Von weniger wertvollen Übertragungsverwendungen sollte Bandbreite zurückgekauft und für Mobilfunkanwendungen zur Verfügung gestellt werden. Gleichzeitig bestand das Ziel darin, die bisherigen Nutzer, die ihre traditionellen Verwendungszwecke fortführen wollten, effektiv zu schützen.
Spectrum would be bought back from less-valuable broadcast uses and resold for cellular applications, while generously protecting incumbents who wanted to continue their traditional uses.