四　以上のとおりであって、弁護人の主張はいずれも採用できない。
（法令の適用）
被告人の判示所為はいずれも刑法六〇条、二四七条に該当するところ、各所定刑中いずれも懲役刑を選択し、以上は同法四五条前段の併合罪であるから、同法四七条本文、一〇条により犯情の昀も重い判示第三の罪の刑に法定の加重をした刑期の範囲内で被告人を懲役三年二月に処し、同法二一条を適用して未決勾留日数中三〇〇日を右刑に算入することとし、訴訟費用は、刑事訴訟法一八一条一項本文により全部これを被告人に負担させることとする（ただし、訴訟費用のうち証人Ｕ及び同Ｓに支給した分は、同法一八二条により分離前の相被告人Ｂと連帯して負担させることとする。）。
（量刑の事情）
本件は、Ａの理事長である被告人が、同理事であるＢ及び同ＣらＡの役員及びＤの代表理事であるＥと共謀の上、その任務に違背して、返済能力の十分でないＤに対し、法令の定める貸付限度額を超えて、実質的には無担保で二億四〇〇〇万円を融資したという事案（判示第一の事実）、及び、債権回収に危険が生じることを認識しながら、ｂ物件に関する一〇億四〇〇〇万円及びｆ物件に関する一一億六〇〇〇万円の各融資の担保となっていた根抵当権を抹消してＡに対して損害を与えた（判示第二及び第三の各事実）という背任の事案である。被告人は、ＣやＢなどと相談の上、ＡがＱ銀行から三五億円の定期預金を受け入れることが可能となるや、これを運用してそれまでのＡの不良債権を償却する原資として活用しようなどと考え、被告人とＤとの親密な関係を利用し、金利とは別に、事業から得た利益の一部をＡ側に戻させるなどの融通が利く運用方法として、Ｄが行うマンション開発事業に融資することを決定し、Ｄが申し出るままに保全不足の多額の融資を次々と実行した上、マンションが完成段階に達すると、購入者が公庫融資を利用するために担保を外す必要があるとして、返済を受ける前に、融資金のほとんど唯一の引き当てとなっている敷地に設定された根抵当権を抹消することを繰り返していたものである。被告人らの右のような行為は、融資の名の下に、実質的にはいわばＤと一体となってマンション開発事業を展開しているかのごとき観を呈しており、金融機関としてのけじめを欠いた不正な情実融資と断ずるほかなく、厳しい非難に値する。
判示第一ないし第三の各犯行は、ＤがこのようにしてＡから融資を受けて行った多数の事業のうち、事業計画の詰めが甘く、相当な遅延を招いたものの、ともかく完成にこぎつけてＤが売却金を得たにもかかわらず、Ａに対する返済をしなかったｂ、ｆ物件に関するものであって、起訴された不正融資の金額は二億四〇〇〇万円と多額であり、また、各物件についての根抵当権を抹消してしまったことにより、それぞれ一〇億四〇〇〇万円及び一一億六〇〇〇万円の貸付金が無担保となって、昀終的に回収不能に陥らせているのである。Ａのように経営規模が小さい金融機関については、リスクを分散するため、法令により一融資先に対する貸付限度額が定められているのであるが、被告人らは、本件において、これを全く無視し、Ｄに対し、担保が不十分な状態で右限度額を遙かに上回る資金を貸し付けており、この点に関する監督官庁である埼玉県の検査の目を逃れるため、他の会社の名義を利用した迂回融資を行うなどの方法を用いていることや、Ａの審査会規程を守らず、一時、これらマンション事業に対する融資案件などについて強く異を唱える可能性のあった理事を除外して審査を行うなど、手口も甚だ悪質というほかなく、その結果、多額の融資金を焦げ付かせた挙げ句、Ａ自体を破綻にまで追い込み、公的資金を導入する事態を招いており、地域の在日韓国人の経済的基盤を消失せしめた社会的責任は大きく、被告人らにはいずれも弁済の能力がなく、弁償の見込みはほとんどないことなどにもかんがみると、被告人らの刑責は重大である。殊に、被告人は、Ｄの前代表理事であり、その地位をＥに譲った後もＤの債務を個人保証している状態が続いていたのみならず、相談役としてＤの取り組む新規事業や資金繰りなどについて意見を述べるなど、Ｄの経営に強い利害関係を有していたのであって、本件はこのような被告人とＤとの関係が前提となって発生したものであることは明らかである上、具体的な融資経緯においても、Ｄに対する融資案件はすべて審査会に上げるようＢに指示したり、資金事情の悪化から実行を渋るＢに対し、強く指示して融資を実行させ、あるいは、審査の席上、委員の一部から出された消極意見を退け、積極的に根抵当権を抹消する方向に議論を導くなど、被告人は、本件各犯行において中心的、主導的な役割を担っており、共犯者の中にあって一段とその責任は重いといえる。にもかかわらず、被告人は、当公判廷において、Ｄの経営状態について、Ｅからはバラ色の話をされており、同人を信頼していたので経営状態が厳しいとは思わなかったなどと不合理な弁解を述べ、また、Ｄの経営状態や貸付金の使途についての調査が不十分であった点についても、必要な調査は営業店が行っていると思ったなどと責任を転嫁する供述をしており、真摯な反省の情に乏しく、犯情は甚だ悪質といわねばならない。
そうすると、本件の発端は、Ｑ銀行に紹介した融資先が返済を滞らせたことで、Ａが紹介した責任をとって債権の肩代わりをしたことにあり、もとはといえばＡ自体の経営改善を企図して行われたものであって、被告人自身の個人的な利益を追求する目的で行われたものとは認め難いこと、被告人がＡの理事長に就任して以来、その事務処理の改善等に取り組み、一定の成果を挙げたと認められること、Ａが破綻したことについての道義的責任は潔く認めて反省の弁を述べていること、被告人にはこれまで前科前歴はなく、実行力のある実業家として一定の人望を得て手広く経済活動を行ってきたものと認められることなど、被告人のために酌むべき事情を十分に考慮しても、被告人を主文のとおりの実刑に処することはやむを得ない。よって、主文のとおり判決する。
平成一四年五月一日
さいたま地方裁判所第二刑事部
（裁判長裁判官　若原正樹，裁判官　大澤　廣，裁判官　田中邦治）
（原文縦書）


主　　　　　文
被告人両名をいずれも無期懲役に処する。
被告人両名に対し，未決勾留日数中各３００日をそれぞれその刑に算入する。
理　　　　　由
（犯罪事実）
被告人両名は，
第１　Ｃ及びＤらと共謀の上，
１　平成９年１０月６日午後１０時１５分ころ，福岡県鞍手郡ａ町大字ｂｃ番地のｄ所在のＥ方前路上において，同人（当時５４歳）に対し，被告人Ｂ及び前記Ｄが，殺意をもって，こもごも前記Ｅ目がけて，各自所携の回転弾倉式けん銃各１丁から実包合計約１１発を発射し，そのうち数発を同人の背部等に命中させ，よって，同日午後１１時４５分ころ，同県飯塚市ｅ町ｆ番ｇ号のＦ病院において，同人を背部の射創によって生じた肺損傷及び腹大動脈損傷に基づく失血により死亡させて殺害するとともに，法定の除外事由がないのに，不特定かつ多数の者の用に供さ
れる道路においてけん銃を発射し
２　法定の除外事由がないのに，同日午後１０時１５分ころ，前記Ｅ方前路上において，前記回転弾倉式けん銃２丁を，これに適合する実包約１１発と共に携帯し
て所持し
第２　Ｃ及びＦと共謀の上，
１　同月１３日午後５時ころ，長崎県佐世保市ｈ町ｉ番地ｊ所在の畑において，Ｇ（当時４０歳）に対し，被告人両名及びＦが，殺意をもって，所携の針金でその頸部を強く絞め付け，よって，そのころ，同所において，前記Ｇを頸部圧迫による
窒息により死亡させて殺害し
２　同日午後５時過ぎころ，前記Ｇの死体を同所から約２５メートル離れた，前記畑北側にあらかじめ掘っていた穴まで運んで土中に埋没させ，もって，死体を遺
棄し
たものである。
（累犯前科）
被告人Ｂについて
１　事実
(1)　平成３年１１月２８日福岡地方裁判所小倉支部宣告
傷害の罪により懲役１年
平成４年１１月２７日刑の執行終了
(2)　平成５年５月２５日福岡地方裁判所小倉支部宣告(1)の刑の執行終了後に犯した監禁，恐喝の罪により懲役１年
平成６年４月４日刑の執行終了
(3)　平成６年１１月１５日福岡地方裁判所飯塚支部宣告(2)の刑の執行終了後に犯した恐喝未遂，恐喝の罪により懲役１年２月
平成７年１２月５日刑の執行終了
２　証拠（省略）
（確定裁判）
被告人Ｂについて
１　事実
平成１０年６月１６日福岡地方裁判所飯塚支部宣告
詐欺，道路交通法違反の罪により懲役１年６月
平成１０年７月１日確定
２　証拠（省略）
（法令の適用）
罰　　条（被告人両名について）
判示第１の１の行為のうち
殺人の点は，刑法６０条，１９９条けん銃を発射した点は，刑法６０条，平成１１年法律第１６０号（中央省庁等改革関係法施行法）１３０３条により同法による改正前の銃砲刀剣類所持等取締法３１条，３条の１３
判示第１の２の行為
刑法６０条，銃砲刀剣類所持等取締法３１条の３第２項，１項，３条１項
判示第２の１の行為
刑法６０条，１９９条
判示第２の２の行為
刑法６０条，１９０条
科刑上一罪の処理（被告人両名について）
判示第１の１の罪について
刑法５４条１項前段，１０条（１個の行為が２個の罪名に触れる場合であるから，一罪として重い殺人罪の刑で処断）
刑種の選択（被告人両名について）
判示第１の１及び第２の１の各罪の所定刑中いずれも無期懲役刑を選択
累犯加重（被告人Ｂについて）
刑法５９条，５６条１項，５７条により，判示第１の２及び第２の２の各罪の刑についてそれぞれ４犯の加重（ただし，判示第１の２の罪の刑については同法１４条の制限内で）
併合罪の処理
被告人Ａについて
刑法４５条前段，４６条２項本文（刑及び犯情の最も重い判示第１の１の罪につき無期懲役刑に処し，他の刑を科さない。）
被告人Ｂについて
刑法４５条後段，５０条，４５条前段，４６条２項本文（刑及び犯情の最も重い判示第１の１の罪につき無期懲役刑に処し，他の刑を科さない。）
未決勾留日数の算入（被告人両名について）
刑法２１条
訴訟費用の不負担（被告人両名について）
刑事訴訟法１８１条１項ただし書
（量刑の理由）
第１　被告人らの経歴等
１　被告人Ａ
被告人Ａは，中学校卒業後，工員などとして稼働していたが，昭和５８年ころから福岡県内の暴力団であるＨ会の構成員となり，平成２年ころいったんＨ会から離れたものの，平成９年１月ころから，Ｈ会内でＣ組を発足させようとしていたＣ（以下｢Ｃ組長｣という。）の配下として行動するようになり，本件各犯行当時は，同組の幹部組員（代貸）として活動していた。
２　被告人Ｂ
被告人Ｂは，中学校卒業後，自動車整備工等を経て，昭和４８年ころから暴力団構成員となり，平成元年ころいったん暴力団をやめたものの，平成９年１月ころから，Ｃ組長の配下として行動するようになり，本件各犯行当時は，組長舎弟として活動していた。
第２　本件各犯行に至る経緯
１　判示第１の各犯行について
(1)　平成９年９月中旬ころ，Ｃ組長は，被告人両名及びＣ組構成員Ｄ（以下「Ｄ」という。）に対し，Ｈ会内Ｉ組の元組長Ｅ（以下「被害者Ｅ」という。）を殺害するよう指示し，被告人らもこれを了承した。


その後，Ｃ組長はＤに回転弾倉式けん銃１丁を手渡すなどし，被告人らは，被害者Ｅ方の下見をして同人の動向を探るなどしていた。(2)　同年１０月２日ころ，Ｃ組長は，被告人両名らが被害者Ｅ殺害を実行しないとして，被告人Ｂを自宅に呼び寄せ，同被告人にも回転弾倉式けん銃１丁を手渡して，被害者Ｅ殺害の実行を指示した。
さらに，Ｃ組長は，同月５日ころ，被告人らを山中に連れ出してけん銃の試射を行った後，被害者Ｅ方付近に赴いて同人方の下見をするなどした際，被告人らに対し，被害者Ｅの車にわざと車をぶつけて交通事故に見せかけ，同人を自宅から誘い出し，Ｄ及び被告人Ｂが被害者Ｅを射殺し，被告人Ａが逃走の手助けをするよう指示し，被告人らにおいてもこれを了承した。
(3)　被告人らは，被害者Ｅ殺害を同月６日夜実行することとし，被告人両名及びＤが被害者Ｅ方付近に赴き，被告人Ａが逃走準備のため近くで待機した後，Ｄが，その運転する盗難車を被害者Ｅ方の車にぶつけた上，被害者Ｅ方を訪問して同人の妻と応対するうちに，被害者Ｅが自宅から姿を現し，そこで，被告人Ｂ及びＤが，判示第１のとおり，所携のけん銃を発砲するなどして，被害者Ｅの殺害等（以下「Ｅ事件」という。）に及んだ。
２　判示第２の各犯行について
(1)　ところが，Ｅ事件の際に使用した前記盗難車に付けていたナンバープレートは，Ｃ組構成員であるＧ（以下「被害者Ｇ」という。）が手配したものであり，同人は，当該ナンバープレートの件で，警察から追及を受けることになりそうであった上，覚せい剤取締法違反の嫌疑も受けていたため，Ｃ組長は，Ｅ事件への関与の発覚を恐れて被害者Ｇを佐賀県内のアパートに匿った。(2)　同月８日ころ，Ｃ組長は，被害者Ｇが逮捕されれば同人の口からＥ事件がＣ組組員による犯行であることが発覚する恐れが強いとして，入院先の病院に被告人Ａを呼び寄せ，被害者Ｇの殺害を指示したが，被告人Ａはいったんはその指示を拒絶した。
しかし，同月１２日ころ，Ｃ組長は，被告人両名を前記病院に呼び出した上，被害者Ｇを殺害するよう強く指示し，当初，被告人両名はこれに抵抗したものの，結局その殺害を承諾した。
そして，その際，Ｃ組長は，被告人両名に対して，殺害方法等につき「道具を使うな。ガラを上げるな。」などと指示した。
(3)　被告人両名は，同病院を出た後，被害者Ｇ殺害について話し合うなどした後，被告人Ａが，Ｃ組組員であったＦ（以下「Ｆ」という。）を呼び出して，被害者Ｇ殺害に協力するよう指示し，Ｆは，これを承諾した。その後，被告人両名及びＦは，被害者Ｇ殺害の方法等について，自動車の助手席に乗せた被害者Ｇを，後部座席のＦが背後から針金で首を絞めて殺害した後，その死体を山中に埋めることとした。
(4)　被告人両名及びＦは，同月１３日，針金等の犯行道具を購入するとともに，判示第２の畑に，人が入る大きさの穴を掘って，死体遺棄の場所を準備した後，被害者Ｇが匿われている前記アパートに赴き，同人に隠れ家を変えるなどと伝えて，同人を車に乗せて前記畑付近に赴いた上，判示第２のとおり，同人の殺害等（以下「Ｇ事件」という。）に及んだ。
第３　特に考慮した事情
１　本件は，前判示のとおりの殺人，銃砲刀剣類所持等取締法違反の事案（判示第１）及び殺人，死体遺棄の事案（判示第２）である。
２　まず，判示第１のＥ事件について見るに，
(1)　被告人両名の本件犯行は，自己が所属していたＣ組の組長から，被告人両名にとって個人的には何の恨みもない被害者Ｅを射殺するよう指示されたことに基づくもので，暴力団組織の中において，被告人両名がその組長の指示に反することは事実上困難であったとは認められるものの，かかる事情は，被告人らが自らの意思でＣ組に加入し，同組幹部として活動していたことに起因するものであるから，本件犯行を何ら正当化するものではない。
(2)　また，被告人両名は，Ｃ組長の指示の下，複数のＣ組組員らとともに，被害者Ｅ方の下見等をしたほか，被害者Ｅを確実に殺害するため，けん銃という殺傷能力の極めて大きな凶器をＣ組長から渡されて用意するなど，周到な準備を行った後，犯行当日には，偽計を用いて誘い出した被害者Ｅに対し，被告人Ｂにおいて，Ｄとともに各自所携のけん銃で，至近距離から合計約１１発もの弾丸を発射して数発を命中させた上，犯行後は直ちに，現場付近で待機していた被告人Ａ運転の車に乗って逃走しているのであって，その犯行態様は，組織的，計画的かつ卑劣で残虐なものである。
そして，被告人両名は，下見等の事前の計画段階から関与した上，被告人Ｂは，殺害の実行行為を担当し，被告人Ａも，待機車両で逃走の手助けを行うなどしており，被告人両名の役割は不可欠のものであったということができるのであって，その犯行態様の点においても，酌むべき点はない。(3)そして何より，被害者Ｅは，格別落ち度もないのに，無惨に死亡させられたのであって，その犯行結果は取り返しのつかない重大なものである。被害者Ｅの妻は，眼前で夫が銃撃されるのを目撃し，被害者Ｅの娘も，血まみれになって瀕死の状態の父親の姿を目の当たりにしており，その後間もなく被害者Ｅは意識を取り戻すこともなく死亡しているのであるから，その遺族らは多大な精神的苦痛を被るとともに，現在でも厳しい処罰感情を抱いているのは当然のことである。
加えて，被告人らは，夜間住宅街において本件銃撃及び殺害に及んだことにより，近隣住民に対して，多大な恐怖や不安感を抱かせたものである。
３　次いで，判示第２のＧ事件について見るに，
(1)　被告人両名は，被害者Ｇが警察に逮捕されてＥ事件がＣ組の手によるものであることが発覚することを恐れたＣ組長から，被害者Ｇを殺害するよう指示され，同人に対する恨み等は何らないにもかかわらず，Ｅ事件の７日後に，本件各犯行に及んだものであって，Ｅ事件同様，その犯行は，暴力団ならではの身勝手な論理，動機に基づくものである。


平成６年（行ウ）第２０８号　小田急線連続立体交差事業認可処分取消請求事件（以下「甲事件」という。）
平成６年（行ウ）第２８８号　事業認可処分取消請求事件（以下「乙事件」という。）
主文
１　別紙原告目録１記載の各原告の訴えに基づき、建設大臣が平成６年６月３日付けで施行者である東京都に対してした別紙事業目録１ないし７記載の各事業の認可をいずれも取り消す。
２　別紙原告目録２記載の各原告の訴えをいずれも却下する。３　訴訟費用のうち、別紙原告目録１記載の原告らと被告及び参加人との間に生じた部分は、参加によって生じた部分を参加人の負担とし、その余を被告の負担とし、別紙原告目録２記載の原告らと被告及び参加人との間に生じた部分は同原告らの負担とする。
事実及び理由
（略称）以下においては、次のとおり、各事項につき略称を用いる。
事　項                略　称
別紙事業目録１記載の事業
（東京都市計画都市高速鉄道事業第９号線)「本件鉄道事業」別紙事業目録２記載の事業
（東京都市計画道路事業都市高速鉄道事業
第９号線付属街路第３号線）
「付属街路第３号線事業」
別紙事業目録３記載の事業
（東京都市計画道路事業都市高速鉄道事業
第９号線付属街路第４号線）
「付属街路第４号線事業」
別紙事業目録４記載の事業
（東京都市計画道路事業都市高速鉄道事業
第９号線付属街路第５号線）
「付属街路第５号線事業」
別紙事業目録５記載の事業
（東京都市計画道路事業都市高速鉄道事業
第９号線付属街路第６号線）
「付属街路第６号線事業」
別紙事業目録６記載の事業
（東京都市計画道路事業都市高速鉄道事業
第９号線付属街路第９号線）
「付属街路第９号線事業」
別紙事業目録７記載の事業
（東京都市計画道路事業都市高速鉄道事業
第９号線付属街路第１０号線）
「付属街路第１０号線事業」
付属街路第３号線事業、付属街路第４号線
事業、付属街路第５号線事業、付属街路第
６号線事業、付属街路第９号線事業及び付属
街路第１０号線事業
「本件各付属街路事業」
本件鉄道事業及び本件各付属街路事業「本件各事業」
小田急小田原線につき、東京都内において
東北沢から和泉多摩川までの区間を複々線
化する事業
「本件線増事業」
建設大臣が平成６年６月３日付けで施行者
である東京都に対してした本件鉄道事業の
認可処分
「本件鉄道事業認可」
建設大臣が平成６年６月３日付けで施行者
である東京都に対してした付属街路第３号
線の認可処分
「本件付属街路第３号線事業認可」
建設大臣が平成６年６月３日付けで施行者
である東京都に対してした付属街路第４号
線の認可処分
「本件付属街路第４号線事業認可」
建設大臣が平成６年６月３日付けで施行者
である東京都に対してした付属街路第５号「本件付属街路第５号線事業認可」
線の認可処分
建設大臣が平成６年６月３日付けで施行者
である東京都に対してした付属街路第６号
線の認可処分
「本件付属街路第６号線事業認可」
建設大臣が平成６年６月３日付けで施行者
である東京都に対してした付属街路第９号
線の認可処分
「本件付属街路第９号線事業認可」
建設大臣が平成６年６月３日付けで施行者
である東京都に対してした付属街路第１０
号線の認可処分
「本件付属街路第１０号線事業認
可」
本件付属街路第３号線事業認可処分、本件
付属街路第４号線事業認可処分、本件付属
街路第５号線事業認可処分、本件付属街路
第６号線事業認可処分、本件付属街路第９
号線事業認可処分及び第１０号線事業認可
「本件各付属街路事業認可」
本件鉄道事業認可及び本件各付属街路事業
認可「本件各認可」
高架橋端からの距離　現況値（ホン）    予測値（ホン）
６．２５メートル　８２から９３　７５から７７
１２．５メートル   ７８から９０　７４から７５
２５メートル　７１から８５　７１から７３
５０メートル　６５から８０　６７から６９
１００メートル　５７から７１　６０から６４
地上高さ（ｍ）1.23.5   510   152025   30相当する階数   1   2   2   4   6   810   12騒音レベル（ホン）79   797991   939189   88
第１　申立て
１　原告ら
(1)　建設大臣が平成６年６月３日付けで施行者である東京都に対してした別紙事業目録１ないし７記載の各事業の認可をいずれも取り消す。(2)　訴訟費用は被告の負担とする。
２　被告
(1)　本案前の答弁
ア　原告らの本件鉄道事業認可の取消請求に係る訴えをいずれも却下する。イ　原告らの本件付属街路第３号線事業認可、本件付属街路第４号線事業認可及び本件付属街路第６号線事業認可の各取消請求に係る訴えをいずれも却下する。ウ　原告Ａ４を除く原告らの、本件付属街路第５号線事業認可の取消請求に係る訴えをいずれも却下する。
エ　原告Ａ２を除く原告らの、本件付属街路第９号線事業認可の取消請求に係る訴えをいずれも却下する。
オ　原告Ａ５、同Ａ９、同Ａ３、同Ａ８及び同Ａ７を除く原告らの本件付属街路第１０号線事業認可の取消請求に係る訴えをいずれも却下する。
カ　訴訟費用のうち上記訴えの却下にかかる部分については、原告らの負担とする。
(2)　本案の答弁
ア　原告らの請求をいずれも棄却する。
イ　訴訟費用は原告らの負担とする。


第２　事案の概要
本件は、小田急小田原線の喜多見駅付近から梅ヶ丘駅付近までの線増連続立体交差事業に関し、沿線住民である原告らが、事業の方式につき優れた代替案である地下式を理由もなく不採用とし、その結果原告らに甚大な被害を与える高架式で同事業を実施しようとする点で、同事業の前提となる都市計画決定の事業方式の選定には違法がある等と主張し、被告に対し、当時の建設大臣が都市計画法５９条２項に基づいて都市計画事業の施行者である東京都に対してした本件各認可の取消しを求めた事案である。
１　都市計画法の変遷
(1)　昭和４３年に廃止される前の旧都市計画法（大正８年法律第３６号。以下「旧法」という。）１条は、都市計画の定義として、「本法ニ於テ都市計画ト称スルハ交通、衛生、保安、防空、経済等ニ関シ永久ニ公共ノ安寧ヲ維持シ又ハ福利ヲ増進スル為ノ重要施設ノ計画ニシテ市若ハ主務大臣ノ指定スル町内ノ区域内ニ於テ又ハ其ノ区域外ニ亙リ施行スヘキモノヲ謂ウ」と定め、３条は、「都市計画、都市計画事業及毎年度執行スヘキ都市計画事業ハ都市計画審議会ノ議ヲ経テ主務大臣之ヲ決定シ内閣ノ認可ヲ受クヘシ」と規定し、都市計画決定の手続的要件を定めていた。
(2)　昭和４３年６月１５日、新たに都市計画法（昭和４３年法律第１００号。ただし、以下においては、特に断らない限り、本件各認可当時に施行されていた、平成５年１１月１２日法律第８９号による改正前のものをいい、これを、単に「法」と略称する。）が制定され、附則２項により旧法が廃止されるとともに、法附則１０項により必要な経過措置について定めた都市計画法施行法（昭和４３年法律第１０１号）２条は、法の施行の際、現に旧法の規定により決定されている都市計画区域及び都市計画は、それぞれ法の規定による都市計画区域又は法の規定による相当の都市計画とみなす旨規定している。
２　前提事実
（以下の事実は、括弧内に認定根拠を掲げたもののほかは、相手方が明らかに争わない事実を含め、当事者間に争いのない事実である。）
(1)　本件に関する都市計画決定の変遷等
ア　昭和３９年の都市計画決定
建設大臣は、旧法３条の規定に基づき、次の内容の都市計画決定（以下「昭和３９年決定」という。）をし、これを昭和３９年１２月１６日付け建設省告示第３３７９号により告示した（丙１６ないし１８［各枝番号を含む。］）。
(ア)　都市計画名称　　東京都市計画高速鉄道第９号線（なお、同名称は、昭和４５年の計画変更以降「東京都市計画都市高速鉄道第９号線」とされた。以下、名称変更又は都市計画変更の前後を問わず「９号線都市計画」といい、同都市計画に係る路線を「９号線」という。）
(イ)　起　　　　点　　世田谷区喜多見町（喜多見駅付近）(ウ)　終　　　　点　　葛飾区上千葉町（綾瀬駅付近）(エ)　主な経過地　　経堂駅、下北沢駅、原宿駅、神宮前、赤坂田町四丁目、国会議事堂前駅、霞ヶ関、丸ノ内三丁目、神田小川町一丁目、池の端七軒町、日暮里九丁目、町
屋六丁目及び北千住駅各付近
(オ)　延　　　　長　　３２．５キロメートル
イ　９号線都市計画の変更
参加人は、法２１条２項において準用する法１８条１項に基づき、９号線都市計画を、昭和４５年、昭和６０年、平成２年に順次変更し、さらに、平成５年には、９号線都市計画を次のとおり変更し（以下「平成５年決定」という。）、これを平成５年２月１日付け東京都告示第１０５号により告示した（丙３３ないし３５、３６の１ないし３）。平成５年決定は、成城学園前駅付近の構造の変更を含むもので、同変更により、本件鉄道事業の対象である喜多見駅付近から梅ヶ丘駅付近（以下「本件事業区間」という。）の構造は次のとおりとなった。
(ア)　世田谷区喜多見九丁目から成城四丁目　約６２０メートル　　嵩上式(イ)　世田谷区成城四丁目から成城六丁目　　約８７０メートル　　掘割式(ウ)　世田谷区成城六丁目から代田三丁目約５５２０メートル　　嵩上式
(2)　本件鉄道事業認可
東京都は、建設大臣に対し、平成６年４月１９日付けで、本件鉄道事業認可の申請をし、建設大臣は、同年５月１９日付けでこれを認可し、同年６月３日付けでこれを告示した。
(3)　本件各付属街路事業にかかる都市計画
ア　世田谷区長は、本件各付属街路事業の前提となる別紙本件各付属街路都市計画目録(1)ないし(6)記載の各都市計画（以下「本件各付属街路都市計画」という。）につき、平成４年１月１３日付けで都市計画案を公告し、当該都市計画案を同日から同月２７日までの期間、公衆の縦覧に供した（乙５１。法１７条１項）。イ　世田谷区は、参加人の承認を受けて、東京都市計画道路に追加する方法により本件各付属街路都市計画を決定した。
参加人は、上記承認をするに当たり、東京都都市計画地方審議会の議を経た（乙５５、５６。法１９条１項）。
ウ　世田谷区は、平成５年２月１日、本件各付属街路都市計画を告示するとともに（乙５７）、建設大臣及び参加人に対し、法１４条１項に規定する総括図、計画図及び計画書をそれぞれ送付し（乙５８）、世田谷区長は世田谷区役所においてこれらを縦覧に供した（乙５９の１ないし３。法２０条１項、２項）。
(4)　本件各付属街路事業認可
東京都は、建設大臣に対し、平成６年４月１９日付けで、本件各付属街路事業認可の各申請をし、建設大臣は、同年５月１９日付けでこれをいずれも認可し、同年６月３日付けでこれをそれぞれ告示した（丙４ないし１５）。
(5)　被告の地位の承継


建設大臣がした本件各認可は、平成１３年１月６日、中央省庁等改革関係法施行法（平成１１年法律第１６０号）が施行されたことに伴い、同法１３０１条により、同法１１７２条による改正後の都市計画法８５条の２及び中央省庁等改革のための国土交通省関係政令等の整備に関する政令（平成１２年政令第３１２号）１１９条による改正後の都市計画法施行令４３条の２並びに中央省庁等改革のための関係建設省令の整備に関する省令（平成１２年省令第４１号）４７条による改正後の都市計画法施行規則５９条の３に基づき、国土交通大臣から権限を委任された関東地方整備局長がした処分とみなされることとなった。
３　争点及び争点に対する当事者の主張
本件の争点は、大きく分けると、(1)各原告の原告適格の有無、(2)本件各認可の適法性であって、後者の争点では、本件各認可自体の適法性のほか、本件各認可の前提となる都市計画決定の適法性が争われ、これらの争点に関する各当事者の主張は次のとおりである。
(1)　原告適格
（被告の主張）
ア　都市計画事業認可取消訴訟における原告適格
都市計画事業認可取消訴訟における事業地の権利者ないし周辺住民の原告適格について検討するに、行政事件訴訟法９条の定め並びに都市計画事業の認可につき、法が事業地内における建築等の制限（法６５条１項）、事業地内の土地建物等の先買い（法６７条）、土地収用法２０条の規定による事業の認定に代える（法６９条以下）などの効果を付与していることからすると、事業地内の不動産につき権利を有する者は、認可の取消しを求める原告適格を有するものと解される。
これに対し、事業地の周辺地域に居住し又は通勤、通学するにとどまる者については、認可によりその権利若しくは法律上保護された利益が侵害され又は必然的に侵害されるおそれがあると解すべき根拠はない。したがって、事業地の周辺地域に居住し又は通勤、通学しているが事業地内の不動産につき権利を有しない者は、認可の取消しを求める原告適格を有しないというべきである（昀高裁平成１１年１１月２５日第一小法廷判決・判例時報１６９８号６６頁）。
イ　原告らの本件鉄道事業認可の取消請求に係る訴えの不適法性(ア)　本件鉄道事業認可の取消請求については、同事業の事業地内の不動産につき権利を有している原告は１名も存在しない。したがって、原告らは本件鉄道事業認可の取消しを求める原告適格を有しないから、その訴えはいずれも不適法であって、却下されるべきである。
なお、原告Ｂ８０は、かつて、別紙物件目録１(1)記載の土地（以下「本件土地(1)」という。）を所有し（乙４２）、かつ、本件土地(1)上に同目録２記載の建物（以下「本件建物」という。）を所有していたところ（乙４３）、本件土地(1)のうち後に分筆された同目録１(2)記載の土地（以下「本件土地(2)」という。）相当部分が本件鉄道事業の事業地内にあり、かつ、本件建物のうち一部が同事業地内にあった。しかし、同原告は、平成１２年１１月２４日、本件土地(2)を東京都に売却するとともに、同地上に存する建物部分につき東京都と移転補償契約を締結し、平成１３年３月３１日までに、同建物部分を収去した上、その地上土地部分を東京都に明け渡したから、本件鉄道事業の事業地内の不動産についての権利を喪失した。したがって、同原告は、上記訴えにつき原告適格を有しないというべきである。(イ)　本件各付属街路事業の取消訴訟においては、付属街路第５号線事業について原告Ａ４が、同第９号線事業について原告Ａ２が、同第１０号線事業について原告Ａ５、同Ａ９、同Ａ３、同Ａ８及び同Ａ７がそれぞれ原告適格を有していることは認めるが、本件各付属街路事業認可は、本件鉄道事業認可とは法的には全く別個の事業認可であるから、これらの原告らは、それぞれの有する不動産を事業地に含む各付属街路事業認可の取消訴訟について原告適格を有しているだけであって、本件鉄道事業認可の取消訴訟の原告適格を有しているものではないことはいうまでもない。
ウ　原告らの付属街路第３号線事業、同４号線事業、同６号線事業の各事業認可の取
消請求に係る訴えの不適法性
付属街路第３号線事業、同４号線事業、同６号線事業の各認可取消訴訟については、原告適格を有する者が１名も存在しない。したがって、原告らの上記訴えはいずれも不適法であり、却下されるべきである。
エ　原告Ａ４を除く原告らの付属街路第５号線事業認可の取消請求に係る訴えの不適
法性
原告Ａ４を除く原告らは、付属街路第５号線事業認可の取消訴訟について原告適格を有しないから、上記訴えはいずれも不適法であり、却下されるべきである。オ　原告Ａ２を除く原告らの付属街路第９号線事業認可の取消請求に係る訴えの不適
法性
原告Ａ２を除く原告らは、付属街路第９号線事業認可の取消訴訟について原告適格を有しないから、上記訴えはいずれも不適法であり、却下されるべきである。カ　原告Ａ５、同Ａ９、同Ａ３、同Ａ８及び同Ａ７を除く原告らの付属街路第１０号線事業
認可の取消請求に係る訴えの不適法性
原告Ａ５、同Ａ９、同Ａ３、同Ａ８及び同Ａ７を除く原告らは、付属街路第１０号線事業認可の取消訴訟について原告適格を有しないから、上記訴えはいずれも不適法であり、却下されるべきである。
（原告らの主張）
ア　不動産につき権利を有する原告ら


(ア)　原告Ａ４は、付属街路第５号線事業の事業地内に建物を所有しており、原告Ａ２は、付属街路第９号線事業の事業地内に土地を所有しており、原告Ａ５、同Ａ９、同Ａ３、同Ａ８及び同Ａ７は、それぞれ付属街路第１０号線事業の事業地内に土地を所有しており、これらの原告らの各不動産所有権については被告も争っていない。(イ)　原告Ｂ５５は、本件事業区間にあるＳ１駅のいわゆる線増部分のプラットフォームにあたるところに別紙物件目録３(1)記載の建物（甲１７３の３のイ）と同目録３(2)記載の土地（甲１７３の３のロ）を所有してブティック等に賃貸していたのであるが、平成９年７月６日、日本鉄道建設公団とその代理人と称する小田急電鉄株式会社（以下「小田急電鉄」という。）の職員から、当該土地に建設大臣の事業認可が下りており「買収に協力しなければ強制収用される」等と騙されて、いったん買収に協力して、日本鉄道建設公団に対して上記土地の一部である同目録３(3)記載の土地（甲１７３の３のハ及びニ）の所有権移転登記手続をしたものの、後に真実を知るに及んで、このような買収には協力できないと拒否したため、東京地方裁判所において、日本鉄道建設公団との間で訴訟となっている（甲１７３の３のホ）。したがって、現在、同原告が本件鉄道事業地内の不動産の権利者であることは明白である。(ウ)　原告Ａ１は、同人の父親の代（昭和３５年ころ）から、付属街路第５号線事業の事業地内にある別紙物件目録４(1)記載の土地（甲１７３の２のイ）を、その所有者Ｃ１より普通建物所有の目的で夫とともに借り受け、夫Ｃ２名義の同目録４(2)記載の建物（甲１７３の２のハ）を所有してこれに居住し、文房具店を経営している（甲１７３の２のニ及びホ）。(エ)　原告Ａ６は、付属街路第９号線事業の事業地内に存する別紙物件目録５(1)記載の区分所有建物（甲１７３の１のロ）の共有持分権を有しており、同建物の敷地である同目録５(2)記載の土地は、同原告の妻Ｃ３が６分の１の共有持分を有し（甲１７３の１のイ）、同人は同じく３分の１の共有持分を有する原告Ａ２の親族であることから、原告Ａ６は、同敷地に対し地上権を有している。
(オ)　さらに、別紙原告目録２記載の番号２、２１、２６、３５、５４、５５、７９及び８０の各原告並びに別紙原告目録１記載の番号①ないし③、⑤ないし⑨の各原告は、本件各事業の事業地内に土地・建物を所有しており、別紙原告目録２記載の番号１５、３８、４８及び５８の各原告並びに別紙原告目録１記載の番号④の原告は、本件各事業の事業地内に建物を所有しており、さらに、別紙原告目録２記載の番号４５及び７３の各原告は本件事業区間における９号線との交差道路用地に土地・建物を所有している。(カ)　よって、上記の各原告は、本件各認可の取消しを求める原告適格を有している。
(キ)　被告の主張に対する反論
被告は、別紙原告目録１記載の各原告は、それぞれの有する不動産を事業地に含む各付属街路の事業認可の取消訴訟について原告適格を有しているだけであって、本件鉄道事業認可の取消訴訟の原告適格を有しているものではない旨主張する。しかしながら、本件の事業（以下、本件各事業と本件線増事業を併せて「本件事業」ともいう。）のような連続立体交差事業については、道路法、鉄道事業法等に基づき、建設省（当時）と運輸省（当時）との間で「都市における道路と鉄道との連続立体交差化に関する協定」（以下、改正の前後を問わず「建運協定」という。）が結ばれており、本件の線増連続立体交差事業が、実質的にも形式的にも、鉄道と道路が一体となって連続立体化される一つの都市計画事業であることは、建運協定、建運協定に基づく連続立体交差事業調査要綱（以下「本件要綱」という。）、都市計画法等から極めて明確である。本件の事業の事業地は、少なくとも、鉄道、これと交差する既設・新設の道路及び付属街路（側道）の３つから構成され、これらが不可分一体のものであり、９号線都市計画にかかる平成５年決定の際の都市計画案の計画図、平面図、縦断図を一見すれば、鉄道と都市計画道路補助５２号線等二十数本の道路がどのように交差するのかがすぐ分かり、本件の事業が鉄道と道路が一体となった事業であることは明らかで、そのようなものとして手続が進められ都市計画決定に至っている。したがって、被告の主張する事業分断論は失当である。
イ　事業地周辺住民の原告適格
(ア)　さらに、本件においては、原告らは、各原告目録の各原告の肩書住所地のとおり、いずれも世田谷区に居住する者であり、本件各事業の各事業地の周辺住民として、本件各認可の取消しを求める原告適格が認められるべきである。周辺住民の原告適格を考えるためには、本件で問題となる法の目的・趣旨を検討すべきところ、法１条ないし３条においては、「公共の福祉」、「健康で文化的な都市生活」、「適正な制限」、「土地の合理的な利用」といった文言が用いられており、これらの文言からだけでも分かるとおり、法が、憲法２５条、２９条等の民主制福祉国家の理念から、住民参加による都市の秩序と発展を考えていることは明確である。法２条にいう「健康で文化的な都市生活」をするべき者は、何よりも都市に居住する住民であることはいうまでもなく、「健康で文化的な都市生活」ができることは住民の利益である。「健康で文化的な都市生活」は、それに社会性があるとはいえ、住民が個人としてするものであって、「公衆」という抽象的な存在としてするものではない。そうだとすれば、住民の「健康で文化的な都市生活」を確保することを目的とする法の保護法益は、文字どおり住民の個別的利益であるといわざるを得ない。また、注目すべきは、法の目的が住民の健康と文化に向けられていて、財産権ではないということである。むしろ、法は、住民の健康と文化を確保するためには土地に代表される財産権について「適正な制限」をしなければならないと明言している（法２条）のである。これは、財産権は公共の福祉に従うという憲法２９条等に照らせば、当然至極なことであり、健康と文化が公共の福祉の要の一つとして位置づけられていることが極めて重要なことなのである。したがって、法の目的が、住民一人一人の個別的法益に向けられていることは明らかである。


(イ)　また、行政事件訴訟法９条の当該処分の取消しを求めるにつき「法律上の利益を有する者」の解釈については、近年判例の集積により柔軟な解釈がされてきており、当該行政法規だけでなく、それと目的を共通する関連法規の関係規定によって形成される法体系の中において、当該処分の根拠規定が当該処分を通して個々人の個別的利益をも保護すべきものとして位置づけられているとみることができるかどうかをも検討しなければならない。
本件各認可は、法５９条に基づくものであるが、鉄道と道路を軸とした巨大な都市再開発事業であり、環境に著しい影響を与えるおそれがあるものである。鉄道事業法等関係事業法令が主として安全確保の観点から、環境実定法令が公害防止、人格権と環境保全の観点から多くの規制を設けていることは多言を要しない。これは再開発についても同様である。
また、法６１条１項は「事業の内容が都市計画に適合し、かつ、事業施行期間が適切であること」と規定しており、法１３条は、「当該都市について公害防止計画が定められているときは、都市計画は、当該公害防止計画に適合したものでなければならない」と規定している。さらに、環境基本法３６条に照らすと、法６１条の事業認可を許可するに当たって、当該都市計画（本件においては鉄道建設）が騒音又は振動の発生等に関する環境基準に適合しているか否かを判断しなければならないと考えられる。このほか、本件各事業に直接関連する本件要綱が、比較設計とアセスメント及び住民参加の必要性を規定していることだけでも、本件各事業及びその認可に係る都市計画法５９条等の関連条項に限定して考えた場合、本件各事業により影響を受ける住民の健康と文化という個別的利益は、同項が保護の対象としていることは明らかである。
(ウ)　さらに、法は、住民の意見を都市計画に反映する制度として、法１６条で公聴会制度を、法１７条で都市計画案の公告縦覧・意見書の提出制度を設け、法６６条で、事業の施行者は「自己が施行する都市計画事業の概要について、事業地及びその附近地の住民に説明し、これらの者から意見を聴取する等の措置を講ずることにより、事業の施行についてこれらの者の協力が得られるように努めなければならない。」と規定している。このように近隣住民の都市計画決定への参加を実質化する手続規定が詳細に定められていることからも、本件各認可の根拠規定である法５９条及び６１条１項は、当該事業認可処分を通して近隣住民の平穏な環境を享受する権利等の個々人の個別的利益をも保護すべきものとして位置づけられていると見ることができる。(エ)　本件事業が高架式により実施されれば、周辺住民である原告らの日常生活は、騒音、振動等により生活及び健康に甚大な被害を被ることが明らかであり、さらに、原告らの居住する環境に回復し難い侵害を与えることとなって、世田谷区の都市と文化の崩壊につながるものである。
本件事業が予定されている地域は、一部商業地区を含め東京の代表的住宅地であり、そこへ高架式の鉄道ができれば、長大な高架施設が連続して視界を奪い、町を分断し、町の景観を損ない、通過する電車による騒音、振動、粉塵などが環境全体を破壊することとなり、本件事業全体が完成されたときには、運行される電車の本数は大量に増加し、その速度も大幅に加速されることとなって、その際に原告ら地域住民の受ける被害は、回復不可能なほど甚大である。また、本件事業に連動して、新たな道路計画が実施されることになっており、自動車の通行量の増大による大気汚染等の様々な公害が相乗されることになるのである。
小田急線を地下化すれば、広大な新たな環境空間が生まれ、「緑と調和した町づくり」の重要なスペースとなり、都市災害の際の安全性も高くなるのに対し、高架化によっては、地域住民は不利益を被るだけである。以上のように、本件事業の実施により、原告らには回復し難い損害が発生するのであり、原告らは、本件各認可により、自己の権利若しくは保護された利益を侵害され又は必然的に侵害されるおそれのある者に該当する。(オ)　したがって、本件の原告らのうち、本件事業の事業地内の不動産につき権利を有する者はもちろん、同事業地の周辺住民にも本件各認可の取消しを求める原告適格が認められる。
(2)　本件各認可の適法性
（被告の主張）
ア　本件鉄道事業認可の前提となる都市計画
(ア)ａ　本件鉄道事業認可の前提となる都市計画は、９号線都市計画である。９号線都市計画は、建設大臣が旧法３条に基づき追加決定し、昭和３９年１２月１６日付け建設省告示第３３７９号でその告示をしたものであり、その後、昭和４５年、昭和６０年、平成２年及び平成５年の４回にわたる変更を経て、本件事業区間については、前記前提事実(1)イのとおりとなった（丙３６の１）。
ｂ　建設大臣のした昭和３９年決定の内容は、下記のとおりであった（丙１６の１及び２、丙１７、丙１８の１及び２）。
記起　　点　    世田谷区喜多見町（喜多見駅付近）
終　　点　　　葛飾区上千葉町（綾瀬駅付近）
主な経過地　経堂駅、下北沢駅、原宿駅、神宮前、赤坂田町四丁目、国会議事堂前駅、霞ヶ関、丸ノ内三丁目、神田小川町一丁目、池の端七軒町、日暮里九丁目、町
屋六丁目及び北千住駅付近
延　　長　　　３２．５キロメートル
構　　造　　　地表式、掘割式及び嵩上式の併用
本件事業区間は、上記で定められた区間の一部であり、本件事業区間の構造については、成城学園前駅付近のみ地表式とし、その他の部分については嵩上式とするものであった。
ｃ　このように、９号線都市計画のうち本件事業区間の構造を嵩上式と地表式と定めたのは、昭和３９年決定である。昭和４５年、昭和６０年及び平成２年の各変更は、昭和３９年決定で定めた本件事業区間の構造を変更するものではなかった。ｄ　これに対し、平成５年決定は、既定の９号線都市計画を、①　世田谷区成城四丁目（変更概要では成城二丁目となっているが、成城四丁目の誤りである。）から世田谷区成城六丁目までの区間につき、構造を地表式から掘割式に
変更したこと
②　世田谷区祖師谷三丁目から世田谷区梅丘一丁目までの区間につき、一部区
域の変更を行ったこと
③　成城学園前駅、祖師谷大蔵駅、千歳船橋駅、経堂駅、豪徳寺駅及び梅ヶ丘駅について、エスカレーターを設置するなどのため、幅員を拡幅し、都市計画施設の区域
の追加を行ったこと


の３点で変更するものであり、かつ、これに限られていた。ｅ　このように、平成５年決定は、既定の計画のうち上記３点を変更したものであり、これを本件事業区間の構造についてみると、昭和３９年決定での一部を地表式としたものを掘割式に変更したにとどまり、その余の区間の構造は昭和３９年決定で定めた高架式を何ら変更していないのであって、この区間の構造は高架式でよいとしたものではない。以上のとおり、本件事業区間のうち成城学園前駅付近の区間を除くその余の区間（以下「本件高架式事業区間」という。）の構造を嵩上式に決定したのは昭和３９年決定であり、成城学園前駅付近の区間の構造を掘割式に定めたのは平成５年決定である。
(イ)　計画変更の効力の及ぶ範囲
ａ　都市計画の変更について定める法２１条１項は、変更決定の効力が及ぶ範囲につき明示的に定めていない。しかし、変更決定の効力は当該変更に係る部分にのみ及び、変更されない部分は既定の決定の効力が維持されると解すべきである。その理由は、次のとおりである。
ｂ　変更決定の効力は、特段の規定がない限り、変更した部分にのみ及び、変更しない部分には及ばないのが原則であり、法２１条２項は、このことを当然の前提とするものである。
すなわち、同項は、計画変更について都市計画の決定の手続を準用することを原則としつつ、政令で定める軽易な変更については、法１７条、１８条２項及び３項並びに１９条２項及び３項の規定の準用を除外しており、名称の変更の場合には、都市計画の縦覧（法１７条１項）等の手続を省略している。この規定は、計画変更がされた場合には、その効力が変更された部分にのみ及ぶとの前提に立った上で、軽易な変更は既定の都市計画の効力を維持する部分がほとんどであることから、手続を省略し得ることにしたものである。このような法２１条２項の規定からみて、法２１条１項は、計画変更がされた場合には、その効力が変更された部分についてのみ及び、変更されなかった部分については既定の都市計画がそのまま効力を有することを当然の前提としていると解される。
イ　原告らの主張のうち審理の対象外のもの
本件鉄道事業認可の違法事由となり得るものは、事業認可自体の手続的及び実体的各要件違反と、事業認可の前提となっている都市計画決定の要件違反に限られる。したがって、原告らの違法主張のうち以下のものは、審理の対象外であって、主張自体失当である。
(ア)　平成５年決定の際の見直しに関する主張
原告らは、平成５年決定時に地下式を採用せずに高架式（嵩上式）を容認したことが違法であると主張するが、これが、本件高架式事業区間の構造を嵩上式と定めた昭和３９年決定は法に適合しておらず、これに適合するように地下式に変更すべきであるのにこれをしないという不作為について、その違法を主張するものならば、原告らの上記主張は、昭和３９年決定の違法判断の基準時を当該決定時よりも後に移すものにほかならないが、都市計画決定の違法性判断の基準時は当該決定時であるから、一度適法に行われた都市計画決定が、その後の事情によって遡って違法となることはあり得ないというべきである。したがって、原告が昭和３９年決定後の事情をもって昭和３９年決定を違法と主張するのであれば、このような主張は主張自体失当である。
(イ)　Ｃ４建設大臣の話に関する主張
原告らは、平成５年１１月２日、当時のＣ４建設大臣が、東京都ほかの関係部局に対し本件事業の実施をいったん凍結するよう指示し、その後東京都と住民の間で協議が開始されたのであるから、参加人は、上記協議の継続中は本件各事業認可の申請を留保すべき義務があるにもかかわらず、これに違反して平成６年４月１９日に上記申請をしたのであるから、上記申請及び本件各事業認可は信義則に反し違法であると主張する。しかし、原告らの指摘する申請を留保すべき信義則上の義務は、事業認可の要件と何ら関係のないものであって、主張自体失当である。
ａ　すなわち、仮に、建設大臣が原告らの主張するような指示を参加人にしたとしても、そもそも参加人に認可の申請を留保すべき義務が生ずるとする明文上の根拠がない。しかも、原告らは、認可の申請を留保すべき信義則上の義務が生ずるとする理由を述べることすらしておらず、原告らの上記主張は、失当というほかない。ｂ　なお、この点をおくとしても、以下のとおり、原告らの上記主張の前提となる事実が存しないのであるから、原告らの上記主張は失当である。Ｃ４建設大臣と住民との上記話合いにおいて、同大臣は、地下式、高架式の各事業費の積算に問題があるとするならば、お互いに出せる資料を出して話合いをすれば理解を得られるのではないかと示唆したにすぎないのであり（乙２１［５ページ以下］、証人Ｃ５［平成９年５月７日第１５回証人調書２０２項］、同Ｃ６［平成９年７月９日第１６回証人調書３０４項］）、原告らが主張するような本件事業を凍結するよう指示したものでないことは明らかである（証人Ｃ７［平成８年８月２３日第１２回証人調書４４項以下］、証人Ｃ５［上記証人調書２９２項及び２９３項］）。
また、東京都では、Ｃ４建設大臣からの示唆を受けて、平成５年１２月２７日以降平成６年４月６日までの間に住民との間で合計５回の話合いを持ち、東京都による事業費算定の根拠とＣ８教授提案の事業費算定の根拠の突合せを行い、その結果、両者で事業費算定の際に差が生じた根拠や工事の積算単価等は同じであること等について共通認識ができ、おおむね住民の理解が得られた（乙２１［６ページ］、証人Ｃ６［証人調書３４５項以下］、同Ｃ７［平成９年２月５日第１４回証人調書１６７項以下］）。以上のとおり、参加人が住民との話合いを途中で打ち切って上記申請を行ったという事情も存しない。
(ウ)　東京鉄道立体整備株式会社に関する主張
ａ　原告らは、本件鉄道事業認可の施行者が東京鉄道立体整備株式会社（以下「本件第三セクター」という。）であるとの前提に立って、本件第三セクターが施行者となることが違法であると主張するようである。


しかし、本件鉄道事業認可は、東京都からの認可申請に基づき東京都に対してされたものであり、上記事業の施行者は東京都であって、本件第三セクターではない。したがって、原告らの上記主張は、その前提において既に失当である。ｂ　また、原告らは、施行者が東京都であることを認めた上で、①本件第三セクターの設立自体が違法である、②建設省担当者が、第３セクターも連続立体交差事業の事業主体になることができるように建運協定を改正すると行政指導をしたため、東京都では同事業を第３セクターを主体として進めることにした、③本件第三セクターによるいわゆるＮＴＴ－Ａ資金の利用が日本電信電話株式会社の株式の売払収入の活用による社会資本の整備の促進に関する特別措置法に違反するといったことを挙げて、このような本件第三セクターが本件鉄道事業に関与することにより、本件鉄道事業認可が法５９条６号、６１条１号に違反すると主張するようである。
しかし、施行者が上記事業を施行するに際し、他者にその工事等を委託する等の関与を求めるか否かなどという点は、事業認可の処分要件とは全く無関係であるから、原告らの上記主張は、審理の対象外であって、主張自体失当である。なお、①について、本件第三セクターの設立は、本件鉄道事業認可の処分要件と何ら関係がないから、この点についての違法は本件鉄道事業認可の違法事由とはなり得ず、原告らの主張は、この点からも失当である。
②についても、本件鉄道事業認可当時、上記のような観点から建運協定を改正することが検討されたことはなく、上記主張の行政指導が行われた事実も存しない（証人山野宏［平成１０年２月３日第１９回証人調書１３９項以下］）から、この点に関する原告らの主張は、その前提事実を欠くものであって失当である。
(エ)　本件線増事業に関する主張
原告らは、本件鉄道事業認可の取消事由として本件線増事業の違法をるる主張する。
しかし、本件鉄道事業認可の取消訴訟の対象は、建設大臣のした都市計画事業認可であって、かつ、これに限られる。本件線増事業は鉄道事業法に基づく別個の事業であって、建設大臣は、本件線増事業について都市計画事業の認可をしておらず、本件線増事業の違法は本件鉄道事業認可の適法性とは何ら関係がない。したがって、この点に関する原告らの主張は、主張自体失当である。
(オ)　鉄道と交差する道路に関する主張
原告らは、本件鉄道事業認可が鉄道と交差する道路部分をその対象としていないことは、１つの事業を細切れにし本来の総合的な評価を困難にするものであり、建運協定及びそれに基づく調査要綱、法１条等及び東京都環境影響評価条例に違反すると主張する。
しかし、本件鉄道事業認可の取消訴訟の対象は、建設大臣のした都市計画事業認可であって、かつ、これに限られる。交差する道路については、別途都市計画決定がされているものである上、鉄道と道路とを一体として事業認可をしなければならないという規定も存しない。したがって、交差する道路の都市計画は、本件鉄道事業認可の前提となる都市計画でないことは明らかであって、この点の違法主張は、審理の対象外であり、主張自体失当である。
なお、原告らは、法１条を都市計画事業認可の効力規定であるかのごとき主張をするようであるが、前述したとおり、法１条は法の目的を示した規定であって、法の解釈及び運用についての一般的指針となり得るものではあるが、それ以上に法に基づいて行われる個々の行政処分の効力に直接影響を及ぼすような要件を定めた規定であるということはできないから、この点に関する原告らの主張も、失当である。
また、原告らの指摘する建運協定等や東京都環境影響評価条例は、本件鉄道事業及びその前提となった都市計画の要件ではないから、この点に関する原告らの主張も審理の対象外であって、主張自体失当である。
(カ)　法６６条に関する主張
ａ　原告らは、事業及び工事説明会における民意の無視、蹂躙を主張し、これをもって本件鉄道事業認可が違法であると主張するようである。しかし、原告らの指摘する事業及び工事説明会は、法６６条に基づく措置として実施されたものである。法６６条は、事業認可の告示があったときは、施行者は、すみやかに、都市計画事業の概要について事業地及びその付近地の住民に説明する等の措置を講ずべきことを規定したものであって、事業認可後における施行者の義務を規定したにとどまり、事業認可の要件を定めたものではない。したがって、この点に関する原告らの主張は、主張自体失当である。
なお、本件鉄道事業については、法６６条に基づく措置として、事業及び工事説明会を平成６年１０月１８日から同日２７日までの間に計６回開催しており、さらに、同年１２月１日には事業内容及び工事方法等を世田谷区報に掲載し、同月１３日には事業説明用の資料及びパンフレットを各戸に配布するなど、十分な対応を行っているところである。ｂ　また、原告らは、本件事業の高架反対は区民の総意であると主張するようである。
原告らの上記主張が事業認可に当たっては区民の総意を要するとの趣旨であるとすれば、そのような区民の総意を要件とするような規定は存せず、かかる主張は失当である。なお、本件については、世田谷区長を始め、経堂地区町会、経堂商店街振興組合、千歳船橋商店街振興組合、砧町自治会、祖師谷商店街振興組合の有志の人々から、早期事業化について要望書が提出されている（乙９ないし１１等）。したがって、原告らの上記主張は、その前提を欠くものであって、この点からも失当である。
(キ)　連続立体交差事業調査要綱に関する主張
原告らは、本件要綱に基づく連続立体交差事業（以下「連立事業」ともいう。）調査手続の違法をるる主張し、これをもって都市計画の違法事由とするようである。しかし、連立事業調査は、本件要綱に基づいて行われるものであって、法に基づくものではなく、都市計画及び都市計画事業認可の要件とは無関係であるから、原告らの上記主張は失当である。
(ク)　東京都環境影響評価条例に関する主張
原告らは、東京都環境影響評価条例に基づく環境影響評価の手続の違法をるる主張し、これをもって都市計画の違法事由とするようである。しかし、環境影響評価も、上記条例に基づいて行われるものであって、法に基づくものではなく、都市計画及び都市計画事業認可の要件とは無関係であるから、原告らの上記主張は失当である。
(ケ)　事業計画の非公開に関する主張
原告らは、本件鉄道事業に関する情報等を公開しなかったことは、東京都環境影響評価条例５条に違反すると主張するようである。


しかし、上記条例５条は、環境影響評価手続に関し、「知事は、都民、事業者等に対し、都条例に定める手続の実施に関し必要な資料を公開し、又は提供するように努めなければならない。」と規定するものであって、都市計画及び都市計画事業認可の要件ではないことは明らかである。したがって、原告らの上記主張は失当である。
(コ)　高架施設の耐震設計に関する主張
原告らは、兵庫県南部地震後に都市施設の耐震設計基準の見直しが行われたが、本件鉄道事業において見直しの作業の成果がどこに反映されたのか、あるいは反映される予定があるのか不明であり、問題であると主張するようである。原告らの上記主張は、それ自体趣旨があいまいであり、失当である。仮に、耐震性が都市計画ないし事業認可の要件であるとの前提に立った上での主張であるとしても、法は都市計画及びこれに基づく事業認可の段階で都市施設の耐震性につき要件として規定しておらず、主張自体失当である。
ウ　昭和３９年決定の適法性
(ア)　旧法の下における昭和３９年決定の適法性
ａ手続的要件充足性
建設大臣は、９号線都市計画につき、都市計画審議会の議を経た（丙１６の１及び２）上でこれを決定して、昭和３９年１２月１６日付けで告示し（丙１７）、内閣の認可を受けた（旧法３条）。
したがって、昭和３９年決定は手続的要件を充足している。
ｂ　実体的要件充足性
昭和３９年決定は、首都における人口分布が変化し、郊外において交通量が激増したため、これまで平面鉄道であった小田急線を高架化することにより、交通渋滞の原因となっている踏切を除却し、また、小田急線を複々線化（線増）することにより輸送力の増強を図り、もって、首都機能の維持及び推進に資することを目的とするものである（丙１６の２、丙１８の１）。したがって、同都市計画は、旧法１条が定める「交通・・・ニ関シ永久ニ公共ノ安寧ヲ維持シ又ハ福利ヲ増進スル為ノ重要施設ノ計画」に当たる。したがって、昭和３９年決定は実体的要件も充足している。
(イ)　現行法の下における昭和３９年決定の適法性
以上のとおり、昭和３９年決定は、旧法の下で適法、有効に決定されたものであるから、都市計画法施行法２条により、現行法の下においても適法、有効な都市計画とみなされる。
エ　平成５年決定の適法性
(ア)手続的要件充足性
平成５年決定は、以下に述べるとおり手続的要件を充足している。ａ　参加人は、都市計画の案の縦覧について、平成４年１月１３日必要な事項を東京都公報において公告し、同日から同月２７日までの期間、東京都都市計画局総務部、世田谷区役所で、法１４条１項に規定する総括図、計画図及び計画書を縦覧に供した（法１７条）。なお、世田谷区の出張所等においても関係書類を閲覧できるよう措置した。ｂ　参加人は、関係市町村である世田谷区の意見を聴き、平成４年１２月１８日東京都都市計画地方審議会に付議した（法１８条１項）。
ｃ　参加人は、平成５年１月５日建設大臣に都市計画変更の認可の申請を行い、同月１１日建設大臣の認可を受けた（法１８条３項）。
ｄ　参加人は、平成５年決定をし（法１８条１項）、平成５年２月１日東京都公報においてこれを告示するとともに、同日付けで建設大臣に対し、法１４条１項に規定する総括図、計画図及び計画書をそれぞれ送付し、東京都都市計画局総務部において縦覧に供した（法２０条１項、２項）。なお、世田谷区長は、世田谷区都市計画課においてこれらを縦覧に供している。
(イ)　実体的要件充足性
平成５年決定は、法１３条１項に適合し、実体的要件を充足している。
ａ国の計画との適合性
９号線都市計画に係る国土計画としては国土総合開発法（昭和２５年５月２６日法律第２０５号）に基づく第四次全国総合開発計画（昭和６２年６月３０日閣議決定）、地方計画としては首都圏整備法（昭和３１年４月２６日法律第８３号）に基づく首都圏基本計画（昭和６１年６月２４日総理府告示第１２号公表）及び首都圏整備計画（平成３年１１月３０日総理府告示第２３号公表）が存するところ、平成５年決定は上記各計画に適合している。
ｂ　公害防止計画との適合性
東京都は、公害対策基本法（昭和４２年法律第１３２号）１９条に基づき「東京地域公害防止計画（昭和６３年ないし平成４年度、昭和６３年３月１４日環企管第３７号内閣総理大臣承認）」を定めているところ、平成５年決定は上記東京地域公害防止計画に適合している。
ｃ　都市計画基準との適合性
平成５年決定は、本件事業区間について鉄道境域の一部変更及び成城学園前駅付近の構造の変更を内容とし、都市高速鉄道の利便性の向上、混雑の緩和、踏切における渋滞の解消、一体的な街づくりの実現を図ることを目的とするものである。したがって、平成５年決定は、法１３条１項柱書き前段、同項５号に適合する。
(ウ)　原告らの主張に対する反論
ａ　都市計画地方審議会の実質的審議の不存在に関する主張原告らは、都市計画地方審議会において実質的審議が存在せず、法１８条１項に違反すると主張する。
しかし、原告らの上記主張は、都市計画地方審議会における審議があったことを承認した上で、それが自己の期待する審議がされなかったことを非難するものにほかならない。しかし、このような主張は、その前提において失当である。なお、平成５年決定に際しての同審議会の審議の実際は、以下のとおりであり、実質的な審理をしたことはいうまでもない。すなわち、同審議会は、平成４年１２月１８日に審議を行ったが、本件を昀初の付議議案として審議したのであって時間の制約がなかった。その上、議案の説明に必要な資料及び「環境影響評価書の概要」の資料の配付を受け、計画の概要や意見等について説明を聴き、かつ、同審議会の意思により沿線住民３名から意見陳述を受けている。以上のとおり、同審議会は、十分な審議を行った結果、原案どおり議決したものである。
また、原告らは、都市計画地方審議会では、東京都環境影響評価条例に基づく環境影響評価手続について議論がなく、本件要綱に基づく調査報告書も審議の資料とされていないことが違法であるとも主張する。
しかし、環境影響評価手続及び本件要綱に基づく手続は、いずれも都市計画決定の手続的要件とは関係がないから、原告らの主張は、それ自体失当である。
ｂ　公聴会の不開催等に関する主張


原告らは、公聴会を開催することが義務であるとの前提に立って、これを開催しなかったことが法１６条１項に違反すると主張する。
しかし、法１６条１項の「都道府県知事・・・は、・・・都市計画の案を作成しようとする場合において必要があると認めるときは、公聴会の開催等住民の意見を反映させるために必要な措置を講ずるものとする。」という規定から明らかなとおり、公聴会の開催は住民の意見を反映させるために必要な措置をとる場合の例示にすぎず、公聴会の開催をするか否かは自由な裁量にゆだねられており、開催義務はない。したがって、原告らの上記主張は、その前提において失当である。
また、原告らは、住民説明会についてもこれを開催することが義務であるとの前提に立って、参加人が開催した住民説明会の運営方法に問題があり、小田急電鉄の従業員の大量動員をしたものであるとして、これらが住民参加を妨害するものであって、法１６条に違反するとも主張する。
しかし、法１６条の規定上、住民説明会も開催が義務づけられたものではないから、原告らの上記主張は、その前提において失当である。
なお、参加人は、住民説明会を延べ１８回開催するなどして住民に十分説明を行っているから、原告らの上記主張は、その前提事実を誤るものである。
オ　本件鉄道事業認可の法６１条の要件充足性
本件鉄道事業認可は、法６１条の要件を充足するものであって、適法である。
(ア)　認可の申請手続
東京都は、建設大臣に対し、平成６年４月１９日、法５９条２項に基づき、本件鉄道事業認可の申請をした。その際、申請書に法６０条１項各号が規定する必要事項を記載し、同条２項各号に規定する事項を事業計画に定め、同条３項が規定する書類を添付した上でこれを提出した（丙２の１ないし７）。
(イ)　都市計画との適合及び事業施行期間の適切性
ａ都市計画との適合性
本件鉄道事業の都市計画決定の内容は、総括図、計画図及び計画書によって表示され、計画書には都市施設の種類、名称、位置及び区域その他政令で定める事項として構造が定められ、決定の理由が記載されていた。
建設大臣は、事業の内容として、都市計画に適合すべきもののうち、位置及び区域については、「事業地を表示する図面」（法６０条３項１号）として申請書に添付された位置図及び平面図と計画図を照合し、また、構造については、「設計の概要を表示する図書」（同項２号）として申請書に添付された標準断面図と計画書を照合して、事業の内容が９号線都市計画に適合することを確認した（乙２１、丙２の２及び３、丙３６の１ないし３、証人Ｃ７［前記証人調書２７項以下］）。
なお、本件鉄道事業は、現在在来線が存在する土地部分（在来線相当部分）を立体化し、踏切の解消を図ることにあるから、事業地の範囲は在来線相当部分に限られ、本件線増事業に要する部分は含まれない。
ｂ　事業施行期間の適切性
本件鉄道事業の事業施行期間については、建設大臣は、①　本件鉄道事業と同程度の規模の事業における事業期間に照らして、均衡を
失するものではないこと
②　在来線を存置したまま高架橋を建設するための用地の買収が相当程度進んでおり、事業認可後速やかに高架橋本体工事に着手することが可能であること③　本件事業区間６．４キロメートル（環状８号線の既設区間約７００メートルを含む。）を工区分け施行することにしており、認可申請期間内の施行が可能であることなどを勘案して、適切であると判断した（乙２１、証人Ｃ７［前記証人調書２７項以下］）。
(ウ)　行政機関の免許等
本件鉄道事業の場合、都市計画事業者である東京都は、事業の施行に関して行政機関の免許、許可、認可等の処分を特に必要としない（乙２１、証人Ｃ７［前記証人調書２７項以下］）。
(エ)　原告らの主張に対する反論
ａ　事業地表示図面の不添付に関する主張
原告らは、法施行規則４７条１号ロに規定する図書は、測量法に規定する方式によって現地測量して作成された実測平面図でなければならないとの前提に立って、これに該当する文書が事業認可申請書類に添付されておらず、本件事業認可は法６０条３項１号に違反すると主張する。
しかし、都市計画事業認可の申請書類に添付すべき図面については、単に「実測平面図」と規定されているにとどまり（法施行規則６０条１号ロ）、現実に現地測量をして作成された図面でなければならないとする法令上の根拠は存せず、原告らの上記主張は、その前提において失当である。
なお、本件鉄道事業認可に際して「事業地を表示する図面」（法６０条３項１号）として申請書に添付した平面図（乙３）は、適法な図面であることはいうまでもない。すなわち、上記平面図は、まず、測量法３４条の規定により定められた「建設省公共測量作業規程」（乙４）に準じて空中写真測量を行い、これに基づき平面図を作成した上で、これに必要な補正を行って作成されたものであり、法令の予定する図面に当たる。したがって、原告らの上記主張はこの点からも失当である。
ｂ　告知等の機会不付与に関する主張
原告らは、行政処分は、緊急の必要性がない限り、必ず事前に関係住民等に告知、弁解、防御の機会を与えなければならないとの前提に立って、本件鉄道事業認可は、緊急の必要がないのに、原告らに告知、弁解、防御の機会を与えることなしにされたものであって、憲法３１条に違反し、違法なものであると主張する。しかし、法は、都市計画事業認可の要件として法５９条、６１条を規定しており、事業認可の際に関係住民等に対し告知、弁解、防御の機会を与えなければならない旨の規定を設けていない。また、原告らの指摘する昀高裁平成４年７月１日大法廷判決・民集４６巻５号４３７頁は、原告らの前提の主張を基礎づけるものではなく、憲法３１条違反をいう点は理由がない。したがって、原告らの上記主張は、その前提において失当である。
カ　まとめ
以上のとおり、９号線都市計画決定のうち本件事業区間部分（昭和３９年決定と平成５年決定から成る。）はいずれも適法、有効であり、同都市計画に基づく本件鉄道事業認可も法６１条の要件を充足するものであって、適法である。
キ　平成５年決定の際の都市計画の見直しについて


前記のとおり、本件高架式事業区間の構造を決定したのは、昭和３９年の都市計画決定であって、平成５年決定時にその構造を変更していないから、平成５年決定時に地下式を採用しなかったことは、昭和３９年決定の違法性を何ら基礎づけるものではないが、平成５年決定のみに着目しても、同決定時に本件事業区間全体の構造の見直しをした上で本件高架式事業区間の構造を高架式（嵩上式）のまま維持した経過並びにその調査・検討基準及び検討結果は以下のとおりであって、その判断は参加人の裁量権の行使として適切であり、何ら違法でない。
(ア)　平成５年決定の際の都市計画の見直しに至る経緯ａ　昭和３９年決定は、当時、首都における人口分布が変化し、郊外において交通量が激増したため、これまで平面鉄道であった小田急線を高架化することにより、交通渋滞の原因となっている踏切を除却し、また、小田急線を複々線化（線増）することにより輸送力の増強を図り、もって、首都機能の維持及び増進に資することを目的としたものである。建設大臣は、昭和３９年決定において、本件高架式事業区間の構造を嵩上式と定めた。これは、当時、嵩上式が地下式と比べ技術面、経済面等からみて実現可能性が高く、連立事業の代表的な構造形式であったことから、建設大臣は嵩上式を採用したものである。ｂ　その後、首都圏の都市化の一層の進展に伴い、踏切の存在に伴う諸問題は更に深刻化し、連続立体交差化（嵩上式）の必要性は昭和３９年当時よりも一層高まってきた。連続立体交差化の意義は、①多数の踏切を同時に除却できるため、踏切事故、騒音、排気ガス等の交通公害、踏切遮断による交通渋滞が大幅に解消されること、②鉄道により分断されている市街地の一体化を図ることができること、③周辺の土地利用計画に合わせて、高架下等を駅施設、駐車場、公園等多目的に利用できること、④鉄道にとっても、安全性の増大、踏切経費の節減、輸送力の増大等の改善がもたらされること等にある（丙１、３３）。
ところで、参加人は、構造形式の比較検討をすべき法的根拠はないものの、本件要綱に基づき昭和６２年及び昭和６３年度に調査を実施した調査結果を踏まえ、本件事業区間の構造形式として地下式を含む複数の形式を想定して比較検討を行い、その結果、嵩上式（一部掘割式）の形式が昀適であると判断した。
(イ)　平成５年決定の際の調査検討と比較検討基準
ａ　調査検討
連続立体交差事業は、道路と鉄道との立体交差という交通の面のみならず、駅周辺の市街地の再生、活性化など街づくりの面においても影響を及ぼす事業である。本件要綱は、都道府県又は指定市が連立事業に関する国庫補助調査を行う場合の調査内容を定めている（ただし、これは、都市高速鉄道の都市計画決定に当たり調査すべき内容を直接規定したものではない。）。
そこで、東京都は、９号線都市計画の変更決定に先立ち、本件要綱に基づき、昭和６２年及び昭和６３年度の２か年にわたり、①周辺市街地、道路整備状況、鉄道状況等の現況調査、②都市計画の総合的検討、③鉄道・側道等の設計といった、都市計画の直接の前提となる事項だけでなく、④関連事業計画、⑤総合アセスメント調査といった地域の街づくりにかかわる事項についても総合的に調査を行った（丙１）。平成５年決定は、昭和６２年及び昭和６３年度の連立事業調査を踏まえ、関係者と協議、調整をし住民説明会を経て行われたものである。
ｂ　比較検討基準
比較検討の基準についても明文で定めたものはないが、参加人は、従来からの都市計画に関する行政実務経験に照らし、鉄道の構造につき地下式を含む複数の方式を想定し、総合的に比較検討を行ったものである。
参加人が鉄道の構造につき複数の構造を比較検討するに当たり考慮した要素は多岐にわたるが、以下のとおり、計画的条件、地形的条件及び事業的条件という代表的な３条件を設定し、その総合評価を行うこととした。
そして、上記３条件による総合評価で選定された嵩上式について、環境への影響等の諸要素の検討を加え、敷地の空間利用の点も考慮して、嵩上式を採用しても特段問題がないか否かも確認した。
(ａ)　計画的条件
連立事業の主たる目的は踏切の除却にあることから、踏切の除却が可能か否かを検討する必要がある。
また、鉄道駅は、土地利用や交通施設（バス等の交通体系等）に大きな影響を及ぼすものであって、駅の移動は、周辺住民等の経済活動や生活に大きな変化を与え、従前の街の形態を破壊してしまう可能性があることから、駅の移動の有無も検討する必要がある。
(ｂ)　地形的条件
鉄道の線形は、自然の地形や横断する河川の有無等によって決せられるため、これらの条件について検討する必要がある。
(ｃ)　事業的条件
限られた予算の範囲内で昀大の効果を出す必要があることから、事業費の額を検討する必要がある。
(ｄ)　その他の要素
そして、上記３条件による総合評価で選定された嵩上式につき、①環境への影響及び②敷地の空間利用の検討を加え、嵩上式を採用することに特段問題がないか否かも確認した。
(ウ)　検討結果
参加人は、平成５年決定に際して、以下に述べるとおり、本件事業区間の構造形式として、本件高架式事業区間は嵩上式を維持し、成城学園前駅付近は地表式から掘割式に変更するのが相当と判断した（甲３、乙１５の１ないし３、乙１８の１ないし３、乙１９の１及び３、乙２０）。
ａ　３条件による総合検討結果
(ａ)　嵩上式（一部掘割式）
これは、平成５年決定と同じ内容のものである。
①　計画的条件
すべての踏切を除却することができる。また、既存の駅の位置を変更する必要がない。さらに、既に高架化されている環状８号線付近の部分との整合性が保たれる。
②　地形的条件
成城学園前駅から喜多見駅までの地形には相当の勾配があることから、当該区間を掘割式又は地下式にすることにより、当該区間の鉄道の縦断勾配を緩和することが可能となる。
③　事業的条件
事業費は約１９００億円である。
(ｂ)　嵩上式（一部掘割式）と地下式の併用
これは、世田谷代田駅付近から環状８号線付近の間を地下式とし、環状８号線付近から成城学園前駅付近の間を嵩上式（一部掘割式）とするものである。
①　計画的条件


千歳船橋駅と経堂駅との間に存する２箇所の踏切及び梅ヶ丘駅と世田谷代田駅との間に存する踏切が解消できないが、既に高架化されている環状８号線付近の部分との整合性は保たれる。
②　地形的条件
成城学園前付近の地形を利用できる。
しかし、この場合、鉄道は、現在の千歳船橋駅をはさんで地下と高架に分かれ、地下となってすぐに烏山川（千歳船橋駅と経堂駅間）の下部を通過するため、地上から地下への移行区間の勾配が大きなものとなる。
既存駅を前提とすると、地上から地下への移行区間における勾配が大きくなり、線路の勾配について規定した普通鉄道構造規則１７条に反することから、既存駅のうち千歳船橋駅及び梅ヶ丘駅を小田原方面に移設する必要がある。
③　事業的条件
事業費は約２６００億円となる。
(ｃ)　地下式
地下式には、四線並列開削工法と二層二線シールド工法による場合がある。
①　計画的条件
梅ヶ丘駅と世田谷代田駅との間に存する踏切が解消できない。また、梅ヶ丘駅を小田原方面に移設する必要がある。さらに、既に高架化されている環状８号線付近の部分との整合性が保たれず、既設高架部分を撤去したうえ地下化する必要がある。
②　地形的条件
成城学園前付近の地形を利用できる。
しかし、この場合、鉄道は、仙川（成城学園駅前駅と祖師谷大蔵駅間）と烏山川（千歳船橋駅と経堂駅間）の両河川の下部を通過することになるため深度が深くなり、二層二線シールド工法の場合の急行線は、これよりさらに深度が深くなる。
③　事業的条件
事業費は約３０００億円から３６００億円となる。
(ｄ)　小括
以上のとおり、嵩上式（一部掘割式）は、上記の３条件すべてにおいて、他の構造形式よりも優れている。したがって、本件事業区間の構造形式として、嵩上式（一部掘割式）を採用することとした。
ｂ　その他の要素の検討結果
参加人は、上記の総合検討の結果採用することとした嵩上式について、さらに環境への影響や敷地の空間利用等の諸要素を検討し、その結果、特段問題がないことを確認した。
(ａ)環境への影響
上記３条件により選定された嵩上式の環境面への影響については、東京都環境影響評価条例（乙１２）に基づき調査・予測し、その結果、工事中の大気汚染、工事中の建設作業騒音及び工事完了後の鉄道騒音、建設作業振動及び鉄道振動、地盤沈下及び地形・地質、日照阻害、電波障害、景観、史跡・文化財のいずれの点においても、嵩上式は環境に対する影響が少ないと評価した（乙２）。
このうち、工事完了後の鉄道騒音の予測値は、１．２メートルの高さの場合、高架橋端から６．２５メートル離れた位置では７５から７７ホン、１２．５メートル離れた位置では７４から７５ホン、２５メートル離れた位置では７１から７３ホン、５０メートル離れた位置では６７から６９ホンであり、予測値は現況値を上回る箇所も見られるが、おおむね現況とほぼ同程度かこれを下回っている。また、中高層建築物への影響については、音源が近づくこと、防音壁の効果が減少することなどから騒音が大きくなるものの、事業実施の段階では、構造物の重量化、バラストマット、６０キログラム毎メートルレール、吸音効果のある防音壁等の対策を講じ、騒音の低減に努める。
また、大気汚染につき、原告らは、鉄道と交差する都市計画道路の都市計画事業が実施された場合、大気汚染等の複合的被害が生ずると主張するが、本件鉄道事業の実施により、１７箇所の踏切が一挙に除去され、将来築造される都市計画道路その他の道路も鉄道の高架化によって、当然に立体交差となるのであるから、むしろ自動車の流れがスムーズになり、交通渋滞による交通公害は改善される。
(ｂ)　敷地の空間利用
①　高架下部分及び地上部分の利用の流動性
高架下部分及び地上部分の具体的な利用形態については、当該部分の利用を実現する段階において、十分な検討を踏まえた上で決定されるべきものであって、都市高速鉄道に関する都市計画決定の段階では鉄道敷地の空間利用の比較検討は、抽象的、概括的に行うにとどめるべきである。
すなわち、鉄道の都市計画決定の段階から高架下部分及び地上部分の利用の実現までには、長期間を必要とするのが通例である。そして、高架下部分及び地上部分の具体的な利用の在り方は、その時々の社会状況、地域の状況、価値観等の変化、住民の移動等によって、流動性を有するものである。例えば、計画当初は駐車場が必要と判断された場合であっても、その後、計画を実行する段階に至って、高齢化の進行に伴い、老人福祉施設、公民館等が必要と判断される場合も十分考えられる。また、現にある方法により利用を開始したとしても、必ずしも長期間にわたり当該利用方法を維持しなければならないわけではなく、その後の状況の変化に対応して、利用形態を変更することもあり得るのである。そして、このような高架下部分及び地上部分の具体的な利用の在り方は、地域の実情を十分に把握している地元自治体が中心となり、周辺住民からの意見も踏まえ、土地所有者である鉄道事業者等と協議しながら、きめ細かな対応により決定されるべきものである。以上のとおり、当該部分の具体的な利用の在り方は流動的であるから、都市計画の段階では、鉄道敷地の空間利用の比較検討は抽象的、概括的に行うべきである。
②　高架下部分の利用と地上部分の利用との等価性
以上の見地から、鉄道敷地の空間利用につき、嵩上式を選択した場合の高架下部分の利用と、地下式を選択した場合の地上部分の利用とを比較検討すると、両者は等価である。
すなわち、嵩上式を採用した場合の高架下部分利用及び地下式を採用した場合の地上部分利用には、公共的に利用される場合と、ビル等の構造物に利用される場合とがある。まず、公共的に利用される場合についてみると、この具体的形態としては、駐車場、駐輪場、集会施設、公園、通路、緑道等が挙げられる。このうち、緑道等については地上部分の方が利用に適しているが、駐車場、駐輪場等については高架下部分の方が利用に適している。公園、通路等については高架下部分であっても地上部分であっても、いずれもそれに応じた利用が可能である。以上のとおり、高架下部分であっても地上部分であっても、それぞれに応じた利用が可能であり、また、いずれかでなければ実現不可能というものもない（乙３７［５２ページ］）。したがって、公共利用の観点からは、高架下部分と地上部分とは利用上等価である。
また、ビル等の構造物に利用する場合についても、嵩上式では高架下部分や高架の上部に構造物を建築することも十分可能である（乙３８［５ページ及び８ページ］、３７［５２ページ］）。したがって、構造物建築という利用の観点からみても、高架下部分と地上部分とは利用上等価である。


③　小括
以上のとおりであるから、敷地の空間利用の点は、上記３条件による総合評価で選定された嵩上式（一部掘割式）の合理性を何ら左右しない。
(ｃ)　まとめ
以上の総合的な検討の結果、参加人は、本件高架式事業区間の構造として、嵩上式が上記の３条件すべてにおいて他の構造形式よりも優れていることから、昭和３９年決定で定めた嵩上式を維持し、成城学園前駅付近は掘割式にすることとし、その上で、構造形式を嵩上式とすることは、環境への影響、鉄道敷地の空間利用等の要素を考慮しても特段問題がないことを確認した。
(エ)　本件事業区間の構造を地下式に変更しない点の適切性及び適法性
ａ　平成５年決定の際の見直し結果と法２１条１項
(ａ)　以上のとおり、平成５年決定の際に構造を変更すべきであったのか否かという点は昭和３９年決定後の事情であるから、同決定の違法事由とはならないものであるし、平成５年決定のみをみても、参加人は、本件事業区間全体の構造を見直した結果、本件高架式事業区間は嵩上式を維持することが昀も適切であって、地下式に変更する必要を認めないと判断したものであるから、その見直し結果は、参加人の裁量的判断として適切であるというべきである。
また、後記ｂのとおり、都市計画を変更しないことの当否は法２１条１項違反の問題を生じないと考えるべきであるが、仮に、これが法２１条１項違反となり得るとの立場に立ったとしても、平成５年決定の際、本件高架式事業区間の構造を嵩上式から地下式に変更しなかったことは、前記(ア)ないし(ウ)の諸事情からすると、法２１条１項にいう「変更する必要」がなく、同項に何ら違反しない。
ｂ　法２１条の意義と性質
(ａ)　法２１条は、その１項で、都道府県知事又は市町村は、①都市計画区域が変更されたとき、②都市計画に関する調査（法６条１項）等の結果都市計画を変更する必要が明らかになったとき、③遊休土地転換利用促進地区に関する都市計画についてその目的が達成されたと認めるとき、④その他都市計画を変更する必要が生じたときは、遅滞なく、当該都市計画を変更しなければならないと規定し、その２項で、都市計画の変更の手続について規定する。
そもそも、都市計画決定は決定時における法の規定に基づき決定されるものであるから、決定時において要件を充足する適法な決定であれば、決定後に法令が改廃されたり事情の変更が生じても、これにより事後的に違法となるものではない。法２１条は、このことを当然の前提としつつ、同条の規定による変更を認めるものである。法２１条１項が都市計画の変更を認める趣旨は、都市計画は都市の将来の発展の見通しを適確に把握して定めるべきものではあるが、時代の進展に伴い、社会的、経済的条件の変化などにより、都市計画もこれに応じて変更する必要が生ずる場合があり、このような場合における都市計画の変更の権限と責務を行政庁に認めることにある。そこで、同項が行政庁に対して課した責務の性質について検討する。同項の文言は、「変更する必要が生じたとき」に、「遅滞なく」、「変更しなければならない」というものであって、極めて一般的、抽象的である。「変更しなければならない」という文言のみをみると、変更を義務付けているかのように読めないでもないが、「変更する必要が生じたとき」と「変更しなければならない」とは同義語反復に等しい文言であって、「変更する必要が生じたとき」との文言が法律要件を定めた規定とは到底解し得ない。上記①ないし③の部分も、都市計画を変更する必要が通常生ずるような典型例を示したにとどまり、これらも要件を定めた規定と解し得ないことに変わりはない。そうすると、同項は、行政庁に対し都市計画を変更すべき場合の一般的な運用指針を示した規定であって、変更すべき法的義務を定めたものではないというべきである。
しかも、都市計画が変更されない場合は、行政庁が都市計画を変更しないという不作為があるだけであって、変更の要否に関する決定が存しないから、裁判所は、法２１条１項の適合性を判断すべき対象を欠き、同項違反の判断をすることができないというべきである。このことは、行政庁の第一次判断権の尊重の観点からも根拠づけることができる。すなわち、都市計画が変更されない場合は、行政庁は変更の必要につき決定として判断を示していないから、このような場合に、裁判所が変更すべき都市計画の内容と時期を具体的に想定した上で、法２１条１項の変更義務違反なるものを認めるとすれば、変更についての行政庁の第一次判断権を侵すものであって、許されないというべきである。(ｂ)　以上のとおり、行政庁が都市計画を変更しないことの当否が法２１条１項違反となることはあり得ないから、原告らが、参加人が構造を地下式に変更しないことをもって法２１条１項に違反するというとすれば、かかる主張は失当というほかない。ｃ構造を地下式に変更しない点の法２１条１項要件不該当性(ａ)　仮に、行政庁が都市計画を変更しないことが法２１条１項違反となり得ると解する立場に立っても、都市計画が長期的視点に立って実現されるべきものであり、その性質上安定性が要求されることにかんがみると、適法に決定された都市計画を変更すべきか否かの判断は、当初の都市計画の決定の場合以上に種々の利益を比較考量した上で、政策的、技術的な裁量判断を要するものであるから、同項の要件該当性の判断につき行政庁にゆだねられた裁量は、当初の都市計画決定の場合以上に極めて広範であるというべきである。
そうすると、都市計画を変更しないことが法２１条違反となり得るとしても、それは、当該都市計画決定後、相当の長期間が経過し、その間、社会的、経済的諸条件が著しく変化し、これに応じて都市計画を変更すべき具体的な内容が明らかとなっており、そのとおりに変更しなければ、当該都市計画が法の定める都市計画基準を満たさないばかりでなく、行政庁において当該都市計画を変更しないでこれを維持することが行政庁に与えられた裁量権の趣旨に反するような、容易には想定し難い、極めて例外的な場合に限られると解するのが相当である（名古屋高裁平成９年４月３０日判決・判例時報１６３１号１４頁以下参照。）。そして、この裁量権の逸脱・濫用に当たる具体的事実については、原告らに主張立証責任があると解すべきである。


(ｂ)　そこで、以上の見地から、本件高架式事業区間の構造を地下式に変更しないことが法２１条１項違反となり得るか否かを検討すると、前記アないしウで述べた事情に照らせば、構造を地下式に変更すべきことことが明らかであるとは到底いい得ないから、その余の点につき検討するまでもなく、法２１条１項に違反しない。かえって、前記アないしウで述べた事情に照らせば、参加人が、本件高架式事業区間の構造として、昭和３９年決定で定めた嵩上式を維持して地下式に変更しなかったことは、裁量権の行使として適切であって、法２１条１項にいう「変更する必要」がないことはいうまでもなく、法２１条１項に違反しないことは明らかである。
ク　本件各付属街路事業認可の適法性
(ア)　本件各付属街路都市計画決定の適法性
ａ　手続的要件充足性
本件各付属街路都市計画が手続的要件を充足していることは、前記第２、２の前提事実(3)及び(4)のとおりである。
ｂ　実体的要件充足性
本件各付属街路都市計画は、次のとおり法１３条１項に適合する。
(ａ)国の計画との適合性
本件各付属街路都市計画に係る国土計画としては国土総合開発法（昭和２５年５月２６日法律第２０５号）に基づく第四次全国総合開発計画（昭和６２年６月３０日閣議決定）、地方計画としては首都圏整備法（昭和３１年４月２６日法律第８３号）に基づく首都圏基本計画（昭和６１年６月２４日総理府告示第１２号公表）及び首都圏整備計画（平成３年１１月３０日総理府告示第２３号公表）が存するところ、本件各付属街路都市計画は上記各計画に適合している。
(ｂ)　公害防止計画との適合性
世田谷区については、東京都が、公害対策基本法（昭和４２年法律第１３２号）１９条に基づき「東京地域公害防止計画（昭和６３年ないし平成４年度、昭和６３年３月１４日環企管第３７号内閣総理大臣承認）」を定めているところ、本件各付属街路都市計画は上記東京地域公害防止計画に適合している。
(ｃ)　都市計画基準との適合性
本件各付属街路都市計画は、本件事業区間における９号線の高架化及び複々線化に伴う関連側道として区画街路を設置し、もって沿線環境の確保及び街づくりなどに資することを目的とし、日影による影響がある範囲に対して、環境上必要な空間を確保するという考え方を基本として、沿線地域内に発生集中する交通の処理や、緊急車両の通行を担うほか、災害時の緊急活動の円滑等を図るために設置されるものであり、地域の街づくりに資するためにも必要なものである。したがって、同計画は法１３条１項柱書き前段、同項５号に適合する。
ｃ　９号線都市計画決定の適法性
本件各付属街路都市計画は、９号線都市計画とは別個独立の都市計画であるが、前記のとおり、本件事業区間における９号線の高架化及び複々線化に伴う関連側道として区画街路を設置し、もって沿線環境の確保及び街づくりなどに資することを目的として決定されていることからすると、９号線都市計画を前提としてこれに付従する関係にあるものと解される。したがって、本件各付属街路都市計画決定が適法であるというためには、その前提となる９号線都市計画決定が適法であることを要すると解されるが、９号線都市計画決定のうち本件事業区間の部分が適法であることは、前述したとおりである。(イ)　本件各付属街路事業認可の法６１条の要件充足性
ａ　認可の申請手続
東京都は、建設大臣に対し、法５９条２項に基づき、本件各付属街路事業認可の申請をした。その際、申請書に施行者の名称、都市計画事業の種類、事業計画等法６０条１項各号が規定する必要事項を記載し、同条２項各号に規定する事項を事業計画に定め、同条３項が規定する書類を添付した上でこれを提出した（乙２１、証人Ｃ７［平成８年８月２３日第１２回証人調書２７項以下］）。
ｂ　都市計画との適合及び事業施行期間の適切性
(ａ)都市計画との適合性
本件各付属街路事業の都市計画の内容は、総括図、計画図及び計画書によって表示され、計画書には都市施設の種類、名称、位置及び区域その他政令で定める事項として種別及び構造が定められ、決定の理由が記載されていた。建設大臣は、事業の内容として、都市計画に適合すべきもののうち、位置及び区域については、「事業地を表示する図面」（法６０条３項１号）として申請書に添付された位置図及び平面図と計画図を照合し、また、種別及び構造については、「設計の概要を表示する図書」（同項２号）として申請書に添付された標準断面図と計画書を照合して、事業の内容が本件各付属街路都市計画に適合することを確認した（乙２１、丙４ないし９の各２及び３、証人Ｃ７［前記調書２７項以下］）。
(ｂ)　事業施行期間の適切性
本件各付属街路事業の事業施行期間については、建設大臣は、①本件鉄道事業と同時に行われる事業であること、②事業認可申請期間内の施行が可能であることなどを勘案して、適切であると判断した（乙２１、証人Ｃ７［前記証人調書２７項以下］）。
ｃ　行政機関の免許等
本件各付属街路事業の場合、都市計画事業者である東京都は、事業の施行に関して行政機関の免許、許可、認可等の処分を特に必要としない（乙２１、証人Ｃ７［前記証人調書２７項以下］）。
ケ　まとめ
以上のとおり、９号線都市計画及び本件各付属街路都市計画はいずれも適法、有効であり、本件各付属街路事業認可も法６１条の要件を充足するものであって、適法である。
（原告らの主張）
ア　違法判断の対象
被告は、本件鉄道事業認可の前提となる都市計画決定は、実に３６年以上前に行われた昭和３９年決定であり、平成５年決定はその「変更部分」だけが問題となるにすぎない旨主張する。


しかし、同主張は、平成５年決定も一つの独立した都市計画決定であることをことさら無視しているばかりか、平成５年決定こそ、本件の連続立体交差事業を定義し規律する建運協定、東京都環境影響評価条例、情報公開条例、環境実定法及び法等の法令に従うべきものとしてなされた本件事業区間における昀初の決定であって、そのようなものとして当時建設大臣の決定を受けており、これが本件各認可の前提であることは疑う余地がなく、連続立体交差事業の法的概念すら存在しなかった当時の昭和３９年の適否は問題にならない。違法判断の基準時につき、処分時を基準とする考え方は、処分後いかなる事情の変更があろうが、何年経とうが、処分の当時適法であれば、行政庁が新たな処分に及ばない限り、現在では違法とされるものであっても「適法」として裁判所は扱わなければならないというまさに戦前の行政裁判所でしか通らない官僚法学の極致というべきものであるが、仮に処分時が違法判断の基準時となるとしても、その処分とは、上記のとおり、平成５年決定であることは明らかである。
イ　都市計画決定の実体面における違法性
(ア)　事業方式（高架式）選定の違法
本件各事業は、鉄道の連続立体交差を、原告らに甚大な被害を与える高架式により実施しようとするものであり、次のとおりあらゆる点で優れた代替案である地下式を全く理由もなく不採用とした点で、事業方式の選定として明らかに違法である。ａ　環境面における地下式の優位性（法２条、３条１項、１３条１項本文及び２項、６１条１号）
本件の連続立体交差事業では、日照（日影）、通風、騒音、振動、粉塵、景観等のあらゆる環境面において、高架式が地下式に劣ることは常識で明らかであり、東京都においては、高架式の場合は環境アセスメント手続を必要とするのに対し、地下式の場合は環境に悪影響はないとして同手続を不要としているほどである。街路、景観の点でも、地下式が優れており、特に、地下式を採用した場合には、その地表面を緑地化するなどの方法により、緑地面積が減少しつつある本件事業の地域において、環境の抜本的改善にも資することが可能となる。
ｂ　事業費における地下式の優位性（法３条１項、１３条１項本文、６１条１号）少なくとも本件事業区間においては、地下式の方が高架式よりも事業費が安価である。すなわち、従前、東京都は、本件事業区間の事業費の額につき、二層二線シールド工法による地下式の場合約３０００億円、一線四層開削工法による地下式の場合約３６００億円を要するのに対し、高架式の場合は約１９００億円である旨を公表していたところ、別件情報公開請求訴訟の和解成立によりその大部分が開示された連続立体交差事業調査報告書（以下「本件調査報告書」という。）によれば、高架式の用地費には昭和６３年以前に買収済みの用地費が全く参入されておらず、同用地費は５００億円は下らないので、東京都の主張する高架式による事業費は少なくとも約２４００億円を超えることが明らかとなり、さらに、本来当然必要とされるべき高架施設南側の環境側道設置費等の環境コストを含めれば、高架式は地下式よりもはるかに高額な事業費が必要である。また、東京都と本件事業区間沿線住民側との協議の中で、東京都がその事業費を約３０００万円と公表していた二層二線シールド工法の事業費の積算においては、実はその緩行線部分の約半分に工事費の割高な開削工法を採用していたものであることが明らかとなった。しかしながら、本件事業区間において開削工法を必要とする理由は全くないので、この積算は正に地下式の事業費を水増しするためのものでしかない。被告は、地下式の場合に環状８号線との交差部分の高架施設を撤去する費用がかかることを主張するが、同施設は必ずしも撤去しなければならないものではなく、環状８号線の横断遊歩道としての利用も考えられる。
よって、仮に上記環境コストを除いても、地下式の方が高架式よりも事業費が安価であることは明らかで、高架式は事業費の面においても地下式に対する優位性はない。
ｃ　地下式のその他の優位性
さらに、二層二線シールド工法による地下式を採用すれば、原則的に土地買収等は必要なく、周辺住民の被害は必要昀小限にとどめられ、土地買収手続の必要がないだけ工期も短くすむことになる。東京都が連続立体交差事業の必要性として主張している地域分断解消の点でも、高架式に比べ地下式の方がより有効である。
ｄ　被告の主張に対する反論等
被告は、地形的条件及び計画的条件の検討においても地下式には問題があった旨主張するが、同主張は、世田谷代田駅の高架化を前提とするもので、下北沢駅及び世田谷代田駅が地下化されれば、本件事業区間の地下化に支障はなく、踏切もすべて除却されることとなるのであって、かえって被告の主張する高架式の方が、地下化する世田谷代田駅への接続のために無理な勾配が生じたり、除却できない踏切が生ずるのであり、被告の主張は前提において誤っている。
地形的条件においては、事業区間の全体を地下化すれば高架式との間で何の優劣もなく、被告の主張は、既存の高架部分は残存させ、成城付近は掘割りにするという「上げたり、下げたり」方式を前提とする点で不自然かつ不相当である。計画的条件についても、高架式では相当広範囲にわたり事業用地を買収することが必要となり、収用等の強権発動に依存しない限り本件各事業の計画的遂行は事実上不可能であるが、地下式では、区分地上権の設定は必要となるものの、土地所有者などの基本的権利を具体的ないし不可逆的に侵害することはなく、したがって住民の同意の下で計画的に、円滑に事業を遂行することが
できる、
平成７年１月１７日に発生した兵庫県南部地震（阪神・淡路大震災）によって、山陽新幹線や阪神高速道路の高架橋などの交通施設が無惨にも倒壊したように、高架施設には危険性があるのであって、同地震後、運輸省（当時）ほかの関係諸機関において、高架施設を含む都市施設の耐震設計基準（構造）の見直しが実施されたが、本件鉄道事業において見直しの作業の成果がどこに反映されたのか、あるいは反映される予定があるのか不明であり、本件各事業には基本的な問題がある。
また、被告は、公共利用の観点から、高架式の場合の高架下部分と地下式の場合の地上部分とは利用上等価である旨主張するが、高架下に公園や緑道を作ることを考えること自体がおかしい上、それが地下式の場合の地表の公園や緑道と等価であるはずがない。
(イ)　第三セクターの事業参加及びＮＴＴ資金導入の違法性
ａ　事業主体性（法５９条４項、６１条１号）


建運協定の２条６号により、事業主体は都道府県又は政令指定都市に限定されている。しかしながら、東京都は、平成２年８月、本件事業の実施を目的として、いわゆる第三セクターである本件第三セクターを設立した上、本件第三セクターが本件事業の事業主体となり得ないことが判明するや、道路整備の都市計画事業主体であると称して、本件第三セクターに１２０億円を支出させて本件事業の高架橋工事を施行させている。このように本来本件事業の主体となり得ない本件第三セクターが本件事業に密接に関与しており、しかもこれを不可欠部分としている点で都市計画決定は違法であるし、これを承知の上でされた本件各認可もまた違法である。
ｂ　ＮＴＴ資金利用の違法
また、本件第三セクターの計画する事業はＮＴＴ資金の融資対象ではないのに、本件第三セクターは、「道路整備」の名を借りて同資金を導入することを実質的な主目的として設立されたもので、設立自体違法なものであるし、これに本件各事業の環境アセスメント、設計等極めて重要な業務を委託することは、本来許されない業務をさせることになるばかりか、本件第三セクターの関与を前提とし、現に事業費の３分の１にも相当する金額のＮＴＴ資金を違法に使用しているのであるから、本件事業にかかる９号線都市計画決定は違法である。
ウ　本件線増事業における違法
(ア)　小田急電鉄は、その路線の一つである小田原線（９号線の一部である。）につき、東京都内において東北沢から和泉多摩川までの区間を複々線化する本件線増事業を計画していたが、その施行については日本鉄道建設公団に委託することとし、公団法に基づき、昭和６０年１２月３日、運輸大臣（当時）にその旨申し出て、運輸大臣は、昭和６１年１月７日、これを認め、同公団が同事業を行うことを指示した。しかし、同公団は、公団法４０条により国の行政機関とみなされ、都市計画事業を行う場合には法５９条により建設大臣の事前の承認を得なければならないところ、同公団はその承認を受けておらず、しかも、事業主体となるやいなや、同事業をすべて小田急電鉄に委託してしまった。小田急電鉄ではできない事業だから同公団が同事業を行うこととなったのであるから、これを小田急電鉄に全部委託することができないことは公団法１条、１９条、２２条等から明白である。にもかかわらず、小田急電鉄は、同事業につき、あたかも自らが事業主体であるかのように振る舞って同事業を強行し、さらに、同事業の事業費を負担する必要がないにもかかわらず、同事業費に充てるべく、二度にわたって特定都市鉄道整備促進特別措置法認定を受けて運賃の値上げの認可を受けており、これらが違法無効であることは明白である。(イ)　小田急電鉄はもちろん、東京都、世田谷区等は、このような違法を十分承知していたからこそ、これを隠蔽し、あたかも小田急電鉄が本件線増事業の事業主体であるかのごとく説明してきたもので、そうした隠蔽と虚偽の説明を都市計画手続等において行ってきたことは、それ自体、住民参加を原則とする法１条以下の規定に著しく反し、本件各認可は取消しを免れない。
(ウ)　また、本件線増事業は、本件各事業と不可分一体をなすものであり、かつ、その半分近い比重を占める不可欠の構成要素であって、これに上記のような公団法違反、特定都市鉄道整備促進特別措置法違反があるとすれば、本件線増事業も本件の都市計画決定の対象となっているのであるから、都市計画決定そのものが違法となるばかりでなく、これを前提とする本件各認可の違法性は極めて高く、かつ明白であって、本件各認可は建設大臣の裁量の範囲を越えた違法なものであり、取消しを免れない。
エ　都市計画決定手続における違法
(ア)　本件調査報告書の作成上の違法（法２条、３条１項、１３条１項本文及び２項、６１条１号）
ａ　本件のような連続立体交差事業においては、都市計画案策定の適正を期するため、本件要綱によって事前に綿密な調査をすべきことが義務づけられており、本件においても、本件要綱にしたがって、平成元年３月に作成された本件調査報告書（丙１）が都市計画案策定の基礎とされているが、調査報告書の作成に当たっては、本件要綱により、地元自治体と十分に協議・調整し、住民参加を基本原則とすることが定められているにもかかわらず、本件調査報告書の作成に当たっては、これに違反し、地元自治体である世田谷区はもちろん住民の意見も全く聴かれていない。
ｂ　また、本件要綱によれば、本件調査報告書は事業主体である東京都が作成すべきであるにもかかわらず、本件においては全面的に小田急電鉄が委託を受け、さらに民間会社であるパシフィックコンサルタントがいわゆる孫請けして作成されている点で、本件要綱に違反している。
ｃ　本件調査報告書の調査区間は、喜多見駅から東北沢駅までの約８．５キロメートルを対象としているが、結論としては、梅ヶ丘駅から東北沢駅までの２．１キロメートルの区間（以下「下北沢区間」という。）を都市計画から外してこれを未定とし、下北沢区間を現状の地表面運行のままと仮定することとしたもので、その場合、地下式では、若干無理をして梅ヶ丘駅の東で地表線路に接続させることとなって、踏切が一部残ることとなり、下北沢区間を含めて全体を地下式にすればこのような問題は全く生じないにもかかわらず、上記のとおり下北沢区間を都市計画から外すことにより梅ヶ丘駅付近における設計を高架式採用に有利になるようにした。しかも、東京都は、既に下北沢区間について地下式をとることを事実上決定しており、上記作為は極めて不当である。
ｄ　本件要綱によれば、調査報告書においては必ず代替案を検討しなければならないこととされており、本件調査報告書においてもいくつかの代替案らしきものを掲記しているが、そこで採用されている代替案としての地下式は、四線並列一層開削工法で、前記のとおり本来昀良の代替案たるべき二線二層シールド工法については、その存在を知りながら全くその検討すらしておらず、本件要綱の要求する代替案の検討をしたものとは到底いえず、違法である。
ｅ　本件事業完成後の運行速度の基本条件は時速１２０キロメートルであるにもかかわらず、本件での環境影響評価においては、時速７０ないし７７キロメートルという低速度運行を前提にしてしか環境への影響を予測しておらず、本件要綱の要求する環境調査手続に明らかに違反していて違法である。


ｆ　東京都は、本件各事業の立案過程において、昭和６２年度から昭和６３年度にかけて、本件事業についての連続立体交差事業調査（以下「本件調査」という。）を実施したところ、本件調査の実施自体は公知の事実だった。したがって、沿線住民らは、本件調査の結果を当然に知る権利を有していたし、少なくとも世田谷区は本件調査の結果の公開を住民に約束していた。都市計画が当該地域住民のためのものであり、地方自治体や特定の私企業のためのものではない以上、住民の知る権利は当然かつ自明のものである。しかるに、東京都は、原告らの上記知る権利の行使をかたくなに拒否し、平成３年８月に実施された本件各事業の素案説明会においては、本件各事業の前提となる本件調査報告書等の資料を「公表すべき性質のものではない」（甲４の１［３頁］）としたもので、住民らの現実的かつ具体的な権利の侵害の有無を決する情報と資料を公開せず、密室的に本件各事業を強行しようとするもので、この点でも本件各事業には基本的な問題がある。(イ)　環境影響評価手続の違法及び環境影響評価審議会審議の違法（法２条、３条１項、１３条１項本文及び２項、６１条１号）
ａ　連続立体交差事業は、都市計画事業であるから、東京都環境影響評価条例に基づき、環境影響評価手続が必要とされる。本件事業について実施された環境アセスメントは、沿線住民らが具体的に提示している地下式の代替案ついて、何の評価もなされず、見解も示されず、全く記載されていない点で同条例９条１項２号に違反しており、また、同条例５条は環境影響評価の実施に際しての必要な資料の公開を義務づけていると解されるが、上記(ア)ｆのとおり、東京都は本件で昀も重要と思われる本件調査報告書についてかたくなに公開を拒否した点で同条に違反し、大気汚染等の必要なアセスメントを実施していない点で同条例１０条に違反している。
ｂ　さらに、実施された環境アセスメントには、違法な細切れアセスメントというべき地域分断評価により、事業完成後の影響（運転増加本数、運転速度等）とかけ離れた予測数値しか提示しないという違法がある。
すなわち、前記のとおり、本件鉄道事業の都市計画案から下北沢区間を分離したことにより、本件事業区間だけでは複々線の全面開通とならず、したがって電車の運行本数も速度も現状とほとんど変わらないことになり、東京都は、その結果を利用して、本件事業の環境影響評価では事業完成後の環境に対する影響はほとんどないとしたのである。東京都環境影響評価条例９条２項は、相互に関連する二つ以上の事業を実施しようとする場合にこれらを併せて全体事業として環境影響評価を実施すべきことを規定しており、本件各事業は和泉多摩川駅から東北沢駅までの区間を全体事業とすべきところ、喜多見駅から梅ヶ丘駅までの事業として環境影響評価をしていおり、同条例９条２項に違反する違法なものである（甲１７の２）。
ｃ　さらに、東京都環境影響評価条例は、住民の意見を環境影響評価手続に反映させるための公聴会を開催することを定めており（同条例２０条）、本件においても、平成４年４月９日に公聴会が開催されたところ、そこでは、２７人の公述人のうち２６人までが高架式による環境破壊を心配して地下式に変更すべきことを求めていたのであり、同条例からみて、本件事業については、この都民の意見に従って計画が変更されるべきであったにもかかわらず、この意見は全く無視されてしまった。
ｄ　以上のとおり、東京都は、本件事業につき、環境影響評価手続において東京都環境影響評価条例に違反しており、また、本件調査の内容は専門家から具体的問題点を多数指摘されていて、科学的観点からも問題があり、本件各事業についての都市計画決定手続には違法があるというべきである。
ｅ　東京都環境影響評価条例は、事業の実施に際し、公害の防止、景観の保持等について適正な配慮がなされるよう定め、その実効を図るため、東京都には、第三者機関として環境影響評価審議会が設置されている。
本件において、環境影響評価審議会は、平成４年２月３日に諮問を受けてから、わずか４ないし５回の項目別部会審議しかせず、それも、数項目を１日で審議するというようにほとんど実質審議をせず、しかも全体審議は同年１０月２６日のただ１日のみで、質疑・論議は一切なしという状況で、何ら事実調査を行わず、利害関係人を審尋することもなく、本件の環境影響評価をほぼ全面的に認める答申を行った。
これは、環境影響評価審議会の手続が実質的に行われなかったものというべきであり、東京都環境影響評価条例違反として本件各事業の都市計画決定手続に違法をもたらすものである。
(ウ)　都市計画地方審議会審議の違法（法１８条１項、６１条１号）法は、都市計画決定に当たり、都市計画地方審議会の議を経なければ都市計画決定はできない旨を定めているところ（法１８条）、本件については、同審議会の審議は、平成４年１２月１８日のわずか１日で審議され、しかも直前の同年１１月１５日に追加議案として提案され、他の多数の案件の審議と一括して扱われたもので、本件そのものについてはほとんど実質審議はされておらず、上記環境影響評価手続の違法についても議論されず、都市計画の基礎となった本件調査報告書も審議の資料となっていなかったのであるから、審議そのものが不存在というべきであり、法定の前置手続を欠いた違法がある。(エ)　住民の意思を無視した説明会手続等の違法（法１６条、６１条１号）都市計画事業は、本来当該地域住民の支持を背景としてなされるべきものであるが、本件事業については、住民の支持を全く得ていない。本件事業については、沿線住民に対する説明会が合計１８回開催されたが、住民の本件事業に対する不支持意見を封殺するため、毎回司会者である東京都職員が発言等を求める住民の声を封じて終了させ、そのような運営のために、事実上の事業主体である小田急電鉄の職員等が多数動員され、本件各事業の都市計画の素案説明会（平成３年８月実施）その他の場面に臨場し、住民から強い非難を浴びた。このような対応は、住民の意思を無視するものであり、前提手続として昀も重要な住民意思の尊重という点で不公正があったことが明らかである。
法は、住民の意見を反映させるために公聴会の開催等の必要な措置を義務づけているが（法１６）、本件事業については、公聴会も開催されておらず、圧倒的多数の住民の意見である地下化の要求は、都市計画案作成に全く反映されておらず、この点で法に違反している。
本件事業において高架式を用いることに対しては、歴史的に、個々の住民ないし住民団体においても支持を得られず、また、昭和４５年及び昭和４８年に高架化に反対して地下式の採用を求める世田谷区議会の意見書又は要望書が提出されたように、区民の総意を代表すべき世田谷区議会の意見においても支持を得られなかったものであり、旧来からの住民の反対意見を無視した点で、都市計画事業として基本的な問題がある。
オ　事業認可申請手続の違法


(ア)　図書規定違反（法６０条３項１号）
法６０条は、本件事業のような都市計画について事業認可の申請を行う場合、必要図書の添付を義務づけ、その中で、「事業地を表示する図面」を添付すべきことを定めているところ（同条３項１号）、都市計画法施行規則によれば、縮尺２５００分の１以上の実測平面図が必要とされている（同規則４７条１号ロ）。そして、同実測平面図については、本件各事業が東京都を事業主体とするものである以上、測量法に規定する公共測量として、同法に定められた方式に従って実施されなければならない（測量法３９条）。しかし、本件においては、住民の圧倒的反対によって、ほとんどの地域で現地測量は実施されておらず、したがって、仮に本件各認可の申請に当たって何らかの実測平面図と称するものが添付されていたとしても、それは法の要求する「事業地を表示する図面」たり得ず、この点で本件各認可の申請に違法がある。
(イ)　認可申請を留保すべき義務の違反（法１条、２条、３条１項及び２項、６０条１項、６１条１号）
本件各認可の申請は、住民との協議の継続していた平成６年４月１９日に行われており、同協議は、当時のＣ４建設大臣の指導に基づく公式協議であったにもかかわらず、その継続中に当事者の一方の独断によって、その協議を無意味にするような行動をとることは許されるべきものではなく、本件各認可の申請は、事業の認可権限を有する建設大臣の明示の指示に反するものである上、協議当事者間の信義則に反する背信性が甚だしく、申請権の著しい濫用であって、住民の意思を尊重すべきという都市計画の理念に反し（法１条、２条、３条違反）、申請自体が違法と解すべきである。Ｃ４氏は、、本件各事業を一旦凍結することを指示したが、これは、建設大臣という行政機関の意思を表示したものと解されるから、行政行為の継続性という観点からも大臣の人的変更によって凍結指示が解除されることはなく、凍結されているものを強行することが違法であることは明白である。
(ウ)　実体審理の欠如と適正手続違反
本件各認可の申請があった当時の建設大臣は、事業認可の申請がされた場合、その事業計画が適正か否か、法に定められているとおり住民の意見が反映されているか等について慎重に検討し、その認可の是非を判断すべき法上の義務を負っていたもので、本件においては、本件調査報告書の開示や住民訴訟等の審理を通じて、都市計画決定の違法性が極めて明白になってきている状況にあって、前任者であるＣ４建設大臣も、本件各認可については凍結とすることを指示し、慎重に検討すべき旨の引継を受けていたにもかかわらず、建設大臣就任後実質１０日あまりの短期間で、本件調査報告書を検討することはもちろん、全く住民の意見を聞くこともなく、要するに何らの検討をすることもなく東京都の申請どおり本件各認可をした。このように、認可責任者が何らの検討もせずに行った認可は、認可処分そのものが違法とされるべきである。
また、本件各認可は、前記のとおり、住民との協議の継続中に、緊急の必要性もないにもかかわらず、住民に告知、弁解、防御の機会を与えることなくされたものであり、憲法３１条の要求する適正手続の要請にも違反している。
(エ)　細切れ認可の違法
前記のとおり、本件各事業と本件線増事業は一体のものであって、本件要綱は、鉄道事業、道路事業、駅前広場等の再開発が三位一体として連立事業調査の段階で同時に一体のものとして計画されなければならないと定めている。とりわけ、鉄道と道路をどのように交差させて連続立体交差化するかということは、本件の連立事業の中核であるから、少なくともこの点については、都市計画的観点からして一体として評価されなければならない。
ところが、本件各認可は、付属街路（側道）は別として、鉄道と道路の交差する道路部分が、本件の連立事業の重要な一部であるにもかかわらず、何ら認可の対象となっておらず、鉄道と付属街路が、他の道路と全く切り離されて本件各認可の対象となっている。交差する鉄道と道路との関係を明らかにさせて、両方を含んだ有機的一体の事業として認可の対象とすることは、法、建運協定等から当然求められているものであり、鉄道と道路とを分離することは、一つの事業を細切れにすることで、本来の総合的な評価は困難になる。にもかかわらず、事業を細切れにするのは、事業が完成した場合の都市に与える影響、沿線住民に対する影響を正しく評価する必要がなくなり、環境影響評価を鉄道だけに限定することができるからである。本件の環境影響評価はこれを示しており、道路については全く環境影響評価をしていない。ましてや、再開発事業については、その存在すら示されておらず、大気汚染は予測項目にすら入っていないのである。
鉄道と道路が連続的に立体化し、広い道路がたくさんできれば、振動、騒音だけでも鉄道だけのそれとは比較にならない影響が出るし、道路を通る自動車が増えれば、大気汚染が進行するのは見易いことである。鉄道の沿線住民のみならず、新設される都市計画道路に近接して居住する多数の住民らに大気汚染、振動、騒音、日照、風害等の複合的被害が生ずるだけでなく、これらの住民に疾病の発生増悪などの健康被害が生ずることは明らかで、とりわけ、大気汚染の影響は深刻で、慢性気管支炎等の一般呼吸器疾患のみならず、自動車の排気ガス中の発癌物質により癌になる危険性が高くなることは医学界の常識であり、このような被害が受忍限度を超えることは明らかであるから、そのような具体的危険がある事業は、それ自体で違法である。


事業は、その一部だけでは、都市計画事業の都市計画的適否を判断できず、適正な認可はできないから、その意味で、本件各認可は、建運協定及びそれにそれに基づく本件要綱に違反するのみならず、法１条等に違反し、かつ東京都環境影響評価条例に違反するものであって、この点だけで法の許容する裁量の範囲を著しく逸脱する違法なものである。また、都市計画事業の認可に当たっては、昀低限、都市計画決定と事業認可申請とが合致しているかどうかを審査しなければならないところ、鉄道と付属街路のみを審査して認可することは、肝心の鉄道と道路の連続立体交差化の適否を審査しないということであるから、単に細切れ認可の違法があるだけでなく、必要不可欠な審査をしていないという意味でも重大な違法がある。本件線増事業は、いわゆる在来線の連続立体交差事業の仮設橋の役割を果たし、在来線を走らせながらこの事業を施行するためには、昀初にやらなければならない工事であり、実際、在来線の事業費の工事費のうち約半分に当たる２５０億円以上が平成１１年度までに投入されている（甲１６６の３）。真っ先にやらなければならない鉄道部分の約半分を占める高架橋工事について、これを事業認可の対象から外したり、申請手続においてこれを外すことは到底許されないことである。被告は、本件線増事業は別の事業であって都市計画事業の認可は必要ないと主張するが、そうであるとすれば、平成６年度以来平成１１年度まで、在来線部分の高架橋工事が、経堂部分を除いてほとんど施工されていないにもかかわらず、上記のとおり在来線部分の工事費の約半分が投入されている事実を何と説明するのであろうか。
さらに、本件鉄道事業において高架化をするためには、在来線の運行を確保しなければならない以上、本件線増事業の線増部分の高架橋工事が終わらなければできないことはいうまでもなく、本件事業区間６．４キロメートルの線増部分の工事が完成するには少なくとも５年以上要することも、建設大臣は十分承知していたもので、実際に、同線増部分の高架橋工事が開始されたのは、本件各認可後の平成７年１月であるが、それから５年以上経過した時点においても用地買収すら一部未了となっており、工事完了時期の目処も立っていない。建設大臣は、このような現実を承知し、承知し得べきだったのであり、本件各認可のされた平成６年６月の時点で、事業認可後速やかに高架橋本体工事に着手することが可能な状況でなかったことは明らかであるから、本件各認可は適法要件を欠いている。
第３　争点に対する判断
１　関係法令等の定め
(1)　都市計画法
本件は、本件各事業を都市計画事業として認可した本件各認可の取消しが求められているところ、法によれば、「都市計画事業」とは、法の定めるところにより法５９条の規定による認可又は承認を受けて行われる都市計画施設の整備に関する事業及び市街地開発事業をいう（法４条１５項）。そして、「都市計画施設」とは、都市計画において定められた法１１条１項各号に掲げる施設をいい（法４条６項）、法１１条１項１号では、「都市計画施設」に当たるものとして、「道路」及び「都市高速鉄道」が挙げられている。本件各事業は、「都市高速鉄道」である９号線の本件事業区間につき、「道路」との連続立体交差化をするための事業であり、法の定める「都市計画事業」に当たるものということができる。
(2)　建運協定
ア　都市における道路と鉄道との連続立体交差化事業については、これを円滑に実施するために、都市計画事業施行者と鉄・軌道事業者との費用負担に関し、昭和４４年９月１日、当時の建設省と運輸省との間で建運協定及び「都市における道路と鉄道との連続立体交差化に関する細目協定」（以下、改正の前後を問わず「細目協定」という。）が締結され、これらの各協定は、その後国鉄改革に伴って見直しがされ、平成４年３月３１日に一部改正され、改正されたこれらの協定は、同年４月１日から適用されることとなった（甲７ないし９、９３、１１８、乙１、３２、３７）。
イ　建運協定２条によれば、「連続立体交差化」とは、鉄道と幹線道路（道路法による一般国道及び都道府県道並びに都市計画法により都市計画決定された道路をいう。）とが２か所以上において交差し、かつ、その交差する両端の幹線道路の中心間距離が３５０メートル以上ある鉄道区間について、鉄道と道路とを同時に３か所以上において立体交差させ、かつ、２か所以上の踏切道を除却することを目的として、施工基面を沿線の地表面から隔離して既設線に相応する鉄道を建設することをいい、既設線の連続立体交差化と同時に鉄道線路を増設することを含むものとするとされ、鉄道線路の増設を「線増」、線増を同時に行う連続立体交差化を「線増連続立体交差化」とそれぞれいうものとされており、本件鉄道事業及び本件線増事業は、９号線の本件事業区間における「線増連続立体交差化」を行おうとするものである。
ウ　建運協定３条は、「建設大臣又は都道府県知事は都市計画法の定めるところにより、連続立体交差化に関する都市計画を定める。」（同条１項）、「第１項の都市計画には、線増連続立体交差化の場合における鉄道施設の増強部分（既設線の鉄道施設の面積が増大する部分及び線増線の部分をいう。以下同じ。）を含めるものとする。ただし、鉄道事業者が自己の負担で、既設線の連続立体交差化に先行して線増工事に着手する必要がある場合においては、線増線の部分を含めないことができる。」（同条３項）と定め、また、建運協定４条は、「前条の規定により都市計画決定された連続立体交差化に関する事業（以下「連続立体交差化事業」という。）のうち、単純連続立体交差化の場合における全ての事業及び線増連続立体交差化の場合における鉄道施設の増強部分以外の部分に係る事業は、都市計画事業として都市計画事業施行者が施行する。」と規定しており、「都市計画事業施行者」とは、連続立体交差化に関する事業を都市計画事業として施行する都道府県又は地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第２５２条の１９第１項の指定都市をいう（建運協定２条(7)）とされ、本件においては、本件鉄道事業が、「連続立体交差化事業」のうち「線増連続立体交差化の場合における鉄道施設の増強部分以外の部分に係る事業」として、「都市計画事業施行者」である東京都が施行するものである。
(3)　本件要綱


ア　連続立体交差事業調査は、連続立体交差事業の必要性が比較的高く、かつ事業の採択基準に合致する事業計画箇所について、その都市における都市計画の総合的検討を行いつつ、事業の緊急性を検討するとともに、都市計画決定に必要な概略の事業計画を作成することを目的とするものであるところ、建設省は、連続立体交差化事業を行おうとする都道府県及び指定市に対し国庫補助調査を行う場合の調査内容等を示すために、本件要綱を定めており、本件各事業及び本件線増事業についての連続立体交差事業調査が行われた際に定められていた本件要綱は次のような内容であった（甲７、乙１。なお、本件要綱は、平成４年１１月に改正されている［甲８］。）。イ　連続立体交差事業調査においては、単に鉄道の設計を行うのではなく、広域及び周辺市街地の現状における課題を把握し、連続立体交差事業の必要性を明確にした上で、都市計画の総合的検討を踏まえて関連事業計画、高架下利用計画と一体的に鉄道、側道等の設計を行い、さらに計画の総合的な評価を行うため総合アセスメント調査を行うこと（１項第３段落）。
ウ　広域的条件調査（５－１－１項）、現地調査（５－１－２項）、周辺市街地現況調査（５－１－３項）、街路整備状況調査（５－１－４項）及び鉄道状況調査（５－１－５項）を行い、これらの調査をふまえて都市機能、都市交通、土地利用、居住環境及び都市活力等の観点から現況の都市計画上の問題点を整理し、このように整理された都市計画上の問題点を基に連続立体交差事業の必要性及びその区間について検討、整理をすること（５－１－６項）。その上で、都市計画の総合的検討として、将来目標を設定し（５－２－１項）、都市整備基本構想を作成することとし（５－２－２項）、周辺市街地整備基本構想を作成する際には、鉄道・側道等の設計並びに高架下空間及び鉄道残地の利用計画に配慮しつつ行うものとし（同項(2)）、その要素として、土地利用計画、交通計画等に加え、公園緑地計画として、公園の配置計画の検討をすることのほか、公園、緑地や他の公共施設や良好な植生を加え、緑のネットワークを構成すべきこと（同項(2)③）エ　鉄道・側道等の設計に当たっては、鉄道と側道は一体的に取り扱われ（５－３の標題、５－５－１⑥、図１５）、設計は、基本設計と概略設計とした上で、設計に当たっては、５－２項の都市計画の総合的検討及び５－４項の関連事業計画等の検討に配慮しつつ行うものとし、特に、駅周辺の動線計画、街路網計画、駅前広場計画、高架下利用計画、面的整備計画、環境対策等に十分配慮を払いつつ行うものとする（５－３－３項）。基本設計においては、連続立体交差化する区間、経済的かつ合理的な線形、施行方法（仮線方式、別線方式、直上方式等）、おおむねの構造形式を比較検討するものとし、事前検討を行った上で周辺の関連事業計画等と調和のとれた比較案を数案作成し、比較評価を行うものとし（同項(1)）、鉄道の縦断線形については特に経済性の観点から十分比較検討を行うこととし（同項(1)②後段）、比較案の評価に当たっては、経済性、施工の難易度、関連事業との整合性、事業効果、環境への影響等について比較し、総合的に評価して順位を付けるものとする（同項(1)③）。概略設計に当たっては、比較案から昀適な案を選定し、さらに詳細に上記検討を行い、事業費積算のための設計を行うこととする（同項(2)）。オ　連続立体交差事業の事業効果は、同事業と一体的に整備を図るべき関連事業がいかに実施されるかによって大きく左右されるから、連続立体交差事業の計画に当たり、既に熟度の高まっている関連事業はもちろん、５－２項の都市計画の総合的検討で検討したものを含めて、連続立体交差事業の事業効果を昀大にするような計画内容と事業プログラムを検討し、その場合、鉄道残地及び高架化空間の利用にも十分配慮するものとする（５－４－１項）。そして、駅周辺動線計画の検討をするとともに（５－４－２項）、高架下空間を、商業ゾーン、駅業務ゾーン、公共利用ゾーン、通路等に区分するなどして、高架化利用の基本計画を策定し、その場合、周辺市街地の公共施設整備状況、住民の意向等に配慮して、自転車駐車場、小公園、行政サービスコーナー、集会場等公共利用を優先させるものとする（５－４－３項）。
カ　連続立体交差事業の総合的な判断評価を行うため、連続立体交差事業による事業効果及び環境への影響を調査することとし（５－５項）、環境調査については、騒音、振動、日照、電波障害、その他地域分断、都市景観の阻害等の項目についても必要に応じて検討を行うものとする（５－５－２項）。
このうち、騒音については、当該地区の鉄道騒音を代表すると認められる地点及び事業後において騒音が問題となる恐れのある箇所について、現況の騒音レベルの測定を行い、事業後の騒音の予測を行うものとする。測定方法は、「新幹線鉄道騒音に係る環境基準について」（昭和５０年７月２９日環境庁告示第４６号）等に準ずるものとする。騒音予測については、周辺の地形、土地利用等の状況から簡略な計算で騒音レベルの予測が可能な場合は計算等を行うとともに、他地区の事例等諸資料を活用して行うものとする。
(4)　騒音に関する環境基準
ア　本件各事業のような在来線鉄道の騒音については、本件各認可当時、特に公的な基準は定められていなかったが、新幹線鉄道の騒音については、上記告示により、「環境基準」として、①主として住居の用に供される地域については７０ホン、②商工業の用に供される地域等①以外の地域であって通常の生活を保全する必要がある地域については７５ホンと定められた（騒音レベルの単位については、当時施行されていた旧計量法（昭和２７年法律第２０７号）では「ホン」又は「デシベル」を用いることとされ、両単位は同一の尺度で表されるものとされていた（同法５条４４号）。なお、同告示は、新計量法（平成４年法律第５１号）の制定の際に改正され、上記環境基準の単位にはデシベルが用いられ、上記①の地域については７０デシベル、上記②の地域については７５デシベルが環境基準となり、同改正による新たな告示は平成５年１１月１日から施行された。）。また、同告示では、騒音の測定・評価の方法については、上り下りの列車を合わせて原則として連続して通過する２０本の列車について、当該通過列車毎の騒音のピークレベルを読み取って行い、測定は、屋外において原則として地上１．２メートルの高さで行うこと等が定められ、さらに、上記環境基準の達成目標期間について、新設新幹線鉄道の場合には開業時に直ちに、そうでない場合昀長でも開業時から５年以内に上記環境基準が達成されるべきこと等が定められていた。


イ　東京都は、昭和４６年以降「都民を公害から防衛する計画」を策定して、環境対策の各種目標値を設定していたところ、昭和４９年に策定された同計画においては、昭和６０年度を目指した計画として、鉄道騒音につき、住居地域では７０デシベル以下、その他の地域では７５デシベル以下を目標値としていた（甲１６の３、甲１１４の１ロ、甲１１４の２）。ウ　なお、本件各認可後、「在来鉄道の新設又は大規模改良に際しての騒音対策の指針について」（平成７年１２月２０日環大－第１７４号環境庁大気保全局長から各都道府県知事・政令指定都市市長あて。以下「平成７年指針」という。）が発出され、同指針では、在来鉄道の新設又は大規模改良に際して、生活環境を保全し、騒音問題が生じることを未然に防止する上で目標となる当面の指針として、新線（鉄道事業法８条又は軌道法５条の工事の施行認可を受けて工事を施行する区間をいう。）においては、平成７年指針中で測定及び算出の方法が定められている「等価騒音レベル」として、昼間（７時から２２時）について６０デシベル以下、夜間（２２時から翌日７時）について５５デシベル以下とし、住居専用地域等住居環境を保護すべき地域にあっては一層の低減に努めることとし、大規模改良線（複線化、複々線化、道路との連続立体交差化又はこれに準ずる立体交差化を行うため、鉄道事業法１２条の鉄道施設の変更認可又は軌道法施行規則（大正１２年内務・鉄道省令）１１条の線路及び工事方法書の記載事項変更認可を受けて工事を施行する区間をいう。）においては、騒音レベルの状況を改良前より改善することが定められた。２　９号線都市計画の推移及び本件各認可に至る事実経過
(1)　本件事業に関する都市計画決定の変遷等
ア　昭和３９年の都市計画決定
(ア)　昭和３９年決定に至る経緯
ａ　東京都においては、昭和３９年１１月の第１３６回東京都市計画地方審議会に、９号線都市計画（当時の名称は「東京都市計画高速鉄道第９号線」であったが、同名称は、昭和４５年の計画変更以降「東京都市計画都市高速鉄道第９号線」とされた。）として、従来都市計画決定がなされていた１７７キロメートルの都市計画高速鉄道に３２．５キロメートルの新たな区間を加える形の都市計画案が付議された。
ｂ　上記の９号線都市計画案の付議は、詳細な設計、費用の分担、事業の執行等については今後検討されるとの前提でされたもので、９号線は、当時の世田谷区喜多見町から葛飾区上千葉町（綾瀬駅付近）を結ぶものであったところ、その構造については、審議会において、構想としては極力複々線化の際に平面踏切を除却するというものであるとした上で、小田急線の喜多見から代々木八幡に至る区間については、地形に応じて高架化を検討することとし、小田急線が国鉄（当時）中央線と比べて複雑な地形の所を通っていることから、高架化に当たっては、地形に応じて鉄道を高架にしたり地表を通したりするものである旨の説明がされた（丙１６の２）。また、付議の際に議案に添付された「東京都市計画鉄道網図」（丙１８の２）には、喜多見駅付近から代々木上原付近までは「高架または地平区間」との表示がされていた。
ｃ　９号線都市計画は、第１３６回東京都市計画地方審議会において、反対意見もなく、原案のとおり可決された（丙１６の１及び２、丙１７、丙１８の１及び２）。
(イ)　昭和３９年決定
建設大臣は、旧法３条の規定に基づき、上記の東京都市計画地方審議会の議を経て、東京都市計画都市高速鉄道に９号線を追加する方法により、次の内容の都市計画決定（以下「昭和３９年決定」という。）をし、これを昭和３９年１２月１６日付け建設省告示第３３７９号により告示した（丙１７、丙１８の１及び２）。
ａ　都市計画名称　　東京都市計画高速鉄道第９号線
ｂ　起　　　　点　　世田谷区喜多見町（喜多見駅付近）
ｃ　終　　　　点　　葛飾区上千葉町（綾瀬駅付近）
ｄ　主な経過地　　経堂駅、下北沢駅、原宿駅、神宮前、赤坂田町四丁目、国会議事堂前駅、霞ヶ関、丸ノ内三丁目、神田小川町一丁目、池の端七軒町、日暮里九丁目、町
屋六丁目及び北千住駅各付近
ｅ　延　　　　長　　３２．５キロメートル
(ウ)　昭和３９年決定時点での構造
上記のとおり、昭和３９年決定自体には、本件事業区間における９号線の構造についての具体的な定めはなく、審議会における口頭での説明及びその議案に添付された図面上の記載があったにすぎない。
イ　旧法の廃止及び法の制定に伴う移行措置
昭和４３年６月１５日、前記のとおり、旧法が廃止され、法が制定されるに至り、都市計画法施行法２条により、昭和３９年決定は、法の規定による相当の都市計画とみなされた。
ウ　昭和４５年の９号線都市計画の変更（以下「昭和４５年変更」という。）
(ア)　昭和４５年変更についての審議
法施行後昭和３９年決定を昀初に変更することとなる９号線都市計画の変更案は、法２１条２項が準用する法１８条１項の規定により、昭和４５年７月に、東京都都市計画地方審議会に付議された。
同審議会においては、既存の９号線都市計画の内容である事業の進捗状況及びその後の予定について説明がなされ、その中で帝都高速度交通営団が施行する綾瀬から代々木上原に至る地下鉄線と小田急電鉄が施行するその余の区間である代々木上原から喜多見に至る区間につき、代々木上原駅を下北沢方向に約２００メートル移動させた上で、新しい代々木上原駅を相互連絡駅として上記地下鉄線が小田急線に接続するものであることをも説明の上、昭和４５年変更は、代々木八幡から代々木上原を経て東北沢に至る間の細部設計についての変更をすることを内容とするものである旨の説明があったが、本件事業区間の構造に関する説明は一切なかった。
もっとも、付議に当たって作成された議案書（丙２２の１）中には、昭和３９年の付議の際の議案書（丙１８の１）では空欄となっていた摘要欄に「複線」との記載がされていた。昭和４５年変更案は、同審議会において、賛成多数で可決された（丙１９）。
(イ)　昭和４５年変更


参加人は、昭和４５年８月１３日、法２１条２項において準用する法１８条１項に基づき、９号線都市計画を次のとおり変更し、これを昭和４５年８月２４日付け東京都告示第９００号により告示した。同変更は、上記の東京都都市計画地方審議会での説明のとおり、代々木上原駅付近の一部区域の変更を内容とするものとして決定された（丙２０、丙２１の１及び２、丙２２の１及び２）。
ａ　追加する部分　　渋谷区大山町、西原三丁目、上原一丁目、上原三丁目、元代
々木町及び代々木五丁目地内
ｂ　削除する部分　　渋谷区上原一丁目、上原三丁目及び代々木五丁目地内
(ウ)　昭和４５年変更時点での構造
前記のとおり、昭和３９年決定の時点では、本件事業区間の構造は、関係図書上明確ではなかったが、昭和４５年の都市計画変更の時点では、計画書により９号線全体の構造が明らかにされ、９号線全体としては地下式を基本とした上で、ただし書きにおいて、これと異なる構造の区間及び構造を列挙し、その中で、本件事業区間付近の構造は次のとおりとされた（丙２２の１）。
ａ　世田谷区喜多見町地内から同町地内　　５１０メートル　嵩上式ｂ　世田谷区喜多見町地内から成城町　　　８７０メートル　地表式ｃ　世田谷区成城町から代田三丁目      ５５３０メートル　嵩上式
ｄ　世田谷区代田三丁目から渋谷区上原三丁目
１７４０メートル　地表式
また、摘要欄の記載からすると、全体を複線として新たに建設するものであることが明らかにされた。
エ　昭和６０年の９号線都市計画の変更（以下「昭和６０年変更」という。）
(ア)　昭和６０年変更についての審議
この変更については、昭和６０年２月２２日の第７２回東京都都市計画地方審議会に付議された。付議の趣旨として、９号線都市計画のうち代々木上原から喜多見に至る区間は、小田急小田原線の線増計画であるところ、昭和６０年変更の案は、これを狛江市内へ延伸しようとするものであり、また、小田急線の野川付近から多摩川までの鉄道沿線について都市化が進展して、この区間の１４か所の踏切において、いわゆるラッシュ時の踏切遮断時間が長く、交通渋滞を招いているため、鉄道立体化の要望が強いことから、今回、小田急線の連続立体交差化を行おうとするものであること、鉄道沿線の環境保全と街づくりに資するためとの目的で、鉄道の両側に環境側道を設けることを計画していて、同道路は、区画街路として世田谷区及び狛江市が都市計画決定をするものである旨の説明がされた。付議に係る説明においては、東京都環境影響評価条例に基づく環境影響評価の結果、環境保全のための措置を適切に講ずれば周辺の環境保全は図られるものとされ、さらに、環境悪化等の理由で高架化に反対し地下化に変更すべき旨の意見等の意見書による意見に対する東京都の考えが説明され、このうち、地下式ではなく高架式とした点については、地下式にした場合、下水道施設に支障が生ずること、取付部分の踏切が除去できないこと、駅の大幅な移動が生ずることなどの困難な問題がある上、地下式の方が高架式より高額な事業費となると判断されたことから、現行制度上の制約及び財政状況の判断からして高架式以外の方式を採ることは極めて困難である旨の説明がなされた。昭和６０年変更案は、同審議会において、賛成多数で可決された。（丙２３）。
(イ)　昭和６０年変更
参加人は、昭和６０年３月１４日、法２１条２項において準用する法１８条１項に基づき、９号線都市計画を次のとおり一部削除の変更をし、これを昭和６０年３月２６日付け東京都告示第３４４号により告示した（丙２３ないし２５、丙２６の１ないし３）。削除する部分　　世田谷区喜多見八丁目、喜多見九丁目、狛江市岩戸北一丁目、岩戸北二丁目、岩戸北三丁目及び岩戸北四丁目各地内もっとも、都市計画変更の告示は上記(イ)の内容にとどまっていたが、変更決定書（丙２６の１）自体には、線路部分を表示する一覧表中の備考欄に「線路数２　ただし喜多見～代々木上原間４」との記載がされ、この点においても、昭和４５年変更以前の内容とは異なっていた。
(ウ)　昭和６０年変更時点での構造
昭和６０年の都市計画変更の時点では、本件事業区間付近の構造は次のとおりとなっていた。
ａ　世田谷区喜多見九丁目から成城四丁目　約５７０メートル　嵩上式ｂ　世田谷区成城四丁目から成城六丁目　　約８７０メートル　地表式ｃ　世田谷区成城六丁目から代田三丁目約５５３０メートル　嵩上式オ　平成２年の９号線都市計画の変更（以下「平成２年変更」という。）
(ア)　平成２年変更に至る経緯
平成２年変更の案は、平成元年１０月１３日の第９４回東京都都市計画地方審議会に付議された。同案は、小田急電鉄が朝夕の混雑緩和を図るために各駅停車列車の８両編成化を推進し、これらを留置する車庫の設置が急務となったことから、喜多見駅付近の鉄道区域の一部変更を行って、その区域に検車機能を備えた車庫を設置しようとするものであった。
平成２年変更案は、同審議会において、賛成多数で可決された（丙２９）。
(イ)　平成２年変更
参加人は、平成元年１２月１４日、法２１条２項において準用する法１８条１項に基づき、９号線都市計画を次のとおり一部区域を追加する変更をし、これを平成２年１月１２日付け東京都告示第２５号により告示した（丙２９ないし３１、丙３２の１ないし３）。同変更は、小田急小田原線の適切な運行を確保する目的で世田谷区喜多見九丁目地内に車庫を設置することに伴う一部区域の追加を内容としたものであり、本件事業区間についての変更を含むものではなかった。
追加する部分　　世田谷区喜多見九丁目地内
(ウ)　平成２年変更時点での構造
平成２年変更時点での構造は、昭和６０年変更による構造と全く同じである。
(2)　平成５年決定に至る経緯等
ア　本件調査（丙１）


(ア)　東京都は、９号線の東北沢と喜多見の間の区間が、住居系と商業系が混在する密集地域内を通過していて、２６か所の踏切があり、踏切遮断による交通渋滞や市街地の分断など日常生活の快適性や安全性を阻害していて、さらには南北方向の都市計画道路が未整備であることなどにより事態は深刻化の一途にあり、一方、小田急小田原線においては、朝夕の通勤通学時を中心とする鉄道の車内混雑が深刻化しており、鉄道の輸送力は限界に達しているとして、線増連続立体交差事業の必要性及び緊急性について検討するため、平成５年決定に先立ち、昭和６２年及び昭和６３年度の２か年にわたり、本件調査を行った。
本件調査は、本件要綱に基づき、広域的条件調査、現地調査、周辺市街地現況調査、街路整備状況調査及び鉄道状況調査を行った上で、都市計画上の問題点整理と連続立体交差事業の必要性の検討を行い、都市計画の総合的検討をし、鉄道・側道等の設計をして、さらに、関連事業計画、総合アセスメント調査といった地域の街づくりにかかわる事項について総合的に調査を行った。
(イ)　上記各調査の上でされた都市計画上の問題点整理においては、①都市機能の問題、②都市交通の問題、③土地利用の問題、④居住環境の問題、⑤都市活力の問題及び⑥防災上の問題が指摘され、このうち、都市交通の問題としては、小田急線の各駅では交通結節機能としての駅前広場が乏しく、駐輪場に問題を抱える駅もあること、調査対象区間約８キロメートルの中に２５か所の踏切があり、交通量が多いにもかかわらずピーク時等には開かずの踏切となっていて、日常生活等に大きな支障を来たしていることなどが指摘され、対象区間については、昭和３９年決定により立体化（嵩上式、一部地表構造形式）及び複々線化の都市計画決定がされているが、諸般の事情の変化により都市計画の見直し等の必要が生じているとされた。
また、土地利用の問題としては、環状８号線東側の地域では、児童公園等の小規模な遊び場以外オープンスペースがない住宅密集市街地となっており、オープンスペースの確保と住宅地としての土地利用の保全が必要である等の問題が指摘された。さらに、防災上の問題としては、細街路や袋小路が多く、消防活動困難区域が広がっていて、環状７号線より東側の沿線では、人口密度が高く老朽建物が多い地域があり、防災上の問題となっている一方で、沿線地域の避難地は、大規模公園を中心に指定されているところ、避難距離が１．５キロメートル以上の遠距離避難地が豪徳寺駅周辺、祖師ヶ谷大蔵駅北部、喜多見駅周辺に広がっており、遠距離避難の解消が必要となっていて、特に、沿線地域全般で小田急線による避難圏域の分断が起こっており、避難活動に対する阻害要因となっていると指摘された。
(ウ)　上記問題点整理の結果、小田急小田原線については、次のような理由から、連続立体交差方式による事業化が必要であるとされた。
ａ　踏切２５か所の除却による地域内交通等の交通円滑性、安全性の向上ｂ　市街地分断による通勤通学路等の安全性向上と市街地の一体性の確保ｃ　下北沢駅周辺の広域生活文化拠点としての機能強化や経堂駅、成城学園前駅周辺を始めとする駅周辺での都市活力の向上、都市機能の再整備等と連動した地域、地
区生活拠点整備の展開
ｄ　連続立体交差事業によって生み出される都市空間の道路、駅前広場、駐車場、
公園、緑地等への有効活用による沿線地域の環境整備
ｅ　各駅における駅前広場、アクセス道路整備及び駅へのアクセシビリティ向上ｆ　東京圏西南部地域の都市開発の進展に伴う、東京圏の大動脈を担うべき小田急
線の輸送力増強や高速化
(エ)　鉄道・側道の設計については、次の条件を線路設計条件の基本条件として設定したが、その理由は本件調査報告書では明示されていない（４－３－１－１(1)）。ａ　複々線の運転形式は方向別とし、中線急行、外線緩行とする。ｂ　列車の昀高速度は１２０キロメートル毎時とする。ｃ　ホーム延長は２１０メートルとし、４線並列区間の急行停車駅については、（経堂を含む）島式２面４線ホーム、急行通過駅については、相対式２面２線ホームとする。ｄ　高架形式の線路縦断計画にあたっては、すべての交差道路について原則として、４．７メートルの桁下空間を確保する。
上記ａ及びｃの条件は、四線並列方式の複々線であることを前提とするもので、これにより、二層二線方式を採用する余地のない条件設定となった。(オ)　また、基本設計の基本条件として、次の条件が設定されたが、これについても特に理由は明示されていない。
ａ　事業化が完了もしくは実施中の次の区間の基本的な構造は変更しない。
(ａ)　代々木上原・東北沢間高架複々線化完了
(ｂ)　千歳船橋・祖師ヶ谷大蔵間（環８区間）在来線高架化完了
(ｃ)　喜多見・和泉多摩川間高架複々線化実施中
ｂ　既に鉄道と立体化が完了している幹線道路（環状７号線・環状８号線）に関しては道路縦断の変更等の変更は行わない。
ｃ　鉄道を横断している次の河川の構造は、付替え・縦断変更を含めて変更しない。(ａ)　世田谷代田・梅ヶ丘間　　　　　北沢川（２級河川）(ｂ)　経堂・千歳船橋間　　　　　　　烏山川（２級河川）(ｃ)　祖師ヶ谷大蔵・成城学園前間　　仙川（１級河川）(ｄ)　成城学園前・喜多見間　　　　　野川（１級河川）ｄ　鉄道を横断している埋設下水管は移設できるものとする。ｅ　現況の駅周辺の商業業務機能の集積を踏まえ、現在の駅出入口の位置変更が伴う駅位置の移動は行わない。
ｆ　鉄道の昀急勾配は２７／１０００とするが、やむを得ない場合は普通鉄道構造規則に定める３５／１０００まで拡大して検討を行う。
以上の基本条件のうち、ａの条件の設定により、本件事業区間の全線を通して地下式を採用することはあり得ないこととなった。


(カ)　構造形式の比較・検討に当たっては、幹線道路や鉄道立体化の整備状況及び世田谷区内における地域の特性から、①東北沢・環７間（２．０キロメートル。下北沢区間に当たるもの。）、②環７・環８間（３．７キロメートル）、③環８・喜多見間（２．８キロメートル）の区間別に行うこととされ、下北沢区間については、①従来の都市計画決定どおりの地平案、②東北沢のみを地表式としてその余は高架式とする案及び③同区間全線を地下式（四線並列方式・開削工法）として代々木上原の高架橋に取り付ける案が比較検討されたが、①案は鉄道による地域分断が解消されないため問題が多く、②案は事業費及び道路との立体化において優れているものの、井の頭線との交差の関係から下北沢駅付近では一般的な高架橋より１２ないし１５メートル高くなるため、環境面で不利となり、③案は既設の踏切はすべて除却でき、環境面で有利であるが、事業費は昀も高く（①案５５０億円、②案７６０億円に対し、③案は１１８１億円）、既設の代々木上原高架橋の部分的改築に伴う配線変更が生じるため、帝都高速度交通営団との協議が必要となり、交差道路の付替え等の措置も必要となるという問題があり、いずれの案においても問題が残されており、構造形式の決定に当たっては新たに検討する必要があるとされた。
(キ)　環７・環８間の構造については、①高架案、②環７－梅ヶ丘間を地下としその余を高架とする案、③環７－豪徳寺間を地下としその余を高架とする案、④環７－経堂間を地下としその余を高架とする案（千歳船橋駅が高架となる）の比較検討がされたが、①案はすべての踏切が立体化されるのに対し、②案及び④案は一部の踏切が支障し、それぞれ梅ヶ丘、千歳船橋の駅位置が移動し、③案は駅位置の移動は生じないものの交差道路（補助第１２８号線）が支障するため道路の単独立体化が必要となるといった問題が生じ、①案は環境面で②案に比べて劣るが一般的な高架橋の高さであり、既存の側道の有効活用などで影響を昀小限にすることができ、①案は工期・工費の点で②案に比べて優れているとして、①案の高架式が適切であるとされた。
(ク)　環８・喜多見間は、①成城学園前地平案と②成城学園前掘割案の２案について比較検討が行われ、従前の都市計画決定による①案は事業費の点で②案に比べて優れているものの、２か所の踏切が立体化されずに残り、道路の単独立体化の検討が必要となるのに対し、②案はすべての踏切を除却でき、①案の事業費に道路の単独立体化の事業費を加えて考慮すると②案の事業費よりも多くなることから、②案が適切であるとされた。イ　平成５年決定の案の立案・検討（甲３、８４の２、乙１５の１ないし３、乙１８の１ないし３、乙１９の１及び３、乙２０、証人Ｃ６）
(ア)　参加人は、本件調査の結果を踏まえ、９号線の鉄道の構造につき、①嵩上式（一部掘割式）、②嵩上式（一部掘割式）と地下式の併用、③地下式の３つの方式を想定して比較検討を行い、その際、以下のとおり、計画的条件、地形的条件及び事業的条件の３条件を設定して検討を行った。
ａ　計画的条件
連続立体交差事業の主たる目的は踏切の除却にあることから、踏切の除却が可能か否かを検討する必要がある。
また、鉄道駅は、土地利用や交通施設（バス等の交通体系等）に大きな影響を及ぼすものであって、駅の移動は、周辺住民等の経済活動や生活に大きな変化を与え、従前の街の形態を破壊してしまう可能性があることから、駅の移動の有無も検討する必要がある。
ｂ　地形的条件
鉄道の線形は、自然の地形や横断する河川の有無等によって決せられるため、これらの条件について検討する必要がある。
ｃ　事業的条件
限られた予算の範囲内で昀大の効果を出す必要があることから、事業費の額を検討する必要がある。
(イ)　検討結果
参加人は、平成５年決定の案を検討するに際して、本件事業区間全体にわたって構造形式を改めて検討し、以下の検討結果から、本件高架式事業区間は嵩上式を維持し、成城学園前駅付近は地表式から掘割式に変更するのが相当と判断した。
ａ　嵩上式（一部掘割式）
平成５年決定において採用された方式を想定した。
(ａ)　計画的条件
すべての踏切を除却することができる。また、既存の駅の位置を変更する必要がない。さらに、既に高架化されている環状８号線付近の部分との整合性が保たれる。
(ｂ)　地形的条件
成城学園前駅から喜多見駅までの地形には相当の勾配があることから、当該区間を掘割式又は地下式にすることにより、当該区間の鉄道の縦断勾配を緩和することが可能となる。
(ｃ)　事業的条件
事業費は約１９００億円である。その内訳は、用地費が約９５０億円、その余の建築費等が約９５０億円であるが、用地費には、事業（本件線増事業を含む。）のために必要な４万２０００平方メートルのうち、昭和６３年までに取得した１万８０００平方メートルの土地取得費は含まれていない。
ｂ　嵩上式（一部掘割式）と地下式の併用
世田谷代田駅付近から環状８号線付近の間を地下式とし、環状８号線付近から成城学園前駅付近の間を嵩上式（一部掘割式）とする方式を想定した。
(ａ)　計画的条件
千歳船橋駅と経堂駅との間に存する２か所の踏切及び梅ヶ丘駅と世田谷代田駅との間に存する踏切が解消できない。また、既に高架化されている環状８号線付近の部分との整合性が保たれる。
(ｂ)　地形的条件
成城学園前付近の地形を利用できる。
しかし、この場合、鉄道は、現在の千歳船橋駅をはさんで地下と高架に分かれ、地下となってすぐに烏山川（千歳船橋駅と経堂駅間）の下部を通過するため、地上から地下への移行区間の勾配が大きなものとなる。
既存駅を前提とすると、地上から地下への移行区間における勾配が大きくなり、線路の勾配について規定した普通鉄道構造規則１７条に反することから、既存駅のうち千歳船橋駅及び梅ヶ丘駅を小田原方面に移設する必要がある。
(ｃ)　事業的条件


事業費は約２６００億円となる。
ｃ　地下式
地下式には、開削工法とシールド工法があるところ、土木学会が編者となって昭和４９年１１月１日に発行された「新版土木工学ハンドブック中巻」（乙５の１）によれば、開削工法とは、地表面より掘り下がり、地下所定の位置にトンネルなどの構築物を築造し、その上部を土砂にて埋戻し、地表面を元どおりに復旧する工法の総称とされ、この工法は、同書の発行当時において、「昀も標準的な都市トンネル築造工法として普及され今日に至っている。地下鉄、地下自動車道路、共同溝、洞道などの送路用トンネルのほか、地下街、地下駐車場、地下変電所などの都市施設に広く用いられている点から見てもわかるように、この開削工法は、主として都市トンネル用として用いられる場合が多い。」ものであった。また、同書によれば、シールド工法とは、トンネル断面よりわずかに大きいシールドという強固な鋼製円筒状の外殻を推進させ、その庇護のもとで、掘削、シールド推進、覆工、裏込注入などの作業を行いトンネルを築造するものとされ、同書の発行当時において、「この工法は、切羽と外周の地山を常にシールドや覆工で支持しており、地山を緩ませることが少なく、安全確実な工法で、軟弱地盤や帯水地盤におけるトンネル技術の高度のものとされて、我が国においても、近年までは特殊条件下における工法と考えられていた。しかし、昀近の都市内トンネル工事は、施工時の路面交通の確保、騒音振動など障害防止、各種都市施設（既設地下構造物、管路埋設物など）との立体交差や近接施工などの必要性の増大からシールド工法の採用が急増し、本来は開削工法の分野と考えられていた範囲まで広く適用される傾向にある。」ものであった。
また、地下式の場合には、一層で四線（複々線）を並列させる方式（四線並列）と二層としてそれぞれの層に二線（複線）ずつを設置する方式（二線二層）とが想定されるが、利用者の便宜、すなわち、同一方向の急行線と緩行線を同一平面で乗換可能なものとする必要があることから、主として四線並列方式を想定して検討した（甲８４の２［１２６項以下］、乙２１、証人Ｃ６［２１６項ないし２１９項、３９１項］）。
(ａ)　計画的条件
都市計画の内容が世田谷代田駅以東は地表式となっているため、梅ヶ丘駅と世田谷代田駅との間で線路が地下から地表に出ることとなり、両駅間に存する踏切が解消できない。また、同様の理由で、線路の勾配を適正なものとするには、梅ヶ丘駅を小田原方面に移設する必要がある。さらに、既に高架化されている環状８号線付近の部分との整合性が保たれず、既設高架部分を撤去したうえ地下化する必要がある。
(ｂ)　地形的条件
成城学園前付近の地形を利用できる。
しかし、この場合、鉄道は、仙川（成城学園前駅と祖師ヶ谷大蔵駅間）と烏山川（千歳船橋駅と経堂駅間）の両河川の下部を通過することになるため深度が深くなる（仮に、二層二線シールド工法を採用した場合には、急行線はこれよりさらに深度が深くなる。）。
(ｃ)　事業的条件
事業費は約３０００億円から３６００億円となった。その内訳は、二線二層方式の場合には、用地費が約４００億円、その余の建設費（工事費）が約２６００億円で、その合計が約３０００億円となり、一線四層方式の場合には、用地費が約７００億円で、その余の建設費（工事費）が約２９００億円で、その合計が約３６００億円と見積もられた。上記の二線二層方式の用地費には、事業（本件線増事業を含む。）のために必要な２万平方メートルのうち、昭和６３年までに取得した７０００平方メートルの土地取得費は含まれていない。
ｄ　小括
参加人は、以上の結果から、嵩上式（一部掘割式）は、上記の３条件すべてにおいて、他の構造形式よりも優れていると判断し、本件事業区間の構造形式として、嵩上式（一部掘割式）を採用することとした。
ｅ　その他の要素の検討結果
参加人は、上記の総合検討の結果採用することとした嵩上式について、さらに環境への影響や敷地の空間利用等の諸要素を検討し、その結果、特段問題がないと判断した。
ｆ　本件調査の結論
以上のとおりの本件調査による検討の結果、参加人は、９号線の本件事業区間のうち、成城学園前駅付近を除くその余の区間の構造として、嵩上式が上記の３条件すべてにおいて他の構造形式よりも優れていると判断し、成城学園前駅付近については掘割式にすることとし、その上で、構造形式を嵩上式とすることは、環境への影響、鉄道敷地の空間利用等の要素を考慮しても特段問題がないと判断した。
ウ環境影響調査（乙２）


(ア)　本件調査により選定された嵩上式（高架式）による本件鉄道事業及び本件線増事業の環境面への影響については、本件調査においても一定程度検討されていたが、同各事業が東京都環境影響評価条例の対象事業であることから、本件鉄道事業の事業者である東京都及び本件線増事業の事業者である小田急電鉄は、同条例及び東京都環境影響評価技術指針（乙１２）に基づいて調査を行って、同各事業の環境への影響を予測し、両者において環境影響評価書案（甲１２０）を作成の上、同条例の定める手続に従って、これを平成３年１１月５日に参加人に提出した（同条例９条１項）。(イ)　参加人は、平成４年１月１３日に関係地域の範囲及び同評価書案の概要を告示し、同月１４日から同年２月１２日にかけてこれを縦覧に供し（同条例１６条）、同月３日に同評価書案を東京都環境影響評価審議会に諮問し（同条例１４条）、意見書の提出（同条例１８条）を受けた上で、同年４月９日に公聴会を開催し（同条例２０条）、同年７月１７日に見解書及びその概要の提出を受け（同条例２１条１項）、同年８月に見解書の公示・縦覧をして（同条２項）、これに対する意見書を受け（同条３項）、同年１０月に参加人の審査意見を作成して東京都及び小田急電鉄に送付した（同条例２２条。乙１３）。これを踏まえ、東京都及び小田急電鉄は、環境影響評価書を作成した（同条例２３条。乙２）。上記意見書の中には、「小田急小田原線（喜多見～梅ヶ丘駅付近間）複々線・連続立体交差事業のあり方について考える専門家の会」のＣ９共立女子短期大学教授及びＣ１０横浜国立大学助教授による平成４年８月２６日付けの意見書で、本件の環境影響評価の手順につき、代替案が検討されていない、細切れ評価である等の批判や、内容において影響の予測が不十分である等の指摘をするもの（甲１６の３）、「小田急の違法なアセスメントのやり直しを要求する弁護士の会」のＣ１１弁護士ほか５９名の弁護士による意見書で、主として本件の環境影響評価の手続についての批判をするものなどがあり、環境、建築、法律、政治学等の各分野の専門家から反対意見が提出された。
また、社会工学専攻のＣ８法政大学教授による平成４年１１月１日付けの意見書においては、東京都による本件調査対象区間の高架式による事業費１９００億円の見積においては、用地取得費が９５０億円で建設工事が９５０億円とされており、これは側道用地として北側に６メートルの幅の用地を取得することを前提とするものであるところ、環境についての専門家の意見を考慮すれば、鉄道の南北双方に幅１３メートルの側道を設置すべきであって、その用地取得費は東京都の見積に加えて１５０６億円増加することになるから、高架式の場合の事業費は合計３４０６億円となるべきである一方、本件調査の対象区間を地下化するためには、現行事業用地に加えて４メートル幅の買収が必要なほか、さらに２メートル幅の地上権設定により余裕をみて、これを合計した用地取得費は３４０億円となって、その他の費用をあわせた二層二線シールド工法による地下式の場合の事業費は、合計１９５２億円程度であって、東京都の算定する高架式の事業費１９００億円とほぼ同じであり、上記の南北の側道の費用を加えた高架式の事業費３４０６億円を大きく下回るもので、東京都の算定する地下式の事業費の約３０００億円ないし３６００億円は不当である旨の意見（以下「Ｃ８教授案」という。）が述べられており（甲２１の１）、これとほぼ同旨の同教授の意見は、雑誌「経済評論」の平成５年４月号に掲載された（甲２１の２）。
(ウ)　上記の手続を経て、東京都及び小田急電鉄を事業者とし、「小田急小田原線（喜多見～梅ヶ丘駅付近間）複々線・連続立体交差事業（対象事業の種類：鉄道の改良）」を対象事業として、平成４年１２月１８日に作成された上記環境影響評価書（乙２）によれば、対象事業が環境に及ぼす影響の評価の結論は、次のとおりであり、東京都は、これに基づき、嵩上式は環境に対する影響が少ないと評価した。
ａ　大気汚染
工事中の工事用車輌の走行による排出量の増加割合は、大気汚染物質である一酸化炭素及び二酸化窒素ともに少ない。したがって、周辺環境に及ぼす影響は少ない。また、工事中の粉塵に対しては、飛散防止のための散水、シート覆い等の措置を施すため、周辺の環境に与える影響は少ない。
ｂ　鉄道騒音
工事完了後の鉄道騒音については、地上２階建て程度の建築物を想定して地上１．２メートル及び３．５メートルの高さでの予測を行ったところ、１．２メートルの高さの現況値及び予測値は次のとおりであり、予測値は現況値を上回る箇所も見られるが、おおむね
現況とほ
ぼ同程度かこれを下回っている。
│高架橋端からの距離│　現況値（ホン）│    予測値（ホン）││　　６．２５メートル│　８２から９３│　７５から７７││　１２．５メートル│    ７８から９０│　７４から７５││　２５メートル      │　７１から８５│　７１から７３││　５０メートル      │　６５から８０│　６７から６９││１００メートル      │　５７から７１│　６０から６４│環境影響評価書案の記載が以上のようなものであったことから、参加人は、「１鉄道騒音の予測位置は、鉄道騒音に係る問題を昀も生じやすい地点及び高さで行うこと。」、「２　鉄道騒音の評価について「新幹線鉄道騒音に係る環境基準」を上回る場合には吸音効果のある防音壁を設置するなど各種騒音防止対策を講ずることとしているが、追加予測の位置を含め予測地点毎に講ずる対策の種類とその効果の程度を明らかにすること。」などの意見を述べた。
そこで、環境影響評価書においては、予測地点のうちの１か所における鉄道敷地境界か
ら１メートルの地点における高さ方向の騒音の予
測として、次のような記載が付加された。


│地上高さ（ｍ）   │1.2│3.5│5│   10│15│20│   25│30││相当する階数     │1│    2│2│    4│6│    8│10│12││騒音レベル（ホン）│79│79│   79│91│93│   91│89│88│また、事業実施段階での騒音防止対策及びその対策による低減効果として、構造物の重量化、バラストマット、６０キログラム毎メートルレール、吸音効果のある防音壁等の対策を講じ、騒音の低減に努めること、これらによる騒音低減効果は、バラストマットにより軌道中心から６．２５メートルの地点で７．０ホン、１２．５メートルの地点で５．１ホン、２５メートルの地点で１．９ホン、６０キログラム毎メートルレールにより現在の５０キログラム毎メートルレールに比べて軌道中心から２３メートルの地点で５ホン、吸音効果のある防音壁により防音壁だけの場合に比べて１ホン程度であるなどの記載が追加された。また、工事中の建設機械の稼働に伴う建設作業騒音については、評価の指標を越える騒音が発生することはないので、周辺地域の環境に及ぼす影響は少ない。工事桁の鉄道騒音は、現況とほぼ同程度であり、影響は少ない。
ｃ　鉄道振動
鉄道振動の予測値は、高架橋端から６．２５メートル離れた位置では６２から６３デシベル、１２．５メートル離れた位置では５９から６０デシベル、２５メートル離れた位置では５５から５６デシベル、５０メートル離れた位置では４８から４９デシベルであり、４８から６３デシベルの範囲にある。
一方、現況値は４０から６６デシベルで、予測値は現況値を上回る箇所も見られるが、その変化の程度は少ない。
なお、これらの予測値はいずれも「環境保全上緊急を要する新幹線鉄道振動対策について（勧告）」の指針値７０デシベル以内になっている。また、建設作業振動については、各工種とも振動規制法及び東京都公害防止条例に基づく勧告基準を下回っており、周囲の環境に及ぼす影響は少ない。
ｄ　地盤沈下及び地形・地質
地盤沈下については、地盤等の状況により、必要に応じて剛性及び遮水性の高い土留壁を採用するほか、埋戻しに際しても、良質の土砂を用いて十分な締固めなどを行うため、周辺に与える影響は少ない。
計画路線の掘割部については、路線の北側では地下水流を阻害することはなく、南側については独立した集水域をもっているため、地下水への影響は少ない。なお、掘削部の南側近接部については、地下水流を阻害するおそれが考えられるが、適切な工法の採用により地下水の連続性を保っていくため影響は少ない。
ｅ　日照阻害
高架構造物による日影については、建築基準法及び「東京都日影による中高層建築物の高さの制限に関する条例」に準じ、高架構造物からの等時間日影線が規制値を満足しないところについて、環境空間を設ける。そのため、日照阻害の影響は少ない。
ｆ　電波障害
高架構造物の北側において、しゃへい障害が発生すると予測される。しかし、電波障害の対策に当たっては、工事の進捗に合わせ共同受信方式、受信アンテナの改善等、障害の内容及び程度に応じて対策を実施するので、影響は解決できる。
ｇ　景観
駅周辺部は、現況の雑然とした単なる乗降場としての駅から、街のシンボルとしての駅舎になり、近代的都市景観が出現する。一方、駅と駅との中間部では、高架化により、朝夕のラッシュ時の踏切遮断時の車の渋滞による閉鎖感から車の秩序ある流れの景観へと向上し、また、沿道の整備などを含め、周辺環境に融和するように配慮するため、高架構造物の出現による違和感は少ない。
ｈ　史跡・文化財
計画路線は周知の埋蔵文化財包蔵地を通過するが、文化財保護法の規定に従い関係機関と十分に協議し適切な措置をする。また、工事の施行に際し、新たに埋蔵文化財が発見されれば、文化財保護法の規定に従って対処するため、影響は少ない。
エ　構造形式の決定
以上のとおりの本件調査及び環境影響評価による総合的な検討の結果、参加人は、９号線の本件事業区間のうち、成城学園前駅付近を除くその余の区間の構造としては嵩上式を採用すべきであって、成城学園前駅付近については踏切除却のために掘割式にすることとし、その上で、これらの構造形式を採用することは、環境への影響を考慮しても特段問題がないと判断した（乙２）。
オ　都市計画の案の縦覧等
(ア)　東京都、世田谷区及び小田急電鉄は、平成３年８月、平成５年決定の案につき、素案説明会を６回開催し、同素案説明会では、本件事業区間における９号線の構造形式についても説明がされたが、これに対する意見を述べた者の中では、９号線の本件事業区間を高架式とすることに反対する意見が多数であった（甲４の１、甲１４の１、乙１５の１ないし３）。
(イ)　参加人は、法１７条１項に基づき、９号線都市計画にかかる平成５年決定の案の縦覧について、平成４年１月１３日必要な事項を東京都公報において公告し、同日から同月２７日までの期間、東京都都市計画局総務部、世田谷区役所で、法１４条１項に規定する総括図、計画図及び計画書を縦覧に供した。なお、世田谷区の出張所等においても関係書類を閲覧できるよう措置した（丙３６の１ないし３）。(ウ)　世田谷区長は、法１７条１項に基づき、本件各付属街路都市計画につき、平成４年１月１３日付けで都市計画案を公告し、当該都市計画案を同日から同月２７日までの期間、公衆の縦覧に供した（乙５１）。
(エ)　平成４年１月には、平成５年決定の案及び環境影響評価書案につき、住民に対する説明会が６回、同年４月には、同評価書案に対する公聴会が、さらに、同年８月には、同評価書案についての意見等に関する見解書の説明会が６回、それぞれ開催された（争いがない）。同公聴会においては、２７人の公述人が意見を述べ、そのうち１名が９号線の本件事業区間における高架化を容認したが、その他の公述人は、高架化による環境への悪影響や高架施設の景観上の問題や圧迫感の問題等を理由に、高架化に反対し地下化を要求する意見を述べた（甲４の２）。また、同年１月２３日から同月３０日までの６日間にわたって、本件各事業に関する相談コーナーが設置され、のべ３６人が質問等をしてこれを利用した（乙１５の１）。


(オ)　参加人は、法１８条１項に基づき、関係市町村である世田谷区の意見を聴き、平成４年１２月１８日、平成５年決定の案を東京都都市計画地方審議会に付議するとともに、世田谷区の本件各付属街路都市計画につき法１９条１項の承認をするに先立って、同条３項に基づき、同都市計画を東京都都市計画地方審議会に付議した（丙３３）。(カ)　また、世田谷区長は、世田谷区の本件各付属街路都市計画につき法２１条１項に基づき変更決定をするに先立って、世田谷区都市計画審議会条例２条１号に基づき、同都市計画を世田谷区都市計画審議会に付議した（乙５２）。
カ　平成５年決定等に係る審議（丙３３）
(ア)　平成４年１２月１８日の東京都都市計画地方審議会においては、９号線都市計画につき、事業の実施状況として、昭和４６年に環状８号線交差部分の在来線の高架化が完了し、昭和５３年には、代々木上原付近約２キロメートルにつき複々線化及び高架化が完了していること、和泉多摩川と喜多見の間の区間について当時複々線化及び高架化並びに喜多見車両基地（平成２年変更分）について事業施行中であることを説明の上、今回の付議については、本件事業区間である喜多見駅付近から梅ヶ丘駅付近までの区間につき、関係機関との調整が整って事業化の目処が立ったとして、従前の９号線都市計画の変更を求めるものであること、本件事業区間においては、踏切が１７か所あり、ラッシュ時１時間には約５０分以上踏切の遮断が続き、交通渋滞を招いているほか、鉄道によって地域が分断されて一体的なまちづくりに支障となっており、また、鉄道輸送において混雑率が２００パーセントに達していて、複々線化による輸送力増強が課題となり、早期の事業化が急がれていることが説明された。
(イ)　付議に係る平成５年決定の案の計画内容につき、従来、本件事業区間については、成城学園前付近で地表式で、その他は高架式で都市計画決定がされているところ、今回の変更に当たって、その時点で、改めて立体交差の形式について、河川の位置や地盤の高さの問題といった地形の条件、交差する道路との立体交差の状況、事業費、工期等を総合的に検討した結果、成城学園前付近では駅東西の踏切を解消するため地表式を掘割式に変更し、他の区間についてはそれまでの計画どおり高架式とするものとしたこと、駅については、福祉のまちづくりのため、本件事業区間のうちの６駅についてエスカレーターを設置するなどのため幅員を拡幅していること、経堂駅については二面四線のホームとなっているところを乗客の利便性のために二面五線に変更し、そのために区域を拡張するものであることとの説明がされた。
また、同審議会には、参加人の決定すべき９号線都市計画の変更に加え、関連案件として、世田谷区が決定すべきものとして、本件各付属街路都市計画及び石仏公園の都市計画の変更が一括して付議され、本件各付属街路事業につき、本件事業区間の９号線の北側に、環境に配慮して日照条例を準用し環境側道としての付属街路、付替え道路としての付属街路及びまちづくりに役立てるための付属街路を設置するものである旨の説明がされ、あわせて、同付属街路の設置に伴って、石仏公園の区域について都市計画の変更を求めるものであることが説明された。
(ウ)　平成５年決定案に対しては、２週間の縦覧期間に、１５４４通の意見書の提出があり、そのうち賛成意見が７４パーセントである１１４６通で、１３０３名・８団体からであり、反対意見は３５９通（２３パーセント）で、３５５名・４団体からであった（なお、その他の意見が３９通で３パーセントであった。）として、そのうちのいくつかの意見が紹介され、賛成意見では、よいまちづくりのためには駅や電車がみえることが必要であるとして積極的に高架化を求める意見や、早期事業化を求める意見、高架化に賛成ではあるが環境対策には十分配慮してほしいといった意見が紹介された。反対意見については、高架化に反対して地下化を求めるものが数通紹介されたが、東京都の見解として、前記(ア)の計画的条件、地形的条件及び事業的条件の検討の結果の要点を説明の上、地下式の採用は困難であり、取り分け地下式を採用すると高架式に比べて事業費が１１００億円から１７００億円増加し、その費用負担が大きな問題となる旨（丙３３、２３頁以下）の説明がされた。また、世田谷区長からの意見として、環境保全対策と住民の理解と協力を得ながら事業推進に努められたいという付帯意見を付して同意する旨の意見が紹介された。
本件各付属街路事業についての意見書は、４０通の提出があり、１４通で１５名から事業の早期の完成を望む等の賛成意見があった一方で、２５通で２５名から９号線の本件事業区間の構造を地下式にすれば付属街路は不要となる等の反対意見があった。(エ)　また、環境影響評価につき、とられた手続を説明の上、評価の結果について、前記の環境影響評価書の内容の要点が説明された。
(オ)　その後、「小田急線の地下化を求める会」の者を含む合計３名から、平成５年決定の案に対する意見陳述がされ、これらの意見陳述においては、９号線の本件事業区間の地下化の事業費が１９５０億円である旨の代替案（前記Ｃ８教授の説）があるのだから高架化を強行するべきではない、東京都の行った環境影響評価がずさんなもので違法である、二線シールド方式による地下式は優れており、環境面からも四線高架式を採用するべきではないといった理由で、いずれも９号線の本件事業区間の高架化を内容とする平成５年決定の案に対して反対する旨の意見が述べられた。
(カ)　質疑応答及び協議においては、上記意見陳述で紹介された代替案と本件調査による事業費見積の違いや、地下式の採用を求める住民の意見も相当強い中で地下化を採用できない理由、環境影響評価における騒音の測定等について委員から質問があり、幹事から前記の本件調査の内容のうち関連する部分に基づいて回答がされ、委員からは、本件各事業については地元住民の十分な理解と協力が得られておらず、地元住民の試算した地下式についても検討し、相互に理解が得られるようさらに協議すべきであって、付議は時期尚早であったとする意見、本件各事業の実施に当たってはいまだ不十分な点が散見され、十分関係住民との話合いを進めながら、環境保全に留意するよう強く要望する旨の意見、高速鉄道の立体化は地下式で行うのが一般常識で、一日も早く地下化を要望する住民の意見に応えるべきであり、高架化には絶対に納得できず、また、環境影響評価の実施方法についても住民の指摘を踏まえるべきであり、本件調査の結果は公開をして欲しいといった意見が述べられたが、採決の結果、賛成多数で原案どおり決定された。
キ　平成５年決定


参加人は、法２１条２項において準用する法１８条１項に基づき、９号線都市計画を次のとおり変更する平成５年決定をし、これを平成５年２月１日付け東京都告示第１０５号により告示した（丙３３、３５、３６の１ないし３）。
追加する部分　　世田谷区祖師谷一丁目、祖師谷三丁目、砧六丁目、砧八丁目、船橋一丁目、桜丘二丁目、経堂二丁目、経堂三丁目、経堂四丁目、宮坂二丁目、宮坂三
丁目、豪徳寺一丁目及び梅丘一丁目各地内
削除する部分　　世田谷区祖師谷一丁目、砧六丁目、桜丘二丁目、桜丘五丁目、船橋一丁目、経堂一丁目、経堂二丁目、経堂四丁目、経堂五丁目、宮坂二丁目、豪徳寺
一丁目及び梅丘一丁目各地内
変更する部分　　世田谷区成城二丁目、成城三丁目、成城四丁目、成城五丁目
及び成城六丁目各地内
平成５年決定は、都市高速鉄道の利便性の向上、混雑の緩和、踏切における渋滞の解消、一体的なまちづくりの実現を図るために、本件事業区間について、次のとおり、鉄道境域の一部の変更及び成城学園前駅付近の構造の変更を行ったものであった。(ア)　世田谷区成城二丁目から成城六丁目までの区間につき、構造を地表式から掘割式に変更した。
(イ)　世田谷区祖師谷三丁目から梅丘一丁目までの区間につき、一部区域（駅部を含む。）の変更を行った。
(ウ)　成城学園前駅、祖師ヶ谷大蔵駅、千歳船橋駅、経堂駅、豪徳寺駅及び梅ヶ丘駅について、エスカレーターを設置するなどのため、幅員を拡幅し、都市計画施設の区域の追加を行った。
ク　平成５年決定時点での構造
平成５年決定により、本件事業区間付近の構造は次のとおりとなった。(ア)　世田谷区喜多見九丁目から成城四丁目　約６２０メートル　嵩上式(イ)　世田谷区成城四丁目から成城六丁目　　約８３０メートル　掘割式(ウ)　世田谷区成城六丁目から代田三丁目約５５２０メートル　嵩上式この結果、９号線都市計画の事業区間全体は、次のとおりとなった。
起　　点　　　世田谷区喜多見九丁目
終　　点　　　足立区綾瀬三丁目
主な経過地    　世田谷区桜丘二丁目、豪徳寺一丁目及び北沢二丁目、渋谷区上原一丁目、代々木神園町及び神宮前一丁目、港区南青山四丁目及び赤坂五丁目、千代田区霞が関一丁目、大手町一丁目及び神田駿河台四丁目、文京区千駄木三丁目、荒
川区西日暮里五丁目並びに足立区千住二丁目
延　　長　　　　約３万２１３０メートル
構　　造
世田谷区喜多見九丁目から成城四丁目
約６２０メートル　　嵩上式
世田谷区成城四丁目から成城六丁目
約８３０メートル　掘割式
世田谷区成城六丁目から代田三丁目
約５５２０メートル　　嵩上式
世田谷区代田三丁目から渋谷区上原三丁目
約１７４０メートル　　地表式
渋谷区上原三丁目から元代々木町
約１０５０メートル　　嵩上式
渋谷区元代々木町から元代々木町
約１９０メートル    地表式
渋谷区元代々木町から足立区千住旭町
約１９０２０メートル　　地下式
足立区千住旭町から千住旭町
約２３０メートル    地表式
足立区千住旭町から綾瀬三丁目
約２９３０メートル　　嵩上式
(3)　本件各付属街路都市計画の決定
世田谷区は、平成５年１月１１日、参加人の承認を受けて（乙５５、５６）、東京都市計画道路に追加する方法により本件各付属街路都市計画の変更を決定し、法２０条１項及び２項に基づき、平成５年２月１日、本件各付属街路都市計画を告示する（乙５７）とともに、建設大臣及び参加人に対し、法１４条１項に規定する総括図、計画図及び計画書をそれぞれ送付し（乙５８）、世田谷区長は世田谷区役所においてこれらを縦覧に供した（乙５９の１ないし３）。
(4)　本件線増事業の遂行等


ア　前記建運協定４条が、連続立体交差化事業のうち、線増連続立体交差化の場合における鉄道施設の増強部分以外の部分に係る事業は、都市計画事業として都市計画事業施行者が施行する旨規定していることからすると、線増部分に係る事業については、鉄道施設の増強部分に係る事業として、鉄道事業者が施行することとなるものと解され、本件においても、鉄道事業者である小田急電鉄が本件線増事業を施行することとなった。イ　小田急電鉄は、鉄道事業法の前身である地方鉄道法（大正８年４月１０日法律第５２号。乙２８）１３条に基づく工事施行の認可につき、同法施行規則（乙２９）１７条に基づき、代々木上原・喜多見両停車場間を複線から複々線に変更することにつき、昭和４５年５月２０日付けで運輸大臣の認可（鉄監第４０９号。乙２３の１及び２）を受け、また、同条２項に基づき、昭和４８年１１月１０日付けで、東北沢・豪徳寺間について、昭和６０年１１月１９日付けで、先の区間に加えて豪徳寺・和泉多摩川間についても、それぞれ複線を複々線に変更する旨の工事方法書の変更の認可（７３東陸鉄監第５９９号［乙２４の１及び２］並びに関鉄監第７０６号［乙２６の１及び２］）を受け、本件線増事業の施行を開始した。ウ　日本鉄道建設公団は、その事業として、一定の鉄道施設等の建設及び大規模な改良（以下「大改良」という。）を行うことができるとされ（日本鉄道建設公団法１９条１項４号、同法施行規則１条）、大改良には、本線路が複線である鉄道等を本線路が四線である鉄道等とするための改良が含まれている（同法施行令１条１号）ところ、小田急電鉄は、運輸大臣に対し、昭和４８年１１月１２日及び昭和６０年１２月３日付けで、前記地方鉄道法に基づき認可を受けた本件線増事業に関し、同法２２条１項に基づき、日本鉄道建設公団において本件線増事業に係る鉄道施設の大改良を行うことを申し出て、運輸大臣は、これを受けて、昭和４８年１２月７日及び昭和６１年１月７日付けで、同条２項に基づき、工事実施計画を定め、工事の完成予定日をそれぞれ昭和５２年３月３１日及び昭和７０年（平成７年）３月３１日として、日本鉄道建設公団に工事の実施を指示した（乙２５の１及び２、乙２７の１及び２）。日本鉄道建設公団が大改良を行う本件線増部分の鉄道施設は、その完成後、小田急電鉄が日本鉄道建設公団より有償で譲渡を受けて小田急電鉄の資産となることとなっている（同法２３条）。
エ　これらによって、本件線増事業は、本件各事業に先立って着手され、小田急電鉄及び同公団はその事業に必要な土地を逐次任意買取により取得した。なお、９号線と交差する道路については、別途都市計画決定がされており、未整備の都市計画道路については、都市計画道路の事業主体である東京都等において都市計画事業の認可を得て施行することとなるべきものであった。
(5)　本件各事業に対する世田谷区議会等の反応等
世田谷区議会議員ら及び世田谷区議会議長は、昭和４５年１２月７日、世田谷区議会は昭和３１年以降再三にわたって高速鉄道の地下化を決議し、既に東急玉川線は新玉川線として地下化工事が着々と進められているとして、運輸大臣、建設大臣及び参加人に宛てて、９号線の地下化を求める意見書を提出し、世田谷区議会議長は、昭和４８年１１月３０日にも、運輸大臣及び参加人に宛てて、小田急線の地下化を求める要望書を提出した。その後、世田谷区議会は、昭和６１年１１月２７日、参加人、運輸大臣及び建設大臣に宛てて、下北沢駅周辺並びに成城学園前駅周辺地域の踏切を解消するよう都市計画の変更を求める要望書を提出し（乙８）、世田谷区長は、昭和６２年１０月３０日、参加人に宛てて、昭和６１年の世田谷区議会の要望書とほぼ同旨の要望書を提出して（乙９）、本件各事業の早期実施を求め、さらに、世田谷区長は、平成５年１１月１５日、建設大臣に宛てて、９号線の本件事業区間の複々線化及び立体交差化の早期実施を求める要望書を提出し（乙１０）、本件各事業の早期実施を求めた。また、経堂地区町会等は、同年１２月２２日、建設大臣に宛てて、９号線の本件事業区間の線増連続立体交差事業の早期実施を求める要望書を提出し（乙１１）、本件各事業の早期実施を求めた。
(6)　本件各認可に至る経緯
ア　本件各事業及び本件線増事業の進展
高架式による線増連続立体交差化事業の工事を行う場合、在来線の上に直ちに高架橋工事を行うことはできないから、仮線を敷設するための用地を確保し、当該仮線部分に在来線の移設工事を行った上、在来線相当部分に高架橋工事を行い、当該高架橋工事完成後、線路を元の位置である在来線相当部分に戻し、仮線を撤去した上、さらに、線増部分の高架橋工事を行う方法と、線増部分の高架橋工事を行った上、在来線の仮線を当該高架橋へ設置し、在来線相当部分に高架橋工事を行うという方法が考えられるところ、後者の方法は、前者の方法に比べて、仮線の撤去工事を省略することが可能で、効率的であることから、本件の工事も後者の方法により行われた（甲１６８）。したがって、この場合、在来線の仮線の敷設工事は、線増工事と兼ねて行われるものであるところ、本件線増事業は、本件各事業に先行して着手され、その工事完成予定日は平成７年３月３１日とされていたにもかかわらず、本件各認可の時点では、それに必要な用地の取得すら完了しておらず、用地取得率は約８６パーセントにとどまっており（乙３５）、本件各認可に当たってこの事業の完成見込時期が具体的に検討された形跡もない（なお、この事業は、工事完成予定日から６年以上経過した本件口頭弁論終結時（平成１３年６月４日）においても完成しておらず、わずかに、祖師ヶ谷大蔵駅付近の約１．９メートルの区間が平成１２年４月２３日に、経堂駅付近が同年６月に完成したにすぎない（乙３３、３４、３６の１ないし３）。）。
イ　Ｃ４建設大臣と住民らとの話合い


平成５年１１月２日、当時のＣ４建設大臣と住民との間で、本件各事業等に関する話合いが持たれたところ、その話合いにおいて、同大臣は、地下式、高架式の各事業費の積算に問題があるとするならば、お互いに出せる資料を出して話合いをすれば理解を得られるのではないかとの示唆をし（乙１８の１［３１項］、２１［５ページ以下］、証人Ｃ５［平成９年５月７日第１５回証人調書２０２項、２９２項及び２９３項］、同Ｃ６［平成９年７月９日第１６回証人調書３０４項］、同Ｃ７［平成８年８月２３日第１２回証人調書４４項以下］）、東京都では、同示唆を受けて、平成５年１２月２７日以降平成６年４月６日までの間に住民との間で合計５回の話合いを持ち、東京都による事業費算定の根拠とＣ８教授提案の事業費算定の根拠の突合せを行った。
その中で、東京都による高架式の事業費の算出においては、用地買収費を昭和６３年以降の分に限定し、それ以前の既に買収済みの約１万８０００平方メートルについては、その取得費を算定に含めていないこと、東京都による地下式の事業費の算出においては、用地取得費において、地上権設定の方法により、買収の場合よりも相当程度用地取得費を低減することが可能であるのに、その検討を行っておらず、また、地下式においても、用地取得費等のかさむ四線並列方式を採用し、又は、二線二層方式を採用するとしても駅部等を中心に開削方式を相当広範囲にわたって採らざるを得ないとし、用地取得費の低減を図ることができる二層二線シールド工法の採用区間を限定していること、他方、Ｃ８教授案においては、高架式の場合の用地取得費において、東京都の立案では設置が予定されていない鉄道の南側の側道の取得費を含んでおり、その分相当程度高架式の事業費が高く設定されていること、地下式の場合のホームの幅を３メートルとして積算しているところ、東京都においては、エレベーターの設置等のために、より広いホームの幅が必要となると考えていて、その分Ｃ８教授案の方が用地取得費が低廉に見積もられていること、経堂駅においては準急線と緩行線の乗換ができるようにし、かつ、列車の運行上必要である経堂駅付近の留置線・保守線を使用する必要があるのに対し、二線二層シールド工法ではこれができないことから、部分的にしろＣ８教授案とは異なる工法を採る必要があることなどが判明し、双方の算出根拠の共通点及び相違点自体については相当程度の共通の認識が得られたが、それ以上に事業費の算定結果がいかにあるべきかについては、結論は得られなかった。
(7)　本件各認可
ア　本件鉄道事業認可
(ア)　東京都は、建設大臣に対し、平成６年４月１９日付けで、本件鉄道事業につき施行期間を平成１２年３月３１日までとして認可の申請をした。(イ)　平成６年４月２８日には、Ｃ４に代わってＣ１２が建設大臣に就任した。同大臣は、次のとおり都市計画事業認可の要件を検討した。すなわち、同要件のうち、都市計画との適合性については、本件鉄道事業の都市計画決定の内容が、総括図、計画図及び計画書によって表示され、計画書には都市施設の種類、名称、位置及び区域その他政令で定める事項として構造が定められていたことから、本件鉄道事業の内容において都市計画に適合すべきもののうち、その位置及び区域については、「事業地を表示する図面」（法６０条３項１号）として申請書に添付された位置図及び平面図と計画図を照合し、また、構造については、「設計の概要を表示する図書」（同項２号）として申請書に添付された標準断面図と計画書を照合して、同事業の内容が９号線都市計画に適合するものと判断した（乙２１、丙２の２及び３、丙３６の１ないし３、証人Ｃ７［前記証人証書２７項以下］）。その際、同大臣は、本件鉄道事業が現在在来線が存在する土地部分を立体化して踏切の解消を図ることにあるとして、事業地の範囲が在来線相当部分に限られ、本件線増事業に要する部分は含まれないものとして上記判断をした。また、事業施行期間の適切性の要件について、同大臣は、上記申請のとおり、本件鉄道事業の施行期間を平成１２年３月３１日までとすることが適切であると判断した（乙２１、証人Ｃ７［前記証人調書２７項以下］）。
そして、同大臣は、上記申請が、法６０条所定の必要事項を記載して必要な書類を添付した申請書により行われ、本件鉄道事業の場合、都市計画事業者である東京都が、事業の施行に関して行政機関の免許、許可、認可等の処分を得ることを特に必要としないことから、平成６年５月１９日付けで、本件鉄道事業につき、その施行期間を同事業の認可の告示の官報登載の日から平成１２年３月３１日までとして、これを認可し、平成６年６月３日付けでこれを告示した。
(ウ)　上記の事業施行期間の適切性について、被告は、①本件鉄道事業の事業施行期間が、本件鉄道事業と同程度の規模の事業における事業期間に照らして均衡を失するものではなく、②在来線を存置したまま高架橋を建設するための用地の買収が相当程度進んでおり、事業認可後速やかに高架橋本体工事に着手することが可能であって、③本件鉄道事業においては、本件事業区間６．４キロメートル（環状８号線の既設区間約７００メートルを含む。）を工区分け施行することとしていたことから、同大臣が本件鉄道事業につき認可申請期間内の施行が可能であると考えたことは適切であった旨主張する。しかしながら、同主張に沿う証拠（乙２１、証人Ｃ７）をもってしても、①については、いかなる事業とのどのような比較において本件鉄道事業の事業期間が平成１２年３月３１日までの６年弱の期間で足りると判断したのかは明らかでなく、②については、在来線の仮線の敷設工事を兼ねる本件線増事業が、本件各事業に先行して着手され、その工事完成予定日は平成７年３月３１日とされていたにもかかわらず、本件各認可の時点では、それに必要な用地の取得すら完了しておらず、用地取得率は約８６パーセントにとどまっていたことは、前記のとおりであって、何をもって本件鉄道事業の認可後速やかに高架橋本体工事に着手することが可能であるとするのかは不明であり、③についても、工区を分けずに施行した場合にどの程度の施行期間が必要であるのに対し、工区分け施行をした場合にどの程度の施行期間の短縮が見込まれるのかといった点について何らつまびらかとなっていないのであって、建設大臣が、本件鉄道事業の施行期間をいかなる根拠により申請に係る期間のとおりで適切であると判断したのかについては、確たる根拠があったものとは認められない。


ウ　本件各付属街路事業認可
東京都は、建設大臣に対し、平成６年４月１９日付けで、本件各付属街路事業につき、その施行期間を上記の本件鉄道事業の施行期間と同じく平成１２年３月３１日までとして認可の各申請をし、建設大臣は、平成６年５月１９日付けでこれをいずれも認可し、同年６月３日付けでこれをそれぞれ告示した（丙４ないし１５）。(8)　公害等調整委員会への責任裁定申請等（アないしウにつき、甲１１０ないし１１２、１１４、１１６［各枝番号を含む。］。エは当裁判所に顕著な事実である。）ア　小田急小田原線の新宿から成城学園前までの沿線において居住、営業等をしている者を中心とする世田谷区の住民ら（一部本件の原告を含む。）は、平成４年５月７日、公害等調整委員会に対し、小田急電鉄を相手方として、小田急小田原線の列車から発生する騒音・振動等により、睡眠妨害・会話妨害を中心とする生活妨害の被害を受けた旨主張して、民法７０９条に基づく慰謝料として申請前の被害につき申請人一人当たり５０万円、申請後被害が解消されるまでの被害につき申請人一人当たり日額５００円及び遅延損害金の各支払を求めて、公害紛争処理法４２条の１２に基づく責任裁定の申請をした（小田急線騒音被害等責任裁定申請事件、公調委平成４年(セ)第１号ないし第３号、平成６年(セ)第１号ないし第３号、平成８年(セ)第２号、平成９年(セ)第１号・第２号及び第４号）。イ　これに対し、公害等調整委員会は、平成１０年７月２４日、裁定を下し、結論として、申請人らの請求のうち、将来請求に係る申請を却下したが、審問終結時までの請求に係る申請については、申請人らのうち３４名が受けた被害が受忍限度を超えるものとして被申請人である小田急電鉄による不法行為の成立を認め、これらの申請人の申請につき、一人当たり１４万４０００円から３１万８０００円（合計９５６万３４００円）の慰謝料及び遅延損害金の支払を求める限度でこれを認容し、その余の請求に係る申請は理由がないとして棄却した。ウ　同委員会は、同裁定の理由において、侵害行為の状況として、小田急小田原線においては１日に８００本近くの列車が午前５時ころから翌日午前１時過ぎまで連日運行されており、これによる騒音・振動が沿線の相当範囲の地域に到達することは自明であるとし、申請人らが居住地等の屋外において暴露されている騒音は、２４時間の等価騒音レベル方式の値（LAeq24h）で３６デシベルから７３デシベル、ピークレベル方式の値（LAmax）で５１デシベルから９０デシベルであり、振動は４１デシベルから７４デシベルであるとして、申請人ら各自について睡眠妨害等の生活妨害の被害を認定し、これらの被害と小田急小田原線の列車から発生する騒音・振動との間の因果関係を認め、諸般の事情を総合して考慮した結果、申請人らが受けた被害の程度は、屋外における騒音のレベルに相応するものと判断し、騒音のレベルが２４時間の等価騒音レベル方式の値で７０デシベル以上の者及びこれに該当しないが睡眠への影響を考慮してピークレベル方式の値で８５デシベル以上の者（ただし、非居住者は除く。）が受忍限度を超える被害を受けたものと認め、これによる損害の月額を３０００円として居住等の期間に応じて算出した額を損害の基本額とし（ただし、非居住者についてはその４割を減じた額）、審問終結時までの損害の賠償請求を一部認めた。
エ　なお、本件各認可以前に、鉄道騒音被害について訴訟となった著名な事件としては、名古屋市南部の新幹線沿線の住民らが、新幹線の列車の走行に伴う騒音・振動により、頭痛等の被害や会話妨害・睡眠妨害等の日常生活上の被害を被っているとして、日本国有鉄道（当時）に対し、新幹線の一定範囲における侵入・走行の差止請求並びに過去の慰謝料及び将来の慰謝料の請求をした事件（一審・東海道新幹線騒音振動侵入禁止等請求事件、名古屋地裁昭和４９年(ワ)第６４１号、判例時報９７６号４０頁）があり、一審判決では、過去の慰謝料請求が一部認められ（認容合計額は約５億２８１５万円）、差止請求は棄却され、将来の慰謝料請求は却下された。
その控訴審（名古屋高裁昭和５５年(ネ)第４８７号・第４９２号・昭和５７年(ネ)第８８号、判例時報１１５０号３０頁）の判決では、一審判決同様、過去の慰謝料請求だけが一部認容され、差止請求は棄却され、将来の慰謝料請求は却下されたが、その理由中において、同事件における受忍限度は、騒音につき７３ホン、振動につき６４デシベル（ともに屋外値）と定めるのが相当であるされ、請求が一部認容された原告一人当たりの平均認容額は約６６万５０００円で、認容合計額は約２億９８９５万円であった。
同控訴審判決については、当事者双方から上告があったが、その後、要旨として、日本国有鉄道は、住民らに対し約５億円を支払い、昭和６４年度末までに騒音を７５ホン以下とするよう昀大限努力し、住民らは訴えを取り下げる旨の裁判外の和解が昭和６１年３月に行われ、同事件は訴えの取下げにより終了した（昭和６０年行政関係判例解説［法務省訟務局内行政判例研究会編集］１９４頁）。
３　原告らの権利関係について
(1)　原告Ａ４が付属街路第５号線事業の事業地内に建物を所有していること、原告Ａ２が付属街路第９号線事業の事業地内に土地を所有していること、原告Ａ５、同Ａ９、同Ａ３、同Ａ８及び同Ａ７がそれぞれ付属街路第１０号線事業の事業地内に土地を所有していることは当事者間に争いがない。


(2)　原告Ｂ８０は、かつて、本件土地(1)を所有し、本件土地(1)上に本件建物を所有していたが、平成１２年１１月２４日、本件土地(1)のうち本件鉄道事業の事業地内に存する部分を分筆して、本件土地(2)としてこれを東京都に売却し、所有権移転登記手続をした。また、同原告と東京都は、平成１２年１１月２４日、本件建物につき物件移転補償契約を締結し、本件建物の移転期限を平成１３年３月３１日と定め、同原告は、上記契約に基づき、上記移転期限までに、本件建物のうち本件土地(2)上に存する部分を収去し、本件土地(2)を東京都に明け渡した。同原告は、平成１２年１１月２４日、本件土地(1)のうち本件線増事業の事業地内に存する部分を分筆した土地である別紙物件目録１(3)記載の土地（以下「本件土地(3)」という。）を日本鉄道建設公団に売却して所有権移転登記手続をし、さらに、日本鉄道建設公団との物件移転補償契約に基づき、移転期限である平成１３年３月３１日までに、本件建物のうち本件土地(3)上に存する部分を収去した上で、本件土地(3)を日本鉄道建設公団に明け渡した（乙４２ないし４９）。
(3)　原告Ｂ５５は、Ｓ１駅付近の本件線増事業の事業地内とされる地域内に別紙物件目録３(1)記載の建物（甲１７３の３のイ）と同目録３(2)記載の土地（甲１７３の３のロ）を所有していたが、平成９年７月６日、日本鉄道建設公団に対して上記土地の一部である同目録３(3)記載の土地（甲１７３の３のハ及びニ）の所有権移転登記手続をした。同原告は、日本鉄道建設公団とその代理人と称する小田急電鉄の職員から騙されて買収に協力し後に真実を知ったと主張して、東京地方裁判所において、日本鉄道建設公団との間で係争中である（甲１７３の３のホ）。しかしながら、上記移転登記の原因となった契約に取消原因があったか否か、取消権が有効に行使されたか否か、同契約がそもそも無効なものか否かといった同契約の効力を否定する事実の有無については、本件全証拠をもっても不明というほかない。
(4)　原告Ａ１は、付属街路第５号線事業の事業地内にある別紙物件目録４(1)記載の土地（甲１７３の２のイ）を、その所有者であるＣ１から、普通建物所有の目的で、同原告の夫であるＣ２と共同して賃借人として借り受け、同夫が所有する同目録４(2)記載の建物（甲１７３の２のハ）に居住して文房具店を経営している（甲１７３の２のニ及びホ）。(5)　原告Ａ６は、付属街路第９号線事業の事業地内に存する別紙物件目録５(1)記載の区分所有建物（甲１７３の１のロ）の共有持分権を有しているところ、同建物の敷地である同目録５(2)記載の土地は、同原告の妻Ｃ３が６分の１の共有持分を有し（甲１７３の１のイ）、同人の親族である原告Ａ２が３分の１の共有持分を有しており、原告Ａ６は、同敷地の共有者から、同敷地の借地権の設定を受けている。
４　争点１（原告適格）について
(1)　行政事件訴訟法９条は、取消訴訟の原告適格について規定するところ、同条にいう当該処分の取消しを求めるにつき「法律上の利益を有する者」とは、当該処分により自己の権利若しくは法律上保護された利益を侵害され又は必然的に侵害されるおそれのある者をいい、当該処分を定めた行政法規が、不特定多数者の具体的利益を専ら一般的公益の中に吸収解消させるにとどめず、それが帰属する個々人の個別的利益としてもこれを保護すべきものとする趣旨を含むと解される場合には、このような利益も上記にいう法律上保護された利益に当たり、当該処分によりこれを侵害され又は必然的に侵害されるおそれのある者は、当該処分の取消訴訟における原告適格を有するものというべきである（昀高裁平成４年９月２２日第三小法廷判決・民集４６巻６号５７１頁、昀高裁平成９年１月２８日第三小法廷判決・民集５１巻１号２５０頁）。
(2)　そこで、本件各認可について、上記の観点から検討する。ア　本件で取消しが求められているのは、建設大臣が法５９条２項に基づいて東京都に対してした本件鉄道事業及び本件各付属街路事業の認可処分である。そこで、都市計画事業の認可に関する具体的規定を検討するに、都市計画事業の認可が告示される（法６２条１項）と、次のような法的効果が生ずることが規定されている。すなわち、①事業地内において当該事業の施行の障害となるおそれがある土地の形質の変更、建築物の建築、その他工作物の建設を行うこと等が制限され（法６５条１項）、②事業地内の土地建物等を有償譲渡しようとする際には、施行者に優先的にこれらを買い取ることができる権利が与えられ（法６７条）、③認可をもって土地収用法２０条の規定による事業の認定に代え、上記告示をもって同法２６条１項の規定による事業認定の告示とみなした上、都市計画事業を同法の事業に該当するものとみなして同法の手続により土地の収用、使用をすることができるものとされている（法６９条以下）。これらの規定によれば、都市計画事業の事業地内の不動産に権利を有する者は、違法な認可がされれば、それによって自己の権利を侵害され又は必然的に侵害されるおそれが生ずることとなるのであるから、法５９条以下の認可の手続・要件等を定めた規定は、都市計画事業の事業地内の不動産につき権利を有する者個々人の利益をも保護することを目的とした規定と解することができ、したがって、事業地内の不動産につき権利を有する者は、認可の取消しを求める原告適格を有するものと解すべきである。
イ　これに対し、事業地の周辺地域に居住し又は通勤、通学するにとどまる者については、認可によりその権利若しくは法律上保護された利益が侵害され又は必然的に侵害されるおそれがあると解すべき根拠は認められない。


すなわち、法は、総則において、「この法律は、都市計画の内容及びその決定手続、都市計画制限、都市計画事業その他都市計画に関し必要な事項を定めることにより、都市の健全な発展と秩序ある整備を図り、もって国土の均衡ある発展と公共の福祉の増進に寄与することを目的とする」（法１条）、「都市計画は、農林漁業との健全な調和を図りつつ、健康で文化的な都市生活及び機能的な都市活動を確保すべきこと並びにこのためには適正な制限のもとに土地の合理的な利用が図られるべきことを基本理念として定めるものとする。」（法２条）、「国及び地方公共団体は、都市の整備、開発その他都市計画の適切な遂行に努めなければならない。」、「都市の住民は、国及び地方公共団体がこの法律の目的を達成するため行う措置に協力し、良好な都市環境の形成に努めなければならない。」（法３条）と規定しており、これらの総則規定を見る限りでは、法は、都市の健全な発展と秩序ある整備を図り、健康で文化的な都市生活及び機能的な都市活動を確保するなどの公益保護の観点から都市計画について規定しているものであり、法５９条の都市計画事業の認可の制度も、基本的視点としては上記の観点から設けられたものということができる。また、認可等の基準を定める法６１条の規定からも、事業地の周辺地域に居住する者個々人の個別的利益が保護の対象とされていることを直ちに読みとることはできない。したがって、事業地の周辺地域に居住し又は通勤、通学しているが事業地内の不動産につき権利を有しない者は、認可の取消しを求める原告適格を有しないというべきである（昀高裁平成１１年１１月２５日第一小法廷判決・判例時報１６９８号６６頁）。(3)ア　原告らは、①本件鉄道事業認可の前提となる都市計画については、法１３条１項柱書き後段が公害防止計画に適合することを要件としているところからみて、当該事業認可を通じて近隣住民の平穏な環境を享受する権利等の個々人の個別具体的利益をも保護すべきものと位置づけている、②法１６条、１７条、６６条は地域住民の都市計画決定への参加を実質化するために設けられた規定であって、これらの規定からも法５９条、６１条１項は、当該事業認可を通じて近隣住民の平穏な環境を享受する権利等の個々人の個別的利益をも保護すべきものと位置づけているとみられると主張し、これを根拠に事業地の周辺住民は認可の取消しを求める原告適格を有すると主張する。
イ　しかしながら、法の総則規定である法１条ないし３条や認可等の基準を定める法６１条の規定をみても、事業地周辺居住者個々人の個別的利益を保護したものとみることができないことは前記のとおりであって、このことは、都市計画の基準を定める法１３条についても同様であり、法は、公益的見地から、都市計画施設の整備に関する事業の認可等を規制することとしていると解されるのであって、これらの規定を通して事業地周辺に居住する住民等個々人の個別的利益を保護しようとする趣旨を含むものと解することはできない。ウ　法１３条１項柱書き後段は、当該都市について公害防止計画が定められているときは都市計画は当該公害防止計画に適合したものでなければならないことを定めているが、これも、都市計画が健康で文化的な都市生活を確保することを基本理念とすべきであること等にかんがみ、都市計画がその妨げとならないようにするための規定であって、この規定も、やはり公益的観点から設けられたものと解すべきである。エ　また、法は、公聴会を開催するなどして住民の意見を都市計画の案の作成に反映させることとし（法１６条１項）、都市計画の案について住民に意見書提出の機会を与えることとしている（法１７条２項）が、これらの規定も、都市計画に住民の意見を広く反映させて、その実効性を高めるという公益目的の規定と解されるのであって、これをもって住民の個別的利益を保護する趣旨を含む規定ということはできない。よって、この点に関する原告の主張には理由がない。
(4)　そこで、本件において原告適格を判断する前提となる事業地の範囲について検討するに、前記認定事実によれば、本件要綱においては、連続立体交差事業調査の際の事業計画の作成に当たっては、鉄道と側道は一体的に設計されるべきものとして取り扱われていることが認められ、実際上も、鉄道に沿って住宅地が連続している区間において鉄道を高架化する場合には、高架施設が生む日影により日照阻害が生じ得ることから、特に高架施設の北側において関連側道として空間をあけることにより日照阻害の問題が生ずることを防ぐ必要があり、そうした都市環境の保全に資する目的で、高架施設に沿って付属街路を設置することが必要不可欠である一方で（昭和５１年４月２８日運輸省鉄道監督局長・建設省都市局長・建設省道路局長通知「連続立体交差化事業の取扱いについて」においては、鉄道の高架化に関連して、都市環境の保全に資する目的で、高架構造物に沿って、住宅の用に供している土地が連たんしている区間に設置される道路（法に基づく幹線街路を除く。）を「関連側道」として、その幅員及び設置に要する費用の都市計画事業者と鉄道事業者の間における負担割合等を定めている。）、付属街路は、高架施設の存在を前提として都市環境の保全に資する目的で設計されるものであり、高架施設を前提としない道路としての付属街路自体で、都市計画施設たる「道路」としての独立した存在意義を有するものとして設計されるものではないから、付属街路を設置する事業だけでは独立した都市計画事業としての意味を持たないものであるということができ、したがって、付属街路に係る都市計画は、主たる都市計画事業である鉄道の高架化事業に付随する従たるものというべきであり（この点については、前記第２、３(2)（被告の主張）ク(ア)のとおり、被告も認めるところである。）、本件鉄道事業に係る９号線都市計画と本件各付属街路事業に係る本件各付属街路都市計画とは、形式的には異なる都市計画ではあるけれども、その実体的適法性を判断するに当たっては、両者が相俟って初めて一つの事業を形成するという実質を捉え、一体のものとして評価するのが相当である（なお、原告の主張する交差道路用地については、理論的にもこのような関係になく、事業者も異なるのであって、これを本件各事業と一体のものということはできない。）。
よって、本件においては、本件各認可に係る事業の対象土地全体を一個の事業地と考え、同事業地の不動産に権利を有する者が、本件各認可全体につき、その取消しを求める原告適格を有するというべきである。


(5)　しかして、前記３に認定した事実によれば、原告Ｂ８０は、本件鉄道事業の事業地内の土地建物につき有していた所有権等の権利を喪失したことが認められ、その他の原告が本件鉄道事業の事業地内の不動産につき権利を有することを認めるに足りる証拠はなく、また、原告Ｂ５５については、Ｓ１駅付近の本件線増事業の事業地内とされる地域内にある別紙物件目録３(3)記載の土地の所有権を日本鉄道建設公団に譲渡し、その旨の所有権移転登記手続をしたことは認められるが、その登記の原因となった契約の効力を否定する事実を認めるに足りる証拠はない。しかしながら、別紙原告目録１記載の各原告のうち、原告Ａ４が付属街路第５号線事業の事業地内に建物を所有していること、原告Ａ２が付属街路第９号線事業の事業地内に土地を所有していること、原告Ａ５、同Ａ９、同Ａ３、同Ａ８及び同Ａ７がそれぞれ付属街路第１０号線事業の事業地内に土地を所有していることは当事者間に争いがなく、原告Ａ１については、付属街路第５号線事業の事業地内にある別紙物件目録４(1)記載の土地につき賃借権を有していることが認められ、原告Ａ６については、付属街路第９号線事業の事業地内に存する別紙物件目録５(1)記載の区分所有建物（甲１７３の１のロ）の共有持分権を有し、同建物の敷地である同目録５(2)記載の土地につき借地権を有していることが認められ、したがって、別紙原告目録１記載の各原告９名については、本件各付属街路事業のいずれかの事業地内の不動産につき権利を有していることが認められるから、同各原告については、一体としての本件各認可の取消しを求める原告適格を有するものと認めることができ、その余の各原告については、本件各認可に係る事業地の不動産につき権利を有することを認めるに足りる証拠はないから、同各原告につき本件各認可の取消しを求める原告適格を認めることはできないというべきである。
５　争点２（本件各認可の適法性）について
(1)　都市計画事業認可の適法要件
本件において、原告らは、都市計画事業の認可である本件各認可の取消しを求めているところ、法６１条は、建設大臣が、法５９条２項の都市計画事業の認可をする適法要件として、①認可の申請手続が法令に違反しないこと、②事業の内容が都市計画に適合し、かつ、事業施行期間が適切であること、③事業の施行に関して行政機関の免許、許可、認可等の処分を必要とする場合においては、これらの処分があったこと又はこれらの処分がされることが確実であることの各要件を定めているから、都市計画事業認可が適法であるというためには、以上の各要件を満たすことが必要である。
また、都市計画事業の認可は、適法な都市計画決定又は変更決定がされていることを前提として、その上に積み重ねられる手続であるから、都市計画決定又は変更決定が違法であれば、当然その認可も違法となるものであり、都市計画決定又は変更決定の違法事由は、上記認可の違法事由としてその取消訴訟において主張することができるものと解され、都市計画事業認可が適法であるというためには、その前提となっている都市計画決定が適法であることも必要である。
そこで、まず(2)において、本件鉄道事業認可の法６１条適合性について検討した上、(3)において、都市計画決定の適法要件について、(4)において、本件において違法判断の対象となるべき都市計画決定は何かについて、(5)において、(4)で検討した都市計画決定の適法性について、それぞれ検討する。
(2)　本件鉄道事業認可の法６１条適合性
ア　事業地の範囲について
法は、事業認可の要件のひとつとして事業内容が都市計画に適合していることを掲げ（６１条１号）、事業地を表示する図面を認可申請書の添付書類としている（６０条３項１号）。このことからすると、認可申請にかかる事業地の範囲は都市計画におけるそれと一致することを要するというのが法の趣旨と考えられるが、本件鉄道事業認可申請における事業地の範囲は、都市計画で定められた内容から本件事業区間のみを取り出してその対象とすることを前提としても、平成５年決定における事業地の範囲と明らかに一致していない。この点について、被告は、本件鉄道事業の目的は現在在来線が存在している土地部分（以下、この項では「甲部分」という。）を立体化し踏切の解消を図ることにあるから、事業地の範囲は甲部分に限られ、平成５年決定で定められた事業地のうちのその余の部分（以下、この項では「乙部分」という。）は、鉄道事業者が別途に認可を受けて行う本件線増事業の事業地であるから、本件鉄道事業の事業地には含まれないと主張する。しかし、本件鉄道事業及び本件線増事業の工事は、前記２(6)アで認定のとおり、まず乙部分に高架橋を築造し、これに在来線の仮線を設置してその運行に供し、甲部分の在来線を撤去して高架橋を築造し線路を敷設することにより全体の工事が完成するというものであって、完成後は中央の二線が急行線に、外側の二線が緩行線の運行に供されることが当初から予定されているのである。すなわち、乙部分は、甲部分に高架橋が完成するまでの相当長期間にわたって、在来線の仮線として用いられる上、甲乙両部分に完成した高架橋は、どの部分が在来線でどの部分が線増部分との区別が困難なものである。このことからすると、被告が主張するように本件鉄道事業を行うのは甲部分、本件線増事業を行うのは乙部分というように截然と区分することはできず、甲乙両部分を通じて双方の事業が渾然一体として行われるというべきものである。このことは、被告においても、両事業が合併施行されるものであり、乙部分に築造中の高架橋工事のために本件鉄道事業の経費も支出されていることを自認していることからも明らかである。


なお、建運協定４条は、前記のとおり、線増連続立体交差化の場合における鉄道施設の増強部分以外の部分に係る事業は、都市計画事業として都市計画事業施行者が施行することを定めており、これを受けた細目協定４条は、建運協定４条による「線増連続立体交差化の場合における都市計画事業の範囲は、第６条第(1)号(ロ)に規定する高架施設費の鉄道既設分と鉄道増強分との比により、連続立体交差化後の構造物横断面を、原則として在来線の線路中心線に近い一端から区分した場合における鉄道既設分に相当する部分とする。」と規定し、線増連続立体交差事業における都市計画事業の範囲とその余の部分である線増部分との区別を示している。しかしながら、そもそも、建運協定及び細目協定は、法律の委任に基づいて定められたものではなく、あくまでも建設省と運輸省との間の取決めにすぎないのであって、都市計画事業認可手続における事業地の意義を決する効力をもつものではない上、細目協定４条は、その内容において、各事業の実体を何ら考慮することなく、各事業における高架施設費の割合をもって事業の範囲を区分していることからして、同条による事業範囲の区分は、建運協定７条及び細目協定６条による都市計画事業者と鉄道事業者との費用負担の区分をする必要上定められた計算上の区分にすぎず、これをもって、都市計画法上の種々の法的効果を伴う事業認可の対象となる都市計画事業の範囲自体を画するものということはできないのであって、細目協定４条の定めをもって、本件鉄道事業の事業地と本件線増事業の事業地が区別し得るものとすることはできない。また、前記のとおり、本件においては、在来線の仮線の敷設工事は線増工事と兼ねて行われるものであるところ、細目協定自体においても、その４条２項では、「連続立体交差化工事のため必要となる仮線の敷設及び撤去は、原則として連続立体交差化に関する都市計画事業の範囲に含めるものとする。」と規定しており、同規定によっても、本件線増事業の工事と兼ねて行われる在来線の仮線の敷設工事を行う地域は、都市計画事業である本件鉄道事業の事業地の範囲に含めるべきものと解することができる。したがって、本件鉄道事業認可申請における事業地の範囲は、都市計画との適合性の問題を別にしても、実際に本件鉄道事業の一部である工事を行う地域を同事業の事業地としていない点でそもそも過誤がある上、その基となる都市計画である平成５年決定における事業地の範囲と明らかに一致していないといわざるを得ず、本件鉄道事業認可はこれを看過してされた点で違法なものといわざるを得ない。
また、仮に、被告が主張するように本件鉄道事業と本件線増事業の事業地が截然と区別できるものであるとしても、双方の境界には容易には決し難い部分があると考えられるのであって、本件鉄道事業認可申請に添付された事業地を表示する図面が同事業の事業地を正しく示しているか否かについては相当綿密な検討を要することとなるが、本件鉄道事業の認可に当たっては、そのような綿密な検討がされた形跡はないし、現時点においても、同図面が正しい事業地を表しているか否かは明らかでなく、この点からも、本件鉄道事業認可は違法といわざるを得ない。
イ　事業施行期間の適切性
法は、事業認可の要件のひとつとして事業施行期間が適切であることを掲げている（６１条１号）。
この点について、被告は、同程度の事業との比較、用地買収が相当進んでいること及び工区分けによる施行が可能であることを挙げて、申請にかかる施行期間（約５年９か月）を適切と判断したと主張している。
しかし、これらの点については、前記２(7)アで認定したとおり、確たる根拠があったとは認めがたいし、後記(4)で説示するとおり、被告が本件各認可の基礎となるべき都市計画の経緯すら正しく認識していなかったことを考え合わせると、被告の判断が十分な検討に基づくものか否かすら疑わしいところである。
さらに、建設大臣は、当時、本件鉄道事業と本件線増事業の事業地は截然と区分し得るとの前提に立っており、そのように考える以上、本件線増事業による高架橋が幾分かでも完成し在来線の仮線を確保しなければ本件鉄道事業には着手し得ない関係にあるし、本件線増事業による高架橋全部が完成して初めて本件鉄道事業全体に着手し得る関係にあったこととなる。そして、本件線増事業は、昭和４５年に事業の認可を受けてから既に２０年以上経過し、その完成予定日が本件鉄道事業認可申請から１年足らず先の平成７年３月末とされていたにもかかわらず、在来線の仮線として使用し得る高架橋は全くなく、それに必要な用地すら全部は取得せず取得率は８６パーセントにとどまっていたのであり、その後の経緯からしても、本件鉄道事業認可による施行期間も経過した後の平成１２年４月に至ってようやく１．９キロメートルの区間について仮線として使用し得る高架橋が完成したにすぎない。このように本件鉄道事業と密接な関連を有し、かつこれに先行している本件線増事業の施行が大幅に遅れていたのであるから、建設大臣としては、その進捗について十分な見通しを行い、その結果に基づいて本件鉄道事業の施行期間を定めるべきであったと考えられるところ、建設大臣がこのような検討を行った形跡はないし、上記のような本件線増事業の進捗状況からすると、被告が考えるような同事業とは截然と区分された意味での本件鉄道事業は直ちには着手し得ない状況であったにもかかわらず、施行期間の始期を本件鉄道事業認可の告示の官報登載の日（平成６年６月３日）と定めていることは極めて不可解であるし、そのようにいつ着手し得るかも不明な事業について終期を平成１２年３月３１日と定めたことも合理的な根拠に基づくものとは言い難い上、このような状況下で認可をすること自体にも疑問があるといわざるを得ない（なお、本件鉄道事業には、高架線の築造工事自体のほか、それに必要な土地の取得も含まれ、そのような用地の取得行為に着手することは仮線の確保とは無関係になし得るものであるが、本件鉄道事業用地は、被告の見解を前提とする限り、大部分が在来線の敷地であって新たに取得する必要のないものであるし、新たに取得する必要のある部分については、事業認可とは無関係に任意買取をすることが可能なのであるから、特段の事情がない限り、このような用地取得のためにのみ事業認可を得る必要はなく、本件においてはこのような特段の事情は見当たらない。）。したがって、本件鉄道事業の事業施行期間が適切であるとの建設大臣の判断は、建設大臣自身の本件鉄道事業と本件線増事業との関係についての理解を前提としても、極めて不合理なものというほかない。


また、前記説示のとおり、両事業が渾然一体としたもので截然と区分し難いとの考えに立ったとしても、結局在来線の仮線を確保できなければ、事業全体の着手にも至れないのであって、その点については本件線増事業が事業認可から既に２０年以上経過しているにもかかわらず完成の確たる目処がたっていたとも認められないのであるから、それについての十分な見通しのないまま（建設大臣が本件鉄道事業の施行期間をいかなる根拠により申請に係る期間のとおりで適切であると判断したのかについて、確たる根拠があったものとは認められないことは前記２(7)アのとおりである。）、申請にかかる事業施行期間が適切であるとしてこれを認可したことは、到底合理的な判断とはいい難く、いずれにしても本件鉄道事業認可には、この点において違法に判断を誤ったものというべきである（また、本件線増事業によって仮線部分の工事を行うことは可能なのであるから、その完成の目処も立たない時点において、あえて本件鉄道事業の認可申請を認めることにも疑問があったといわざるを得ない。）。
ウ　そうすると、その余の点はともかくとしても、本件鉄道事業認可は、上記の２点で法６１条に適合しないものというほかない。
(3)　都市計画決定の適法要件
ア　平成５年決定時における都市計画法の要件
本件鉄道事業認可の前提となっている都市計画は、都市高速鉄道（法１１条１項１号）に関するものであり、本件各付属街路事業認可の前提となっている都市計画は、道路（法１１条１項１号）に関するものであって、いずれも都市施設に関する都市計画であるところ、法（ただし、平成５年決定時は平成４年６月２６日法律第８２号による改正前のもの。）は、都市施設に関する都市計画決定の適法要件につき、①手続的要件として、法１５条、１６条、１７条、１８条、１９条、２０条（変更につき、さらに法２１条２項）の各規定を置き、②実体的要件として、法１３条１項（変更につき、さらに法２１条１項）の規定を置いていて、法１３条１項が次のとおりの実体的要件を定めている。
(ア)　都市計画が、全国総合開発計画、首都圏整備計画、近畿圏整備計画、中部圏開発整備計画、北海道総合開発計画、沖縄振興開発計画、地方総合開発計画、都道府県総合開発計画その他の国土計画又は地方計画に関する法律に基づく計画及び道路、河川、鉄道、港湾、空港等の施設に関する国の計画に適合すること（法１３条１項前段）(イ)　都市計画が、当該都市の特質を考慮して、５号に掲げるところに従って、土地利用、都市施設の整備及び市街地開発事業に関する事項で当該都市の健全な発展と秩序ある整備を図るため必要なものを、一体的かつ総合的に定めなければならないこと（法１３条１項前段）
(ウ)　当該都市について公害防止計画が定められているときは、都市計画は当該公害防止計画に適合したものでなければならないこと（法１３条１項後段）原告らの主張中には、法１条ないし３条の総則規定をもって、都市計画決定又は都市計画事業の認可の効力要件であるかのように主張する部分があるが、法１条は法の目的を、法２条は都市計画の基本理念を、法３条は国、地方公共団体及び都市の住民の責務をそれぞれ定めたものであって、いずれも、法の解釈及び運用についての一般的指針とはなり得ても、法に基づいて行われる個々の行政処分の効力の適法要件を定めた規定でないことは明らかである。
また、原告らは、本件第三セクターの事業参加及びＮＴＴ資金導入の違法を主張するが、この主張が本件第三セクターが本件鉄道事業の施行者であることを前提とするものであれば、前記認定事実のとおり本件鉄道事業の施行者は東京都であるから、同主張は前提を欠くこととなり、原告の上記主張が、本件鉄道事業の施行者が東京都であることを前提とした上で、本件第三セクターを設立してこれを本件鉄道事業に関与させ、ＮＴＴ資金を導入することが違法である旨を主張するものならば、都市計画事業の施行者が、その事業の施行に際し、第三者に工事の施工を委託する等の形で第三者を関与させるか否かの判断の当否は、上記の都市計画決定の実体的要件とは関係がないものというほかないから、原告らの同主張は失当である。
イ　旧法における都市計画決定の要件
本件において、昭和３９年決定は、旧法の施行されていた当時にされた都市計画決定であるところ、旧法は、３条において、都市計画決定の手続的要件として、①都市計画審議会の議を経ること、②建設大臣が決定すること、③内閣の認可を受けることを定め、都市計画決定の実体的要件については規定していないが、旧法１条は、都市計画の定義として「交通・・・ニ関シ永久ニ公共ノ安寧ヲ維持シ又ハ福利ヲ増進スル為ノ重要施設ノ計画」と定めていることからすれば、この規定に適合することが実体的要件となっていたということができる。
ウ　都市計画決定における裁量
法１３条１項柱書き前段は、都市計画基準につき、都市計画は、当該都市の特質を考慮して、都市施設の整備に関する事項で当該都市の健全な発展と秩序ある整備を図るため必要なものを、一体的かつ総合的に定めなければならない旨規定し、都市施設に関し、同項５号において、「都市施設は、土地利用、交通等の現状及び将来の見通しを勘案して、適切な規模で必要な位置に配置することにより、円滑な都市活動を確保し、良好な都市環境を保持するように定めること。」と規定している。都市計画基準としてこのような一般的かつ抽象的な基準が定められていることからすれば、都市施設の適切な規模や配置といった事項は、これを一義的に定めることのできるものではなく、様々な利益を比較衡量し、これらを総合して政策的、技術的な裁量によって決定せざるを得ない事項ということができる。したがって、このような判断は、技術的な検討を踏まえた一つの政策として都市計画を決定する行政庁の広範な裁量にゆだねられているというべきであって、都市施設に関する都市計画の決定は、行政庁がその決定についてゆだねられた裁量権の範囲を逸脱し又はこれを濫用したと認められる場合に限り違法となるものと解される。すなわち、都市計画決定の適否を審査する裁判所は、行政庁が計画決定を行う際に考慮した事実及びそれを前提としてした判断の過程を確定した上、社会通念に照らし、それらに著しい過誤欠落があると認められる場合にのみ、行政庁がその裁量権の範囲を逸脱したものということが許されるのである。
エ　都市計画決定の違法判断の基準時