Statt die Frequenzrechte der bestehenden Nutzer pauschal aufzuheben, hat der Kongress sie so umgestaltet, dass sie leichter handelbar wurden. Außerdem wurden die Fernsehstationen in die Lage versetzt, selbst zu entscheiden, ob sie ihre bisherige Nutzung fortführen oder ihre Teilnahme beenden wollen.
Instead of revoking incumbents’ spectrum rights unilaterally, Congress redefined them in a way that made trading them possible and simple, and then allowed TV broadcasters to decide for themselves whether to continue their previous uses or decline to participate.