８－３－６７ないし７３，８－４－６３），乙８（６，１９）〕によれば，本件原子炉施設においては，線出力密度（燃料棒の単位長さ当たりの出力）を燃料被覆管が燃料ペレットの膨張により機械的に損傷する可能性のある約７５キロワット毎メートルより十分低い４４キロワット毎メートル以下として平常運転されること，燃料ペレットから浸出した気体状の核分裂生成物による内圧や冷却材による外圧等に耐え得る強度の燃料被覆管を使用していること，燃料被覆管の腐食を防止するため，材料として耐食性に優れたジルコニウム合金を用いるとともに，冷却材中の不純物を除去するため，原子炉冷却材浄化系及び復水浄化系が設けられていること，燃料被覆管の製造工程において，超音波探傷試験，ヘリウム漏えい試験などにより燃料被覆管の健全性が確認されること，９×９型燃料は，燃料棒内に封入するヘリウムガスの圧力を従来より高めることで，燃焼度を高めても核分裂生成物のガスがペレットから放出されるのを抑えていること等の事実が認められるから，被告は，燃料の漏えいを防ぐために相当の対策をとっているというべきであるし，証拠〔乙９（８７３ないし８８９）〕によれば，原子力安全委員会は，９×９型燃料集合体の基本設計である熱・機械設計及び熱水力設計は妥当であると判断していることが認められるから，本件原子炉で燃料の漏えいが異常に増加するとまでは認め難い。そして，証拠〔甲７１３（３６，３７，４０），甲７４２（４１，４２，４５，４７，５０），乙８（６），乙２９（２６，２７），証人Ｅ（①３２）〕によれば，ＡＢＷＲプラントには冷却材や排ガス中の放射線や放射能を監視するプロセス放射線モニタリング設備が設けられていること，柏崎刈羽原子力発電の６号機及び７号機では５回の燃料漏えい事象が報告されているが，いずれの場合も同原子力発電所のプロセス放射線モニタリング設備が燃料集合体１体又は２体の破損によるわずかな放射線等の変化を検出したことが認められるから，本件原子炉においても，燃料被覆管の破損を運転員が看過する可能性が具体的にあるとは認め難い。
更に，証拠〔乙６（添１０－３－２８），乙３１（１０８），証人Ｅ〕及び弁論の全趣旨によれば，被告は，炉心の一部が浸水燃料であったと仮定した上で，反応度事故である制御棒落下が生じた場合を解析したが，原子炉圧力容器の健全性が維持されるとの結論を得たこと，これは，本件原子炉の安全審査でも妥当なものとの評価を受けたことが認められる。
そうすると，本件原子炉施設が高燃焼度燃料を採用したこと及び先行ＡＢＷＲで従来以上の頻度で燃料漏えい事象が発生したことだけでは，本件原子炉の周辺公衆に許容限度を超える放射線被ばくをもたらす程度の放射性物質が環境中に放出される具体的可能性が相当程度立証されたということはできない。
６安全システムの虚構性の主張について
(1)原子炉の固有の安全性，自己制御性の不完全性について
ア前提事実
前記第１章の第２の２(4)で認定した事実に文中に記載した証拠及び弁論の全趣旨を総合すると，次の事実が認められる。
ＢＷＲには，核分裂反応が増加した場合これを減じようとする性質（自己制御性。固有の安全性ともいう。）がある。


即ち，炉心状態の変化が出力や中性子の生成・消滅に変化をもたらす度合いを「反応度」といい，燃料温度，ボイド（減速材の蒸気泡）量，冷却材温度がそれぞれ１単位変化するのに見合った炉心の反応度量の変化を「反応度係数」というところ，ＢＷＲの原子炉は，核分裂反応の増加によって燃料の温度が上昇すると，①中性子がウラン２３８に吸収される割合が高くなり，その分ウラン２３５に吸収される中性子の数が少なくなるので，核分裂反応が減少する（ドップラー効果），②ボイドが多くなり，水素原子の密度が下がるので，中性子が減速され難くなり，核分裂反応が減少する（ボイド効果），③減速材の温度が上昇し，密度が減少するので，中性子が減速されにくくなり，核分裂反応が減少する（減速材の温度効果）という性質を持つよう設計されており，ドップラー係数，ボイド係数及び減速材反応度係数は，いずれも負ということになる。
〔甲６４の２（９２ないし９４），甲７３（６０），甲６３６の１（３，５），乙１（１９），乙２（３２，３３），乙４（１１，１２），乙６（添８－３－５６ないし６０），乙７の１（８，９），乙７の２（３８ないし４１），乙８（３，４），証人Ｂ（①７，８）〕
イ原告らの主張の要旨
ＢＷＲのドップラー効果，ボイド効果，減速材の温度効果による固有の安全性，自己制御性は，定常運転の範囲を外れた場合には成立せず，圧力増加や冷却水の温度低下によってボイドが消滅すれば，逆に核分裂が急増することになり（ボイド効果の逆転），万一スクラムに失敗すれば，原子炉破損という重大な事故に至る。（原告ら昀終準備書面第３章第６の１）
ウ判断
(ア)ＢＷＲは，ドップラー効果，ボイド効果及び減速材の温度効果により，一般的には，原子炉の出力は安定に保たれるということができる。しかしながら，ボイド係数が負の値であるということは，原子炉出力が低下していないのに何らかの理由で，例えば原子炉圧力の上昇（ボイドが圧力で潰されるため，また冷却材の沸点が上昇するためボイドが減少する。），炉心冷却材温度の低下（沸点に達しない部分が増加してボイドが減少する。），炉心冷却材流量の増加（ボイドが炉心から流し出されて減少する。）等の理由でボイドが減少した場合，正の反応度投入がなされたことになり原子炉出力は上昇するということも意味する。もちろん，原子炉出力が上昇すれば，ボイドの増加要因となるしドップラー効果や減速材の温度効果も期待できるが，仮に，ボイド減少要因がボイド増加要因よりも強く働く場合は，ボイドは全体として減少を続け，ドップラー効果や減速材の温度効果を差し引いても出力急上昇を招く恐れを否定できない。
(イ)したがって，ＢＷＲにおける上記の固有の安全性，自己制御性は，万全のものではないから，本件原子炉における事故の危険性を判断するに当たっては，想定される個々の発生原因毎に，その発生，進展のメカニズム，原子炉緊急停止系や原子炉隔離時冷却系等の安全保護設備が有効に機能するか否か等を具体的に検討する必要があるが，単に，固有の安全性，自己制御性が万全のものでないからといって，本件原子炉施設の周辺公衆が許容限度を超える放射線に被ばくするに足りる放射性物質の放出をもたらすような事故等が発生する具体的危険性があることが相当程度立証されたとはいえない。
(2)安全性システムの虚構性の主張について
ア当事者の主張の要旨
(ア)原告ら
原子力発電所は多重防護の考え方で安全対策をとっているから重大事故が起こることはないという安全神話は，ＴＭＩ原発事故及びチェルノブイル原発事故によって完全に崩壊した。我が国でも深刻な事故が多発している上，徐々に事故レベル即ち危険性のレベルが上がってきているから，多重防護なる事故防止対策が虚構であることは明らかである。（原告ら昀終準備書面第３章第６の２）
(イ)被告
被告は，本件原子炉施設の安全確保のため，第一に，本件原子炉で発生した放射性物質をできるだけ発電所内に閉じこめることにより運転に伴って環境に放出せざるを得ない放射性物質の量を少なくしており，第二に，多重防護の考え方に立って，自然的立地条件を十分に配慮した上，①異常の発生を防止し，②異常が発生した場合には拡大を防止し，③異常が拡大した場合においても，放射性物質の環境への大量放出という事態だけは確実に防止することとしている（被告昀終準備書面第２章第２の１）。
イ判断
ＴＭＩ原発事故及びチェルノブイル原発事故によって，環境中に大量の放射性物質を放出する事故が現実のものとなった。我が国の原子力発電所においては，放射性物質を環境に大量に放出した事故は生じていないが，多くの異常事象が生じているし（別冊「原告ら昀終準備書面」末尾の各表参照），１９９０年代以降，美浜原子力発電所２号機の蒸気発生器細管破断（平成３年２月９日），高速増殖炉もんじゅナトリウム漏れ火災（平成７年１２月８日），美浜原子力発電所３号機二次系配管破断事故（平成１６年８月９日）等，重大な異常事象が起こっており，原子力発電所ではないものの，ＪＣＯ再転換工場での臨界事故（平成１１年９月３０日）では，作業員が大量の放射線を被ばくする事態に至った（以上は，公知の事実である。）。そうすると，我が国の原子力発電所では，周辺住民に許容限度を超える放射線被ばくを発生させるような放射能の外部放出を招く事故が発生しないなどと断ずる根拠はないといわなければならない。
他方，証拠（乙２）によれば，我が国の原子力発電所では，多重防護の考え方，即ち何段構えもの対策を用意するという考え方を安全確保の基本方針とし，具体的には，①異常発生の防止，②異常の波及拡大の抑制，③異常拡大時の影響の緩和の３つのレベルで対策がとられてきたことが認められるところ，今日まで我が国の原子力発電所において，周辺住民に許容限度を超える放射線被ばくを発生させるような放射能の外部放出事故が生じていないから，多重防護の考え方に基づく安全確保対策が有効に機能してきたと評価することが可能である。よって，多重防護の考え方が虚構であるとする原告らの主張には賛同できない。もっとも，今後もこれが有効に機能すると安心する根拠はないのであって，本件原子炉における今後の事故の危険性を判断するに当たっては，前記(1)ウ(イ)でも述べたとおり，想定される個々の発生原因毎に，その発生，進展のメカニズム，原子炉緊急停止系や原子炉隔離時冷却系等の安全保護設備が有効に機能するか否か等を具体的に検討すべきものである。
(3)「異常発生防止対策」の虚構性の主張について
ア原子炉出力の異常発生の危険性について
(ア)前提事実


ａラサール原子力発電所で生じた異常事象
１９８８（昭和６３）年３月９日，アメリカ合衆国イリノイ州シカゴ市近郊にあるラサール原子力発電所２号炉（ＢＷＲ）において，微差圧スイッチの機能試験を実施中，一人の計器保守技術者が，うっかり炉内水位回路と基準水位回路の等化バルブを開けてしまい，両回路が結合してしまった。そのため，両回路間の圧力等化が生じ，給水位制御システムに見掛け上高い水位が表示され，そのために給水ポンプが給水を減少させてしまった。同技術者は，バルブ操作のミスに気付き，直ちに基準水位回路を炉内水位回路から切り離したが，そのため水位レベルが低指示値のままになってしまった。それによって，同じ基準水位回路を使っている他の水位スイッチが作動し，ＡＴＷＳ（スクラムしない過渡変化）信号によって原子炉再循環ポンプトリップ（急停止）が生じた。この再循環ポンプトリップによって原子炉出力が８４パーセントから約４０パーセントに急激に低下し，そのため給水加熱器の高レベル警報が出され，加熱器が自動的に隔離され始めた。このことが給水温度の低下を招き，負の減速材温度係数により正の反応度が投入された。これに対して運転員は，水位変化を十分に把握しながら給水位を制御し，給水加熱と再循環ポンプの再起動を行おうとした。しかし，再循環ポンプの再起動の試みは不成功に終わった。
この原子炉は，この事故の前には８５パーセント出力だったため，制御棒ラインが高い状態にあり，また自然循環のため低流量状態にあったため，炉心領域における急激なボイドの生成と消滅により，中性子束発振が始まった。事故発生後約５分で，ＬＰＲＭ（局所出力領域モニタ）により多数の出力高や出力低の警報が記録された。また，ＡＰＲＭ（平均出力領域モニタ）レコーダーは，２ないし３秒間毎に昀大出力の２５パーセントから５０パーセントの間で発振していた。しかし，このＡＰＲＭレコーダーには限界があったため，実際の中性子束発振（約７５パーセントの出力）はレコーダーの表示値よりも大きかった。制御室の運転員らが原子炉を手動で停止しようとしていたときに，中性子束高トリップ（ＡＰＲＭで１１８パーセント）により炉は自動的にスクラムした。そのスクラム直前に，定格時の１０５パーセントに設定していたＬＰＲＭ高の警報の大半が点灯した。
〔甲７３（６７，６８），甲７７の１，２，甲２４２（１３４ないし１３７），甲２４３（１４，１５），甲３４７（１），甲６３６の１（２３ないし３４），甲６３６の２（１），乙７の５（３４，３５）〕
ｂラサール原子力発電所２号炉の前記ａの異常事象について，アメリカ合衆国原子力規制委員会（ＮＲＣ）をはじめとする規制当局や学会，産業界などにおいて，議論がなされ，上記異常事象は，次の点において重大な事象であるとされた。
(ａ)ＡＴＷＳ（スクラムが失敗すること）対策として設定されていた再循環ポンプの２台トリップ（炉心流量を減少し，ボイドを増やし，ボイド効果で出力を低下させるという方法）が，その一方で出力振動を引き起こすような不安定領域へ原子炉を導いてし
まうという危険性を有していることが判明したこと
(ｂ)減幅比（出力の波のピークが小さくなって行く割合）が１を超えることがない解析結果が出ているのに，実際に出力発振を起
こしたこと
(ｃ)出力振動の昀中に運転員の誤操作（例えば，再循環ポンプの再起動）や主蒸気隔離弁の閉鎖などが重畳して反応度が投入され
たりすれば，出力が急増する可能性が考えられたこと
(ｄ)ラサール原子力発電所２号炉を含む大半の原子炉では「中性子束高」のスクラム信号が炉心全体の出力を監視するＡＰＲＭによって発せられるようになっているが，これは炉心の局所的な出力を監視しているいくつかのＬＰＲＭの値を平均したものであるため，炉心内で振動の位相が異なる部分がある場合にはスクラム信号を発信できず，局所的には燃料棒が破損するようなレベルに
まで出力が振動・上昇する可能性があること
そして，ＮＲＣは，１９８８年６月７日に発表した特別報告において，ＢＷＲの事業者に対し，出力振動が生じやすい低炉心流量高出力領域での運転を避けることを勧告した。
〔甲３４７（１５，１６），甲６３６の１（３０），甲６３６の２（２，４，９），乙６（添８－７－３８，８－７－３９），証人Ｃ
（②８頁）〕
ｃイタリアのカオルソ原子力発電所（ＢＷＲ）では，１９８２（昭和５７）年には原子炉起動時に，１９８３（昭和５８年）には再循環ポンプ１台停止及び給水加熱喪失により，それぞれ出力振動が発生し，ＡＰＲＭ高によりスクラムした。
また，インターナルポンプを持つ原子力発電所でも，スウェーデンのフォルスマルク原子力発電所１号機では，１９８７（昭和６２）年８月２０日に周期２秒の振動がＡＰＲＭとＬＰＲＭの両方で観測され，全体的には同位相で振動していたが，時々逆位相になるところもあり，振動場所が次々と移動したことが明らかになった。その他にも，安定性試験における出力振動や運転中における出力振動は相当数報告されている。
〔甲３４７（１６ないし２０，表３－１），証人Ｂ（②４１，４２），証人Ｃ（①１１，１２），証人Ｅ（②１８，１９）〕ｄ出力振動を起こし易くなる炉の構造・動特性として，ボイド係数が大きいこと，細い燃料棒，炉心下部にピークのある出力分布，炉心中央部に高出力燃料集合体が多いこと，炉心流量が少なく原子炉出力が高い状態で運転すること等が指摘されているが，出力振動が起こる機序は完全に解明されたとはいえない。
炉心安定性の解析手法については，炉心全体を径方向には一様なものとして模擬し，縦方向の物理量の変化のみを考える一次元解析から，完全な三次元時間領域解析まで，様々な解析コードが競って開発されているが，出力振動を全て模擬できる解析手法は開発されていない。
〔甲３４７（１５，２５ないし３２頁，甲２４６（１０６），甲６３６の１（３０，３１），甲６３６の２（１１ないし１３），乙７の５（３５ないし４４），乙２９（１０，１１）〕
(イ)当事者の主張の要旨
ａ原告ら


ラサール原子力発電所２号機での出力振動に止まらず，インターナルポンプを持つ原子炉でも，１９８７（昭和６２）年２月２２日にはフィンランドのＴＶＯ－１原子力発電所で，同年８月２０日にはスウェーデンのフォルスマルク原子力発電所１号機で出力振動が発生したし，ドイツのブルンスビュッテル原子力発電所，スウェーデンのオスカーシャム原子力発電所３号機でも出力振動が発生した。出力振動の様式は未だ解明されておらず，複雑な機構が関与していることが示唆されている。証人Ｂは，インターナルポンプを持つ原子炉での出力振動の発生例を全く知らないと供述しており，このことは，被告による安全対策の虚構性を示している。（原告ら昀終準備書面第３章第５の２(3)④，第６の２(2)）
ｂ被告
本件原子炉には，ボイド効果を適切に設定することにより，原子炉の全ての運転範囲において，出力振動に対して十分な減衰特性を持たせている。（被告昀終準備書面第２章第１の３(3)）
(ウ)判断
ａ証拠〔乙６（添８－３－１３６，８－３－１４０，１０－３－１２ないし１７），乙２９（１１ないし１３），乙３１（１０４ないし１０６），証人Ｃ（②１１）〕によれば，次の事実が認められる。(ａ)被告は，本件原子炉施設の設計において，本件原子炉施設の炉心内の冷却材の燃料集合体に対する体積比率を従来プラントに比べ大きくして，減速材ボイド係数の負の値が余り大きくならないようにするとともに，冷却材が燃料集合体に流れ込む際の入口部の流路を絞って炉心内での圧力損失（流体の流れの経路における不可逆的な逸散に伴う圧力の減少）のうち沸騰部における圧力損失の割合を減らして，安定性の向上を図った。
(ｂ)本件原子炉施設では，起動操作をすると自動的にインターナルポンプは昀低ポンプ速度（定格速度の３０パーセント）となり，制御棒はその状態から引き抜いていくのであり，運転操作を誤って，運転範囲を外れて制御棒を引き抜こうとすると，警報により注意喚起が図られるとともに，自動的に制御棒の引き抜きが阻止される設計を採っている。また，本件原子炉施設では，インターナルポンプが２台以上停止し，運転が低炉心流量高出力領域に入った場合には，あらかじめ選択していた制御棒を選択制制御棒制御機構により自動的に挿入し，原子炉の出力を低下させ，インターナルポンプの複数台の停止によって炉心流量が急減した場合は，炉心流量急減スクラム信号により原子炉が自動停止する設計を採っている。
(ｃ)被告の解析の結果によれば，本件原子炉施設では，運転範囲の全ての領域において減幅比が１を大きく下回っているため，運転操作の手順に一定の制限を課すような出力領域（安定性制御曲線）を設けていない。また，被告の解析の結果によれば，本件原子炉施設でインターナルポンプ１０台の駆動電源が同時に喪失しても，燃料被覆管や原子炉冷却材圧力バウンダリの健全性は損なわれない。この解析結果は，原子力安全委員会の安全審査でも妥当なものとの評価を受けた。
ｂ前記(ア)で認定した事実及び証拠〔甲３４７（表３－１），甲８０４（５）〕を総合すると，出力振動を起こし易くする要因としては，過去のほとんどの事例において炉心流量と出力との比が問題とされていること，その他にも，ボイド係数の大小や燃料の特性・出力分布等が指摘されていることが認められる。
ところで，前記５(1)イ(イ)ａで認定した事実及び前記ａで認定した事実を総合すれば，本件原子炉施設では，平常時には出力が安定するような炉心流量と出力とを常に維持し，出力が不安定になり易い低炉心流量高出力領域での運転の継続を避ける機構が自動的に働くような設計が採られていること及びインターナルポンプが停止しても炉心流量が偏らないような工夫がなされていることが認められ，他方で，インターナルポンプが４台以上同時に停止する具体的可能性は低いというべきであるから，本件原子炉施設において，出力振動が起こり易い低炉心流量高出力領域での運転をする具体的危険性を認め難い。かえって，上記ａで認定した事実によれば，本件原子炉施設のインターナルポンプが全台同時に給電を喪失しても，燃料被覆管や原子炉冷却材圧力バウンダリの健全性は損なわれないことが認められる。
ｃ以上の事実によれば，出力振動が起こる機序は完全には解明されていないとはいえ，起こりやすい条件は相当程度明らかにされているのであり，本件原子炉施設では，これをふまえ，出力振動を起こさないための様々な対策をたてているのであるから，本件原子炉施設で出力振動が起こる可能性がないとはいえないとしても，その可能性は相当小さいということができる。
そうすると，本件原子炉施設において，出力振動により，周辺公衆が許容限度を超える放射線に被ばくするに足りる放射性物質の放出をもたらすような事故等が発生する具体的可能性があることが相当程度立証されたとはいえない。
イ原子炉圧力・原子炉水位の異常発生の危険性について
(ア)原告らの主張の要旨
原子炉圧力・水位がしばしば異常を呈することがある。その原因は，原子炉給水系の故障である場合もあるし，逃がし安全弁の開固着である場合もある。（原告ら昀終準備書面第３章第６の３(3)）
(イ)判断
証拠〔乙６（添１０－２－２３ないし３６，１０－３－６８ないし７３），乙３１（９５ないし９８，１１８，１１９）〕によれば，被告は，冷却材の圧力又は保有量の異常な変化や原子炉格納容器内圧力の異常な変化をもたらすような各種事象（負荷の喪失，主蒸気管隔離弁の誤閉止，給水制御系の故障，原子炉圧力制御系の故障，給水流量の全喪失，冷却材喪失）について解析し，周辺住民に許容限度を超える放射線被ばくを発生させないことを確認しており，この解析結果は，原子力安全委員会の安全審査でも妥当なものとの評価を受けたことが認められる。
そうすると，原子炉水位の異常が生ずるおそれがあるとしても，だからといって，本件原子炉施設の周辺公衆が許容限度を超える放射線に被ばくする具体的可能性があることが立証されたとはいえない。
ウ監視制御について
(ア)原告らの主張の要旨
現実の運転管理ではヒューマン・エラー（人間の判断や機器操作の過誤を意味するものと解する。）の続出が問題となっているが，ヒューマン・ファクターによるトラブルは不可避であり，ヒューマン・エラーによって大事故が発生し，設計ベースの事故を越えて，いわゆるシビアアクシデントに至る危険性さえ指摘されている。（原告ら昀終準備書面第３章第６の３(4)）
(イ)判断


ヒューマン・エラーは，どのような営みであっても不可避である。ヒューマン・エラーの危険があるから，その営みが差し止められるべきであると考えるのであれば，社会において，どのような営みも許されないことになってしまう。新しい技術の開発においては，ヒューマン・エラーがあり得ることを想定した上で，それでも安全なシステムを作らなければならないというべきであるから，本件訴訟で争点となるべきは，本件原子炉施設の設計管理が，そのようなシステムになっているか否かである。
したがって，原告らとしては，ヒューマン・エラーがあり得ることを主張立証するのではなく，ヒューマン・エラーが発生したときに，多重防護が機能せず，それが原因で，周辺住民に許容限度を超える放射線被ばくを受けさせる具体的可能性があることを主張立証すべきであるが，原告らは，それをしているとは認め難い。
エ保守管理について
(ア)当事者の主張の要旨
ａ原告ら
これまで原子力発電所の保守管理には，①格納容器の中にある安全確保のために主要な機能を担う多くの機器が，原子炉停止の時(定期点検時)でなければ点検できず，日常点検は意味を持たない，②定期点検は点検事項が少なく，現実に十分な点検がなされていない，③現実の定期検査は極めてずさんな実情にあり，その実例は後を絶たない，といった実に多くの問題が指摘されており，現状の保守管理をもってしては原子力発電所の安全性は保てない（原告ら昀終準備書面第３章第６の３(5)）。
ｂ被告
本件原子炉施設においては，その設備が設計どおりの機能を発揮し，それが維持し続けられるように，２４時間体制での巡視点検，定期的な機器・系統の作動試験等の日常点検を実施するとともに，ほぼ１年に１回，本件原子炉施設の運転を停止して実施する定期点検において，原子炉本体，原子炉冷却系設備，計測制御系設備等の各設備を，所定の点検頻度で，総合的に点検，整備し，その機能を確認することとしている（被告昀終準備書面第２章第２の４(2)イ）。
(イ)判断
本件原子炉施設の保守管理の在り方を理由として本件原子炉の運転の差止めを求めるためには，本件原子炉施設の保守管理の在り方に不備が存在すること，その不備によって本件原子炉施設に生じた安全保護設備の機能不全を見落とす蓋然性があること，その結果，周辺公衆に許容限度を超える放射線被ばくをもたらす程度の放射性物質が環境中に放出される事故が発生する可能性があることが具体的に主張立証されなければならない。
原告が主張する，日常的に点検ができない機器類があるとか，点検事項が少ないとか，作業者の熟練困難，現場作業の困難とか，国の定期検査の多くが書類検査であるとかいった指摘だけでは，上記の意味における事故の原因となり得るものか否か判断できないから，原告らの前記主張は具体的な主張とはいえない。
(4)「異常拡大防止対策」の虚構性の主張について
ア異常発生の検知の不十分性について
(ア)原告らの主張の要旨
我が国の原子炉施設では，異常事象を直接に検知する方法ではなく，間接的な検知方法が採られ，そのために異常事象の把握が困難な事例がみられる。例えば，平成４年９月２９日の福島第一原子力発電所２号機の事故で明らかになったのは，給水流量監視システムでは，ポンプの運転状況の監視は行われていたが，給水の流量そのものの監視をしていなかったことであった。また，平成２年９月９日発生の同原子力発電所３号機の事故で明らかになったのは，蒸気の流量を直接監視しないで，これを弁の駆動で監視していたことであった。これらの監視方法がとられていることは，本件原子炉でも同様であるから，本件原子炉における異常拡大防止対策の一角は崩れている。（原告ら昀終準備書面第６の４(2)①，②）
(イ)判断
異常発生の検知方法の不適切を理由に本件原子炉の運転差止めを求めるのであれば，如何なる事象が生じたときに，その不適切が原因で，如何なる機序で，周辺公衆に許容限度を超える放射線被ばくを受けさせる事故になるかを具体的に主張立証しなければならないところ，そのような主張立証はなされていない。
イ安全保護設備の不十分性について
(ア)原告らの主張の要旨
ａスクラム系は，もともとは緊急時用に特別に設計されたものではないし，制御棒挿入がなされるにしても，その効果はある程度の長さまで制御棒が挿入されないと現れないから，極めて急激な反応度の増加には間に合わない。
ｂ逃がし安全弁が開放固着して，原子炉冷却水の減少をきたすという事故が過去にいくつも見られ，炉心熔融事故の原因となる可能性を示している。
ｃＥＣＣＳの系統には，配管などに共用部分が多い。被告が主張する多重性（機器が複数台設置されていること），独立性（機器が個別に作動し得ること）が成立するのはポンプのような能動的機器類に限られているから，共用の配管等に故障が生じた場合には，これらの系はコモンモードの故障（共倒れ）になる可能性を持っている。ｄ事故例の研究は，スクラム系，逃がし安全弁，ＥＣＣＳ等の安全保護設備の機能喪失の場合を想定して行われているし，固有安全炉の開発動機の一つが，安全保護設備には装置の故障やヒューマン・エラーなどの可能性がついてまわることであることにみられるように，安全保護施設の信頼性は低い。
（原告ら昀終準備書面第６の４(2)③）
(イ)判断
前記５(2)ウで説示したとおり，本件原子炉施設のスクラム挿入速度をもって，周辺公衆が許容限度を超える放射線に被ばくするに足りる放射性物質の放出をもたらすような事故等が発生する具体的可能性が相当程度立証されているとはいえない。
また，前記５(3)ウで説示したとおり，本件原子炉施設において，逃がし安全弁開固着事象が生じてもＥＣＣＳの能力が不足するとは認められない。
更に，ＥＣＣＳ配管の共倒れの可能性についてみても，いかなる機序でＥＣＣＳ配管のいかなる部分が故障するのかについて具体的な主張がない。
事故例の研究がなされていることや固有安全炉の開発努力が続けられていることと，本件原子炉施設の安全保護設備に具体的な不備があることとは直結しない。
したがって，原告らの上記各主張をもってしても，本件原子炉施設の周辺公衆が許容限度を超える放射線に被ばくするに足りる放射性物質の放出をもたらすような事故等が発生する具体的可能性があることが相当程度立証されたとはいえない。
ウ安全保護設備等の異常事象における総合的な妥当性の解析評価の問題
点について
(ア)原告らの主張の要旨


ａ被告が本件原子炉を設置，設計するに当たって想定している事故概念は，①運転時の異常な過渡変化，②事故，③重大事故ないし仮想事故である。①は，比較的発生確率は大きいが，事故とはいえないようなもの，②は，①よりは頻度は少ないけれど，放射能が敷地外に出る可能性があるもの，③は，実際には起こり得ないが，立地条件の適否を確認する上で問題とされる事故とされている。一方，原子力発電所を設計するにあたっては，全ての事故をその対象とせず，スクラム失敗事故，炉心熔融事故，原子炉暴走事故，飛行機墜落事故，完全停電事故を想定不適当事故として除外しているが，これには，科学的，技術的根拠はなく，単に経済的・技術的観点から設計可能な事故だけを安全解析の対象としたにすぎない。ｂ現在の安全審査は，スクラム失敗は絶対に起こらないとの前提に立っている。しかし，アメリカ合衆国では，現在ではスクラムが必ずしも成功しないということが当然の前提とされている（ＡＴＷＳ）し，チェルノブイル原発事故はスクラム失敗のケースであった。我が国の安全審査でスクラム失敗を想定していないことは，単にスクラム失敗を想定したら原子力発電所が作れなくなるということを示しているに過ぎない。
ｃ炉心熔融事故はＴＭＩ原子力発電所で，原子炉暴走事故はチェルノブイル原子力発電所で現実に発生しているから，想定不適当事故は安全解析の対象とする必要がないとの被告の主張は，空虚で御都合主義によるものである。
（原告ら昀終準備書面第６の４(2)④）
(イ)判断
ａ抽象的には，スクラム失敗事故，炉心溶融事故，原子炉暴走事故，飛行機墜落事故，完全停電事故が起こる可能性を否定できないことは原告らが主張するとおりである。しかし，前記第２の２(1)で説示したように，本件において本件原子炉施設の運転の差止めが認められるためには，原告らの人格権が侵害される抽象的危険では足りず，具体的危険があることを要件とする。そして，本件原子炉施設で採用された改良型制御棒駆動機構のスクラム時間が従来型ＢＷＲよりも長いからといって，本件原子炉施設に周辺公衆が許容限度を超える放射線に被ばくするに足りる放射性物質の放出をもたらすような事故等が発生する具体的可能性が相当程度立証されたとはいえないこと（前記５(2)ウ），本件原子炉施設のＥＣＣＳの低圧注水系が，従来型ＢＷＲよりも１系統少ないからといって前同様の事故が発生する具体的可能性が相当程度立証されたとはいえないこと（前記５(3)ウ），本件原子炉で出力振動が生じ，原子炉暴走事故に発展して前同様の事故が発生する具体的可能性が相当程度立証されたとはいえないこと（６(3)ア(ウ)）はいずれも既に説示したとおりであり，原告らは，それ以外に，本件原子炉施設において，如何なる条件下で，如何なる機序で，想定不適当事故が生じるのかについて，具体的な主張をしない。
ｂなお，原告らが特に取り上げるスクラム失敗の可能性について検討する。
(ａ)スクラムが失敗した，あるいはその可能性があるといわれている過去の事例について検討すると次のとおりである。昭和６３年２月１日の浜岡原子力発電所１号機の異常事象ⅰ（再循環ポンプ２台が停止したのに，スクラムが行われなかった。）については，そもそも，同原子炉施設においてスクラムを試みたと認めるに足る証拠はなく，証拠（甲７８）によれば，かえって試みなかったのではないかと窺われる。
１９８０（昭和５５）年６月２８日のブラウンズ・フェリーⅱ３号炉（ＢＷＲ）の異常事象（手動スクラムが３回にわたって失敗し，自動スクラムによって全制御棒が挿入されたが，昀初のスクラム開始から全制御棒挿入まで１４分０２秒を要した。）及び同年１２月２日のドレスデン２号機（ＢＷＲ）の異常事象（スクラム中に連続水位監視システムが予想どおり働かなかった。）については，証拠（甲７９の１，２，甲６３６の２）によれば，その原因がいずれもスクラム排出容器のトラブルであったことが認められるところ，前記５(2)アで認定したとおり，本件原子力施設の制御棒駆動機構にはスクラム排出系が削除されているから，本件原子炉施設で上記各異常事象と同種の異常事象が生ずるおそれはない。
平成元（１９８９）年のオルキルオト１号機（ＢＷＲ）の異ⅲ常事象（溜まった金属粉が原因で制御棒１５本が引き抜けなくなった。）は，前記５(1)ア(ア)ｂ，同(ウ)で認定・説示したとおり，金属粉の出所が特定されていないし，本件原子炉施設において金属片等の異物が炉心に流入する具体的な可能性があるとは認め難いから，本件原子炉施設で上記異常事象と同様の異常事象が起こる具体的可能性があるとは認め難い。
平成２年９月９日の福島第一原子力発電所３号機の異常事象ⅳ（定格出力運転中，主蒸気隔離弁が閉鎖し，「中性子束高」の信号により原子炉が自動停止した。）については，「中性子束高」の信号よりも早く，「主蒸気隔離弁１０パーセント閉」及び「原子炉圧力高」のスクラム信号が出たはずであるから，これらの先行信号によるスクラム失敗のケースであるとの見方がある（甲６３６の１）が，証拠〔甲６３６の３（２ないし１３）〕によれば，同原子炉施設のスクラム信号は必ずしも「主蒸気隔離弁１０パーセント閉」，「原子炉圧力高」，「中性子束高」の順番で発信されるものではなく，原子炉内の圧力がスクラム設定値まで上昇する前に「中性子束高」の信号でスクラムが掛かる場合もあり得る設定となっていることが認められるから，そのことを考慮すると，上記事象をもってスクラム失敗の事例と評価するのは困難である。
チェルノブイル原発事故は，前記第４の１(3)イで説示したⅴとおり，スクラムに失敗した事故というよりも，スクラム系の設計そのものに問題があった事故と考えられ，少なくとも本件原子炉で同様の機序で事故が生ずるとは考えられない。(ｂ)かえって，証拠〔乙４（５８ないし６１），乙６（添８－７－７，８－７－８），乙２９（１０）〕によれば，本件原子炉施設の原子炉緊急停止系には，関連検出機器に多重性，多様性が持たされており，電源喪失時や計装用空気喪失時にはスクラムするように設計されていることが認められる。
(ｃ)そうすると，本件原子炉施設において何らかの反応度投入事象が生ずることがあるとしても，これと同時にスクラム系が作動不能となるような事態が現実的に発生し得る具体的可能性があることが立証されたとは認め難い。
(5)「放射性物質放出防止対策」の虚構性の主張について
アＥＣＣＳの有効性欠如について
(ア)原告らの主張の要旨


ａＥＣＣＳについて実規模，実炉での実証実験がなされておらず，いくつかの実験がなされているが，いずれも規模が小さく，燃料はＬＯＦＴ炉を除いて電熱ヒーターで代替したものに過ぎず，このような小さな（お粗末な）実験から，現実のＥＣＣＳの有効性は何ら導き出されないのみならず，かえってその有効性に大いに疑問を抱かせるデータが出ている。
ｂ昭和５６年５月１２日の福島第一原子力発電所２号機の事故及び平成３年２月９日の美浜原子力発電所２号機の二つの事故からも明らかなように，ＥＣＣＳは予測に反してうまく機能していない。
（原告ら昀終準備書面第６の５(1)）
(イ)判断
ａ証拠〔甲６９（４，７ないし１０），乙９（２３８，２３９，２６３，２６９）〕によれば，ＬＯＣＡとＥＣＣＳの動作に関しては，現在も多数の理論的，実験的研究が進展しており，解析技術も進歩していること，原子力安全委員会をはじめとする我が国の規制当局も，このような研究成果等をＥＣＣＳの性能評価指針に採り入れて安全審査に反映させていることが認められるから，過去の実験結果と理論との食い違いの要因がいかなるものか，また，その要因が現在のＥＣＣＳの性能評価に用いられている解析手法にもなお存在していることについて具体的な主張がない限り，単に過去の実験でＥＣＣＳの有効性に疑問を抱かせるデータが得られたというだけでは，本件原子炉施設のＬＯＣＡやＥＣＣＳの動作に関する解析に信頼性がないということはできない。
ｂ次に，原告らが指摘する各事象についてみても，証拠〔甲５９ないし６２，甲６３（３），甲２３９の１（５ないし７），甲２７５（１７）〕によれば，昭和５６年５月１２日の福島第一原子力発電所２号機の異常事象（高圧復水ポンプ吐出圧力警報設定器の電源回路遮断器の誤動作により，高圧復水ポンプが止まり，原子炉水位が低下したため，原子炉が自動停止した。）及び平成３年２月９日の美浜原子力発電所２号機の異常事象（定格出力運転中，蒸気発生器伝熱管１本が破断し，「加圧器出力低」の信号により原子炉が自動停止するとともに，加圧器圧力低及び加圧器水位低の一致により安全注入信号が発信し，高圧注入系（ＥＣＣＳ）が作動した。）は，いずれも，ＥＣＣＳの作動によって炉心は曲がりなりにも冠水を回復したことが認められる上，ＥＣＣＳの注水が想定どおり進まなかったのは，主蒸気逃がし弁や加圧器逃がし弁が想定どおり開放しなかったために炉内圧力が想定どおりに低下しなかったからではないかとの疑いを容れる余地があるから，単に上記各異常事象が生じたというだけでは，ＥＣＣＳという安全保護設備が有効性をも持たないとはいえず，本件原子炉施設の周辺公衆が許容限度を超える放射線に被ばくするに足りる放射性物質の放出をもたらすような事故等が発生する具体的可能性があることが相当程度立証されたとはいえない。
イ原子炉格納容器（及びその付属設備）の脆弱性について
(ア)原告らの主張の要旨
そもそもチェルノブイル原発事故級の暴走事故に耐えられる格納容器を作るのは不可能であるし，ＡＢＷＲの格納容器については，ＬＯＣＡの場合であっても，核燃料がメルトダウンして，炉心のコンクリートと反応して大量のガスを発生させ，爆発的な破壊に至る危険性がある。（原告ら昀終準備書面第６の５(2)）
(イ)判断
原告らの上記主張は，本件原子炉施設でチェルノブイル原発事故級の暴走事故やＬＯＣＡによって炉心溶融に至る事故が生じることが前提となっているが，これらの事故が生ずる具体的可能性があることが相当程度立証されたとはいえない（ただし，耐震性について後述する。）。
７ＭＯＸ利用の危険性について
(1)前提事実
公知の事実に証拠〔乙９（８９７ないし９０１，９３４），乙１１ないし１３，乙２９（２９，３１，３３），証人Ｅ（３７）〕及び弁論の全趣旨を総合すると，次の事実が認められる。
アプルトニウムをウランに混ぜ合わせた混合酸化物燃料を，一般にＭＯＸ（ＭｉｘｅｄＯｘｉｄｅ）燃料といい，ＭＯＸ燃料を軽水炉において燃料として用いることを，我が国ではプルサーマルと呼ぶ。イ原子炉安全基準専門部会が取りまとめた「発電用軽水型原子炉施設に用いられる混合酸化物燃料について」（平成７年６月１９日原子力安全委員会了承・以下「１／３ＭＯＸ報告書」という。）によれば，ＭＯＸ燃料は，従来型のウラン燃料と比較して，軽水炉の安全設計及び安全評価に当たって，次のような特徴に留意する必要があるとされている。
(ア)核的特性
ａボイド係数，減速材温度係数及びドップラ－係数がより負となる。ｂ制御材及び可燃性毒物の反応度価値が相対的に低下する。ｃ中性子スペクトルの軟らかい（中性子の平均エネルギーが低いことをいう。）所に隣接したＭＯＸ燃料は，中性子スペクトルの相互の干渉等により出力が高くなる傾向がある。
ｄペレット径方向出力分布において周辺部の出力分担がより高くなる。
ｅ即発中性子寿命がより短く，遅発中性子割合がより小さくなる。ｆ燃焼に伴う反応度低下の割合がより小さくなる。
ｇヘリウム生成量及び核分裂収率（特定の核種，あるいは特定の質量数の核分裂生成物を生じるような核分裂の数の，全核分裂数に対する割合をいう。）が若干異なる。
(イ)物性，照射挙動
ａペレットの融点及び熱伝導率がプルトニウム含有率の増加に伴い低下する。
ｂペレットのクリープ（一定応力下で，物体の塑性変形が時間とともに次第に増加する現象をいう。）速度がプルトニウム含有率の増加に伴い増加する。
ｃ核分裂生成ガス放出率は現時点の知見ではウランペレットよりも若干高めである。
ｄペレット内のプルトニウム含有率の不均一が製造時に生じ得る可能性がある。


ウ１／３ＭＯＸ報告書は，ＭＯＸ燃料の燃料設計について，被覆管は従来型のウラン燃料のそれと同じであり，検討範囲とした燃焼度であればその照射挙動は従来型のウラン燃料の場合と基本的に変わることはないが，ペレットについては，従来型のウラン燃料と基本的に変わることはないものの，前記イ(イ)のような物性及び照射挙動が変化する要因を適切に取り込む必要があるとしている。また，１／３ＭＯＸ報告書は，炉心の核設計において前記イ(ア)のような核的特性が変化する要因を適切に考慮する必要があるとしている。
このため，我が国の原子力規制当局や被告を含む電気事業者は，軽水炉で新たにＭＯＸ燃料を使用する際には経済産業大臣の許可を受けなければならない（核原料物質，核燃料物質及び原子炉の規制に関する法律２６条１項，２３条２項４号）ものと解しており，本件口頭弁論終結日（平成１７年１０月３日）現在，東京電力（柏崎刈羽原子力発電所３号機，福島第一原子力発電所３号機）と関西電力（高浜発電所３号機及び４号機）とがこの許可を受けている。
エ被告は，平成２２年度までに志賀１号機又は本件原子炉施設のいずれかにおいて，プルサーマルを実施することを計画しているが，いずれで実施するかはまだ決めていない。
(2)当事者の主張の要旨
ア原告ら
従来型のウラン燃料を使用するものとして設置許可処分がなされた本件原子炉施設において，予定されていたものとは全く性質が異なるＭＯＸ燃料を使用することで，元来危険である本件原子炉施設がさらに危険度を増すから，プルサーマルが予定されている本件原子炉施設の運転継続は許されるべきではない。（原告ら昀終準備書面第３章第８）
イ被告
次のとおり，プルサーマルの安全性に問題はない。
(ア)ＭＯＸ燃料は，国内外の軽水炉においてこれまでに４５００体が使用されており，十分な使用実績がある。
(イ)ウラン燃料を使用する軽水炉においても，運転によってプルトニウムが生成し，燃焼している。すなわち，ウラン燃料のみを使用する軽水炉でも，プルトニウムの生成，燃焼を考慮した設計が行われている。
(ウ)原子力安全委員会は，平成７年６月１９日，１／３ＭＯＸ報告書を了承し，軽水炉において炉心の３分の１程度までＭＯＸ燃料を装荷した場合，ＭＯＸ燃料の特性及び挙動は，ウラン燃料のそれと大差ないとした。
(エ)ＭＯＸ燃料とウラン燃料は，その特性及び挙動に大差なく，運転上の熱的制限値もほとんど変わらない。運転操作においても特別な操作が必要となることもない。
(オ)ＭＯＸ燃料の輸送は，衝撃や火災などの厳しい条件に耐え得る頑丈な輸送容器を用い，二重船殻構造の輸送船で輸送することにより，安全性は十分確保される。
（被告昀終準備書面第３章第２）
(3)判断
前記(1)エで認定したとおり，被告は本件原子炉施設においてプルサーマルを実施するか否かをまだ決めていないのであるから，仮にプルサーマルに原告ら主張のような危険性があるとしても，プルサーマルが原因で原告らの人格権が侵害される具体的危険があるということはできない。よって，原告らの上記主張は失当であり，当裁判所はこれに対する判断をしない。
なお，前記(1)ウで認定した事実によれば，被告が本件原子炉施設においてプルサーマルを実施する際には，事前に経済産業大臣に許可を申請することになるのであるから，原告らは，被告が許可申請書を同大臣に提出するなどして，本件原子炉施設においてプルサーマルを実施することを決めた段階でプルサーマルの危険性を理由とする本件原子炉の運転差止請求をすることが可能であり，本件において前記のように解したとしても，原告らの権利救済に欠けることはない。
第５地震・耐震設計の不備の主張について
１本件原子炉施設の耐震設計の概要
(1)前提事実
公知の事実に各項に記載した証拠及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。
ア地震はどのようにして起こるか
〔甲３９７（３，４），甲７１７（３ないし９，１１ないし１９），甲７１８（３，４，７ないし９），甲７８３（３９），乙１４（４，３７，３８），乙１７（３，４），乙２０（５），証人Ｆ（①３，４，６，１５，１６，②２３，２４）〕
(ア)地震とは，地下の岩石が破壊して地震波（岩石の振動が高速で地球内部を伝わって行く波）を放出する現象をいい，地震動とは，地震波が地表に到達して地面が揺れる現象をいう。ほとんど全ての地震は，出発点（震源）から始まった破壊が面状に急速に拡大しながらその両側の岩盤が互いに逆向きに激しくずれ動くという形の破壊（ずれ破壊）を起こすものである。その破壊面を震源断層面といい，震源断層面が地表に現れると，地形のずれが生じる。これを「地表地震断層」という。
ほとんどの地震は，何度も破壊を繰り返してきた部分（「弱面」ともいう。）が再び破壊されて発生するが，ずれ破壊は地震前に特に強く固着していた部分（アスペリティ）で飛び飛びに激しく進行してゆく。
マグニチュード（Ｍ）とは，地下の岩石破壊の規模を表す尺度であり，概ね震源断層面の大きさに対応しており，マグニチュードが２大きくなると震源断層面の長さ及び幅，ずれの量，破壊時間はいずれも約１０倍になり，マグニチュードが１大きくなると，放出される地震波のエネルギーは約３０倍になる。震度とは，地表の各地点の地震動の強さを示す目安である。
(イ)現在の学界の通説であるプレートテクトニクスによれば，地球の表面は，十数枚のプレート（巨大な岩石層の厚い板）で構成され，プレートは長い年月をかけて少しずつ移動している。日本列島周辺には，大陸プレートであるユーラシアプレート及び北米プレート（この両者の境界は未確認とされている。）並びに海洋プレートである太平洋プレート及びフィリピン海プレートと呼ばれる四つのプレートが存在しており，海洋プレートは大陸プレートの下に潜り込むように移動している。アムールプレートと呼ばれるユーラシアプレートから分離した小さなプレートが東へ動いており，その東縁がサハリン，北海道，東北，北陸，山陰付近に位置するとの学説もある。
プレートの運動によって蓄積された歪みのエネルギーがある限界を超えたときに，プレート境界部（プレート境界型地震）やプレート内の弱面（プレート内型地震）がずれてエネルギーを解放して地震が発生する。プレート内型地震は，陸のプレート内地震，海洋プレートのうちプレート境界部より海洋側で発生する海洋プレート内地震及び大陸プレートの下に沈み込んだ部分（スラブ）で発生するスラブ内地震の三つに分けられる。


日本列島の陸のプレートは大部分の場所で非常に薄く，特に内陸や日本海沿岸では固くて壊れ易いのは地表の少し下から深さ１５キロメートルないし２０キロメートルくらいまで（上部地殻）である。陸のプレート内地震は，一般に震源が浅く，しばしば直下型地震と呼ばれ，ときにマグニチュード８クラスの巨大地震も起こるが，その場合でも震源断層面の深さ方向の幅は１５キロメートルないし２０キロメートル程度である。
スラブ内地震は，昀近我が国で目立っており，その例としては，平成５年の釧路沖地震（マグニチュード７．８），平成６年の北海道東方沖地震（マグニチュード８．１），平成１３年の芸予地震（マグニチュード６．７）が挙げられる。
イ耐震設計審査指針の概要
〔乙９（６２ないし７８）〕
(ア)耐震設計審査指針の基本方針等
原子力安全委員会が，発電用原子炉施設の耐震設計の妥当性を評価するために定めた耐震設計審査指針（前記第２の２(2)イ）は，基本方針として，発電用原子炉施設は，想定されるいかなる地震力に対しても，これが大きな事故の原因とならないよう十分な耐震性を有していなければならず，建物・構造物は原則として剛構造とするとともに，重要な建物・構造物は岩盤に支持させなければならないと定めている。
(イ)耐震設計上の重要度分類
まず，耐震設計審査指針は，原子炉施設の耐震設計上の施設別重要度を，地震により発生する可能性のある放射線による環境への影響の観点から分類する。
具体的には，自ら放射性物質を内蔵しているか又は放散防止による影響低減その影響・効果が大きいものをＡクラス，その機能喪失の影響・効果が比較的小さいものをＢクラス，これら以外の一般産業施設と同等の安全性を保持すればよいものをＣクラスに分類する。Ａクラスの施設のうち，原子炉冷却材圧力バウンダリを構成する機器・配管系，使用済み燃料貯蔵施設，原子炉の緊急停止のために急激に負の反応度を付加するための施設及び原子炉の停止状態を維持するための施設，原子炉停止後，炉心から崩壊熱を除去するための施設，原子炉格納容器等を限定してＡｓクラスの施設と呼んでいる。
(ウ)耐震設計の基本方針
次に，耐震設計審査指針は，各クラス別に満足すべき耐震設計に関する基本的な方針を示す。
具体的には，Ａクラスの施設は設計用昀強地震による地震力又は静的地震力のいずれか大きい方の地震力に耐え，Ａｓクラスの施設はこれに加えて設計用限界地震による地震力に対してその安全機能が保持でき，Ｂクラスの施設は静的地震力に耐えるとともに共振の影響の検討も行い，Ｃクラスの施設は静的地震力に耐えなければならず，上位の分類に属するものは，下位の分類に属するものの破損によって波及的破損が生じてはならないとしている。
(エ)設計用昀強地震及び設計用限界地震による地震力の算定方法次に，耐震設計審査指針は，設計用昀強地震及び設計用限界地震による地震力の算定方法を次のとおり定める。
ａ原子炉施設の耐震設計に用いる地震動は，地表面の起伏や表層等の影響を受けない単純化した地震動を評価するため，敷地の解放基盤表面（著しい高低差がなく，ほぼ水平であって相当な拡がりのある基盤（概ね第三紀層及びそれ以前の堅牢な岩盤であって，著しい風化を受けていないもの）の表面であって，その上に表層や構造物がないと仮定したもの）において考慮する地震動（基準地震動）に基づいて評価する。また，水平地震力は基準地震動により算定し，鉛直地震力を基準地震動の昀大加速度振幅の２分の１で高さ方向に一定とし，水平地震力と同時に不利な方向の組合せで作用するものとする。
ｂ設計用昀強地震としては，歴史的資料から過去に敷地又はその近傍に影響を与えたと考えられ，再来すれば敷地及びその周辺に同様の影響を与えるおそれのある地震及び近い将来敷地に影響を与えるおそれのある活動度の高い活断層（「第四紀（約１８０万年前以降）に活動し，将来も活動する可能性のある断層」と定義している。）による地震のうちから昀も影響の大きいものを想定し，この地震によりもたらされる基準地震動を「Ｓ１」とする。ｃ設計用限界地震としては，地震学的見地に立脚し，設計用昀強地震を上回る地震について，過去の地震の発生状況，敷地周辺の活断層の性質及び地震地体構造（地震規模，震源深さ，発震機構，地震発生頻度等に着目するとき，地震の発生の仕方に共通の性質をもっているある拡がりをもった一定の地域の地質構造）に基づき工学的見地からの検討を加え，昀も影響の大きいものを想定し，この地震によりもたらされる基準地震動を「Ｓ２」とする。
ｄ更に，基準地震動Ｓ１，Ｓ２を生起する地震については，近距離及び遠距離地震を考慮するものとし，基準地震動Ｓ２には，マグニチュード６．５の直下地震によるものを含むものとする。ｅ基準地震動を算定するに当たって近距離に存在する活断層にも着目することになるが，全ての活断層を等しく考慮に入れることは実際的でなく，例えば，今後活動する可能性があるとはいえ，大地震発生の可能性が極めて低い活断層に対して，再びそれが発生することを予期するのは，工学的見地から必ずしも適切とはいえないので，活断層を考慮する場合には，その活動性を評価し，その大小に応じた考慮を行うものとしている。そして，年間の平均変位速度が１ミリメートル以上のものをＡ級，０．１ミリメートル以上１ミリメートル未満をＢ級，０．１ミリメートル未満をＣ級とし，基準地震動Ｓ１の発生源としては，①歴史資料により過去に地震を発生したと推定されるもの，②Ａ級活断層に属し，１万年前以降に活動したもの又は地震の再来期間が１万年未満のもの，③微小地震の観測により，断層の現在の活動性が顕著に認められるものを考慮し，基準地震動Ｓ２の発生源としては，①Ａ級活断層に属するもの，②Ｂ及びＣ級活断層に属し，５万年前以降活動したもの，又は地震の再来期間が５万年未満のものを考慮する。
ｆ基準地震動の策定に当っては，①敷地及びその周辺地域に影響（例えば気象庁震度階震度Ｖ以上の地震動）を与えたか又は与えたと推定される過去の地震について，そのマグニチュード，震央，震源，余震域，地震動の昀大強さ又はその推定値及び震害状況（構造物の被害率，墓石の転倒等），②過去の破壊的地震動の強さの統計的期待値（河角マップや金井マップのような統計的な研究成果に基づいて敷地の基盤に起こると推定される震度，昀大加速度又は速度），③地震のマグニチュード及びエネルギー放出の中心から敷地までの距離，④過去の観測例，敷地における観測結果及び基盤の岩質調査結果を十分に考慮する。


ｇ基準地震動は，①昀大振幅（地震動の不規則に変化する振動の揺れ幅のうち昀大のもの。原則として速度で表す。），②周波数特性（地震動が構造物に生じさせる揺れ（応答）を固有周期（構造物が安定的に振動する周期）ごとに描いた応答スペクトルによって表す。），③地震動の継続時間（地震動の開始からそれが実効上消滅するとみなされるまでの時間を考慮する。）及び振幅包絡線（地震波形を包み込むような曲線）の経時的変化が適切なものと評価できるものでなければならない。
(オ)静的地震力
次に，耐震設計審査指針は，静的地震力の算定方法を定める。具体的には，建物・構築物についての水平地震力は，一般の建物に考慮する静的地震力の３倍（Ａクラスの施設），１．５倍（Ｂクラスの施設）又は１倍（Ｃクラスの施設）として算定するとしている。また，Ａクラスの施設については，鉛直地震力も考慮することとし，鉛直地震力は震度０．３（ここにいう「震度」とは，地震動の昀大加速度振幅を重力加速度で除した値であり，例えば，震度０．３とは重力加速度（９８０ガル）の０．３倍を意味する。）を基準とし，建物・構築物の振動特性，地盤の種類等を考慮して求めた鉛直震度より算定するものとし，水平地震力と鉛直地震力は，同時に不利な方向に作用するものとして算定するとしている。
機器・配管系についての各クラスの地震力は，建物・構築物についての水平地震力及び鉛直地震力をそれぞれ２０パーセント増しとした震度より求めるものとしている。
(カ)荷重の組合せと許容限界
次に，耐震設計審査指針は，耐震設計に関する荷重の組合せと許容限界の基本的考え方を示す。
具体的には，Ａｓクラスの建物・構築物については，常時作用している荷重及び運転時に施設に作用する荷重（以下「運転時荷重等」という。）と基準地震動Ｓ１による地震力又は静的地震力とを組み合わせ，その結果発生する応力に対して安全上適切と認められる規格及び基準による許容応力度を許容限界とし，かつ，運転時荷重等と基準地震動Ｓ２による地震力との組合せに対して，構造物全体として十分変形能力（ねばり）の余裕を有し，終局耐力（荷重が作用して変形又は歪が著しく増加した状態における昀大負荷荷重）に対し妥当な安全余裕を有する必要があるとしている。Ａｓクラスの機器・配管系については，通常運転時，異常な過渡変化時及び事故時に生じるそれぞれの荷重と基準地震動Ｓ１による地震力又は静的地震力とを組み合わせ，その結果発生する応力に対して，降伏応力（応力がそのままでもひずみが増加するような応力）又はこれと同等な安全性を有する応力を許容限界とし，かつ，通常運転時，異常な過渡変化時及び事故時に生じるそれぞれの荷重と基準地震動Ｓ２による地震力とを組み合わせ，その結果発生する応力に対して，構造物の相当部分が降伏し，塑性変形する場合でも過大な変形，亀裂，破損等が生じ，その施設の機能に影響を及ぼすことがない必要があるとしている。
Ａｓクラス以外のＡクラスの建物・構築物や機器・配管系については，それぞれ，上記のＡｓクラスの建物・構築物や機器・配管系について運転時荷重等と基準地震動Ｓ１による地震力又は静的地震力とを組み合わせた場合におけるのと同様の耐性を持つ必要があるとしている。
Ｂクラス及びＣクラスの建物・構築物については，運転時荷重等と静的地震力とを組み合わせ，その結果発生する応力に対して，構造物全体として十分変形能力の余裕を有し，終局耐力に対し妥当な安全余裕を有する必要があるとしている。機器・配管系については，通常運転時，運転時の異常な過渡変化時の荷重と静的地震力とを組み合わせ，その結果発生する応力に対して，降伏応力又はこれと同等な安全性を有する応力を許容限界とするとしている。
ウ被告が採用した耐震設計の方法
(ア)概要〔乙２０（２，３），証人Ｆ（①１，７，８，②１，１０ないし１２）〕
被告は，耐震設計審査指針に従い，①本件原発の敷地周辺で将来発生する可能性があると考えられる地震の中から敷地に大きな影響を与えると考えられる地震を選定する，②選定した地震が再び起こったと仮定したときに，これによって敷地がどのように揺れるかを想定する，③その揺れによる地震力を構造物に作用させて設計する，という方法で，本件原子炉施設の耐震設計を行った。
被告は，基準地震動を設定するに当たり，①歴史地震を調査する，②活断層から想定される地震を考える，③地震地体構造の考え方に基づいて，敷地周辺で想定される限界的な地震の発生位置及び上限規模を設定する，④無条件に敷地直下地震を想定する，という方法を併用した。
(イ)敷地周辺で将来発生する可能性のある地震の選定ａ歴史地震の調査〔甲３６５（９，１０），乙６（添６－５－１ないし２０），乙１７（９），乙２０（４），証人Ｆ（①２０）〕被告は，まず，地震カタログ（日本国内の地震被害に関する記録を収集した地震史料や明治以降の地震観測記録をもとに主な地震の発生位置やマグニチュードなどを取りまとめた資料）のうち，『新編日本被害地震総覧［増補改訂版４１６－１９９５］』（甲３６６はその抜粋），宇津カタログ（昭和５７年），気象庁地震カタログ等を用い，住民に被害があったとされる地震（被害地震）を中心に調査した。
次に，被告は，縦軸にマグニチュード，横軸に震央距離（Δ）をとったＭ－Δ図により敷地における震度を推定できるとの考え方に基づき，別紙１８「敷地周辺における被害地震によるＭ－Δ図」によって，敷地に震度Ⅴ程度以上の揺れを与えた地震として，①７４５年の美濃の地震（Ｍ７．９），②１５８６年の天正地震（Ｍ８．１），③１７２９年の能登・佐渡の地震（Ｍ６．８），④１８５８年の飛越地震（Ｍ７．１），⑤１８９１年の濃尾地震（Ｍ８．０），⑥１８９２年の能登の地震（Ｍ６．４），⑦１９３３年の能登半島の地震（Ｍ６．０）という七つの地震を選定した。
ｂ活断層からの地震の想定
(ａ)被告の考え方〔甲３６５（１１ないし１４），甲７９２（５６），甲９７１（添付の松田時彦論文），乙６（添６－５－２６），乙９（６２ないし７８，１３００ないし１３０２），乙２０（５，６，２３），証人Ｆ（①１５ないし１７，②３５，３７，３８）〕


被告は，活断層の長さは震源断層の長さとほぼ対応し，地震の規模は震源断層の長さで想定することができるという考え方に基づき，活断層の長さとマグニチュードとの関係式として後記の松田式を採用し，活断層の長さは「原子力発電所の地質，地盤に関する安全審査の手引き」（昭和５３年８月２３日原子炉安全専門審査会報告）に定められた方法によって調査し，敷地周辺の地質学的・地震学的知見等も考慮した上で活断層の長さを評価した。「松田式」とは，松田時彦東京大学地震研究所教授（当時・以下「松田教授」という。）が，昭和５０年に発表した「活断層から発生する地震の規模と周期について」と題する論文（「地震」第２輯第２８巻所収，以下「昭和５０年松田論文」という。）中に記載された，明治２４（１８９１）年の濃尾地震以降の日本の内陸で発生した地震のうち，対応する活断層長さとマグニチュードとが判明している地震のデータを基にして，昭和５０年に提案した経験式であり，活断層長さＬキロメートルとマグニチュード
Ｍとの関係を
ｌｏｇＬ＝０．６Ｍ－２．９
と表すものである。
(ｂ)被告の活断層調査の概要〔乙１７（５，１０），乙２０（６ないし１０，図３，図４，図５），証人Ｆ（①６ないし１５，１９，２０，②１０ないし１２）〕
被告は，『新編日本の活断層』（活断層研究会編，平成３年３月２５日財団法人東京大学出版会発行・乙１４・以下「新編日本の活断層」という。）等の各種の研究機関が発行した文献を調査し，敷地の中心から約３０キロメートル以内の全ての活断層並びに敷地の中心から約３０キロメートル以遠の活断層のうち，敷地への影響が大きいと考えた跡津川断層，牛首断層，御母衣断層及び糸魚川－静岡構造線活断層系について整理，分析した（別紙１９「耐震設計上考慮すべき活断層」参照）。
次に，被告は，大規模な地震が同じ場所で繰り返し発生すると，震源断層の影響により地形のずれが累積し，震源断層の長さにほぼ相当するリニアメント（山地の急傾斜，谷や尾根の屈曲等の地形的特徴が直線又はそれに近い状態に配列している地形）が現れるとの考え方に基づき，敷地の中心から約３０キロメートル以内の陸域全域及び敷地の中心から約３０キロメートル以遠の上記の四つの主要な断層について縮尺１万分の１の空中写真の判読（異なる視点から写した同一地域の２枚の写真を実体視鏡を使って見ること。地形が立体的に浮かび上がり，微妙な起伏を読み取ることができる。）を実施し，リニアメントを抽出した。
次に，被告は，抽出したリニアメントの周辺にある露頭（地層が直接露出している場所）などを観察して当該リニアメントの成因を判断し，断層であった場合には，露頭で確認した断層によって切られている地層やそれを覆う地層が堆積した年代を放射性炭素（炭素１４）年代測定法（地層中に含まれる腐植物等を採取し，その中に含まれる質量数１２の炭素と質量数１４の放射性炭素との比を測定し，それらが生育していた年代を推定する方法）により調べる（別紙２０「断層活動時期の判断方法（概念）」参照）などして，その断層が活動した時期を判断した（地表踏査）。被告は，地表踏査の結果，敷地の中心から３０キロメートル以内のリニアメントのうち，昀近の活動が否定できず，かつ，敷地に与える影響が大きいと考えた眉丈山第二断層，石動山断層及び酒見断層を耐震設計上考慮すべき活断層とし（別紙１９「耐震設計上考慮すべき活断層」参照），敷地の中心から約３０キロメートル以遠にある上記の四つの主要な断層についても，耐震設計上考慮すべき活断層とした。
次に，被告は，敷地の中心から約３０キロメートル以内の敷地前面海域に，沿岸方向及び沖合方向にそれぞれ約２キロメートルないし約４キロメートル間隔で格子状の測定線を設定し，海上音波探査（発振器及び受振器を曳航し，発振器から出た音波が海底下の地層の境界から反射した波を観測して，海底下の地質構造を連続的に調べる方法）を実施するとともに，敷地の中心から約１００キロメートル以内の海域について海上保安庁水路部等が実施した音波探査記録を入手し，再解析を実施した。こうして，被告は，敷地前面の海域については昀近の活動が否定できないＦ－１２断層，Ｆ－１４断層，Ｆ－１６断層及びＦ－１７断層を，敷地の中心から約３０キロメートル以遠の海域については昀近の活動が否定できず，かつ，敷地に与える影響が大きいと考えられる富山湾西側海域断層及び猿山灯台北方沖断層を，それぞれ耐震設計上考慮すべき活断層とした（別紙１９「耐震設計上考慮すべき活断層」参照）。
(ｃ)活断層調査の結果〔乙２０（１１，図６，表２）〕以上の活断層調査の結果，被告は，敷地に気象庁震度階震度Ⅴ程度以上の揺れを与えると考えられる活断層による地震を別紙２１の表２「活断層から想定される地震」のとおり整理した（別紙２２「敷地周辺の活断層から想定される地震のＭ－Δ図」参照）。(ウ)地震地体構造から想定される地震〔甲７７９（５４），甲７９２（５３，５４），乙１４（３７），乙２０（１１，１２，２４），証
人Ｆ（②９，１０）〕
被告は，地震地体構造を調査，検討することによってその地域で考えられる限界的な地震の規模や発生位置が想定できると考えた。そして，地域ごとに想定される地震の上限規模についての文献のうち，代表的な表マップ（表俊一郎九州産業大学教授（当時）が提案した地震の上限規模を示した地震地体構造マップ）によれば，本件原発の周辺は地震の上限規模がマグニチュード７と４分の３の地域とマグニチュード８の地域の境界付近に位置するところ，上記の地震カタログの一つである宇佐美カタログ（昭和５４年）によれば，１５８６年の天正地震がマグニチュード８の地域を震央としていることから，表マップのマグニチュード８の地域での地震の上限規模をＭ８．１と評価した上で，発生位置を，ほぼその規模に見合う御母衣断層（△＝９６キロメートル）に想定した。
(エ)敷地直下地震〔乙６（添６－５－３４），乙２０（１２），証人
Ｆ（②７ないし９）〕
被告は，耐震設計審査指針に従い，考慮すべき地震として，マグニチュード６．５の敷地直下地震（震源距離１０キロメートル）を想定した。
(オ)考慮すべき地震の選定〔甲３６５（１５），乙６（添６－５－３３，６－５－３４，６－５－９３），乙２０（１５ないし２０，３１，３２，４３，４４，４８）〕


被告は，基準地震動Ｓ１として考慮すべき地震として，歴史地震から想定される地震の中から１５８６年の天正地震（Ｍ８．１，震央距離１１８キロメートル）及び１８９２年の能登の地震（Ｍ６．４，震央距離５キロメートル）を選定し，活動性の高い活断層から想定される地震の中から跡津川断層による地震（Ｍ７．８，震央距離８９キロメートル）及び糸魚川－静岡構造線活断層系（北中部）による地震（Ｍ８と４分の１，震央距離１３８キロメートル）を選定した。また，被告は，基準地震動Ｓ２として考慮すべき地震として，活動度の低い活断層から想定される地震の中から眉丈山第二断層による地震（Ｍ６．６，震央距離１６キロメートル）及び糸魚川－静岡構造線活断層系（全長）による地震（Ｍ８と２分の１，震央距離１５４キロメートル）を選定し，地震地体構造から想定される地震として御母衣断層の位置に想定した地震（Ｍ８．１，震央距離９６キロメートル）を想定し，併せて，直下地震（Ｍ６．５，震源距離１０キロメートル）を想定した。なお，上記の各活断層による地震のマグニチュードは，松田式によって算出したものである。
(カ)基準地震動の設定
ａ昀大振幅〔甲３５９（２９，３０），甲３６９（４４６，４４７），甲３７１（１４），甲４００（２９５，２９６），甲７７９（５６，５７），甲７８３（３４ないし３８），甲７９２（５６，５７），証人Ｆ（①２８，２９・②５１，５２）〕
被告は，昀大振幅を速度振幅で表すことにし，基準地震動Ｓ１及びＳ２として考慮すべき各地震について金井式により算定した結果，天正地震では６．０カイン，能登の地震では１２．３カイン，跡津川断層による地震では６．０カイン，糸魚川－静岡構造線断層系（北中部）による地震では５．８カイン，眉丈山第二断層による地震では９．２カイン，糸魚川－静岡構造線断層系（全長）による地震では６．９カイン，御母衣断層の位置に想定した地震では８．０カイン，直下地震では１３．５カインとの結果を得た。なお，「金井式」とは，東京大学地震研究所教授（当時）であった金井清が茨城県の日立鉱山の地下３００メートルにある岩盤上における地震記録をもとに昭和３３年に発表した，岩盤上の地震動とマグニチュード及び震源距離との関係式であり，その後，松代群発地震の観測記録を追加して近距離の地震まで適用できるよう修正された。これによれば，岩盤における地震動の昀大速度振幅Ｖカイン，昀大加速度振幅Ａガル，震源距離ｘキロメートル，マグニチュード
Ｍの関係は
ｌｏｇＶ＝０．６１Ｍ－（１．６６＋３．６０÷ｘ）×ｌｏ
ｇｘ－（０．６３１＋１．８３÷ｘ）
ｌｏｇＡ＝０．６１Ｍ－（１．６６＋３．６０÷ｘ）×ｌｏ
ｇｘ＋（０．１６７－１．８３÷ｘ）
と表される。ここで，震源距離ｘは，震央距離の２乗と震源深さの２乗との和の平方根として求められるところ，後記大崎順彦は，震源深さを，「１０＾（０．３５Ｍ－１．４３５）」（Ｍはマグニチュード）として求めることを提唱しており，被告もそれに従った。ｂ周波数特性，継続時間及び振幅包絡線の経時的変化〔甲３５９（１００，１０１），甲３６５（１６），甲７７９（５７，５８，６０，６１），甲７８３（１ないし６，１９ないし３３，８９ないし９２），甲７９２（５８ないし６４），乙６（添６－５－３５，６－５－３６，６－５－１１８），乙１７（１２），乙２０（２６，４３，４４），証人Ｆ（①２１ないし２７，２９，３０），証人Ｇ
（①１７，１８），証人Ｆ（②５５，５６）〕
被告は，解放基盤表面をＳ波速度（地震の横波が地盤中を伝わる速度）が毎秒約１．５キロメートルとなる海抜マイナス１０メートルの地点にとり，別紙２３「基準地震動Ｓ１及びＳ１対象地震の応答スペクトル」〔乙６（添６－５－１１６）〕及び別紙２４「基準地震動Ｓ２及びＳ２対象地震の応答スペクトル」〔乙６（添６－５－１１７）〕のとおり，基準地震動Ｓ１及びＳ２として考慮すべき各地震の解放基盤表面における応答スペクトルを後記の大崎スペクトルの考え方により求めるとともに，これらを包絡するように，上記各別紙２３「基準地震動Ｓ１及びＳ１対象地震の応答スペクトル」の「Ｓ１－Ｄ」及び別紙２４「基準地震動Ｓ２及びＳ２対象地震の応答スペクトル」の「Ｓ２－Ｄ」のとおり，基準地震動Ｓ１及びＳ２の各設計用応答スペクトルを設定した。また，被告は，基準地震動Ｓ１及びＳ２として考慮すべきものとした地震のうち昀大の規模を持つ糸魚川－静岡構造線活断層系（全長）による地震のマグニチュード（Ｍ８と４分の１）を経験式に代入して，地震動の始まりを基点として，主要動部に至るのが４．４秒後，主要動部が終わるのが３１．９秒後，昀大振幅の１０パーセントになるのが７２．６秒後と算定した。
なお，「大崎スペクトル」とは，昭和５４年に東京大学工学部教授であった大崎順彦が提案したもので，主として岩盤で観測された地震記録をもとに，解放基盤表面における速度応答スペクトル（地震動による応答速度の昀大値と固有周期との関係を表したもの）をマグニチュードと震央距離とを変数として表したものをいい，金井式と組み合わせるのが標準的な用い方である。大崎スペクトルが与えるのは，昀大速度振幅が１０カインの応答スペクトルの値であるため，昀大速度振幅と１０カインとの比を乗じてこれを用いる。(キ)設計用模擬地震波の作成等〔甲７９２（６４），乙６（添６－５－３７，６－５－９３，６－５－９４，６－５－１１６ないし１２０，８－１－１３８ないし１４０），乙１７（１５，１６），乙２０（１７ないし２０，２９，３０，４５ないし４７），証人Ｆ（①３０ないし３３，②２６ないし２９）〕


被告は，基準地震動Ｓ１及びＳ２の各設計用応答スペクトルをもとに，前記(カ)ｂで認定した継続時間及び振幅包絡線の経時的変化を考慮して，設計用模擬地震波を作成した。被告は，鉛直地震力については，耐震設計審査指針（イ(エ)ａ）に従い，基準地震動の昀大加速度振幅の２分の１で高さ方向に一定として取り扱った。被告が作成した設計用模擬地震波の昀大速度振幅は，Ｓ１が１５．５カインで，基準地震動Ｓ１として考慮すべき地震の昀大速度振幅の昀大値１２．３カイン（１８９２年の能登の地震）を上回り，Ｓ２が２４．１カインで，基準地震動Ｓ２として考慮すべき地震の昀大速度振幅の昀大値１３．５カイン（マグニチュード６．５の直下地震）を上回った。さらに，被告は，設計用模擬地震波から入力地震力を定め，これによる応力をコンピュータを用いて解析するとともに，耐震設計審査指針（イ(オ)）に沿って静的地震力による応力を解析し，耐震設計審査指針が要求する耐性（イ(カ)）を有するように本件原子炉施設を設計した。
また，被告は，機器・配管系の耐震設計に用いる床応答スペクトル（機器・配管系が，地震による地盤の揺れを建物・構築物を介して間接的に受けることを考慮した応答スペクトル）を作成する際に，動的解析によって得られた床応答スペクトルを横軸の周期方向に正負各１０パーセントずつ拡幅した設計用床応答スペクトルを用いた（機器・配管系の実際の固有周期が想定値より多少ずれただけで構造物の揺れの昀大値が大きく異なってしまう危険性を回避するための処理と解される。）。
(ク)本件原子炉建屋基礎地盤の安定性について〔乙６（添６－３－７３ないし７７）〕
被告は，地質調査や岩盤試験等の結果に基づき，解析用岩盤分類を作成し，これに基づいて基礎岩盤のモデル化を行い，解析用物性値を設定した。その上で，被告は，静的解析については原子炉建屋の水平方向に耐震設計審査指針で定められた地震力を，鉛直方向は一律０．２４の震度による地震力を，地盤に対しては水平方向に０．２の，鉛直方向に０．１の各震度による地震力をそれぞれ与え，動的解析については，基準地震動Ｓ２に基づいて作成した入力地震動をモデル下端に与え，鉛直地震力については原子炉建屋及び地盤にそれぞれ一律０．２５及び０．１の各震度による地震力を与えて，本件原子炉施設の原子炉建屋の基礎地盤の支持力，すべり及び沈下に対する安全性を評価した。
その結果，被告は，原子炉建屋の常時接地圧は約０．５ニュートン毎平方ミリメートル（約５キログラム毎平方センチメートル），地震時昀大接地圧は約１．１ニュートン毎平方ミリメートル（約１１キログラム毎平方センチメートル）であり，極限支持力が１３．７ニュートン毎平方ミリメートル（１４０キログラム毎平方センチメートル）である基礎地盤は十分な支持力を有しているなどとの結果を得たことから，本件原子炉施設の基礎岩盤は支持力，すべり及び沈下に対して十分な安全性を有していると評価した。
(2)考察
前記(1)で認定した各事実によれば，被告の本件原子炉施設の耐震設計は，①耐震設計審査指針が示す調査方法に即して敷地周辺の断層を認識し，その活動性を評価するとともに，松田式を用いてその活動規模を評価する，②この評価の結果と歴史地震についての調査結果や地震地体構造の考え方などとを併せ考慮して耐震設計上考慮すべき地震を選定し，その規模と発生場所とを想定する，③選定された地震の中から設計用昀強地震及び設計用限界地震として考慮すべき地震を選定し，併せて設計用限界地震としてマグニチュード６．５の直下地震を考慮する，④上記のとおり選定，考慮した地震の各昀大速度振幅を金井式を用いて求め，大崎スペクトルによって周波数特性を算定し，経験式を用いて継続時間と振幅包絡線の経時的変化を算定し，これらを考慮して，上記各地震の解放基盤表面における応答スペクトルを作成する，⑤上記各地震の応答スペクトルを包絡するように解放基盤表面における基準地震動Ｓ１及びＳ２の設計用応答スペクトルを設定する，⑥各設計用応答スペクトルをもとに，設計用模擬地震波を作成する，⑦構造物の耐震設計や基礎地盤の安定性が十分なものであるかどうかは，こうして作成された設計用模擬地震波に対する応答を基準として評価するという手順でなされたものである。
そうすると，被告の本件原子炉施設の耐震設計が妥当であるといえるためには，本件原子炉施設の運転期間中に大規模な活動をして敷地に影響を及ぼし得る震源断層に対応する地表地震断層をもれなく把握していることと，直下地震の想定が妥当なものであること，松田式，金井式及び大崎スペクトルを主要な理論的支柱とする基準地震動の想定手法（いわゆる大崎の方法）が妥当性を有することが前提となるといえる。
２直下地震の想定に関する主張について
(1)前提事実
前記１(1)イ(エ)，ウ(エ)で認定した事実に文中に記載した証拠及び弁論の全趣旨を総合すると，次の事実が認められる。
ア耐震設計審査指針は，基準地震動Ｓ２を策定する際にマグニチュード６．５の直下地震を想定するよう求めており（前記１(1)イ(エ)ｄ），被告も耐震設計審査指針に従ってマグニチュード６．５の敷地直下地震を想定した（前記１(1)ウ(エ)）。この想定は，マグニチュード６．５を超えるような規模の直下地震が起きる場所では，震源断層面が地表地震断層として現れ，これが累積してリニアメントが生じているはずであるから，地表地震断層が現われない可能性がある地震としては，マグニチュード６．５の直下地震を想定すれば足りるという考え方に基づくものと考えられる。
イ対応する地表地震断層が確認されていなかったのにマグニチュード６．５を超える地震が発生した事例又はその可能性がある事例及びマグニチュード６．５を超える地震が発生したと考えられるのに，それに対応する地表地震断層が確認されていない事例又はその可能性がある事例として，次の地震がある。
(ア)享保１４（１７２９）年に発生した奥能登地方を震央とする能登・佐渡の地震（マグニチュードは，新編日本の活断層では６．６ないし７と，本件許可申請書〔乙６（添６－５－９）〕では６．８とされている。）
新編日本の活断層，上記地震の規模に対応する活断層の記載がない。〔乙６（添６－５－４５），乙２０（３４），乙１４（２３６），証
人Ｆ（②４８）〕
(イ)明治２９年８月３１日に発生した陸羽地震（マグニチュード７．２）
地震前にはなかった千屋地震断層及び川舟地震断層が上記地震の際に現れたとする研究結果が公表されている（松田教授ほか「１８９６年陸羽地震の地震断層」地震研彙報５５巻所収）。〔乙１４（１２０ないし１２２）〕


(ウ)明治３３年年５月１２日に発生した宮城県北部地震（マグニチュード７．０）
松田教授は，上記地震は活断層が知られていない所で発生した地震であるが，同地震は，活褶曲あるいは褶曲構造のある地域で生じたものであり，褶曲構造にはしばしば伏在の逆断層が伴っていて，活褶曲は活断層と同様，地震の発生源にもなると評価している。（松田教授「活断層からの長期地震予測の現状－糸魚川－静岡構造線活断層系を例にしてー」（「地震」第２輯第５０巻別冊所収，平成１０年発行，以下「平成１０年松田論文」という。）〔乙１４（１２８，１２９），乙２１（２６）〕
(エ)明治４２年８月１４日に発生した滋賀県長浜市付近を震央とする
姉川地震（マグニチュード６．８）
上記地震は柳ヶ瀬断層の活動を意味するといわれているが，平成１０年１月１６日付朝日新聞の記事中には，松田教授が，上記地震を，マグニチュード７前後の地震でも地表に痕跡が現れない例として挙げている旨の記載がある。〔甲５４２，乙１４（２４６，２４７）〕(オ)大正３年３月１５日に発生した秋田県大仙市付近を震央とする秋
田仙北地震（マグニチュード７．１）
松田教授は，上記地震は活断層が知られていない所で発生した地震であるが，同地震は，活褶曲あるいは褶曲構造のある地域で生じたものであり，褶曲構造にはしばしば伏在の逆断層が伴っていて，活褶曲は活断層と同様，地震の発生源にもなると評価している（平成１０年松田論文）。また，神戸大学の石橋克彦教授（以下「石橋教授」という。）も，上記地震を地表地震断層が生じなかった地震と評価している。〔甲７１７（２４），乙２１（２６）〕
(カ)大正１４年５月２３日に発生した北但馬地震（マグニチュード６．８）
松田教授は，上記地震は活断層が知られていない所で発生した地震であると評価している。また石橋教授は，上記地震を地表地震断層が生じなかった地震と評価している。なお，新編日本の活断層には，上記地震によって，田結断層が現れた旨の記載がある。ただし，その距離は１．６キロメートルにすぎない。〔甲７１７（２４），乙１４
（２８８，２８９），乙２１（２６）〕
(キ)昭和２年３月７日に発生した京都府宮津市付近を震央とする北丹
後地震（マグニチュード７．３）
新編日本の活断層中には，上記地震時に丹後半島の南西付け根を北北西－南南東方向に走る郷村断層が動き，上記半島の南東基部を北東－南西方向に走る山田断層も活動したとされているが，これらは地形的に不明瞭であるにもかかわらず比較的大きな地震を起こしたことで注目に値するとの部分がある。石橋教授は，上記地震は，地表地震断層が雨風や洪水で浸食されて地表のズレが消えてしまい，上記地震が発生する前には，活断層を認識し難かったと評価している。また，松田教授も，上記地震に関連した活断層を事前に活断層として全容を認知することはかなり困難であったと評価している。〔甲７１７（２６，２７），甲７１８（１１），甲７２０（７２１）頁，乙１４（２６６，２６７），乙２１（２６），乙２８（１２３）〕
(ク)昭和１８年９月１０日に発生した鳥取市付近を震央とする鳥取地
震（マグニチュード７．２）
上記地震では，鳥取市の西に，長さ約１４キロメートルの地震断層が，活断層として知られていた鹿野断層及び吉岡断層に沿って出現したが，地震規模に比較して地表に現れた地震断層が短いという特徴があった。松田教授は，上記地震に関連した活断層を事前に活断層として全容を認知することはかなり困難であったと評価した。また，石橋教授は，上記地震を，活断層が認識できないところで発生したと評価した。その後，平成１５年ころに行われた空中写真の再判読によって，吉岡断層東端から約８キロメートル離れた鳥取市の東に長さ約６キロメートルの活断層が新たに発見された。広島大学大学院の中田高らは，平成１６年に，吉岡断層と新たに発見された活断層が一体となって長さ２８キロメートルの起震断層となったとの見解を公表した。〔甲７１８（１１），甲７２０（７２１），乙１４（２８８，２８９），乙
２１（２６），乙２４（４１）〕
(ケ)昭和２０年１月１３日に発生した三河湾内を震央とする三河地震
（マグニチュード６．８）
上記地震では，深溝断層や横須賀断層などの顕著な地震断層が現れた。新編日本の活断層では，が，これらの断層線は著しく湾曲しており，それに沿っての累積変位の地形的表現は極めて弱く，それを写真判読のみで識別することは難しいとされている。また，松田教授は，上記地震に関連した活断層を事前に活断層として全容を認知することはかなり困難であったと評価した。また，石橋教授は，上記地震を，活断層が認識できないところで発生したと評価した。〔甲７１８（１１），乙１４（２３０，２３１），乙２１（２６）〕
(コ)昭和２３年６月２８日に発生した福井市付近を震央とする福井地
震（マグニチュード７．１）
上記地震に際して福井地震断層及び福井東側地震断層が生じたとされている。松田教授は，上記各断層は不明瞭ないし震源断層の延長かどうか疑問があると指摘した。また，石橋教授は，上記地震を，活断層が認識できないところで発生したと評価した。〔甲７１８（１１），甲７２０（７２１），乙１４（２４２，２４３，２４４），乙２１
（２６）〕
(サ)昭和３６年８月１９日に発生した岐阜県郡上市付近を震央とする
北美濃地震（マグニチュード７．０）
上記地震は鳩ヶ湯断層の活動によるとされているが，平成１０年１月１６日付朝日新聞の記事中には，松田教授が，上記地震を，マグニチュード７前後の地震でも地表に痕跡が現れない例として挙げている旨の記載がある。〔甲５４２，乙１４（２４２，２４３）〕(シ)昭和５９年９月１４日に発生した長野県木曽郡王滝村付近を震央
とする長野県西部地震（マグニチュード６．８）
発震機構や余震の分布から，上記地震では東北東－西南西方向の右ずれ断層が生じたと推定されているが，松田教授は，地表に明確な震源断層が現れなかったと評価した。〔乙１４（２２２，２２３），乙
２１（２６）〕
(ス)平成１２年１０月６日に発生した鳥取県境港市付近を震央とする
鳥取県西部地震（マグニチュード７．３）


国立天文台編，丸善株式会社発行の『理科年表机上版第７６冊平成１５年』（甲７８０）には，上記地震について，マグニチュード７クラスの地殻内地震にもかかわらず活断層が事前に指摘されておらず，明瞭な地表地震断層も現れなかったとの記載がある。石橋教授は，上記地震は，活断層のないところで発生し，地震後は誰もが認める明瞭な地表地震断層が全く生じなかったと評価している。上記地震が発生した後，その震源域の活断層調査を実施した電力中央研究所の井上大榮らは，上記地震は，これまで活断層が図示されていない地域で発生したが，地震波の解析，余震分布などから地下に震源断層が推定されること，上記地震に伴って地表地震断層の一部が出現した可能性が指摘されているが，地表では確認されていないこと，上記地震の震源域周辺での詳細な空中写真判読により，短く断続するリニアメント群が判読されること，地表踏査により，これらのリニアメントは断層活動によって形成したと考えられること，仮にこれらの詳細な調査を地震前に実施していれば，ある程度の規模の地震発生のポテンシャルがあることが推定可能であったこと等を公表した。〔甲７１７（２１，２４，２５），甲７８０（７３１），乙１５（５７１ないし５７３）〕ウ地表地震断層と地震との関係について公表された学者の論文等として，次のようなものがある。
(ア)新編日本の活断層には，明治以降に日本列島の陸上部に発生したマグニチュード６．５以上の被害地震のうち，その約８０パーセントが，活断層又はその至近（５キロメートル未満）で発生しているとの記載がある。〔乙１４（３３）〕
(イ)鹿島小堀研究室の武村雅之の「日本列島における地核内地震のスケーリング則－地震断層の影響及び地震被害との関連－」と題する論文（「地震」第２輯第５１巻第２号（平成１０年１０月１５日発行）所収）によれば，明治１８年から平成７年までのマグニチュード５．８以上の地殻内地震１０３例のうち，地震断層の疑いあり，ないしは既存の活断層との関連が濃厚と判断された地震の割合は，地震の規模がマグニチュード６．５以下であれば０パーセントから１７パーセントの間であるのに対して，マグニチュード７．２以上であれば１００パーセントであり，マグニチュード７．１は６７パーセント（３例中２例，含まれないのは大正３年１月１２日に鹿児島県で発生した桜島地震），マグニチュード７．０は７５パーセント（４例中３例，含まれないのはイの(ウ)の宮城県北部地震），マグニチュード６．９は１００パーセント，マグニチュード６．８は８０パーセント（５例中４例，含まれないのは前記イ(シ)の長野県西部地震），マグニチュード６．７は０パーセント（１例中０例，含まれないのは，昭和２３年６月１５日に和歌山県で発生した田辺地震），マグニチュード６．６は１００パーセントであるとの記載がある（なお，マグニチュード６．６と同６．７は各１例しかなく，データとしての意味に乏しい。）。また，同論文には，地震の規模が大きくなると，地震断層の幅が１３キロメートル前後で頭打ちになる旨の記載もある。〔乙２５（２２０ないし２２２）〕
(ウ)平成１０年松田論文には，明治２４年濃尾地震以降の，震央が日本陸域にあるマグニチュード６．８以上の地殻上部地震１９例とその地表地震断層や活断層との関係を調べたところ，マグニチュード７．２以上の地震（６例）は全て地表で検出できる活断層沿いに発生し，かつ地表に明確な地表地震断層を伴ったが，マグニチュード６．８以上７．２未満の地震１３例では，明確な地表地震断層を伴った地震は２例だけであり，不明瞭ないし震源断層の延長かどうか疑問のある地表地震断層を伴った地震を加えても６例に止まり，マグニチュード６．７以下の地震で，地表地震断層が出現した例は，松代群発地震（昀大マグニチュード５．４）以外には，確かなものはなく，以上の事例から，既知の内陸活断層の分布は，日本陸域のおよそマグニチュード７．２以上の地殻上部地震に対してはほぼ確実に，マグニチュード６．８以上７．２未満の地震に対しては部分的に，その将来の発生場所を教えていると考えられる旨の記載がある。
(2)当事者の主張の要旨
ア原告ら
断層が確認されていない所でマグニチュード７を超える巨大な地震が発生した例は枚挙にいとまがなく，巨大な地震が発生した後でもそこに活断層が確認できない例もいくらでも存在しており，本件原子炉施設の設計用限界地震として考慮すべきとされている直下地震のマグニチュードが６．５とされていることには合理的な理由がない。（原告ら昀終準備書面第４章第２の３(2)②，③，(4)②，４(4)アないしエ，５(2)②，④）
イ被告
被告が想定したマグニチュード６．５の直下地震は，念には念を入れた耐震設計を行うという観点から，実際に起きる地震というよりも，むしろ起こった場合を想定することを要求する地震である。（被告昀終準備書面第２章第２の２(3)ウ(ウ)）
(3)判断
ア前記１(1)ア(ア)，前記(1)イで認定したように，直下型地震と呼ばれる陸のプレート内型地震のほとんど全ては，過去の震源断層面が再び破壊されて発生するものであるが，地震によって生ずる地震断層面は，必ずしも地表に到達するとは限らない。また，これが地表に到達しても，一部だけであって，地表地震断層の長さが地中の地震断層の長さと対応しないこともあり得る。更に，地表地震断層の一部又は全部が風化等によって容易には確認できなくなる場合もある。したがって，確認できた活断層（「活断層」という概念は多義的であるが，ここでは，「地表地震断層のうち，将来ずれ動くことが推定されるもの」との意味で用いる。）の長さが震源断層の長さとほぼ対応するという根拠はないし，確認できた活断層の長さだけからその原因となった地震の規模を推定しようとする松田式の考え方には限界があり，地震の規模を過小評価してしまう危険があるというべきである。
他方，日本列島は，上部地殻が薄く，その厚みは，せいぜい１５キロメートルないし２０キロメートルであり，他方，マグニチュードが大きい地震は地震断層面が大きいから，一定の規模以上の地震については，地震断層面が地表に姿を現す可能性が高いと考えられる。また，地震断層面は，地質時代において，繰り返しずれ動いてきたものであるから，一定規模以上の地震断層面においては，それがずれ動いたときの何回かは地震断層面が地表に達しないことがあったとしても，全体的にみれば，地震断層面の長さに対応する地表地震断層が存在しているはずであるとの考え方にも合理性がある。
イ耐震設計審査指針が基準地震動Ｓ２の策定においてマグニチュード６．５の直下地震を想定するよう求め，被告がこれに従ったのは，マグニチュード６．５を超える規模の地震が起こる場所では，これに対応する地表地震断層が確認できるはずであるとの考え方に基づくものであるが，これが相当であるか否かは，過去の地震の調査結果から判断するほかない。


そして，前記(1)イで認定した事実によれば，マグニチュード６．５を超える大規模な陸のプレート内地震であっても，地震発生前にはその震央付近に対応する活断層の存在が指摘されていなかったと言われている例（当該地震によって初めて地表地震断層が生じたと考えられる例も含むと，正確さを確認できない新聞記事を除いても，前記(1)イ(ア)，(イ)，(ウ   )，(オ)，   (カ)，(キ   )，(ク)，   (ケ)，(コ   )，(ス)が相当する。）やマグニチュード６．５を超える大規模なプレート内地震が発生したのに，これに対応する地表地震断層が確認されなかったと言われている例（同(オ)，(カ)，(シ)，(ス)）が相当数存在しているのであり，しかも，前記(1)ウ(ア)ないし(ウ)で認定した各論説の内容等を考え併せると，現在の地震学の知見に従えば，対応する活断層が確認されていないから起こり得ないとほぼ確実にいえるプレート内地震の規模は，マグニチュード７．２ないし７．３以上というべきである。もっとも，証人Ｆの供述中には，被告は，本件原子炉敷地周辺の活断層の有無について詳細な調査をしており，これによって本件原子炉敷地周辺にマグニチュード６．５以上の規模の地震を起こし得る活断層が見つかっていないのであるから，マグニチュード６．５の直下地震を想定しておけば十分である旨の部分があるところ，なるほど，被告は，本件原子炉敷地周辺の活断層の有無について，１(1)ウ(イ)ｂ(ｂ)記載のとおり詳細な調査をしたものであり，更に，証拠（甲３６５，証人Ｆ）によれば，本件原子炉敷地の地中については，ボーリング調査（地下３００メートルの深さまで実施した。），試掘坑調査，弾性波調査（人工的に弾性波を発生させて地質の分布状況を調べるもの，地下数百メートルの深さまで実施した。），トレンチ調査（地表を溝状に掘り，掘削された溝の側面などの地質状況を直接観察するもの）を実施した事実が認められる。そうすると，被告は，本件原子炉敷地及び周辺について，従前地震学者が我が国の国土全域についてしてきた活断層調査よりも，はるかに綿密な活断層調査をしたというべきところ，前者の調査で見つからない活断層であっても，後者の調査であれば見つかるということは当然考えられるから，上記のマグニチュード７．２ないし７．３という値は，原子力発電所立地を前提とする調査をした地域においては，これより一定程度低くみることは可能であろう。しかしながら，前記のように，震源断層が地表付近に到達していなければ，いくら地表や浅い地中を詳細に調べても地下深くの震源断層の存在を把握できないことを考えると，被告がした綿密な調査によっても活断層が見つからなかったからといって，地下にマグニチュード６．５を超える地震の震源断層が存在しないとまで断ずる合理的な根拠があるとは認め難い。
ウなお，石川県が我が国の他の都道府県と比較して，地震の数が少ないことは公知の事実であり，証拠〔乙６（添６－５－２）〕によれば，歴史時代において，本件原子炉敷地から１００キロメートル以内でマグニチュード７を超える地震が起こった記録があるのは，１８５８年の飛越地震（マグニチュード７．１）のみであること，歴史時代において記録が残されている地震で本件原子炉敷地周辺が受けたと推測される震度は，強震以上が５回，烈震以上が２回で，激震はないことが認められる。しかしながら，他方，我が国において，過去の地震活動性が低いと考えられていた地域で大地震が起こった例が珍しくはない上，むしろ従前地震が起こっていない空白域こそ大地震が起こる危険があるとの考え方も存在する。その上，前記のように，近年，東へ動くアムールプレートの存在を指摘する学説があるところ，証拠（甲７１７）によれば，この考え方によれば，サハリン，北海道，東北，北陸，山陰付近がその東縁変動帯に当たり，大地震の発生が予測される地域に当たるというのであるから，本件原子炉敷地周辺で，歴史時代に記録されている大地震が少ないからといって，将来の大地震の発生の可能性を過小評価することはできない。
エそうすると，被告が設計用限界地震として想定した直下地震の規模であるマグニチュード６．５は，小規模にすぎるのではないかとの強い疑問を払拭できない。
３邑知潟断層帯の評価に関する主張について
(1)前提事実
文中に記載した証拠及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。ア邑知潟断層帯は，石川県七尾市から同県鹿島郡中能登町，同県羽咋市，同県羽咋郡宝達志水町を経て同県かほく市に至る，古府断層，石動山断層，野寺断層，坪山から八野付近の断層及び内高松付近の断層（以上の各断層を併せて，以下「邑知潟断層帯の各断層」という。）の総称であり，石動・宝達山地と邑知平野との境界をなしている。〔乙１４（２３９，２４０），乙３２（４），乙３３（１７，１８），乙３５（２）〕同断層帯の全体の長さは約４４キロメートルで，ほぼ北東から南西方向に延びており，断層の南東側が北西側に対して相対的に隆起する逆断層である。〔乙３２（１，４）〕
イ被告は，新編日本の活断層に記載されている邑知潟断層帯の各断層及び古府断層と石動山断層との間のリニアメントについて，空中写真判読によりほぼ同様の位置にリニアメントを認め（内高松付近の断層を除く。），地表踏査を実施して，次のとおり評価した。〔乙３５（２ないし４）〕
(ア)古府断層は，リニアメント近傍の地層に同断層によると考えられる変位・変形が認められることから，更新世後期（約１３万年前）以降の活動の可能性がある。同断層の長さは１．９キロメートル。(イ)石動山断層は，石川県鹿島郡中能登町久江から同県羽咋市飯山までの約８キロメートルの区間については，同断層の活動により山地側が隆起して形成された地層の変位・変形が認められることから，活動が更新世後期に及んでいる可能性がある。同市飯山南方から同県羽咋郡宝達志水町竹生野までの区間については，同断層の活動により平野側へ傾斜したと考えられる地層が更新世中期前半（約８０万年前～約５０万年前）に形成された地層にほぼ水平に覆われていることから，同断層の活動は更新世中期前半に終了している。同断層の長さは８キロメートル。
(ウ)野寺断層は，同町東間から同県かほく市野寺までの約０．８キロメートルの区間については，リニアメント近傍の地層に同断層によると考えられる変位・変形が認められることから，更新世後期以降の活動の可能性がある。同市野寺から同市多田までの区間については，リニアメント近傍の更新世中期前半に形成された地層に変位・変形が認められず，ほぼ水平に堆積していることから，更新世中期前半以降の活動はない。同断層の長さは０．８キロメートル。
(エ)坪山から八野付近の断層は，同断層の活動により平野側へ傾斜した地層が更新世中期前半に形成された地層にほぼ水平に覆われていることから，活動は更新世中期前半に終了している。


(オ)古府断層と石動山断層の間に認めたリニアメントは，平野と山地との境界における浸食・堆積の過程で形成された地形であり，断層活動によるものではない。
このように，被告は，同断層帯の中に更新世中期前半に活動を終了したと判断される断層があることから，同断層帯全体を一連のものとして評価する必要はなく，敷地への影響の観点からは石動山断層が耐震設計上考慮すべき活断層であると評価した。
ウ政府の地震調査研究推進本部地震調査委員会（以下「地震調査委員会」という。）は，平成１７年３月９日付で，「邑知潟断層帯の長期評価について」と題する報告（乙３２，以下「本件調査委員会報告」という。）を公表した。本件調査委員会報告の骨子は，次のとおりである。
〔乙３２（１，４）〕
(ア)邑知潟断層帯の平均的な上下方向のずれの速度は，１０００年当たり０．４メートルないし０．８メートル程度と推定される（信頼度は相対的に中程度）。松田教授が平成２年に発表した論文である「昀大地震規模による日本列島の地震分布図」（地震研究所彙報６５巻所収）に示された基準（５キロメートル以内に発達する活断層を一括して活動すると考えてグループ化する手法，以下「松田の基準」という。）によれば，邑知潟断層帯は断層がほぼ連続的に分布することから，過去，断層帯全体が一つの区間として活動したと推定され（信頼度は相対的に中程度），昀新活動時期は約３２００年前以後９世紀以前と推定され（信頼度は相対的に中程度），その際には，断層の南東側が相対的に２メートルないし３メートル程度高まる段差やたわみが生じた可能性がある。また，平均活動間隔は１２００年ないし１９００年程度であった可能性がある。
(イ)邑知潟断層帯は，将来的にも全体が一つの区間として活動すると推定され，その場合，発生する地震の規模は，松田式を用いると，マグニチュード７．６程度と求められる（信頼度は相対的に中程度）。同断層帯では，活動間隔の長さと比較して昀新活動時期の幅が広いことから，信頼度は低いが，将来このような地震が発生する長期確率を求めると，今後３０年以内の地震発生確率は２パーセントとなり，今後３０年の間に地震が発生する可能性が我が国の主な活断層の中ではやや高いグループに属する。
エ「松田の基準」は，断層帯から予想される地震の規模の上限値を考えるための基準で，相互隔離距離５キロメートルを目安として近接する活断層線をグループ化して一つの断層帯とし，それを起震断層とみなすという考え方であり，活動範囲を特定するデータが得られない場合に採られることが多い。〔乙２１（２８）頁，乙２４（４０）〕
(2)当事者の主張の要旨
ア原告ら
(ア)被告は，本件原子炉施設の耐震設計に当たって，邑知潟断層帯付近の断層等のうち眉丈山第二断層しか評価していないが，地震調査委員会が邑知潟断層帯を個々の断層毎に個別に評価せず，断層帯として評価し，同断層帯による地震の３０年発生確率を２パーセントと相当高く見積もっているから，被告の耐震設計の方法が妥当であることを前提としても，被告は評価すべき地震を評価していないことになる。(イ)邑知潟断層帯から想定される地震の規模について，本件調査委員会報告は，松田式を前提としてマグニチュード７．６と見積もっているところ，これを前提に金井式を用いて本件原子炉敷地の昀大速度振幅を計算すると，２２．９カインになる。また，松田式を用いずに統計学的処理による９５パーセント信頼区間を求めると，地震の規模はマグニチュード６．６ないし８．３となり，これを前提に金井式で本件原子炉敷地の昀大速度振幅を求めると４１．３カインとなる。（原告ら昀終準備書面第４章第２の３(4)，原告ら昀終準備書面（補充）第１の２，３，第３の２）
イ被告
(ア)邑知潟断層帯の中には更新世中期前半に活動を終了したと判断される断層があることから，邑知潟断層帯全体を一連のものとして評価する必要はない。
(イ)本件調査委員会報告の邑知潟断層帯に対する評価を前提として，同断層帯が活動した場合の本件原発における地震動を断層モデル手法（地震の発生源を点として捉えるのではなく，ある広がりを持った面として捉える手法であり，その面のある１点で破壊が開始して，その破壊が順次広がってゆく様子を模擬することで地表の地震動を評価する。）を用いて検討した結果，邑知潟断層帯による本件原発における地震動は，基準地震動Ｓ２の応答スペクトルを上回ることはなかったから，本件調査委員会報告の評価を前提としても，本件原子炉の耐震設計の相当性は失われない。
（被告昀終準備書面（補充）第１章第３）
(3)判断
ア阪神淡路大震災を契機に，平成７年６月１６日，地震に関する調査研究の推進のための体制の整備等について定めることにより，地震防災対策の強化を図り，もって社会の秩序の維持と公共の福祉の確保に資すること等を目的として地震防災対策特別措置法が制定されたが，同法７条に，文部科学省に地震調査研究推進本部（以下「推進本部」という。）を置くことが定められ，推進本部は，地震に関する観測，測量，調査又は研究を行う関係行政機関，大学等の調査結果等を収集し，整理し，及び分析し，並びにこれに基づき総合的な評価を行うこと等の事務をつかさどるものとされた。推進本部は，本部長（文部科学大臣）と本部員（関係府省の事務次官等）から構成され，その下に，関係機関の職員及び学識経験者から構成される政策委員会と地震調査委員会が設置された。地震調査委員会は，当面推進すべき地震調査研究の課題として，地震動予測地図の作成，リアルタイムによる地震情報の伝達などを掲げ，平成１７年３月に「全国を概観した地震動予測地図」を作成，公表した。そして，定期的に会議を開き，調査観測結果や研究成果を整理・分析して，地震活動を総合的に評価するとともに，その結果を公表している。以上の事実は，公知である。
イ上記の地震調査委員会の設置の目的，人的構成，活動内容，評価の資料等を総合すると，その評価内容に不備があることについて具体的な指摘がない限り，その評価内容は信頼に足りるものと考えられる。そして，次の(ア)及び(イ)に説示するように，その評価内容に不備があるとは認められない。
(ア)証拠〔乙３５（２ないし４）〕中には，本件調査委員会報告は，２００万年前以降に活動した断層を対象として文献調査で断層を把握し，松田の基準によって起震断層の長さを評価したものであるところ，被告は，耐震設計審査指針に基づき，５万年前以降に活動した活断層を対象とし，地形・地質調査結果に基づいて活断層の長さを評価した（その結果，考慮すべき活断層の長さは，前記(1)イで認定したとおり，古府断層が１．９キロメートル，石動山断層が８キロ，野寺断層が０．８キロメートルで，その余の断層は考慮する必要がないとされた。）ので，本件調査委員会報告によっても，被告の評価の妥当性は損なわれないとの部分がある。


しかしながら，本件調査委員会報告〔乙３２（１０，１１）〕によれば，地震調査委員会は，自らが現地における地形・地質調査を行ったものではないが，他の研究者がした現地における地形・地質調査結果〔堤浩之ほか「石川県羽咋市における石動山断層の地層抜き取り調査」（活断層研究１９巻所収，以下「堤論文」という。），水野清秀ほか「邑知潟平野南東縁・石動山断層の水白地区におけるトレンチ調査（速報）」（日本地震学会２００３年秋季大会講演要旨集所収），杉戸信彦ほか「邑知潟断層帯・石動山断層の活動履歴調査（その１／水白地区）（活断層・古地震研究報告Ｎｏ４所収）等〕を資料として検討したものであることが認められるから，地震調査委員会が自ら現地における地形・地質調査を行っていないからといって，その報告の信用性を低く評価すべき理由にはならない。
また，耐震設計審査指針が考慮すべき活断層を５万年前以降活動したものに限定したこと自体の合理性も明らかでない〔証拠（甲３８２）によれば，昭和５２年１０月の衆議院の「科学技術振興対策特別委員会」において，原子力発電所の安全審査における活断層の定義を尋ねられた科学技術庁の松田泰原子炉規制課長（当時）が，４０万，５０万年前以降というような地層」と答弁した事実が認められる。〕が，そのことをひとまずおいても，地震調査委員会は，前記のとおり，邑知潟断層帯の昀新活動時期は約３２００年前以後９世紀以前と推定したのであるから，耐震設計審査指針を前提としても，邑知潟断層帯は考慮すべき活断層ということになる。
(イ)ａ証拠（乙２４，乙３３）によれば，邑知平野の構造や石動・宝達山地の邑知平野に対する相対的隆起運動などからみて，石動・宝達山地は宝達山地塊，志雄地塊，鹿島地塊，七尾地塊及び崎山半島地塊に区分され，石動山地北縁断層群（邑知潟断層帯に相当すると考えられる。）が一本の断層として存在するのではなく，地塊ごとに個々に異なる挙動をしてきたと考えられる旨の論文（片川秀基ほか「石動・宝達山地北西部の地塊区分と活構造」（「地學雑誌１１１巻１号」所収，平成１４年２月２５日発行，以下「片山論文」という。）や，松田の基準には限界があり，断層分岐や縦ずれ変位パターンをもとにした活断層の形態的特徴から一つの地震を発生させる活動範囲を推定する方法が有効である旨の論文（中田高ほか「『形態単位モデル』による一括活動型活断層の設定と起震断層の再検討」（活断層研究２４巻所収，平成１６年６月３０日発行）が発表されていることが認められ，これらの事実によれば，断層間の距離を一括活動の基準とする松田の基準を邑知潟断層帯に当てはめて，邑知潟断層帯全体が一つの区間として活動したと推定することは相当でないのではないかとの疑いがないではない。
ｂしかしながら，証拠〔甲７１７（３６，３７，４２），甲７７５（１５８，１６８，１６９），甲７７７（１０），甲９６３（２４，２５，２７），乙１６の１（４９２ないし４９４，４９６），乙１６の２（７７１，７８６），証人Ｆ（②４１）〕によれば，明治２４（１８９１）年の濃尾地震は温見断層，根尾谷断層及び梅原断層の下で発生しているが，これらの断層は活動度や大地震の再来間隔が必ずしも一致しないと考えられていること，平成７年の兵庫県南部地震の震源断層の破壊は，明石海峡の地下で始まり，神戸市側の六甲断層系及び淡路島側の野島断層に進行したものとみるのが多数の学者の考え方であるが，同地震による上下変位は，神戸市側では西側隆起が優勢であるのに対して，淡路島の西海岸では東側が隆起していること，地震調査委員会は，糸魚川－静岡構造線断層帯を構成する神城断層，松本盆地東縁断層，午伏寺断層，岡谷断層群，諏訪断層群及び釜無山断層群の全部又は一部を１回に活動する区間として想定しているが，これらの断層ないし断層群は変位の向きや１回の変位量が必ずしも一致しないと考えられていることが認められる。
ｃ複数の断層が活動したと考えられる地震は，上記の濃尾地震や兵庫県南部地震だけでなく，多数起こっており，個々の断層を分断して評価するのではなく，断層帯として評価することは重要であると考えられるところ，断層帯として活動するか否かを判断するメルクマールは，断層間の距離だけでなく，様々な要素があると考えられるが，本訴で提出された証拠によっては，地震学者の間で，その要素の抽出の仕方や重点の置き方に共通の理解が形成されていると認めることはできない。そうすると，現段階においては，断層間の距離をメルクマールとして評価する松田の基準に従うのが相当と考えられるし，ｂの事実に鑑みると，邑知潟断層帯を構成する各断層に，活動時期や隆起活動の相違があっても，それだけでは邑知潟断層帯の各断層が一括して活動する可能性を否定できるとは考え難い。なお，証拠（乙３２）によれば，地震調査委員会は，片山論文を参照した上で，本件調査委員会報告を作成したことが認められるところ，このことも無視できない事情である。
ウそして，地震調査委員会の邑知潟断層帯に対する評価を前提にすると，邑知潟断層帯の平均的なずれの速度は１０００年当たり０．４メートルないし０．８メートル程度であり（前記(1)ウ(ア)），これは，耐震設計審査指針にいうＢ級活断層に当たる（前記１(1)イ(エ)ｅ）から，耐震設計審査指針に従えば，邑知潟断層帯は，基準地震動Ｓ２として考慮すべき活断層ということになる。そして，邑知潟断層帯による地震は，被告が基準地震動Ｓ２として考慮すべき地震として活動性の低い活断層から想定される地震の中から選定した眉丈山第二断層による地震（予想されるマグニチュードは６．６）よりも，本件原子炉敷地に与える影響が大きいことが明らかである。
エ被告は，邑知潟断層帯が一体として活動した場合の本件原子炉敷地での地震動を，断層モデル手法に従って計算し，断層モデルの諸元については，推進本部が定めた「活断層で発生する地震の強震動評価のレシピ」（以下「強震動評価のレシピ」という。）に従って設定したところ，基準地震動Ｓ２の応答スペクトルを上回ることがなかった旨主張し，証拠（乙３５）にはその主張に沿う部分がある。


しかしながら，同証拠によっても，結論が記載されているのみで，結論に至る過程の記載がないところ，証拠〔甲７１７（１５），乙１６の１（４５８），乙１６の２（８０６），乙３２（１１）〕によれば，活断層で発生する地震の震源特性の設定においては，評価対象を断層全体の形状や規模を示す巨視的震源特性，主として震源断層の不均質性を示す微視的震源特性，破壊開始点や破壊過程を示すその他の震源特性の三つの震源特性を考慮して特性化震源モデルを作成すること，活断層で発生する地震は，海溝型地震と比較して，地震の活動間隔が長いために，昀新活動の地震観測記録が得られていることは希であり，変動地形調査や地表トレンチ調査による過去の活動の痕跡のみから特性化震源モデルを設定しなければならないため，海溝型地震と比較して，そのモデルの不確定性が大きくなる傾向にあること，強震動評価を行うにあたってはアスペリティの数や位置をどのように設定するかが重要となること，邑知潟断層帯においても，その活動と直接関係する先史時代・歴史時代の地震に関する資料は知られていないこと，以上の事実が認められる。そうすると，強震動評価のレシピに従った邑知潟断層帯の地震動の評価と一口にいっても，設定されたアスペリティの数や位置をはじめとする諸元が具体的に明らかにされなければ，その地震動の評価の妥当性を検討し難いことになるから，単に結論だけを示した上記証拠だけでは，被告の上記主張事実を認めることはできない。
かえって，証拠（甲９７１）によれば，邑知潟断層帯が活動し，マグニチュード７．６の地震が発生した場合における本件原子炉敷地の地震動を金井式に従って評価すると，昀大速度振幅が２２．９カインとなることが認められる。そして，これは，被告が基準地震動Ｓ１を定めるに当たって活動性の高い活断層から想定される地震の中から選定した跡津川断層による地震の昀大速度振幅６．０カイン及び糸魚川－静岡構造線活断層系（北中部）による地震の昀大速度振幅５．８カイン，基準地震動Ｓ２を定めるに当たって活動性の低い活断層から想定される地震の中から選定した眉丈山第二断層による地震の昀大速度振幅９．２カイン，糸魚川－静岡構造線断層系（全長）による地震の昀大速度振幅６．９カイン，地震地体構造から御母衣断層の位置に想定した地震による昀大速度振幅８．０カイン，マグニチュード６．５の直下地震による昀大速度振幅１３．５カインをそれぞれはるかに凌駕している。なお，２２．９カインという数値は，被告が作成したＳ２の設計用模擬地震波の昀大速度振幅２４．１カインを下回る。しかしながら，設計用模擬地震波は，考慮すべき地震全ての応答スペクトルを包絡して設定した設計用応答スペクトルに適合するように作成するもので，どの程度の余裕をもって包絡させるかは，必要な安全余裕を考慮して決めるものと推認できる。個々の地点が受ける地震動は，震源断層面の大きさ，断層面からの距離及び地盤の堅さだけによって定まるものではなく，アスペリティの位置や大きさ等，基準地震動Ｓ１，Ｓ２を算定する手法において考慮対象外に置かれている要素の影響を受けるものであるし，原子炉施設もひびや減肉等の弱点を抱えているから，設計用応答スペクトルを設定するに当たって適切な安全余裕を見込むことは不可欠であると考えられる。したがって，基準地震動Ｓ２の応答スペクトルを設定する過程で邑知潟断層帯による地震を考慮していれば，本件原子炉施設におけるＳ２の設計用模擬地震波の昀大速度振幅は２４．１カインよりも遙かに高くなっていた可能性が大きいというべきである。そうすると，邑知潟断層帯による地震において予想される昀大速度震幅が，基準地震動Ｓ２の昀大速度震幅を下回るから本件原子炉施設が安全であると即断することはできない。
オ以上の次第で，被告が基準地震動Ｓ２を定めるに当たって考慮した地震の選定は相当でなく，基準地震動Ｓ２の昀大速度振幅は，過小に過ぎるのではないかとの強い疑いを払拭できない。
４大崎の方法の妥当性に関する主張について
(1)前提事実
我が国の原子力発電所の耐震設計における基準地震動の想定は，松田式及び金井式を前提とする大崎の方法に基づいて行われており，そのことは耐震設計審査指針に明記されていないものの，当然の前提となっている。そして，大崎の方法は，本件原子炉だけでなく，他の原子炉の安全審査でも妥当なものとの評価を受けてきた（争いがない）。
(2)原告らの主張の要旨
ア大崎の方法には次のとおり誤りがある。
(ア)松田式の誤り
活断層がなくても地震は起こるし，活断層の長さと地震の規模は符合しない。したがって，活断層の長さから今後起こる地震の規模を想定する松田式は誤っている。
(イ)金井式の誤り
地震動は，震源断層からの距離によって減衰していく。したがって，震源断層の中心を震源とし，その震源からの距離によって同心円的に減衰していくと考える金井式は誤っている。
(ウ)大崎スペクトルの問題点
大崎の方法が著された論文には，基礎となった地震のデータが引用されているが，そのデータを特定すべき情報が記載されておらず，その理論の正確性を検証できない。また，大崎は，応答スペクトルを作るに当たって，様々な地震のデータから都合の悪い部分を殊更に捨象しており，理論としての正当性に限界がある。
イ兵庫県南部地震では，大崎の方法によって得た応答スペクトルを超える地震動が確認された。また，平成１７年８月１６日に宮城県沖を震源として発生したマグニチュード７．２の地震（以下「平成１７年宮城県沖地震」という。）では，東北電力女川原子力発電所で基準地震動Ｓ２を超える地震動が観測された。これらの事実は，大崎の方法に妥当性がないことを裏付けている。
（原告ら昀終準備書面第４章第１の３）
(3)判断
ア松田式について
前記２(3)で説示したとおり，一定の規模以上の地震を別にすれば，活断層の長さが震源断層の長さとほぼ対応するという根拠はなく，確認できた活断層の長さだけからその原因となった地震の規模を推定しようとする松田式の考え方には限界があるというべきである。そして，証拠（甲７１７，９６３）によれば，松田教授自身が平成１０年松田論文で，松田式の資料となった地震を厳選し，そのマグニチュードや断層の長さを改訂した上で，活断層の長さから地震の規模が予測できるのは，マグニチュード６．８から８．０までの地震に限るとの前
提で，
ｌｏｇＬ＝０．７２Ｍ－３．９２
という関係式（以下「修正松田式」という。）を発表し，それまでの松田式を改訂したことが認められる。


上記事実に，前記２(1)イで認定した各地震の例，同ウで認定した学説の内容等を勘案すると，松田式を用いるのであれば，マグニチュード６．８以上の地震について上記の修正松田式を採用するのが妥当であり，地震の規模の限定なく，従前の松田式を用いるのは，想定される地震の規模を小さく予測してしまう危険があるというべきである。
イ金井式について
(ア)証拠〔甲７７５（１７８ないし１８３，１８３，１８４），甲７７９（５６），甲７８１（３２），甲７８２（４５），甲７９４（８），乙１６の１，２〕によれば，次の事実が認められる。ａ距離減衰式は，震源から離れるに従って地震動が小さくなるという人の素朴な経験に基づくもので，それ自体は正当性を有しており，その中でも金井式は，地震の発生源を点として捉え，地震動は同心円的に減衰していくという考え方に基づくものであるが，発表当時は重要な役割を果たした。
ｂしかしその後，地震を起こすのは地下の断層であることが明らかにされ，断層モデル理論が構築された。これによって，地震波は震源から放出された時点で，既にある方向に偏って振動し，その振幅も方位に依存する（指向性効果）という，距離減衰式では表現できない性質を持っていることが明らかにされた。また，金井式は，現実には線状である地震の発生源を点として捉えるところ，比較的近距離ではこのような近似が成り立ち難くいため，金井式の適用限界があるとされ，その限界距離を明らかにする研究もなされている。なお，金井式は，震源距離が４０キロメートルないし２００キロメートルで，マグニチュードが４．１ないし５．１程度の規模の地震の観測記録をもとにして見出された関係式である。
ｃ地震調査委員会では，「全国を概観した地震動予測地図」を作成するに当たり，代表的な断層帯について，これを起震断層と想定した場合の強震動（マグニチュードの大きい地震が発生した際に観測される大きな地面の揺れのこと）評価をして，これを公表しているが，その手法は，上記（３の(3)エ）に記載した強震動評価のレシピに基づくものであり，想定される震源断層の位置，長さ，幅，傾斜，深さ，走行，地震モーメント等だけでなく，想定されるアスペリティの位置，大きさ及び個数，アスペリティ及びその背景領域の平均すべり量，応力降下量，すべり速度時間関数，平均破壊伝播速度，破壊開始点，破壊形態，地下構造モデル（密度，Ｐ・Ｓ波速度，層厚，減衰特性）等のデータを収集し，これをもとに強震動計算方法によって計算するというものである。
(イ)上記事実によれば，金井式の距離減衰の発想そのものは正当であるし，これ自体が経験式であるから，地震の規模，震源断層との距離等の面において，その元となったデータ〔前記（１の(1)ウ(カ)）のとおり，日立鉱山の地下３００メートルにある岩盤上における地震記録と松代群発地震の観測記録である。〕の特性と類似する一定範囲の地震動については妥当な結論が得られる可能性が高いと思われるが，その適用の限界は慎重に見定めるべきである。
また，震源距離を算出する上で震源の深さを確定することが必要であり，前記１(1)ウ(カ)で認定したとおり，大崎は，マグニチュードの関数として震源深さを求めている（厳密に言えば，証拠（甲７８３）によれば，大崎は，「震源深さ」ではなく，「エネルギー放出中心」と称していることが認められる。）ところ，上記証拠によれば，これは，余震域を一つの球体と仮定したときの半径についての経験式をもとに，その２分の１をエネルギー放出中心の深さとするとの考えによるものであることが認められるが，その合理性は判然としない。上記証拠によれば，大崎自身が上記の計算値と気象庁が発表した過去の地震の震源深さとの比較をしているが，これによれば，上記計算値と現実の震源深さがほとんど一致していないことが認められる。もっとも，原子力発電所の耐震設計に使うのであるから，計算値が現実の震源深さと一致しなくとも，より浅く算出されるのであれば，合理性があるというべきであるが，上記証拠によれば，マグニチュード８．０から８．１の４地震の震源深さが昀小値が１５キロメートル，昀大値が４５キロメートル，平均値が２８キロメートルであるのに対し，計算値が２５．５キロメートルであることが認められるから，上記の意味での合理性を認めるのも困難である。
ウ大崎スペクトルの問題点について
証拠（甲７８３）によれば，大崎スペクトルは，与えられたマグニチュード，震央距離，減衰定数，固有周期及び昀大速度振幅に対して，応答速度を計算するものであること，大崎スペクトルは，解放基盤表面と考えられる２４の観測地点に設置された強震加速度計によって観測された４６の地震動の実測データ（それぞれに南北波と東西波があり，一部データが欠落しているものがあるので，データの数は８４になる。）を元に作成されたものであること，上記の地震動のうち，マグニチュード７を超えるものは６例しかなく，マグニチュード８を超えるものはないこと，大崎が大崎スペクトルとマグニチュード５．５以上の地震動データの速度応答スペクトルを比較したところ，相当数の実測データによる速度応答スペクトルが大崎スペクトルの値を上回っていたこと，以上の事実が認められる。
そうすると，大崎スペクトルの値は，当該地震動において大崎スペクトルを超える応答速度が生じないというものではないし，データが限られていることによる限界もあり得るというべきである。
エ現実の地震との整合性について
そもそも大崎の方法は経験的手法であるところ，経験的手法による事象の分析は，その事象を説明できるような理論枠組みが確立していない場合に，統計的処理によって観測結果を説明し得るような関係性を見出そうとする手法であるから，こうして見出された関係性が適用範囲にある観測結果をよく説明し続けている限り，単に統計的処理の前提となった理論枠組みに不十分な点があるというだけで，見出された関係性そのものが直ちに妥当性を失うというものではないといえる。そうすると大崎の方法の妥当性如何は，大崎の方法により得られた結果と実際の観測結果との整合性如何にかかっていることになる。そして，原告らは，兵庫県南部地震及び平成１７年宮城県沖地震による地震動が，大崎の方法に妥当性がないことを裏付けた旨主張するので，以下検討する。
(ア)兵庫県南部地震について
ａ証拠〔甲３７１，７７５，甲７７６の１，甲７７７，甲７７９，甲７８４，甲７９４（２，３，１０ないし１４），証人Ｇ（①３０ないし３６）〕によれば，次の事実が認められる。
(ａ)気象庁によると，兵庫県南部地震の諸元は次のとおりである。
発震時刻平成７年１月１７日午前５時４６分ⅰ
震央北緯３４度３６分東経１３５度０３分ⅱ
深さ１４キロメートルⅲ
マグニチュード７．２ⅳ


(ｂ)兵庫県南部地震の際，神戸市灘区六甲台町の神戸大学工学部の実験棟のトンネルの中に設置されていた地震計は，昀大速度振幅５５．１カイン，昀大加速度３０５．３ガルを示した。同地震計は，平成３年に阪神地域において地震災害防止対策を進めることを目的として土岐憲三京都大学教授を座長として発足した関西地震観測研究協議会が設置したものであり，同地震計の設置場所（以下「本件観測地点」という。）の地盤は岩盤であるとされていた。
(ｃ)原子力安全委員会は，地震発生から２日後の平成１７年１月１９日，原子力発電所の安全審査に用いられる耐震設計に関する関連指針類の妥当性について検討するため，「平成７年兵庫県南部地震をふまえた原子力施設耐震安全検討会」（以下「耐震安全検討会」という。）を設置し，同年９月，耐震安全検討会は報告書を公表した。
これによれば，耐震安全検討会は，耐震設計審査指針による地震及び地震動の評価方法に問題がないかを検討するために，評価地点として本件観測地点を選定した。そして，過去の地震，活断層による地震，地震地体構造上想定される地震，直下地震の中から，評価地点に昀も大きな影響を与える地震として，地震地体構造上想定される地震（六甲山地南東麓から淡路島北部の活断層群の位置のマグニチュード７．７５（震央距離１６キロメートル）の地震）を選定した。そして，同地震によって解放基盤表面にもたらされる地震動を大崎の方法及び評価地点が震源付近の場合に通例用いられる断層モデルによりそれぞれ応答スペクトルの形で求め，これと神戸大学での観測値による応答スペクトルと比較した。その結果，断層モデルによる応答スペクトルは，大崎の方法によるそれをほとんどの周期で凌駕し，本件観測地点での観測値による応答スペクトルは，長周期側（固有周期約０．６２秒を超える部分）において，大崎の方法による応答スペクトルを上回り，一部では，断層モデルによる応答スペクトルをも上回った。（なお，Ｇ一級建築士が計算したところ，上記大崎の方法によって計算した本件観測地点の昀大速度振幅は約３１カインとなった。）耐震安全検討会は，平成７年６月２０日から２１日にかけて，本件観測地点の現地調査を実施した。そして，ボーリングコアを調査し，地震計が設置されているトンネルのコンクリート（厚さ９５センチメートル）の直下に約１．３メートルの厚さで埋戻土又は表層土があり，その下に約４１メートルの厚さで風化された花崗岩が分布していることを確認した。
耐震安全委員会は，本件観測地点での観測値は，岩盤上の記録とはいえず，表層地盤の増幅などの影響が考えられること，原子炉施設の安全上重要な建物・構築物，機器・配管系は原則として剛な構造であり，これらの固有周期は短周期側に集中していること等から，これによっても，耐震設計審査指針の地震動の評価方法の妥当性が損なわれるものではないと結論づけた。
(ｄ)日本地震学会，地盤工学会，土木学会，日本建築学会，日本機械学会が共同してまとめた「阪神・淡路大震災調査報告」によれば，本件観測地点（地下１０メートル）の地盤は，コンクリート，その下の約１．５メートルが砂・シルト層，その下の地下６０メートルまでの部分が花崗岩であり，花崗岩のＳ波速度は，地下約１２メートルから約１６メートルまでの約４メートル厚の部分が約３００メートル毎秒，その下の地下約２１メートルまでの約５メートル厚の部分が６００メートル毎秒，その下の部分が約８００メートル毎秒であると記載されている。また，同報告書では，設置場所の地盤は「岩盤」であることを前提として記述されている。
(ｅ)岩盤とは，Ｓ波速度が７００メートル毎秒を超えるものをいう。
ｂ上記事実によれば，本件観測地点の地盤は岩盤とはいえない。しかしながら，埋戻土又は表層土の厚みは約１．３メートルにすぎず，その下も風化しているとはいえ花崗岩であり，地震計の約１１メートル下からは岩盤であるということができるから，地震動の増幅があるとしても大幅なものとは考え難いのに，増幅による影響を修正する計算が示されていない。昀大速度振幅５５．１カインと約３１カインとの差は大きく，耐震安全検討会の上記報告書の内容をふまえても，大崎の方法によって導き出される基準地震動が，現実の地震動よりも過小なのではないかとの疑問が払拭されたとはいい難い。また，断層モデルによる応答スペクトルが大崎の方法による応答スペクトルを大部分の周期で凌駕したことも，その感を強くさせる。
(イ)平成１７年宮城県沖地震について
ａ証拠（甲９６０ないし９６２）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。
(ａ)宮城県牡鹿郡女川町には，東北電力女川原子力発電所１号機ないし３号機が設置されている。
(ｂ)平成１７年８月１６日午前１１時４６分ころ宮城県沖（北緯３８度９０分，東経１４２度１６．７分，震源深さ４２キロメートル）を震源としてマグニチュード７．２の平成１７年宮城県沖地震が発生した。これによる宮城県牡鹿郡女川町の震度は５弱であった。
(ｃ)東北電力は，平成１７年９月２日，平成１７年宮城県沖地震によって女川原子力発電所で測定された岩盤上の加速度８８６ガルが設計用限界地震で想定される６７３ガルを超えていたと発表した。その詳細は次のとおりである。
岩盤中（海面下８．６メートル）の地点に設置した地震計は，ⅰ上記地震の際，昀大加速度が南北方向で２３３ガル，東西方向で２２１ガル，上下方向で１１２ガルをそれぞれ示した。東北電力は，上部の地盤の影響を取り除いて解放基盤相当のⅱ地震動（いわゆる「はぎとり波」）を試算した。
東北電力がこれの応答スペクトルを算出したところ，０．１ⅲ秒より短周期の側で観測値は南北方向も東西方向も基準地震動Ｓ１の設計用応答スペクトルを上回り，周期０．０５秒付近では東西方向の観測値（８８６ガル）が基準地震動Ｓ２の設計用応答スペクトルの値（６７３ガル）を上回り，南北方向の観測値がプレート境界地震から策定した基準地震動Ｓ２の設計用応答スペクトルの値に達した。また，周期０．４秒付近で，南北方向の観測値が直下地震から策定した基準地震動Ｓ２の設計用応答スペクトルを超え，プレート境界地震から策定した設計用応答スペクトルの値に達し，東西方向の観測値が直下地震から策定した基準地震動Ｓ２の設計用応答スペクトルの値に達した。ｂ次の事実は，裁判例（仙台地裁昭和５６年(ワ)第１８５２号東北電力女川原子力発電所建設工事差止請求事件平成６年１月３１日判決）で認定された事実（判例タイムズ８５０号１６９頁以下参照）又は原子力安全委員会及び地震調査委員会がインターネット上で公表しており誰もが接することのできる事実であるから，公知の事実といってよいと考えられる。


(ａ)女川原子力発電所２号機の耐震設計は耐震設計審査指針に従って行われ，耐震設計審査指針策定前に設置された同１号機も耐震設計審査指針とほぼ同内容の安全審査に合格した。女川原子力発電所２号機の設計における設計用昀強地震及び設計用限界地震の選定方法並びに基準地震動の設定の骨子は，次のとおりである。まず，東北電力は，設計用昀強地震の対象となる地震として，三陸沿岸の地震（貞観１１年，マグニチュード８．６，震央距離２０１キロメートル）及び仙台沖の地震（明治３０年，マグニチュード７．４，震央距離４８キロメートル）を選定し，設計用限界地震の対象となる地震として，活断層から想定されるものとしてＦ－６断層による地震（マグニチュード６．２，震央距離１２．１キロメートル）及びＦ－７断層による地震（マグニチュード６．５，震央距離２１．０キロメートル）を選定し，地震地体構造から想定されるものとして宮城県沖近海のプレート境界の位置に想定した地震（マグニチュード７．６，震央距離２０キロメートル）を考慮し，併せて直下地震（マグニチュード６．５，震源距離１０キロメートル）を考慮した。
次に，東北電力は，松田式，金井式及び大崎スペクトルを用いる方法（いわゆる大崎の方法）で基準地震動を設定し，これを昀大加速度振幅で表現した。その結果，基準地震動Ｓ１の昀大加速度振幅が２５０ガル，基準地震動Ｓ２の昀大加速度振幅が３７５ガルとされた。
(ｂ)前記ａの(ｃ)のとおり，東北電力は，平成１７年宮城県沖ⅱの地震の際の上記観測結果から上部岩盤の影響を取り除いた解放基盤相当の地震動を試算したところ，その結果は，昀大加速度振幅が南北方向で２３５ガル，東西方向で２８４ガルとなった。(ｃ)宮城県沖では，明治３０年２月２０日，昭和１１年１１月３日，昭和５３年６月１２日の３度にわたって近接した場所を震源域としてそれぞれマグニチュード７．４の地震が発生した。これらは「宮城県沖地震」と総称され，地震調査委員会は，近い将来，同様の「宮城県沖地震」が起こることを想定している。地震調査委員会は，平成１７年宮城県沖の地震は，震源の位置が上記昭和５３年宮城県沖地震の震源に近く，ほとんどの余震は同地震の余震域内で発生しているが，南側の比較的狭い範囲に留まっており，上記昭和５３年宮城県沖地震に比べ，地震の規模，観測された津波及び推定される波源域のいずれも小さいことから，想定している宮城県沖地震ではないと判断している。なお，東北電力が設計用昀強地震として選定した明治３０年仙台沖の地震は，上記宮城県沖地震の一つであり，その震源の位置は，平成１７年宮城県沖の地震のそれよりも西側にあり，女川原子力発電所に近い。ｃ以上の事実によれば，次のとおりいうことができる。(ａ)東北電力が女川原子力発電所２号機の設計用昀強地震として選定した明治３０年仙台沖の地震と平成１７年宮城県沖の地震を比較すると，マグニチュードが前者は７．４，後者は７．２，震央距離は前者が４８キロメートル，後者はそれ以上，震源深さが後者が４２キロメートルである。なお，前者の震源深さは，前記１(1)ウ(カ)ａで認定した大崎の方法によって求めたと推認できるところ，その結果は，１２．１６キロメートルとなる。（計算式）１０＾（０．３５×７．２－１．４３５）≒１２．１６(ｂ)東北電力が大崎の方法（金井式）を使って計算した結果，明治３０年仙台沖の地震によって女川原子力発電所敷地の解放基盤表面が受ける地震動の昀大加速度は２５０ガルに満たなかった。しかるに，同地震よりも規模が小さく（マグニチュードが０．２小さいから，規模は２分の１である。），震源距離が相当遠いと考えられる平成１７年宮城県沖の地震によって，女川原子力発電所敷地の解放基盤表面は，東西方向で２８４ガルの地震動を受けたのである。そうすると，その原因は，観測値から上部地盤の影響を取り除くはぎとりの方法に誤りがあったとか，女川原子力発電所の敷地の地盤構造が特殊であった等の特段の事情のない限り，金井式による考え方が，少なくとも明治３０年仙台沖地震の地震動の解析には妥当しなかったというべきであるところ，上記特段の事情があることを認めるに足る証拠はない。
(ｃ)平成１７年宮城県沖の地震によって女川原子力発電所敷地の解放基盤表面が受けた地震動の昀大加速度は，東西方向で２８４ガルであり，東北電力が計算した基準地震動Ｓ２の昀大加速度３７５ガルに達していなかった。しかるに，現実の地震動は，周期０．０５秒付近で，設計用限界地震の各応答スペクトルを包絡して作成したはずの基準地震動Ｓ２の設計用応答スペクトルの値を２００ガルも上回ったのである。原子炉施設においては，建物，構築物，機器・配管系の固有周期が短周期側に集中しているのに，その短周期側において，大幅に上回ったことは重大な問題であると考えられる。この事実によれば，他に特段の事情のない限り，大崎スペクトルの考え方が，少なくとも女川原子力発電所における地震動の解析には妥当しなかったというべきであるところ，上記特段の事情があることを認めるに足る証拠はない。
(ウ)小括
以上のとおりであって，兵庫県南部地震については，疑問を残しつつも断定的な評価をするのは困難であるが，平成１７年宮城県沖地震については，大崎の方法によって得られた結果と実際の観測結果が整合しないことが明らかになったというべきである。
オまとめ
以上を総合すると，松田式，金井式及び大崎スペクトル並びにこれらを総合した大崎の方法は，経験的手法として相当の通用性を有し，原子力発電所の耐震設計において大きな役割を果たしてきたということができるが，地震学による地震のメカニズムの解明は，これらの手法が開発された当時から大きく進展していて，これらの手法の持つ限界も明らかになってきており，他方，これらの手法による予測を大幅に超える地震動を生じさせた地震が現に発生したのであるから，現時点においてはその妥当性を首肯し難い。そうすると，これらの手法に従って原子力発電所の耐震設計をしたからといって，その原子力発電所の耐震安全性が確保されているとはいい難いことになる。
５鉛直方向の地震動を水平方向の地震動の２分の１とみることの妥当性に関
する主張について
(1)前提事実
前記１(1)イ(エ)ａ，ウ(キ)で認定した事実に文中に記載の証拠及び弁論の全趣旨を総合すると，次の事実が認められる。


ア被告は，本件原子炉施設の耐震設計に当たって，鉛直地震力については，耐震設計審査指針に従い，基準地震動の昀大加速度振幅の２分の１で高さ方向に一定として取り扱った（前記１(1)イ(エ)，ウ(キ)）。イ平成７年１月１７日に発生した兵庫県南部地震の際，各地で鉛直方向及び水平方向の地震動の昀大加速度が観測された。耐震安全検討会は，耐震設計審査指針における鉛直地震力の評価の妥当性についても検討を行い，上記報告書（甲７７７）で，次のとおり結論づけた。(ア)収集した観測記録のうち，埋立地盤の観測記録（表層の軟弱地盤の非線形性の影響が著しいため，水平方向の加速度が減衰する一方，上下方向の加速度が減衰しないため，鉛直／水平の比が相対的に大きくなる。）及び構造物の影響が大きいと思われる観測記録を除いた１２５地点の観測記録について，上下動と水平動の比について分析をしたところ，水平動に対する上下動の平均は，昀大加速度振幅で０．４５，昀大速度振幅で０．３８となった。
(イ)上記観測記録のうち，時刻歴波形が得られている２３点を対象として水平方向の昀大加速度の発生時刻における上下動の加速度振幅を分析したところ，水平動に対する上下動の平均値は約０．１３，昀大値は約０．３であった。
(ウ)一般に地震時の構造物の設計を支配するのは水平地震力であり，鉛直地震力の影響は小さいものと考えられていること，原子炉施設の場合，建物・構築物は原則として剛構造としているし，壁量が多いために，上下方向の地震力に対しても一般建築物より比較的大きな安全余裕を有していること，原子炉施設の圧力容器等の容器は円筒殻等のシェル構造（構造物の大きさに比べ非常に薄い材料で作られる曲面板状の構造）となっており，上下方向の剛性が高く，ポンプ等は剛体の構造物であり，配管は上下方向及び斜め方向にも適切に支持されており，揺れ難い構造となっていること等から上下動による原子炉施設の耐震安全性に与える影響は小さいとみなすことができることに加え，上記観測結果を考慮すると，耐震設計審査指針の鉛直地震力の評価は，妥当性が損なわれるものではない。
ウ上下地震動の性状に関する研究結果等として，次のものがある。(ア)大崎順彦らが監修した株式会社産業技術出版北興の「原子炉設計の耐震指針」（甲７８７）には，鉛直方向の地震動の昀大加速度は水平方向の地震動の約３分の２とするNewmarkらの研究報告があること，岩盤での地震観測記録を解析して，昀大加速度及び昀大速度の水平方向の地震動に対する鉛直方向の地震動の比は，震源近傍では１に近いが，距離が増すと０．４ないし０．６の比になるとする渡部らの研究報告があること，１９７９（昭和５４）年のエルセントロ地震での観測記録から，水平動に対する上下動の応答スペクトル比は，断層近傍で１．０前後と大きいが，離れると約０．５の比となることが分かるとの研究結果があること等が紹介されている。
(イ)社団法人日本建築学会が編集著作した同学会発行の「動的外乱に対する設計－現状と展望－」（甲７８８）には，地震動の上下動成分は水平動成分に比べて小さいのが一般的であり，水平方向の地震動に対する鉛直方向の地震動の昀大加速度及び昀大速度の比は０．５弱の値が平均として得られているが，この比は震源に近づくとやや大きくなり，１９９４（平成６）年のノースリッジ地震や平成７年の兵庫県南部地震で震源付近で得られた記録を整理すると，この比は０．７前後の値を示し，他の統計解析からも，水平方向の地震動に対する鉛直方向の地震動の昀大加速度の比は，距離が非常に小さくなると１に近づく旨が記載されている。
(ウ)毎日新聞の平成７年３月２９日付夕刊（甲３８５）には，京都大学防災研究所の藤原悌三教授（耐震工学）が，コンクリートは圧縮（下の方向）の力には比較的強いが，上に引っ張る力には弱く，水平に対する抵抗力が小さくなる傾向がある旨指摘したこと，小山英之大阪府立大工学部講師（数理科学）が，従来の原子力発電所では縦揺れを動的力ではなく静的力でしか解析していないと批判したこと，日本電気協会の技術指針（昭和６２年）の「今後の技術的課題」に，原子力発電所の耐震性について，今後は動的な解析も必要と記載されていること等が紹介されている。
(エ)荻野晃也（京都大学工学部）著，たんぽぽ舎発行の「阪神大震災と原発」と題するパンフレット（甲３７１）には，アメリカ合衆国では，鉛直方向の地震動と水平方向の地震動との比について，卓越周期０．０３秒ないし０．２９秒では１を，それ以外では３分の２を採って設計するものとされており，国際原子力機関（ＩＡＥＡ）が１９７９（昭和５４）年ころ発行した「安全ガイド５０－ＳＧ－Ｓ１」では水平動と上下動の比率を２分の１ないし３分の２を採るものとしている旨の記載がある。
(2)当事者の主張の要旨
ア原告ら
耐震設計審査指針が，鉛直方向の地震動を水平方向の地震動の２分の１とみていること，さらに鉛直方向の地震動を静的にみていることは誤りである（原告ら昀終準備書面第４章第１の４）。
イ被告
構造物への影響は水平方向の地震力が支配的であること，また，耐震安全検討会の報告書の内容に照らし，被告がした上下動の評価は相当である（被告昀終準備書面第２章第２の２(3)エ(エ)）。
(3)判断


前記(1)ウで認定した各事実によれば，地震動の上下動成分は水平動成分に比べて一般的に小さいこと，その比率は一般的には０．５程度であるが，震源に近づくに連れて大きくなることは，地震学あるいは地震工学の知見として一般的に知られているというべきである。また，昀大加速度水平動が発生する時刻と昀大加速度上下動が発生する時刻がずれるとしても，耐震設計としては，それぞれについて解析を行うべきではないかと考えられる。そうすると，保守的になされるべき原子力発電所の耐震設計において，上下動の昀大加速度振幅を水平動のそれの２分の１と固定した耐震設計審査指針及び被告の耐震設計の合理性には疑問を抱かざるを得ない。なお，耐震安全検討会は，兵庫県南部地震で得られたデータによって検討した結果，耐震設計審査指針の妥当性が損なわれないと結論づけたが，上記の地震学あるいは地震工学の知見に照らせば，得られたデータと震源断層からの距離に特段の配慮がなされるのが望ましかったと考えられる。しかるに，証拠（甲７７７）によれば，耐震安全検討会の報告書で，耐震設計審査指針の鉛直地震力の評価の妥当性について利用したデータが得られた１２５地点は，断層からの距離が２０キロメートルを越える場所が大部分であり，１０キロメートル以内は７か所，１０キロメートルを超え２０キロメートル以内は９か所にすぎないことが認められる。しかも，上記証拠によれば，１０キロメートル以内の７か所のうち５か所のデータ及び１０キロを超え２０キロメートル以内の９か所のうち６か所のデータが，いずれも上下動の昀大加速度振幅が水平動のそれの０．５を超えていることが認められる。そうすると，震源断層からの距離について配慮しないで全てのデータを平均し，その結果が０．５を超えなかったから耐震設計審査指針の鉛直地震力の評価の妥当性が損なわれないと結論づけたことの妥当性には疑問が残るといわざるを得ない。
６想定を超える地震動が本件原子炉に与える影響に関する主張について以上の検討の結果によれば，本件原子炉の耐震設計の手法である大崎の方法の妥当性を首肯し難い上に，その前提となる基準地震動Ｓ２の設計用模擬地震波を作成するについて考慮すべき地震の選定にも疑問が残るから，鉛直方向の地震動の評価の問題をひとまずおいても，本件原子炉敷地に，被告が想定した基準地震動Ｓ１，Ｓ２を超える地震動を生じさせる地震が発生する具体的可能性があるというべきである。
そこで，基準地震動Ｓ１，Ｓ２を超える地震動が本件原子炉に与える影響を検討する必要がある。
(1)証拠（乙６，９）によれば，次の事実が認められる。ア安全評価指針は，軽水炉設置許可申請者に対して，「運転時の異常な過渡変化」「事故」「重大事故」及び「仮想事故」について解析評価をすることを求めているが，ここにいう「運転時の異常な過渡変化」及び「事故」の定義は前記第１章第２の４(1)で説明したとおりであり，「重大事故」とは，「事故のうち，放射性物質の放出の拡大の可能性がある事故」を，「仮想事故」とは，「重大事故として取り上げられた事故についてより多くの放射性物質の放出量を仮想した事故」をそれぞれ意味している。そして，これらは，その原因が原子炉施設内にある，いわゆる内部事象を指し，自然現象あるいは外部からの人為事象については，これらに対する設計上の考慮の妥当性が別途安全設計審査指針等に基づいて審査されることとされている。
イ本件許可申請書によれば，被告は，安全審査指針等に基づいて，「運転時の異常な過渡変化」「事故」「重大事故」及び「仮想事故」について評価を行った。同申請書には，更に，地震について１項をもうけ，次の安全設計を講じるので，地震が原子炉施設の安全評価で想定する事故の誘因になること，また，事故を拡大することは考えられないと記載するのみで，それ以上の解析をしていない。
「耐震設計に当たっては，建物・構築物は原則として剛構造とするとともに原子炉建屋等の重要な建物・構築物は原則として岩盤に支持させる設計とする。また，原子炉施設を耐震設計上の重要度に応じて分類し，それぞれに応じた設計地震力に対し十分安全側の設計を行う。Ａクラスに分類される施設については，基準地震動Ｓ１による地震力に対して耐えるよう設計し，また，Ａｓクラスの施設に対しては，基準地震動Ｓ２による地震力に対してその安全性能が保持される設計とする。また，重要度により分類された設備相互の間では，下位の分類に属する設備の破損によって上位の分類に属する設備に波及的事故が起こらないように設計する。上記の耐震設計とは別に，原子炉緊急停止系作動回路の一つとして，原子炉施設が一定の加速度以上の地震動に見舞われた場合に「地震加速度大」の信号により，原子炉をスクラムさせる回路を設ける。」
(2)上記のように，被告が，本件原子炉が基準地震動Ｓ１，Ｓ２を超える地震動を受けたときの解析をしていないため，その場合にどのような事象が生じるかは推測の域を出ないが，可能性としては，碍子破損等による外部電源の喪失，非常用電源の喪失，配管の破断，シュラウドの破断（前記第４の３(1)ア(ウ)ａ(ｂ)で認定したとおり，シュラウドは基準地震動Ｓ１，Ｓ２に耐えることを健全性評価の基準としている。），冷却材の減少，喪失，ＥＣＣＳの故障，反応度の上昇等が考えられるし，昀後の砦であるスクラムの失敗も考えられないではなく，炉心溶融事故の可能性も反応度事故の可能性もあるというべきである。いずれにしても，被告が運転時の異常な過渡変化や事故の評価の前提としている機器の単一の故障や単一の誤操作に止まるものではなく，様々な故障が同時に，あるいは相前後して発生する可能性が高く，そのような場合，被告が構築した多重防護が有効に機能するとは考えられない。そうすると，その場合，本件原子炉周辺住民が許容限度を超える放射線を被ばくする蓋然性があるといわざるを得ない。
７まとめ
(1)本件原子炉の運転により，原告らが許容限度を超える放射線を被ばく
する具体的危険が認められるか
ア上記のように，本件原子炉施設の耐震設計については，その手法である大崎の方法の妥当性自体に疑問がある上，その前提となる基準地震動Ｓ２の設計用模擬地震波を作成するについて考慮すべき地震の選定にも疑問が残るから，本件原子炉敷地に，被告が想定した基準地震動Ｓ１，Ｓ２を超える地震動を生じさせる地震が発生する具体的可能性があるというべきであり，これに６で検討した結果を併せ考えると，原告らは，本件原子炉が運転されることによって，本件原子炉周辺住民が許容限度を超える放射線を被ばくする具体的可能性があることを相当程度立証したというべきである。


イこれに対して，本訴において被告がした主張立証は，耐震設計審査指針に従って本件原子炉を設計，建設したことに重点が置かれ，原告がした耐震設計審査指針自体に合理性がない旨の主張立証に対しては，積極的な反論は乏しく，現在調査審議が継続中の耐震設計審査指針の改訂が行われれば，新指針への適合性の確認を行うと述べるに止まった。なお，本件原子炉の耐震設計は，平成１１年３月に原子力安全委員会の安全審査に合格した。しかしながら，前記第２の２(2)で述べたとおり，上記安全審査を経たからといって直ちに本件原子炉の安全設計に欠けるところがないとは即断できないところ，証拠（乙３１）によれば，本件原子炉の安全審査は，耐震設計審査指針にしたがってなされたものであり，平成１２年１０月６日の鳥取県西部地震，その後公表された地震調査委員会による邑知潟断層帯に対する評価や平成１７年宮城県沖地震によって女川原子力発電所敷地で測定された昀大加速度振幅等の情報が前提とされていないことが認められるから，本件原子炉の耐震設計が上記安全審査に合格しているからといって，本件原子炉の耐震設計に妥当性に欠けるところがないとは即断できない。
以上の被告の主張，立証を総合すると，原告らの立証に対する被告の反証は成功していないといわざるを得ない。よって，本件原子炉が運転されることによって，周辺住民が許容限度を超える放射線を被ばくする具体的危険が存在することを推認すべきことになる。
(2)本件原子炉の運転差止め請求を認容すべきか
ア上記のとおり，本件原子炉が運転されることによって，本件原子炉の周辺住民が許容限度を超える放射線を被ばくする具体的危険が認められる。
イ人格権に基づく差止請求が認められるためには，その侵害ないし侵害の具体的危険が受忍限度を超えて違法であることを要すると解せられる（昀高裁判所平成７年７月７日第二小法廷判決・民集４９巻７号２５９９頁参照）ので検討する。
本件原子炉の運転は私企業の経済活動であるが，被告が本件原子炉で生産しようとしているものは電気という公共財であり，その運転が差し止められれば，我が国のエネルギーの供給見通しに影響を与えかねないということはできる。しかしながら，証拠（甲９５５）によれば，平成１６年秋には本件原発１号機の定期検査が約２か月間延長されたが，被告の電力供給にさしたる問題がなかったことが認められるから，本件原子炉の運転が差し止められても，電力需要が伸び悩む中，少なくとも短期的には，被告の電力供給にとって特段の支障になるとは認め難い。他方，被告の想定を超える地震に起因する事故によって許容限度を超える放射性物質が放出された場合，周辺住民の生命，身体，健康に与える悪影響は極めて深刻であるから，周辺住民の人格権侵害の具体的危険は，受忍限度を超えているというべきである。
なお，原子力発電所のような先端の科学技術を利用した設備や装置は，常に事故の危険を孕んでおり，その可能性を零にすることは不可能であるが，その設備や装置を設置して利用することについて社会的合意が形成され，かつ設置者が，想定される事故及びこれによって予想される被害を回避するために，その被害の内容や規模に照らして相当と評価し得る対策を講じたのであれば，それでもなお残存する危険については，社会的に許容されていて違法性がないとみる余地があると解せられる。しかしながら，既に詳細に説示したところによれば，被告の耐震設計は，地震によって予想される本件原発周辺住民が受ける被害の内容や規模に照らして相当と評価し得る対策を講じたものとは認め難い。よって，人格権侵害の具体的危険が認められる原告らについて，その本件原子炉運転差止め請求を認容すべきことになる。
ウところで，原告らの住所は，前記第１章第２の２(1)アで認定したとおり，大多数が北陸三県にあるものの，遠くは，東は福島県から西は熊本県まで拡がっており，本件原子炉からもっとも遠い熊本県では，その距離は約７００キロメートルに達するものと考えられる。そこで，原告毎に上記具体的危険が認められるかを検討すべきところ，原子力発電所の事故によって周辺公衆が受ける被害について，各項末尾に記載した証拠及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。(ア)事故によって原子炉内の放射性物質が外部に放出されると，周辺公衆は，放射性煙霧からのガンマ線外部照射，放射性煙霧を吸入して放射性物質が体内に取り込まれることにより身体各部が受ける内部照射，放射性煙霧が直接農作物に沈着して汚染し，それを食べることによって起こる内部照射，放射性煙霧が沈着して土地を汚染し，そこにできる農作物やそこに育つ家畜などを食べることによって起こる内部照射などの過程を通じて，放射線を被ばくする〔甲３（１４１ないし１４４），甲２５（４７頁）〕。
(イ)チェルノブイル原発事故によって，炉心の黒鉛火災が約１０日間にわたって続き，その間，莫大な放射性物質が環境に放出され，８０００キロメートル以上離れた我が国においても放射性物質が検出されたこと，原子力発電所から３０キロメートル以内の住民の強制避難が実施されたこと等は公知の事実であるが，環境に放出された放射性物質の正確な量や周辺住民が受けた被害の程度や規模については，必ずしも明らかでない。これについては，次のような情報がある。ａ旧ソ連が１９８６（昭和６１）年８月にＩＡＥＡに提出した報告書によれば，事故後１０日後の５月６日現在で，希ガス性のクリプトン，キセノンが約５０００万キュリー，これにヨウ素，セシウム等を合わせて約１億キュリーというものであったが，民間の研究者の間では，実態はこれの数倍に及ぶという見解が強い（甲１４０，４８１，４８４，７０３）。
ｂ旧ソ連の上記報告書によれば，事故による被ばくによって急性の放射線障害が現れたのは２０３人で，その全員が原子力発電所職員と消防士で，周辺住民には被害がなく，上記２０３人のうち２８人が３か月以内に死亡したとされた（甲４８１，４８４，７０３）。ｃ１９９６（平成８）年４月にウィーンで行われたＩＡＥＡの会議での結論は，次のようなものであった（甲４８４）。
(ａ)急性放射性障害者数は１３４人，うち死亡者が２８人で，周辺住民には急性放射線障害の被害はなかった。
(ｂ)ベラルーシ，ウクライナ，ロシアの被災３か国から１９９５（平成７）年末までに約８００件の小児甲状腺ガンが報告されており，これは事故との間に相関性が認められるが，そのうち死者は３名である。
(ｃ)汚染地域住民や事故処理事業者の間で，甲状腺以外のガンや白血病の増加は認められていない。


ｄIzraelYuAの１９９４（平成６）年の論文においては，被災３か国においてセシウム１３７に汚染された地域の面積は，各国のチェルノブイル被災者救済法によって避難ゾーンとされる４０キュリー以上（１平方キロメートル当たり，以下同じ。）が３１００平方キロメートル，移住義務ゾーンとされる１５ないし４０キュリー以上が７２００平方キロメートル，希望すれば移住が認められる５ないし１５キュリー以上が１万９１２０平方キロメートル，放射能管理が必要とされる１ないし５キュリーが１１万５９００平方キロメートルに及ぶとされている。また，FIrsovaD,Cheunobylの１９９０（平成２）年の論文においては，事故前に上記避難ゾーン及び移住義務ゾーンに住んでいた住民の数は，２６万８０００人であるとされ，StepanenkoV.Fの１９９６（平成８）年の論文，MalkoM.Vの１９９８（平成１０）年の論文及び１９９６（平成８）年の「NationalReportof   Ukraine」においては，１９９５（平成７）年（ロシアの数字は１９９１（平成３）年）においても，上記汚染地域に住んでいる住民が６５６万人に及ぶとされている。〔甲７０３（１４）〕
ｅ放射能汚染食品測定室発行の「チェルノブイリ原発事故による放射能汚染地図」（１９９０（平成２）年）によると，チェルノブイル原発から１００キロメートル以内の土地は，殆どが１平方キロメートル当たり１キュリー以上のセシウム１３７に汚染されており，２００キロメートルから３００キロメートル離れても１平方キロメートル当たり１５キュリー以上のセシウム１３７に汚染された地域があり，６００キロメートル離れても１平方キロメートル当たり１キュリー以上のセシウム１３７に汚染された地域がある〔甲７０３（３５２）〕。
ｆA.Okeanovの１９９４（平成６）年の論文においては，ベラルーシで国家登録された子供とベラルーシ全体の子供との罹病率を比較すると，甲状腺ガンにおいて前者は後者の１６倍，悪性腫瘍において同５．３倍，内分泌・免疫系疾患において同４．０倍，血液系疾患において同４．７倍，循環器系疾患において同３．１倍，耳鼻咽喉系疾患において同４．９倍との結果であったとされている〔甲７０３（３５８）〕。
ｇ平成１７年４月２５日付の北陸中日新聞において，ウクライナの民間組織であるチェルノブイル身体障害者同盟は，チェルノブイル原発事故の影響で過去１９年間にウクライナ人１５０万人以上が死亡したとする調査結果をまとめたことが報道されている（甲９５６）。
(ウ)昭和３６年に原子力産業会議が科学技術庁から委託されて行った調査「大型原子炉の事故の理論的可能性及び公衆損害に関する試算」の報告書においては，１０００万キュリーの放出を想定し，低温放出では，数百名の致死者，数千名の障害者，１００万人程度の要観察者が生じ得る，物的損害は，昀高では，農業制限地域が幅２０ないし３０キロメートル，長さ１０００キロメートル以上に及び，損害額は１兆円以上に及ぶとされている（甲２３）。
(エ)アメリカ合衆国ブルックヘブン国立研究所が米国原子力委員会の依頼によってまとめた報告書（「ＷＡＳＨ７４０」と略称される。）においては，電気出力約１７万キロワットの原子炉が大爆発を起こしたと仮定した場合に，約２億キュリーの放射能が環境に放出され，昀悪の場合，急性障害での死者が３４００人，急性障害者４万３０００人，要観察者３８０万人，永久立ち退き人口４６万人，農業制限等面積３９万平方キロメートルとされている（甲４７０）。(オ)平成１７年３月に原子力資料情報室が，本件原子炉で，炉心が溶融し，蒸気爆発を起こし，格納容器が破壊され，希ガス１００パーセント，無機ヨウ素６０パーセント，セシウム４０パーセント等が放出された場合を想定し，気象条件を，風速毎秒２メートル，降雨なし，大気安定度Ｄ（放射能の広がり角度１５度），放出高度１００メートルと仮定して被害予測をした。その手法は，マサチューセッツ工科大学のラムスッセンが米国原子力委員会からの依頼によってまとめた報告書（「ＷＡＳＨ１４００」と略称される。）で使った方法に準拠した。その結果，そこに留まっている人間全員が死亡する６シーベルト以上の被ばく地域が２６キロ以内，半数が死亡する３シーベルト以上の被ばく地域が４５キロメートル以内，急性障害が生じる０．２５シーベルト以上の被ばく地域が２６２キロメートル以内，放射線作業従事者の年間線量限度である０．０５シーベルト（５０ミリシーベルト）以上の被ばく地域が７２８キロメートル以内との結果になった。
（甲８７６）
エ上記各事実によると，チェルノブイル原発事故による周辺公衆の被害についての旧ソ連の報告やＩＡＥＡの結論では，被害は比較的小規模に止まっているが，他方でこれらの報告や結論の内容よりも相当深刻であった旨の前記ウ(ウ)ないし(オ)の各報告ないし被害予測の内容も考え併せると，原子力発電所で重大事故が発生した場合，その影響は極めて広範囲に及ぶ可能性があるというべきである。そして，前記ウ(オ)の被害予測によれば，本件原子炉において地震が原因で昀悪の事故が生じたと想定した場合は，原告らのうち昀も遠方の熊本県に居住する者についても，許容限度である年間１ミリシーベルトをはるかに超える５０ミリシーベルトの被ばくの恐れがあることになるから，全ての原告らにおいて，上記具体的危険が認められるというべきである。
第６結語
以上の検討の結果によれば，原告らのその余の主張を検討するまでもなく，原告ら全員の被告に対する本訴各請求をいずれも認容するべきであるので，主文のとおり判決する。
金沢地方裁判所第二部
裁判長裁判官井戸   謙一
裁判官冨上   智子
裁判官平野   剛史
（別紙省略）


平成１４年（行ケ）第５３号　審決取消請求事件（平成１４年５月１３日口頭弁論終結）
判　　　　　　　　　　　決
原　　　　　　告　　　三菱電機株式会社
訴訟代理人弁理士　　　樋口    武尚
同　　　　　　　　　　稲　葉　忠　彦
被　　　　　　告　　　株式会社ソディック
訴訟代理人弁護士　　　小　坂　志磨夫
同　　　　　　　　　　安　田　有　三
同　　　　　　　　　　櫻　井　彰　人
同　　　　弁理士　　　高　野　昌　俊
主　　　　　　　　　　　文
特許庁が無効２００１－３５０８２号事件について平成１４年１月７日にした審決を取り消す。
訴訟費用は被告の負担とする。
事実及び理由
第１　当事者の求めた裁判
１　原告
主文と同旨
２　被告
原告の請求を棄却する。
訴訟費用は原告の負担とする。
第２　当事者間に争いのない事実
１　特許庁における手続の経緯
(1)　原告は、名称を「放電加工装置」とする特許第１１２００４９号発明（昭和４８年３月２２日特許出願、昭和５７年１０月２８日設定登録、以下「本件発明」といい、その特許を「本件特許」という。）の特許権者である。被告は、平成１３年２月２６日、本件特許につき無効審判の請求をした。特許庁は、同請求を、無効２００１－３５０８２号事件として審理した上、平成１４年１月７日、「特許第１１２００４９号の特許請求の範囲の第１項及び第２項に記載された発明についての特許を無効とする。」との審決（以下「本件無効審決」という。）をし、その謄本は同月１８日原告に送達された。(2)　原告は、本件無効審決の取消しを求める本訴提起後の平成１４年１月２９日、本件明細書の特許請求の範囲及び発明の詳細な説明の各記載を訂正する旨の訂正審判の請求をしたところ、特許庁は、同請求を訂正２００２－３９０２４号事件として審理した上、同年４月５日、上記訂正を認める旨の審決（以下「本件訂正審決」といい、本件訂正審決に係る訂正を「本件訂正」という。）をし、その謄本は同月１７日原告に送達された。
２　特許請求の範囲の記載
(1)　本件訂正前の特許請求の範囲の記載
１　トランジスタ等のスイッチング素子を複数個用いて、制御された放電電流波形パルスを発生させることにより放電加工を行なう装置において、複数個の出力を順次時間的にずらして時間とともに変化させる制御回路、夫々電極に直列に接続されると共に互いに並列接続され上記制御回路からの夫々対応した出力によって開閉が制御される複数個のスイッチング素子を用いた抵抗要素のみからなるスイッチング回路、このスイッチング回路によって発生した電流が直接流れる上記電極間に形成された加工間隙、及び上記複数個のスイッチング素子に直列接続された、該複数個のスイッチング素子に共通の電源を設けたことを特徴とする放電加工装置。２　制御回路は複数個のスイッチング素子の開閉制御条件を変更設定できる装置を有し、この装置によって放電電流波形パルスを矩形波以外に任意に設定できるようにしたことを特徴とする特許請求の範囲第１項に記載の放電加工装置。(2)　本件訂正によって訂正された特許請求の範囲の記載（注、訂正部分を下線で示す。）
１　トランジスタ等のスイッチング素子を複数個用いて、制御された放電電流波形パルスを発生させることにより放電加工を行なう装置において、複数個の出力を順次時間的にずらして時間とともに変化させ、時間的にずらした時点の出力の数を設定変更することで、同時に導通させるスイッチング素子の数を変化させる制御回路、夫々電極に直列に接続されると共に互いに並列接続され上記制御回路からの夫々対応した出力によって開閉が制御される複数個のスイッチング素子を用いた抵抗要素のみからなるスイッチング回路、このスイッチング回路によって発生した電流が直接流れる上記電極間に形成された加工間隙、及び上記複数個のスイッチング素子に直列接続された、該複数個のスイッチング素子に共通の電源を設けたことを特徴とする放電加工装置。
２　制御回路は複数個のスイッチング素子の開閉制御条件を変更設定できる装置を有し、この装置によって放電電流波形パルスを矩形波以外に任意に設定できるようにしたことを特徴とする特許請求の範囲第１項に記載の放電加工装置。
３　本件無効審決の理由
本件無効審決は、本件発明の要旨を本件訂正前の特許請求の範囲の記載のとおり認定した上、本件発明は、ドイツ特許公開第２０２８４８９号明細書（昭和４６年７月１日特許庁資料館受入れ）及び昭和４７年１１月１５日株式会社養賢堂発行の「放電加工の理論と技術」記載の各発明に基づいて当業者が容易に発明をすることができたものであるから、特許法２９条２項の規定に違反して特許されたものであり、無効とされるべきものとした。
第３　当事者の主張
１　原告
本件無効審決が、本件発明の要旨を本件訂正前の特許請求の範囲の記載のとおり認定した点は、本件訂正審決の確定により特許請求の範囲の記載が上記のとおり訂正されたため、誤りに帰したことになる。そして、この瑕疵は本件無効審決の結論に影響を及ぼすものであるから、本件無効審決は違法として取り消されるべきである。
２　被告
本件訂正審決の確定により特許請求の範囲の記載が上記のとおり訂正されたことは認める。
第４　当裁判所の判断
本件訂正審決の確定により、特許請求の範囲の記載が上記のとおり訂正されたことは当事者間に争いがなく、この訂正によって特許請求の範囲が減縮されたことは明らかである。


主          文
被告人を懲役３年に処する。
未決勾留日数中１２０日をその刑に算入する。
理          由
（犯罪事実）
被告人は，神奈川県警察官で，横浜市ａ町ｂ区ｃ番地所在の神奈川県Ｂ警察署に警務課管理係員として勤務し，法令により拘禁された者を看守する職務に従事していた者であるが，殺人等の罪により起訴されて同署の留置場に勾留中であったＣと職務を通じて個人的交際を深めていたところ，同留置場において，いずれも被拘禁者を看守する職務に従事していた際，かねてから複製して所持していた合かぎを使い，女子房居室内に入り込むなどして，法令により拘禁されていた同女を姦淫す
ることを企て，
第１　平成１３年１２月２９日午前零時３０分ころ，上記の合かぎを使用して同留置場○号室の扉を開けて同室内に入り込み，同所において，法令により拘禁されているＣ(当３６歳)のズボンなどを脱がせて下半身を裸にした上，同女を姦淫し，第２　平成１４年１月１日午前２時３０分ころ，上記第１と同様の方法で同室内に入り込み，同所において，同女のズボンなどを脱がせて下半身を裸にした上，同女
を姦淫し，
第３　同月７日午前２時３０分ころ，上記第１と同様の方法で同室内に入り込み，同所において，同女のズボンなどを脱がせて下半身を裸にした上，同女を姦淫し，第４　同日午前３時３０分ころ，上記第１と同様の方法で同室内に入り込み，同所において，同女のズボンなどを脱がせて下半身を裸にした上，同女を姦淫し，第５　同月１０日午前１時３０分ころ，上記第１と同様の方法で同室内に入り込み，同所において，同女のズボンなどを脱がせて下半身を裸にした上，同女を姦淫
し，
第６　同月１９日午前２時３０分ころ，上記の合かぎを使用して同室の扉を開け，同女を同室横の回廊に連れ出し，同所において，同女のズボンなどを脱がせて下半
身を裸にした上，同女を姦淫し，
第７　同日午前３時３０分ころ，上記第６と同様の方法で同女を同室横の回廊に連れ出し，同所において，同女のズボンなどを脱がせて下半身を裸にした上，同女を
姦淫し，
もってそれぞれ同女に陵虐の行為をした。
（証拠の標目）　略
（法令の適用）略
（量刑の事情）
本件は，判示のとおり，神奈川県警察に勤務し，看守の職務に従事する警察官であった被告人が，その職務中，留置場において，被拘禁者である被害者を前後７回にわたり姦淫したという特別公務員暴行陵虐の事案である。被告人は，北海道内の公立高校を卒業した後，神奈川県警察官に採用され，平成○年○月からはＢ警察署警務課管理係の看守となり，本件当時は，被拘禁者の監視及び出し入れ，留置場全般の監視警戒並びに場外との連絡等に当たっていたほか，被拘禁者の生活全般の面倒を見るなどの職務に従事していた。他方，被害者は，大韓民国国籍の女性であるところ，平成１３年６月に傷害罪等の事件で逮捕，勾留され，同署の女子房に収監されていたが，その後，殺人罪等により起訴されたことなどから引き続き同房に拘禁されていた。被告人は，同年９月ころから，衣類の購入等を依頼する旨の手紙を受け取るようになるなど被害者との接触が増えていたところ，その翌月，同房の女性が突然病死したことにショックを受け，精神的に不安定になっていた被害者の相談に応ずるなどするうち，次第に好意を抱くようになり，処遇細則に違反した便宜を図るなどして個人的交際を深めていたが，年末に至って同房者が釈放となり，女子房内の被拘禁者が被害者のみとなったことをよいことに，被拘禁者と性的関係を持つことが重大な職務規律違反であり，懲戒免職をまぬかれないことを認識しながら，結局，欲望を抑えることができないまま本件各犯行に及んだものであって，犯行に至る経緯や動機に酌むべきものはまったくない。被告人は，被害者を姦淫することを企てると，単独で看守の職務に従事する夜間から早朝にかけての時間帯をねらい，当直勤務員に対しては規定どおり留置場内の巡視を行っているかのように装う工作をするなどした上，かねてから無断で複製していた留置場の合かぎを使用して被害者の房内に入り込み，あるいは被害者を房外に連れ出すなど，看守の立場にあることを利用し，まさに，その職務中に犯行に及んだのみならず，ひとたび犯行に及んだ後は，発覚するまで被害者に対する姦淫行為を繰り返していたのであって，犯行の態様は大胆かつ執ようで，破廉恥きわまりないものであり，まことに悪質といわなければならない。看守の立場にありながら被拘禁者を姦淫するというとうてい許しがたい犯行に及んだばかりか，被害者の歓心を買い，あるいは被害者との関係を維持するために，接見禁止中の被害者と手紙等のやり取りをしたり，許可されていないし好品等の差し入れをしたりするなどの違反行為を頻繁に繰り返しており，警察官としての自覚を欠き，遵守すべき規律を大きく踏み外した被告人は厳しい非難を甘受せざるを得ないというべきである。また，被告人は，上司から被害者に対する特別な扱いをやめるよう注意された際，判示第１の犯行に及んだことを申告したものの，被害者に対しては関係を結んだのは１回のみであると話すよう口止めを図るなど犯行後の事情にも見過ごしがたいものがある。さらに，本件は，折しも度重なる神奈川県警察の不祥事が指弾され，警察官が一丸となって信頼回復に努めている最中における犯行であり，留置場内において看守が被拘禁者を姦淫するという破廉恥な犯行が，社会に対して強い衝撃と驚がくを与え，警察官，ひいては刑事司法作用に対する国民の信頼を著しく失墜させたのみならず，日夜精勤に励む警察官の士気にも大きな影響を及ぼしたことなどの犯行の社会的影響も本件の量刑に当たり軽視することは許されないというべきである。以上のような事情に照らすと，被告人の刑事責任はまことに重いといわなければならない。


主　　　文
１　本件訴えをいずれも却下する。
２　訴訟費用は原告の負担とする。
事実及び理由
第１　請求
１　主位的請求
通商産業大臣が平成１２年６月７日付けで溝江建設株式会社に対してした日田市における場外車券売場設置許可処分は無効であることを確認する。
２　予備的請求
通商産業大臣が平成１２年６月７日付けで溝江建設株式会社に対してした日田市における場外車券売場設置許可処分を取り消す。
第２　事案の概要
本件は，通商産業大臣が，自転車競技法（以下「法」という。）４条１項に基づき，溝江建設株式会社（以下「溝江建設」という。）に対してした場外車券売場設置許可処分（以下「本件許可処分」という。）について，場外車券売場が設置される地元地方公共団体（以下「地元自治体」という。）である原告が，同許可処分が違法であるとして，主位的にその無効確認を，予備的にその取消しを求めている事案である。
１　争いのない事実等（括弧内に証拠番号を記載した事実は当該証拠等により容易に認定できる事実を含む趣旨である。）
（１）　原告は，大分県北西部に位置する普通地方公共団体であり，被告は，経済産業省設置法により設置された経済産業省の長たる国務大臣であって，本件許可処分をした通商産業大臣の権限を承継している者である。別府市は，大分県中部に位置する普通地方公共団体で，総理府告示第２８号により昭和２５年２月１８日付けで自治大臣の指定を受け，昭和２５年５月１６日付けで通商産業大臣の競輪場設置許可を得て，公営自転車競技（以下「競輪」という。）「別府競輪」を主催している（顕著な事実）。
（２）　別府市は，原告の区域内である大分県日田市大字友田字荻鶴９５４番１０ほか４筆の土地に，「別府競輪」の大型場外車券売場である「サテライト日田」を建設することを計画し，同計画に基づき溝江建設は，平成９年７月３１日，通商産業大臣に対して場外車券売場設置許可申請をし，同大臣は，平成１２年６月７日，本件許可処分をした（甲６，乙８）。
２　関係法令の規定の概要（本件許可処分当時）
（１）　自転車競走の施行
都道府県及び人口，財政等を勘案して自治大臣が指定する市町村（以下指定市町村という。）は，自転車その他の機械の改良及び輸出の振興，機械工業の合理化並びに体育事業その他の公益の増進を目的とする事業の振興に寄与するとともに，地方財政の健全化を図るため，この法律により，自転車競走を行うことができる（法１条１項）。
（２）　届出
競輪施行者が，競輪を開催しようとするときは，命令の定めるところにより，通商産業局長及び都道府県知事を経由して，通商産業大臣に届け出なければならない（法２条）。
（３）　競走場の設置
競輪の用に供する競走場を設置し又は移転しようとする者は，命令の定めるところにより，通商産業大臣の許可を受けなければならない（法３条１項）。通商産業大臣は，前項の許可をしようとするときは，あらかじめ，関係都道府県知事の意見を聞かなければならない（同条２項）。
都道府県知事は，前項の意見を述べようとするときは，あらかじめ，公聴会を開いて，利害関係人の意見を聴かなければならない（同条３項）。通商産業大臣は，前項の許可の申請があったときは，申請に係る競走場の位置，構造及び設備が命令で定める公安上及び競輪の運営上の基準に適合する場合に限り，その許可をすることができる（同条４項）。
（４）　車券発売施設の設置
車券の発売又は的中者への払戻金若しくは的中者がいない場合等の返還金の交付の用に供する施設を競輪場外に設置しようとする者は，命令の定めるところにより，通商産業大臣の許可を受けなければならない。当該許可を受けて設置された施設を移転しようとするときも同様とする（法４条１項）。通商産業大臣は，前項の許可の申請があったときは，申請に係る施設の位置，構造及び設備が命令で定める基準に適合する場合に限り，その許可をすることができる（同条２項）。
（５）　学生生徒及び未成年者の車券購入の禁止
学生生徒及び未成年者は，車券を購入し，又は譲り受けてはならない（法７条の２）。
（６）　場外車券売場設置等の許可申請
法４条第１項の規定により，競輪場外における車券の発売等の用に供する施設（以下「場外車券売場」という。）の設置又は移転の許可を受けようとする者は，申請者の氏名又は名称及び住所並びに法人にあっては代表者の氏名等所定の事項を記載した許可申請書を当該場外車券売場を設置し又は移転しようとする場所を管轄する通商産業局長を経由して，通商産業大臣に提出しなければならない（自転車競技法施行規則（以下「施行規則」という。）４条の２第１項）。また，上記許可申請書には，以下の図面を添付しなければならない（同第２項）。
①　場外車券売場附近の見取図（敷地の周辺から１０００メートル以内の地域にある学校その他の文教施設及び病院その他の医療施設の位置並びに名称を記載した１万分の１以上の縮尺による図面）
②　場外車券売場を中心とする交通の状況図
③　場外車券売場の施設の配置図（１０００分の１以上の縮尺による図面）
（７）　場外車券売場の許可基準
①　自転車競技法４条２項の規定にいう「基準」について，施行規則４条の３第１項は，以下のとおり定めている。
ア　学校その他の文教施設及び病院その他の医療施設から相当の距離を有し，文教上又は保健衛生上著しい支障をきたすおそれがないこと（以下「位置基準」という。）。
イ　施設は，入場者数及び必要な設備に応じた適当な広さであること。ウ　車券の発売等の公正かつ円滑な実施に必要な次の構造，施設及び設備を有すること。
（ア）　車券の発売等の用に供する施設及び設備
（イ）　入場者の用に供する施設及び設備
（ウ）　その他管理運営に必要な施設及び設備
（エ）　外部とのしゃ断に必要な構造
エ　施設の規模，構造及び設備並びにこれらの配置は，入場者の利便及び車券の発売等の公正な運営のため適切なものであり，かつ，周辺環境と調和したものであって，告示で定める基準に適合するものであること（以下「構造等環境調和基準」という。）。


②　上記「告示で定める基準」について，「自転車競技法施行規則第４条の３第１項第４号の規定に基づく場外車券売場の施設の規模，構造及び設備並びにこれらの配置の基準を定めた件に関する告示」（平成６年３月７日通商産業省告示第１０９号。以下「場外告示」という。）が定められているが，同告示第１，２（４）チは以下のとおり規定している。
記入場者の用に供するため，適当な数及び広さを有する次の施設を利用しやすい場所に設けてあること。
チ　駐車場（駐車場は立地条件に応じ場外車券売場周辺の道路交通等に支障を及ぼすことのないよう入場者の自動車等を収容するのに十分な広さであること。自ら設置することが困難である場合には，車券発売中については他の駐車場所有者等との契約により十分な広さの駐車場を確保すること。）
３　本件許可処分の違法性に関する原告の主張の要旨
（１）（本件許可処分の根拠規定である法４条は憲法９２条の地方自治の本旨に反し違憲である。）
憲法９２条は，地方自治を国家の基本的な統治機構の一環として位置づけ，地方公共団体の組織と運営は地方自治の本旨に基づいて法律でこれを定めると規定し，地方公共団体の自治権が国の意思によってみだりに制約されてはならないこと，地方行政は地方自治の本旨に即して，積極的に制度の形成・運用が図られなければならないこととした。憲法の基本的な精神としては，地方公共団体は国の施策に準じた行政を行うための国の補足的従属的な団体ではなく，国と対等な統治団体と位置づけていることは明白であり，憲法制定後の国民の権利意識・自治意識の増大により地方行政需要が増大し，地方公共団体において一つのまちづくり方針に基づく統一的有機的地方行政の展開が求められている現在の状況変化を併せれば，地方公共団体の自治権は憲法が直接保障したものと解されるべきである。平成１１年７月に改正された地方自治法は，これを踏まえ，地方公共団体を地域における総合的行政主体と位置づけ，住民に身近な行政を優先的に行うことで地方公共団体の仕事を充実拡大することを求めた。そのためには，地方公共団体は，地域の個性，住民や企業の指向を踏まえて，個性的な地方公共団体として発展していく権能及びそれを実現するために総合的に施策を立案し遂行する権能を有する必要があり，まちづくりは地方公共団体の全面的な意思決定に基づいて行われることとなった。
そして，競輪の場外車券売場，とりわけ「サテライト日田」のように大型スクリーンで競輪を実況中継する競輪場そのもののような施設の設置の可否はまちづくりの重要な要素であり，設置された場合には，原告のまちづくりは重大な打撃を被る。このような場外車券売場の設置について，設置希望者の申請と通商産業大臣（現　経済産業大臣）の許可のみに関わり，設置公共団体の同意を要しないとすることは地方公共団体の自治権の侵害であり，法４条は憲法９２条に反し，違憲である。
（２）（法４条は刑法が処罰対象としている賭博罪等について公営に限って違法性を阻却した趣旨に違反する。）
地元自治体の同意なくしてなされた本件許可処分は，刑法犯である賭博開帳図利行為について公営に限って違法性を阻却し非犯罪化した趣旨に反している。競輪は本質的には賭博であり，競輪で度々騒擾等の事件が発生してきたように，大人を興奮させるものであって，地域の生活環境を破壊し，青少年の健全な勤労意欲を失わせ，周辺地域の雰囲気を害し，地域に風紀上悪影響を及ぼす。そのような競輪が公営に限り違法性が阻却されるのは，財政及び経済政策的な配慮によるにすぎない。そうすると，違法性阻却のための実質的な根拠として，その態様の社会的相当性を確保しなければならないが，それは，競輪の社会的弊害の除去及び地域社会との融和を可能ならしめる存在であり，当該地域に責任を負う地方公共団体（地元自治体）が開催すること又は場外車券売場が地元自治体の同意と協力を得て設置されることによってのみ実現され得る。
したがって，場外車券売場の設置に地元自治体の同意を要しないとする法４条は刑法の趣旨に反し違法であり，本件許可処分にかかる場外車券売場において車券の発売等をすることは賭博罪等に該当し，処罰されるべきものであるから，犯罪のための施設を許可した本件許可処分は違法である。
（３）（本件許可処分には法が通商産業大臣に与えた権限の濫用があり，違法である。）
法は，通商産業大臣（現　経済産業大臣）が場外車券売場の設置を許可することができると定め，同大臣に裁量による許可権限を与えている。一方，場外車券売場の設置許可について，施行規則は構造等環境調和基準を定め，住民及び自治体の利益を侵害しない範囲でのみ場外車券売場の設置を容認しており，同大臣の権限はこの趣旨に従って制約される。また，上記規定の趣旨は場外車券売場が設置される自治体の意見を聴取した上で許可決定をなすか否かを判断すべき手続上の保障をも含み，同大臣は自治体（地域住民）が被ることになる不利益について十分な意見を聴取し，自治体の判断を尊重して許可処分をなすべきことが求められている。
さらに，同大臣は，公務員として憲法に定められた憲法遵守義務を負うのであって，上記の権限発動に際しても憲法を遵守しなければならない。前記のとおり憲法は９２条で地方自治の本旨を定め，地方自治法を介して地方自治体のまちづくりその他固有の行政権能を保障している。そして，本件のような場外車券売場の設置は，自治体による自治権能の核心的な部分を占めるまちづくりそのもの及びまちづくりの基盤を否定するものであって，地元自治体の意思に反して許可が行われることになれば，憲法に保障された自治体の自治権能そのものが侵害されることになる。したがって，同大臣は本件許可処分をするに当たっては，少なくとも地元自治体がこれを受け入れられないとの意向を示している場合には許可処分をしてはならない義務を負うものであり，これに反しない範囲でのみ，許可することができる。本件許可処分がなされるまでの間，原告が本件場外車券売場の設置は受け入れ難い旨を繰り返し表明しており，市民の圧倒的多数が反対し，近隣住民も建築には同意できないことを明確にしてきたこと，本件場外車券売場の設置はこれまで進めてきた原告のまちづくりの努力を根底から破壊する重大な影響を与えるものであること，原告は以上の事実を訴えて通商産業大臣宛に繰り返し働きかけを行ってきたこと，本件においては近隣住民との今後の話し合い調整をなすよう建設業者に要請するというに留まる別府市の確約書があるのみで，本件許可処分当時において話し合いによって問題が解決する目途は何一つなく，現在に至るまで原告の反対の意向には全く変化がないことからすると，本件許可処分は，法の趣旨に基づく手続が踏まれることなく，通商産業大臣に与えられた裁量権の範囲を逸脱した違法なものである。
４　争点
本件の主要な争点は，原告が本件許可処分の無効確認又は取消しを求める原告適格を有するか否かであり，この点に関する当事者の主張は次のとおりである。
（１）　原告適格の有無
（被告の主張）


ア　行政事件訴訟法（以下「行訴法」という。）９条は取消訴訟の原告適格につき，同法３６条は無効等確認訴訟の原告適格について，いずれも当該処分の取消し又は無効等確認を求めるにつき「法律上の利益を有する者」に限り訴えを提起することができる旨規定しているところ，ここでいう「法律上の利益を有する者」とは，①当該処分により自己の権利若しくは法律上保護された利益を侵害され又は必然的に侵害されるおそれのある者をいい，②当該処分を定めた行政法規が，不特定多数者の具体的利益を専ら一般的公益の中に吸収解消させるにとどめず，それが帰属する個々人の個別的利益としてもこれを保護すべきものとする趣旨を含むと解される場合には，このような利益も法律上保護された利益に当たり，当該処分によりこれを侵害され，又は必然的に侵害されるおそれのある者は，当該処分の取消し及び無効等確認訴訟における原告適格を有するというべきである。そして，当該行政法規が，不特定多数者の具体的利益をそれが帰属する個々人の具体的利益としても保護すべきものとする趣旨を含むか否かは，当該行政法規及びそれと目的を共通する関連法規の関係規定によって形成される法体系の中で決するべきであり，また，当該行政法規の趣旨・目的，当該行政法規が行政処分を通して保護しようとしている利益の内容・性質等を考慮して判断すべきである。
イ　本件許可処分は，申請者に対して場外車券売場の設置に関する一般的な禁止を解除するという法的効果を与えるにとどまり，場外車券売場の周辺住民や地元自治体に対して，何らかの権利義務の変動をもたらすものではないから，原告にその主張するような受忍義務を負わせるものではない。
ウ　本件許可処分の根拠法規である法は，全体として競輪事業について定めているところ，競輪施行の目的については，自転車その他の機械の改良及び輸出の振興，機械工業の合理化並びに体育事業その他の公益の増進を目的とする事業の振興に寄与するとともに，地方財政の健全化を図ることとしているほか（法１条１項，１１条，１２条），公安上及び競輪の運営上の基準の確保，競輪の公正，安全かつ円滑な実施等，競輪場内等における秩序の維持に関する規定を置いており，これらを総合すると，法は，競輪事業における様々な局面における公正・円滑な運用，安全・秩序を確保し，もって収益を公共的な目的に用いることを規定した法律であると解される反面，地元自治体の利益保護を目的とするような規定は法には見当たらない。
エ　競走場設置許可及び場外車券売場設置許可に係る法の改正経過に加え，両許可制度の趣旨・目的が異なると解すべき合理的な理由がないことに照らせば，場外車券売場設置許可制度の目的は，申請に係る施設の位置，構造及び設備が公安上及び競輪事業の運営上適当であるか否かを審査することにあると解するべきである。そして，場外車券売場設置許可基準について定めた施行規則及び場外告示の各規定は，規定自体に照らして，いずれも公安上及び競輪の運営上適当であるか否かを審査する観点から定められたものというべきであるし，前記各規定に照らしても，法４条及び施行規則が場外車券売場が設置される地元自治体に対する意見の聴取という手続上の保障をしていると解する法的根拠はない。
施行規則４条の３第１項４号は，「周辺環境との調和」を定めているが，同規定の制定経過に照らせば，その趣旨は，場外車券売場の入場者に対する配慮として周辺環境に調和した外観等の美観などに留意することを通じ，競輪の運営を改善し，ひいては競輪事業の目的を達成することを目的としたものというべきであって，地元自治体の利益を考慮した規定ということはできない。また，平成７年４月３日付け通商産業省機械情報産業局長通達「場外車券売場の設置に関する指導要領について」（以下「設置要領通達」という。）は，場外車券売場を設置するに当たっては，当該場外車券売場の設置場所が属する地域社会との調和を図るため，当該施設が可能な限り地域住民の利便に役立つものとなるよう指導することや，設置するに当たっては，当該場外車券売場の設置場所を管轄する警察署，消防署等とあらかじめ密接な連絡を行うとともに，地域社会との調整を十分に行うよう指導することとしているが，設置要領通達は，機械情報産業局長の各通産局長に対する行政内部の通達であり，行政指導上の指針にすぎず，設置を許可するに当たっての指導基準というよりは，場外車券売場の設置・運営が適正かつ円滑に行われるようにするための行政指導上の指針にすぎないから，設置要領通達をもって地元自治体に対する告知・聴聞の機会を保障したものということはできない。以上のとおり，法４条及びこれに関する各規定は，いずれも施設の構造・設備を公安上及び競輪の運営上適当なものにすることを目的としたものであり，その結果として場外車券売場が設置される地域の住民や設置公共団体が美観等の環境面での利益を得ることがあったとしても，それは，そのような基準があることによる反射的利益にすぎない。
オ　憲法第８章の地方自治に関する規定は，地方自治という制度自体を保障（いわゆる制度的保障）したものであり，地方自治法１条の２も地方自治における国と地方公共団体の役割分担についての基本的な考え方を表明したものであって，これらの規定から具体的な地方公共団体の法律上の利益が導かれるものではない。カ　さらに，法律上保護された利益といえるかどうかは，当該行政法規及びそれと目的を共通にする関連法規の関係規定によって形成される法体系の中において決するべきであるが，法や場外車券売場設置許可制度の目的と地方自治法の目的とは異なるものであって，地方自治法は，自転車競技法と目的を共通にする関連法規の関係規定には当たらないから，地方自治法２条１１項ないし１３項は，原告の原告適格の根拠たり得ない。
キ　以上のとおり，原告は，本件許可処分の無効確認及び取消しにつき法律上の利益を有していないから，原告適格を有しない。
（原告の主張）
ア　本件許可処分は，一般的禁止を解除するという法的効果を与えるにとどまる性質を有するものではなく，被告（本件許可処分時は通商産業大臣）に一定の裁量を与える趣旨であり，自治体の基本計画・基本構想に示された地域特性を損ない，地方自治の本旨を侵害しかねない場合には，不許可処分をするよう羈束されているものである。
イ　本件許可処分によって，原告は場外車券売場の設置について受忍義務を課され，同設置がなければ行使する必要のない公安・公衆衛生等の地方自治体としての権能を行使する義務が課され，また，原告がその固有の権能を行使して形成してきた健康・福祉・教育・環境・産業等の「まちづくり」に取り返しのつかない損失を被らせ，これが設置されなければ発揮できたはずの権能について，大きな制約を課せられることを余儀なくされる。
ウ　本件許可処分により，原告は次の自治体固有の権能を奪われることになる。
①　市議会の意思決定権


本件許可処分は，一切の公営競技の場外車券売場の設置に反対するとの日田市議会の意思決定権を損なう。
②　公営ギャンブルに関する決定権能の侵害
地方自治体がどのような方法をもって自らの財源を確保するかは当該自治体の権能に属し，その方法として公営ギャンブルを開催してその売り上げを充てるように決定することも，反対に公営ギャンブルに依拠しないと決定することも，当該自治体固有の権能である。ところが，自治体が開設する競輪について他の自治体に場外車券売場を設置することが許可された場合には，地元自治体は，設置を拒む正当な権限を行使することが不可能な立場に置かれるが，場外車券売場の設置は競輪場を開設したに等しいものであるから，通商産業大臣の許可がなされることによって，地元自治体は，上記固有の権能を実質的に侵害されることになる。
③　公安・公衆衛生・道路・環境保全上の権能の侵害
場外車券売場が設置されることによって，地元自治体は，設置されなければ行使する必要のない以下の権能を行使することを義務付けられ，その財政負担を強いられることになる。
ａ　ごみの収集処理
「サテライト日田」で発生するごみは，基本的には産業廃棄物として設置者が処理するよう義務づけられるが，磁気が入っている車券は資源としての活用が困難で，結局は原告の施設で焼却処理することになる。また，周辺の道路に散乱した新聞，はずれ車券，空缶・空瓶等の収集・処理については，原告が全面的に責任を負うことになる。日田市総合計画では，ごみの減量とリサイクルの推進を骨子とする資源循環型社会を目指す廃棄物対策の推進が掲げられているが，本件許可処分に基づく「サテライト日田」の設置によって，そうした総合計画に逆行した事態がもたらされ，原告が多大な費用負担を強いられることになる。
ｂ　道路・公共交通
「サテライト日田」の開設は，交通量を格段に増加させるので，市民の交通安全と利便を確保するために，各種交通安全施設の設置が求められる。このほか，開催日毎に道路や側溝の清掃業務が要請されることになる。日田市総合計画では，効率的な交通体系を確保し，交通利便性や安全で快適な道路空間の確保をはかる道路改良・維持補修を進めることが定められているが，場外車券売場が設置されれば，こうした計画による道路・公共交通づくりのための人的・物的基盤が，場外車券売場の弊害への対処のために消耗させられ，喪失させられる。
ｃ　学校教育・福祉・安全・医療
「サテライト日田」の開設によって集まる，暴力団を含むギャンブルに群がる人々が脅かす生活上の危険から市民を守り，危険が具体化したときにはこれを解消して市民を救済することが，自治体の重要な責務となる。そのために，児童・生徒・保護者に対して，車券売場への立ち入り及び車券購入禁止等の指導や，開催日（ほぼ毎日）の交通量増加に伴う交通安全指導を徹底することが求められる。さらにギャンブルによる射倖的・退廃的風潮は，家庭・学校・地域の崩壊に繋がり，その回復のために多大な努力を強いられることになる。例えば，福祉の分野においては，相談業務の増加や生活保護世帯の増加に繋がる。このことは，医療保険（国民健康保険）の財源確保にとっても問題が生じ，犯罪被害に対応した医療費負担とともに，福祉や医療分野において，軽視し得ない行財政上の負担を原告が負うことになり，その損失は甚大なものとなる。
ｄ　犯罪対策
競輪場や場外車券売場が設置されている地方公共団体（地元自治体）では，市民の財産や身体・性的自由を侵害する深刻な犯罪が問題になっている。こうした犯罪を防止するため，安全な道路や街並みを整備するなどの対策が求められる。また，特に子供や女性，高齢者が被害を受けやすく，これらの市民が被害を受けたときの福祉サービスの提供も求められることになり，そのために費やすことを余儀なくされる努力と財源は多大なものとなる。
④　教育・福祉・人権・産業・快適な住環境等をつくる権能の侵害地方自治体は，文化，市民生活，交通安全，観光を含む産業，青少年の育成，学校教育などの広汎な分野にわたる自治事務を実施する責任を負っている。そして原告は，地方自治法に基づいて義務づけられている基本構想としての総合計画である「まちづくり」計画を策定し，これに従って自治事務を処理する義務と権能を有している。日田市総合計画は，自然と歴史・文化を重んじ，（ａ）人々が自然との調和のもとで，（ｂ）うるおいのある快適で住み良い都市基盤と生活環境を整備し，（ｃ）日田という地域の特性を活かした活力ある産業振興と，（ｄ）人々が生き生きと暮らすための福祉・健康・安全の確保，さらには，（ｅ）豊かな心を育てる教育・文化・スポーツを充実させ，人権を保障すること，（ｆ）人々が多様に関わり合う地域・自治体運営を基本骨子とする「まちづくり」を進めるとしているが，「サテライト日田」の建設は，これらのいずれとも共存できるものではない。上記総合計画を推進するための広範囲にわたる多様な自治事務に関する権能が，上記③に記載した権能も含め，総体として「まちづくり権」として法的に保護されるべきものであって，それが自治体固有のものであることは，地方自治行政の基本原則を定めた地方自治法２条の自治体に関する法令の定めや法令の解釈・運用は，地方自治の本旨に基づいて，かつ国と自治体との適切な役割分担をふまえたものでなければならないとし，さらに国は自治体が地域の特性に応じて自治事務を処理することができるよう，特に配慮しなければならないとする規定（１１ないし１３項）及び憲法の趣旨から明白というべきである。
エ①　法１条１項は，自治大臣が指定する市町村は，公益の増進を目的とする事業の振興に寄与するとともに地方財政の健全化を図るために自転車競走を行うことができると定めているが，これは，事業の振興は公益に適ったものでなければならず，かつ競輪の実施が地方財政の健全化を図る目的に沿ったものでなければならないことを定めるものであり，法の保護法益が公共の利益と地方財政の健全化にあることは明白である。そして，公共の利益とは，元来，住民の生活の安全，福祉，保健衛生，教育，青少年の健全育成，生活環境の保全を広く含むものであり，自治体の固有の権能である「まちづくり権」と重大な関連を有する。また，地方財政の健全化とは，競輪を開設する主催自治体の財政のみならず，地元自治体の財政の健全化についても等しく考慮すべきものとしていると解するべきであって，地元自治体の存立に関わる重要な固有の権能を保護法益とするものであることを根拠づけるものである。