Genau wie heute war damals die Kernfrage, ob ein für einen spezifischen Zweck gedachtes politisches Instrument genutzt werden dürfe, um bestimmte Staaten oder Sektoren auf Kosten anderer zu begünstigen.
Then as now, the key issue was whether a policy instrument that was intended for a specific purpose could be used to favor particular states or sectors at the expense of others.