底辺の10億人と呼ばれる極度の貧困状態にある人々が、1日1ドル未満で生活している。毎年1000万人近い子供が5歳になる前に死亡し、子供の4人に1人が栄養不良である。毎年50万人の妊産婦が出産に伴う疾病で死亡している。10億人が安全な飲み水を確保出来ず、水をめぐる戦争が今後、起こる危険性がある。紛争終結国の半分が、10年以内に紛争に逆戻りし、グローバル化、地球温暖化はともに貧困層に深刻な影響をもたらす。開発途上国は、1人あたりのGNI(国民総所得)によって、後発開発途上国(アフガニスタン、カンボジア、エチオピア、ソマリア他)、低所得国(パキスタン、ベトナム、ケニア他)、低中所得国(ボリヴィア、イラク、中国、フィリピン他)、高中所得国(ブラジル、マレーシア、トルコ他)に分けられる。MDGs(ミレニアム開発目標)...ゴールi)極度の貧困と飢餓の撲滅、ii)初等教育の完全普及の達成、iii)ジェンダー平等推進と女性の地位向上、iv)乳幼児死亡率の削減、v)妊産婦の健康の改善、vi)HIV/エイズ、マラリア、その他の疾病の蔓延の防止、vii)環境の持続可能性確保、viii)開発のためのグローバルなパートナーシップの推進2.我が国の政府開発援助(ODA)(1)ODAは、二国間援助と多国間援助に分けられる。派遣し現地の人々に指導する技術協力、また、資金の貸付を行う有償資金協力とがあり、中でも有償資金協力では、日本の金利は0.8%と低い。(2)日本のODAは113億6100万ドルで、全世界の9.48%を占める。世界2位の経済大国がたった10%ほどでよいのかという問題がある。ODAはGDPの0.7%という基準があるが、日本はその割合が先進国中、最下位グループの一つ(22か国中20位)である。(3)不況に苦しむ日本がODAを続ける意味についての諸疑問。疑問i)ODAで途上国を支援する余裕があるのかという問題について...貿易などで国際社会との関わりが欠かせない日本にとって、ODAは他国との関係を緊密にする重要な道具である。アフリカ開発、アフガン復興などを重視している。援助でリーダーシップを発揮して、国際社会での発言力を強めるという狙いもある。復興の時期にODAの支援を受けていた。日本が援助を始めたのは1954年。(4)新ODA大綱(2003)...ODA大綱(1992)を改定したもの。目的...国際社会の平和と発展に貢献し、これを通じて我が国の安全と繁栄を確保すること。基本方針...i)途上国の自助努力支援、ii)人間の安全保障の視点、iii)公平性の確保、iv)我が国の経験と知見の活用、v)国際社会における協調と連携。重点課題...i)貧困削減、ii)持続的成長、iii)地球的規模の問題への取り組み、iv)平和の構築。政府の支援のみでなく、人々の支援が重要。(5)我が国のODA実施体制...企画立案は外務省やその他関係13省庁、実施は外務省、JICAなど。貞子さん)使命i)グローバル化に伴う課題への対応、ii)公正な成長と貧困削減、iii)ガバナンスの改善、iv)人間の安全保障の実現。そのための戦略として...i)包括的な支援、ii)連続的な支援、iii)開発パートナーシップの推進、iv)研究機能と対外発信の強化。(2)新JICAの組織体制...本部、在外拠点96か所(近年アフリカを重視)、国内機関17か所(3)自助努力の支援...アジア・アフリカでの一村一品運動。ガーナでのシアバター。女性を中心に読み書き、計算、計量、マーケティングを指導。相互理解と協力により民族間の和解促進を図る。(5)公平性の確保...ボリビアいのちの水プロジェクト。村人が安定して衛生的な水を利用できるよう、水管理委員会に給水設備・サービスの維持管理研修を実施。(6)インドネシア・パレスチナ等で母子手帳を普及。設定し、機動的かつ迅速に援助を活用する。新JICA:援助の実施。最大限に発揮しつつ、効果的かつ効率的に援助を実施する。外務省とJICAの緊密な連携が重要である。(3)ODAタスクフォース...現場からの視点の強化に向け、大使館を中心にJICAなどの援助実施機関の現地事務所を主要な構成メンバーとして設置。****************************************<II.質疑応答>Q.アフリカのODA支援について教えてください。A.昨年、横浜でアフリカ開発会議が行われ、これからはアフリカに対する支援を強化するようになった。Q.JICAの人員削減について教えてください。A.JICAに限らず、独立行政法人の人員を一律カットし、政府のスリム化を目指している。Q.自助努力の、適正価格とは具体的にどのようなものか?A.たとえば、パッケージなどで商品に付加価値をつけること。流通経路の把握やマーケティングの知識を得ることで、収入の向上を目指す。Q.ミレニアム開発目標は、2015年までに達成できるのか?A.おそらく、アジアでは達成できる。富の分配の問題がある。アフリカは、5%以上の成長率があったが、世界的な金融危機の影響を受けつつあり、今のままでは達成は難しい。Q.内戦国において、自助努力の支援は機能するのか?A.援助によって紛争などを助長する危険性もあるため、慎重に行うことが必要。事前の調査(アセスメント)を行う。Q.他国の援助機関と比べて、JICAの特色は何か。A.日本の強みは、机上の援助のみでなく、現地に入ることをいとわないメンタリティ。先進国で借款を一つの組織で行うのは、日本とフランスのみ。Q.他国の援助機関と協力して援助を行うことはあるのか。A.たとえばボスニアでは、日本が病院を建て、カナダのプログラムを導入し、一緒に普及活動を行った。それぞれの支援が重複して、現地の人々を混乱させないように注意が必要である。JICAオーストリア事務所長などを歴任し、現在、JICA公共政策部。