共に東京の都道府県会館で開催された「地方議員のための自治体病院経営セミナー」へ行ってきました。お二方の講師の講演がありました。経営破綻とその再生」のお話でした。今、200床あった病床を171にし、250人いた職員を今年中に100人にする計画が進められ、様々な改革が取り組まれています。当病院は、破綻した夕張市の市立病院であり、市の破綻と同様、当病院も倒産自治体病院という状況になった。夕張市の破綻への経緯の話から入る。最盛期には24か所あった炭鉱が次々と閉山し、12万人いた人口が13.600人にまで激減した。その間に、観光振興に取り組んだが次々と失敗した。負債の多くは「一時借入金」(276億円)が占め、15年ほど前から単年度決算を「黒字」にするために、前年度決算を整理する「出納整理期間」(4月1日~5月31日)に一時借り入れを毎年行い、決算上の収支不足を補っていた。長期の地方債より金利が高く、借り換えを繰り返すうちに借金が膨らんだ。この結果、市の実質負債は500億円を超え、標準財政規模である約45億円の10倍以上となった。毎年3億円程の実質的な赤字で、金融機関からの一時借り入れ金で賄っていた。累積欠損金の解消を目指し、負担金積算額を超える金額を市の一般会計から繰入していた。累積赤字は39.4億円になっており、市の破綻と共に病院も資金ショートし、倒産病院という状況になった。夕張市の異常に大きな額の一時借入金は、地方公営企業法の趣旨を逸脱しており、本来病院事業に資金投入すべきを怠り、観光事業などに投資してきたことの市の責任は重大である。一時借入金の問題は夕張市だけの問題ではない。市立病院を持つ全国の700ほどの自治体(事業体)にも、一時借入金を行い病院を維持しているところが相当数ある。健全な自治体病院経営のために、不当な一時借入金をやめるための経営改革をやらなくてはならない。官から民への一つの方法である指定管理者制度を導入し、公設民営を目ざす中で、人件費の削減や診療科目の整理(特化・専門化)、医師不在の解消を図ってゆくことも一つの方法である。最後に、早くことの重大さに気づき、現実から目をそらさず取り組むべきです。財政再建団体になってからでは遅いのです。再建への自己裁量権を奪われて取り組まなくてわならない改革と、自らの力と決断で取り組む再生とは、比較にならないほどの違いがあるのは誰もがわかっていることです。皆さんのまちの首長に、この決断を促し推進してゆくのは、議会の皆さんの責任でもあるのですから。三豊市に置き換えればどうか?市民の皆さんに本当に求められる市立病院の実現に向け、着実に積み上げてゆかなくてはならないのは勿論です。これからの活動の足がかりとなったと思います。旧7町で開かれています。11月21日(火)は、豊中で開かれ傍聴に行ってまいりました。市から清水助役はじめ、本庁の関係部課長及び豊中支所の幹部職員の出席で、松内会長の進行で行われました。議題は、三豊市の現状と課題についてで、3点提案されていました。1)行政改革について何故、行政改革が緊急且つ重要問題なのかの説明がされました。組織については、職員を四割も残したような7支所と、旧町の役職を引き継いだ細分化した課が必要なのか。次に、職員数については、940人の職員がおり、普通会計785人(内教育関係234人)、特別会計155人の内訳となっている。普通会計で類似団体より250人多い。教育施設の職員が多く、施設の整理統合が求められる。少年人口の減少が大きな問題だ。約8.000人程で三豊市人口の11.5パーセントである。それに対し高齢者は、20.000にんで28パーセントを占めている。自主財源額は103億円ほどで、予算規模280億円の36.8パーセントでしかなく、他市に比べて低い。維持経費は活用しなくても発生する。多様な柔軟な利活用の対応が急がれる。豊中・財田は有線放送。仁尾はケーブルテレビとなっている。三豊市は防災無線で統一を計りたい。18年・19年度で基本実施計画を、20・21年度で工事を行い22年度から使用開始を考えている。事業費の財源は、合併特例債を使用したい。3)コミュニティーバスについて「先手の福祉」の政策の一つの事業として位置づけているとの説明がされました。路線の運行基準を厳格に定め、市民に必要とされ市民に支えられる運営を目指してゆきたい。行政改革は目的ではありません。市民に真に必要なサービスのために、最少の経費で最大の効果を追求しようとするためのものです。共に助けあって、誇り高き三豊市創造への挑戦をしようではありませんか。ある寿工芸跡地の商業施設への転用の質問がだされました。助役より、財政と地域経済活性のためにまさに今調査検討をしているとの返答がありました。今、刻々と動いている様々な出来事に対し、私自身一歩引いた場所で客観的に物事を見ることの重要さを再認識したのでした。11月21日、議会閉会中の調査研究のための常任委員会が開かれました。変更について」は、文化庁への補助金返還も関係するため、横山市長と清水助役の出席とまりました。市長より、財政的観点と利用頻度や維持管理費の面から、計画を縮小変更したいとの説明がされました。6割程度できているが、残りの計画が本当に必要な施設であるのか総合的に判断したい。計画の変更でプラスアルファーの予算増が予測されるが、維持管理費でメリットがあると判断している。県の歴史関係施設の維持管理費が極端に高い例や、市民の利用頻度の予測からも維持経費は抑えたい。利用目的は、歴史だけではなく子どもの地域教育にも活用する。年間維持費は一千万円を越えると予測されるため、三豊市の特産品や地場産業との連携による地域振興にも活用したい。これらの説明に対し、先の議会において三木議員の一般質問で当初計画どおり進めると答弁しているとともに、補助金返還という大きな問題でもあり、計画変更は周辺地域住民への充分な説明が欠かせないとの意見が出た。委員会として、現状と今後の方向を確認しました。(3)幼稚園、小学校への対応についてが説明されました。自然環境の変化によって、真夏などは教室内温度が異常な高温となり、学びやすい教育環境とは言いがたい状況になっている。県下中学校の学力比較において、当市の中学校は県平均を下回っており、その傾向は学校間格差と学年が進むにつれて開いている。授業時間の確保として、長期休暇(夏休み・冬休み)の補習授業や、地域の実態に副った特色ある取り組みを検討し、三豊市の教育の実現につないでゆきたい。(夏休みを短くする・2学期制など)高瀬中学校の使用は、19年度予算の兼ね合いもあるが他の5市立中学校の事業の整備が整った段階にあわせた使用開始としたい。観音寺市との学校組合である三豊中学校については、これからの調整となる。幼稚園・小学校の普通教室への整備は、教育の観点から考えていない。三豊市の現状と今後の方針について説明がされました。旧7町で異なる運営形態を19年度より統一するために調整中である。今後は、豊中町の公設民営で進めてゆく方針である。公設民営のウイークポイントである指導者の収入と待遇は、国県の補助に市で上乗せをし安定雇用できるよう支援する方針である。平面図による建設計画の説明がされました。昭和41年建設の体育館に変わり、18年度基本計画をし、19年度より本格的な用地買収交渉に入る。教育長より説明が去れました。世界的な調査結果から、日本の子どものテレビ視聴率が世界一長く、手伝いの時間が世界一短いことが判った。文部科学省では、「早寝、早起き、朝ごはん」を国民運動としようとしている。三豊市として、11月23日から”ノーテレビデー”を実施する。これを「23が60運動」とする。毎月23日の週に、家族の会話を増すとともにテレビを見ずに、60分以上読書をしようというものだ。市民運動にまで高めたいと考えている。健康福祉部より、取り組みの現状と今後の見通しについて説明されました。230億円になる費用を抑えることに”食育”は重要である。三課による打合せを行った。11月22日県の説明会があり、アクションプランや健康増進計画を研究し、三豊市型”食育”に取り組んで行く方向である。市民部水処理課より説明がありました。5年に一度の見直しの年になっている。)」の新規策定中である。三豊市には、三つの処理制度がある。”農業集落排水”と合併処理浄化槽として”市設置型”と”個人設置型”である。し、費用便益性などの検討から”個人設置型浄化槽”整備へ移行する。この日の協議は概ね以上です。当委員会として12月初旬に、竣工し机などの備品のそろった高瀬中学校の見学に行く予定です。よる教育懇談会が行われました。合併までの旧豊中町時代の昨年までも、年に1回学校教育の現場の要望や意見・研究成果を聞く目的で、教育協議会が行われていましたが、行政主導によるものでした。今回の教育懇談会は、合併によって三豊市全体ではあまりにも大人数になってしまい充分な情報交換や意思の疎通が図れないとの心配から、教育の現場からの提案で準備されてきたものです。19年度の予算編成の時期にあたり、事務経費の極端な削減が提示されており、すべての校長先生から悲痛な意見が聞かれました。おいては、「事務費など庁費については、平成18年度当初予算額の60パーセント以内に抑制する」とあり、教育の現場である学校は消耗品(コピー用紙やテスト印刷用紙等)すら確保できない状況が生まれようとしています。教育環境の充実を目指して全中学校の空調設備整備が計画されようとしています。この件は別の日にテーマとしたいと考えていますが、この大きな予算額の投資との比較において、消耗品の極端な削減はあまりにも歪な感じがしてしようがありません。こんなところにも、教育現場からゆとりを奪う原因があるのだと感じるとともに、先生方のおかれている立場と心の状態が見えたように感じたのでした。マリンウェーブで行われる関係からこの場所での開催が決められました。議題は、市民生活にとても密着し、影響の大きな「ゴミ0作戦」の説明と報告でした。クリーンセンター移設・新設問題と深い関係の課題であるため、観音寺市の計画の進み具合の兼ね合いから、先ず三豊市の「ゴミ0作戦」の拠って立つところの説明と報告が先であるとのことで設定されました。案件であり、一常任委員会で扱うに止まるような課題ではなく、また三豊市民の生活のあり方や、市の理念や資源に対する大問題であるとのことで、全議員による全員協議会での議論にするとの約束となっています。