プログラムの実行に伴う複製、翻案等について著作権を制限することの必要性について昭和58年当時の実態として、プログラムを実行するために、磁気テープから磁気ディスクに複製したり、保存のために磁気ディスクから磁気テープに複製することが行われていた。利用しやすいようにプログラムに変更を加えることも頻繁に行われていた。そのことから中間報告では、(1)プログラムの複製物の正当な権利者に対して、プログラムの実行、保存を目的とした複製について、公正な利用として、著作権者の許諾を得なくても複製できるようにすること、(2)プログラムの複製物の正当な権利者に対して、公正な利用としてコンピュータを実行するために必要な範囲内で当該プログラムを改変することを認めることを示している。ここで注意すべきことは、プログラムの複製物の正当な権利者に対して、改変することをどの範囲まで認めるのかというだけではなく、改変したプログラムを二次著作物(複製物)として認めることができるかということも考える必要もある。公正な利用としてコンピュータを実行するために必要な範囲内での改変を認めているだけであって、改変したプログラムを二次著作物(複製物)として自由に譲渡、貸与することを認められているわけではない。改変したプログラムを二次著作物(複製物)として自由に譲渡、貸与することまで認められれば、コンピュータを実行するために必要な範囲内を超えて、明らかに公正を欠く利用と考えられるからである。