Während von Russland „eine unmittelbare Bedrohung für das freie und offene internationale System ausgeht … [mit] seinem brutalen Angriffskrieg“, sei China der einzige Konkurrent der USA „sowohl mit der Absicht, die internationale Ordnung umzugestalten, als auch, zunehmend, mit der wirtschaftlichen, diplomatischen, militärischen und technologischen Macht, dieses Ziel voranzutreiben“.
Whereas Russia “poses an immediate threat to the free and open international system … [with] its brutal war of aggression,” China is the only competitor to the US “with both the intent to reshape the international order and, increasingly, the economic, diplomatic, military, and technological power to advance that objective.”