Ano, a co - ale definicí tohoto pojmu byla odpovědnost svěřená Kongresu, protože má moc - samotná legislativní historie aktu z roku 1998 naznačuje, co se tu dělo, a naznačuje, proč Framersovi dali tuto autoritu Kongresu . Proběhla četná slyšení, byla svědectví lidí, kteří představují stejné postavení jako zde navrhovatelé, proč by se to nemělo dělat, proč by se to mělo dělat. Kongres zvážil - jak tento soud označil výraz Court, myslím, že to byl případ Feist, jemná rovnováha, která byla pro Kongres tak obtížná -
Objevili se svědectví Framers a Congress