Jeder Versuch, ein derartiges Rahmenwerk zu schaffen scheiterte an grundlegenden Meinungsverschiedenheiten zwischen Ländern, insbesondere darüber, wie Terrorismus zu definieren sei und ob darin auch Akte enthalten sein sollen, die von Streitkräften und Freiheitskämpfern begangen werden.
Every attempt to create one has foundered on important disagreements among countries, most notably about how to define terrorism and whether it includes acts committed by armed forces and freedom fighters.