Dazu förderte man terroristische Gruppen und nutzte Stellvertreter, um den Einfluss des Landes in der Region geltend zu machen und auszubauen. Zu den vom Iran unterstützten nicht-staatlichen Akteuren zählen randalierende Pilger in Mekka, Selbstmordattentäter im Libanon sowie Hisbollah-Kämpfer, die Angriffe auf Israel organisieren und – in jüngerer Vergangenheit – von Saudi Arabien unterstützte Rebellengruppen in Syrien bekämpfen.
The non-state actors Iran has supported include rioting pilgrims in Mecca, suicide bombers in Lebanon, and Hezbollah militants, who have launched attacks on Israel and, more recently, battled Saudi-backed rebel groups in Syria.