Ermutigt durch viele Experten und inzwischen verworfene Theorien verstand das US-Militär diese Herausforderung als technisches Problem: Afghanistan fehlten staatliche Institutionen, funktionierende Streitkräfte, Gerichte und eine kompetente Verwaltung; also sei die Lösung, die Mittel dafür zur Verfügung zu stellen und den Afghanen Expertenwissen aus dem Ausland zu vermitteln.
Encouraged by many experts and now-defunct theories, the US military framed this challenge as an engineering problem: Afghanistan lacked state institutions, a functioning security force, courts, and knowledgeable bureaucrats, so the solution was to pour in resources and transfer expertise from foreigners.