第一ヘリコプター団長は、少しも気負うことなく、統合幕僚長に報告した。当日、CH-47ヘリコプターでの対処を実際に命じた統合幕僚長以下の自衛隊の各級指揮官及び現地部隊の隊員には高いリスクを負う覚悟ができていた。・・・しかしながら、「統合幕僚長に決心してもらった」という第三者的な発言に、多くの自衛官は戸惑った。自衛隊のあらゆる作戦行動は、防衛大臣の行動命令によって行われる。防衛大臣による指揮監督権の行使であり、政治指導者である防衛大臣には、自らの決断を部下に命じ、その結果責任の全てを背負う覚悟が必要である。それぞれのレベルで持つべき重大な責任を負う覚悟を部外者である米軍幹部でさえ十分に理解している。指揮官の主たる任務は、緊急事態に際し、政治指導者に対して政策決定のための軍事専門的な見地からの作戦上の選択肢を提示することである。そこには、基本的に政治判断が入る余地はない。人が出せないのかとの圧力がかかる中、自衛隊は、全力で災害派遣活動を行いつつ、警戒監視活動などの防衛・警備にかかる諸活動については、レベルを下げることなく強靭に継続した。沖縄や九州方面の部隊には、増加する周辺国の偵察活動に対し警戒監視活動のレベルを上げるように指示した。日本人の生活のための電気の供給を行っており、その事故に対しては、あくまでも日本が主体となって対処すべきであり、米国が米国民の保護のために如何なる行動をとろうと、うろたえるべきではない。残念ながら、我が国の政治指導者には、明らかに当事者意識が不足していた。して政治指導者に更迭されるという結果になったが、栗栖陸将の発言は、軍事専門家としての強い問題意識に基づき専門的な意見を述べたものに過ぎなかった。日本に適切な政軍関係が構築されていれば、とりたてて問題となるようなものではなかっただろう。・・・依願退職の理由として、「防衛庁長官の信を失ったので退職を決意した」と誠に潔い一分のみが認められていた。自ら退職を願い出たことで、政治問題化の様相を呈しつつあったこの問題は速やかに沈静化している。政軍関係が未熟である日本において、、栗栖陸将の出処進退は見事であった。結論を言うと、自衛隊の指揮官が過早な政治判断をしているためである。視点のひとつである政治指導者と自衛隊の指揮官の間の率直な意見交換の前提となる信頼関係が全く築かれていないことを明確に示している。一部として位置づけられたままとなっており、国家機構の中で高度な専門家集団である国防組織として位置づけられていない。このことは、我が国の国民に現実から目を背け、安全保障や軍事問題に真剣に向き合わなくてよいという空気を期せずして与える大きな要因となっている。自衛隊の指揮官の距離は、統合幕僚長が国家安全保障会議に、防衛大臣とともに常に陪席できることとなったことから格段に縮まっている。国防長官とともに国家安全保障会議の正規メンバーとして、軍隊の意見を代表して国家安全保障会議における軍事政策の決定にかかる採決に加わることができる。代わって文官官僚が自衛隊を律する文官統制は、冷戦時代のように自衛隊が精強な組織として「存在」することのみに意義があり、自衛隊の実際の「行動」を想定しなくてもよい時代においては、政治が軍事からできるだけ距離をおくための安全弁として一定の役割を果たした。防衛省内部部局の軍事専門性の不足は、文官統制の問題だけに起因するわけではない。そのため、本来、専門性の高い組織のいてそれぞれ検討されるべき国防政策・戦略が、主として調整機能しかもっていない防衛省内部部局によって扱われる状況となっている。防衛省の文官官僚の軍事専門性の不足は、この組織構造に起因する問題が最も深刻である。・・・諸外国の国防省は、長官官房に所属する文官と統合参謀本部に所属する軍人のふたつの系列で構成されている。文官と軍人の所掌事項は、軍政事項(予算、部隊の編成、募集など)と軍令事項(作戦計画の立案、実施及び訓練など)に明確に区分されている。文官といえども、高い軍事専門性をもっている。・・・新たに出された文民統制に関する政府統一見解でも明らかなように、引き続き、諸外国では例がない「文民統制について内部部局の文官が防衛大臣を補佐する」とされており、未だに文官統制の残滓を引きずっている。自衛隊を適切に使うための制度改革は、道半ばである。・・・米国憲法は、大統領に軍隊の最高指揮官として強大な権限を付与するとともに、併せて、連邦議会には宣戦布告の権利と軍隊の募集、編成と維持に関する権限を与えている。リンゼイ・コーン准教授は、「米国においては、一般国民は政府をあまり信用していないが、軍隊に対しては絶対的な信頼を寄せている。教育水準の高い国民は、あまり軍隊を信用していないのに対し、高卒以下の低学歴の国民の軍隊に対する信頼の度合いは高い。・・第2次世界大戦後のベビーブーマー世代の国民より、ベトナム戦争後に生まれたいわゆるミレニアム世代の方が軍隊に対する信頼度が高く、所得の高い国民に比べて所得の低い国民の方が軍隊を信頼している。・・軍隊に対する支持が低いのは18~29歳が60%、民主党寄り、リベラルな立場が58%となっている。・・・何故、オバマ政権の対外政策にかかわる政策決定が不適当だったのか。専門家、研究者の批判を総括すると、その最も大きな理由は、大戦略がなく、状況対応型の政策決定を繰り返しているためである。・・・マレン統合参謀本部議長も、軍隊は政治的中立を守るべきとして、米軍の機関誌上で、「軍人は、現役、退役を問わず、常に中立的、非政治的でなければならず、常に国家全体の利益を考えて行動するべきである」として軍人の政治活動に対して強い警鐘を鳴らしている。・・・退役将官の一般企業への再就職も、政治活動への関与と同様に潜在的な問題となっている。米軍人を含め、諸外国の軍人には、退役後は恩給制度が適用され、退職後、直ちに恩給の支給が開始されることから、基本的に生活に困窮することはない。米軍の場合、35年以上の勤務を経て退職すると(中将、大将の昇任者に相当)、一生涯、退役時の年棒100%の恩給が支給される。英国軍においても、条件により若干の違いはあるが、退役時の年棒の90%以上の額の恩給が生涯支給されている。ちなみに、自衛隊は軍隊ではないため、恩給制度は適用されず、自衛官は年金を受け取ることとなる。・・・一般的に辞職は政治指導者のリーダーシップに対する抵抗と受け取られる。従って軍隊の指揮官は政治指導者の最終判断が本当に受け入れられないかを感情論を抜きにして自問できる適切なバランス感覚を持つべきであると多くの米軍の高級将官は考えている。問わず、米軍の将軍の多くが最も尊敬する米軍人はジョージ・マーシャル陸軍元帥(1880~1959年)である。それは、陸軍参謀長代理だった若き日のマーシャルの軍事専門家としての適切な行動である。・・マーシャル元帥は、未だ政軍関係の基礎理論が構築されていなかった時代にあって、軍人は、本来持つべき軍事専門性を最も大切にすべきとの信条を持ち、実践した軍隊の指揮官であった。・・・この民兵制度は米国の正規軍(常備軍)の制度よりも古い歴史を持ち、米国民が最も大切にしている自主独立精神の源泉として、今日でも国防に対する考え方の基調となっている。朝鮮戦争の間、マスコミを通じて自らの意見を主張して政府の政策を公式に批判し続け、ついに、トルーマン大統領に解任されることとなったマッカーサー元帥の行為は、政治指導者と軍隊の指揮官との対立の象徴的な事案である。政治指導者の政策決定に対し公然と批判を繰り返したマッカーサー元帥の文民統制に対する明白な違反行為を支持する米軍人は一人もいない。・・・ベトナム戦争は、リンドン・ジョンソン大統領、ロバート・マクナマラ国防長官をはじめとする文民が軍事作戦に細かい指示を出しすぎた結果、米国を敗戦に招いてしまったと言われている。・・・複数の実質を伴う軍事的選択肢を確保することこそ、政治指導者の政策決定における軍隊に対する優越性を担保する鍵となる。・・・ルート中将がホワイトハウスでの影響力を増していくことは、軍隊の意見を代表していないホワイトハウスの軍事補佐官が、オバマ大統領の軍事政策の決定に大きな影響を及ぼすようになることを意味した。・・軍隊の意見を代表していない軍事顧問が大統領に最も近いところにおり、その軍事顧問が、直接的、間接的に大統領に対し軍事政策にかかる助言を継続的に行うことの是非は再検討されるべきである。軍隊に対する理解が浅く、基本的に軍隊を信頼していないため、やはり軍隊の指揮官の助言を尊重しない政治指導者が多い。軍隊の指揮官は軍事専門家であり、政治指導者とは判断基準が基本的に異なる。如何なる政権であっても、政治指導者と軍隊の指揮官の間には大きなギャップがあり、お互いにそのギャップを埋める努力をし続けることが民主主義国家における政軍関係のあるべき姿である」と苦悩しつづけた孤高のマレン提督は話してくれた。と英国軍の指揮官は、少なくも毎週一回、定期的に会う機会があり、緊急事態が発生した場合には、日に何度も会う機会が与えられる。一般的に、英国軍の指揮官は、女王陛下の軍隊であることを誇りに思っている。決定権を持っているが、英国軍の指揮官は、英国軍は女王陛下の軍隊であり、政治的に中立の立場を堅持しているとの思いが極めて強い。・・・一般的に英国軍の指揮官は、米国の指揮官に比べて政軍関係に関する関心は低い。それは、英国では政治指導者と軍隊の指揮官の関係が極めて良好である証左でもある。・・・英国の国家安全保障会議には相当数の軍人も所属しているが、彼らは軍事的な助言者とは認識されていない。統合参謀総長であり、この二人が軍隊の意見を代表して内閣総理大臣に助言をすることとされている。・・・最も重要なことは、民主主義国家の軍隊は、憲法および国内法制の下で国家機構の中に国防組織として明確に位置付けられなければならないということである。軍隊の指揮官が、国家機構全体の中で、軍事政策にかかわる権限と責任を、どこまで負うことになるかについて明確にしておくことを意味する。軍隊の役割としては主体的に行うべきではなく、あくまでも支援する立場にある。・・・軍隊の指揮官は、常に軍事専門的な観点に軸足を置きつつ、政治指導者が考える政治目的を的確に理解し、政治目的と作戦目的の合致を追求する必要がある。そのことは、政治目的を達成するためとして作戦行動の選択肢を安易に妥協させることを意味しない。・・・最終的に政治指導者による政策決定が行われる直前まで、考え抜いた軍事作戦の選択肢を政治指導者に説き続けることは、軍隊の指揮官の義務である。・・・たとえ、軍隊の専門的な判断が100%正しく、政治指導者の判断が100%間違っている場合(実際には51%と49%の違いかもしれないが)であっても、最終的に政治決定がなされると軍隊は徹底的にその命令に従わなければならない。・・・米英では、退役将官の発言は、軍隊の意見を代表する発言であると理解されている。・・現役将官はもとより、退役将官は、いかなる状況にあっても政治的な発言はするべきではないという重要な教訓を示唆している。米国においては軍隊の指揮官が政治活動に関与することは一切なかった。現在、退役将官の政治活動が活発化しており、軍隊が政治的な中立性を確保することが、より難しくなっている。・・・何より大事なことは、軍隊が政治的な中立性を保っていることを明確に示すことである。軍隊のあらゆる献身的な行動は、主義主張、党派を越えて国民のために行われているという明確なメッセージが国民に伝わることにより、初めて軍隊が国民から信頼される必要条件を備えるということである。・・・自衛隊法は、自衛隊並びに自衛官の行動を律するための法律であり、国家機構の中でも自衛隊の位置づけを明確にするものではない。・・・自衛隊の指揮官の軍事専門性に常に軸足をおいた行動は、国民から信頼を得る鍵となる。言うまでもなく、軍事専門性を追求し続けることは、自衛官の生涯にわたっての目標であり、それこそが、制服を着る「誇り」の源泉である。配置されている自衛官の越権行為は厳に慎む必要がある。・・・米軍の中将以上への高級将官の昇任に際しては、議会証言が求められ、また、作戦部隊指揮官には随時に議会証言の機会が与えられるが、そこでは自己の信念を率直に述べることが許されている。そのような場であっても、まず軍隊の指揮官は、あくまでも専門家として軍事的観点からの意見のみを述べること、さらに、政治的な問題とは努めて距離を置くことが求められている。同じ、国家に対する責任を負うことを自覚すべきである。・・・自らが関与した作戦行動の意義、思考過程及び結果について、国民にきちんと言葉で説明し、理解を得ることができなければ、自衛隊の指揮官として失格である。文春文庫)大河ドラマが始まったので、関連の著作を読むことにしました。明治維新後がメインですが、初めて知ることも多く書いてありました。『・・・かつての御府内の警察制度に通暁していたが、士分待遇の与力、足軽身分の同心、さらに同心が私的に追い使っている目明しのたぐいには良からぬたちの者が多く、とくに町方に対する親切心などというものを職業の伝統として持っていなかった。・・・江戸体制にあっては警察は一種の不浄機関とされ、たとえば奉行所の与力・同心という職には正規の幕臣がこれに就かず、原則として一代限りのいわば臨時雇いの身分の者にこれをやらせ、それらを不浄役人とよんだ。二人いたように、幕府にせよ、藩にせよ、あらゆる職の責任者はかならず複数をもって構成され、一人に権力や義務が集中することをおそれた。・・・それら徴士は、出身藩から俸禄をもらい、出身藩の藩主を主君としていた。・・・薩摩人が共有している執着心の稀薄さという点では、川路も例外ではなかった。「仲間と西郷翁のところへ押しかけてゆくと、翁はいつもよろこんで相手になってくれた。”何か、話をして賜はんか”と頼むと、翁は”俺は噺家じゃなかで、何を聞かせってあげてよかか、わからんで。お前たちのほうで、何か、聞きやはらんか”なんでも質問せよ、という風で、接していてあたかも春風に触れるがような長閑な気持ちになる。・・・酔って管をまく乱酔癖のことを薩摩語で「芋掘り」という。・・・薩摩の士族言葉に余計なあいさつ言葉や、人間関係をやわらげるためにのみ存在する冗漫な慣用句がほとんどないのである。この日本でも特殊な言葉は、大久保や川路だけでなく薩摩人全体の発想や行動に大きく影響していた。武士の習慣や気質を濃厚に残した。藩内に百二カ所の山塞をもち、郷士という他藩のような名誉身分ではなく、実質的な屯田兵式の軍団制をもって藩領を守り、「他国の風習に似てくれば薩州は弱くなる」という島津義弘の遺訓を奉じて独自の武士文化を作りあげたために、日常のさりげない言葉までが意味をさぐると殺気を帯びている。・・・薩摩音は日本語にめずらしくラリルレロがL音に近い。リュウがジュウと聞こえるのである。・・・以上三藩の東京駐屯部隊がやがては「近衛兵」と改称され、最後の士族軍として、そして最初の日本陸軍として出発した。・・・革命の最高の元老である西郷はひとによのように呼ばれたこともなく、呼ばせもしなかった。いう、文武の最高権力を一身で兼ねていたが、その日常は全く書生風で、たとえば帰宅のとき正門さえ開けさせないのである。・・・薩摩の士族習慣のおかしさは、あいさつ口上でさえ多弁を恥じることであった。万事、言葉を信ぜず、心を信ずるという風があり、-見ればわかる。言うも聞くも必要なか。言い、態度で意思疎通が行われた。・・・明治初年における薩摩人の外交方針は、旧幕臣の勝海舟が指南したようであった。勝海舟は旧幕時代から日本と朝鮮と中国の三国同盟の提唱者であり、とくに朝鮮に対してはつよい連帯意識と親近感をもっていたから、明治政府が朝鮮に修好を求めたのは、海舟流の善意の行動であったにちがいない。そのあと海舟流の三国同盟論のかげが薄くなった。いう日本の常備軍の総大将でありながら、西郷はいつも徒歩であった。・・・薩摩人は、ほtんどこれは風土性とまでいえるが、心情的価値観として冷酷を憎むことがはなはだしく、すべてに心優しくなければならないということを男子の性根の重要な価値としていた。・・・薩摩は、日本中のどの藩よりも中世的な制度と気分を残し、さらには戦国武者のエネルギーをひたすらに貯えていた集団であった。それが、西郷と大久保という、当時の日本の人材水準をはるかに越えた両人の英雄的活動によって革命主力となり、そのあざやかな手腕によって戦いに倦まぬまま革命を樹立させたのである。・・・西郷は、この連中の金銭問題にこまかい心遣いをしていた。彼自身はささいなことでも人に使い走りなどさせる場合、かならず銭をやって人をタダ使いしないという個人的習慣をもっていたが、かといって若い者が先輩から金をせびるという気分を持つことを許さなかった。薩摩系警官とはたがいに郷党でありながら仲が悪い。述べたように近衛の将校は城下士(他藩で言う上士)で、警官は郷士で構成されている。通じて薩摩藩でもっとも高貴とされてきた人間の価値はいさぎよさと勇敢と弱者に対する憐みという三つで、武士の学問などはほどほとでよいとされていた。・・・西郷は他人の漁色について厳格なことを言ったことのない人物であったが、しかし革命政府の清潔ということについては異常なほどやかましく、すくなくとも自分にたいしてだけは修道僧のような生活を課していたのである。・・・板垣というもっとも過激な征韓論者が、のち自由民権運動の急先鋒に転ずるというところをみても、この時期の征韓論がいかに複雑なエネルギーをふくんだものであったかがわかる。西郷の方がむしろ温和であった。西郷は断じて軍事行動は不可である、と反対した。動かすものは機略よりも、他を動かすに足る人格であるという智恵が、とくに薩摩人の場合は集団として備わるようになっていた。・・・政治は勢力である。大久保はそのことをよく知っていた。西郷や江藤や板垣らが一大勢力をなして征韓論を唱えているが、これをつぶすためには勢力が必要であった。一人では何もできないと思い、岩倉以下の外遊組の要人が返ってくるのを待っていたのである。・・・西郷という政略家は、そういう類の仕事には参加していなかった。かれほどおのれの人格とおのれの正義を信じている者はなく、しかも正義の表現(政略)は白昼公然たるものでなければならないと信じ切っている男であった。これがのち師団になる。鎮台こそ近代的国防軍の雛といっていいであろう。・・・明治初年の軍制は、長州の大村益次郎が草創した。大村は明治2年暗殺されるまで軍政面の独裁権を握っていた。統帥の方は唯一人の陸軍大将である薩摩の西郷隆盛がにぎり、陸軍は二本建になっていた。大村の死後、軍政面の後継者に山縣がなった。・・・要するに明治維新の目的は、国民を成立せしめて産業革命の潮流に乗った欧米の侵略に耐えうる国家をつくることであった。・・・厳密には長州人の集団というのは薩摩人の集団とちがい、頭目を戴くということを習慣としてもっていない。・・・大久保も伊藤も日本をもっとひ弱にみていて、列強に伍するというような、いわば大それた期待よりも、せいぜいシナのように列強から蚕食される状態にならない国境を設計できれば十分であった。ひるがえって余談をいえば、大久保も伊藤も太平洋戦争をおこすような強国としての日本を想定したことがなく、伊藤にいたっては日露戦争でさえその開戦に反対し、日本の滅亡という悪い卦をのみ想像しつづけた。・・・新帰朝という言葉は字義よりも思想語として受け取られていた。欧米文明という、アジア世界とはまったく別系列の文明に接し、それに一大衝撃をうけ、その衝撃から日本的現実を批判し、一年に一センチでもいいから日本を欧米に近づけなければ日本はほろびるという危機感をもった人を指す。・・・この当時、東京の大道でもいたるところでひとびとが放尿していた。前を隠そうともせず、むしろ通行人に見えるようにして放尿するのが、「江戸っ子の猛気(きおい)」といわれていた・・・桐野もそうであったが、川路も西郷を訪ねる場合には玄関から入らない。勝手口から入るのである。武家の作法として、そうであった。下級者や後輩が、他家を訪ねる場合にとくにその家の当主のゆるしがないかぎり、門から入らずくぐりから入り、玄関にはのぼらず、裏口へまわるのである。・・・西郷は旧幕時代、薩摩藩を代表して諸藩との交渉にあたっているころ、むしろ美服といっていいものを着ていた。兵士にとられることがなく、それだけが農民の徳分というものであった。ところが明治政府は租税が重いうえに農村の壮丁を兵士にするというのである。(これで、乱がおこらぬはずがない)と、文明への志向者である川路利良も、そうおもうのである。川路の立場は、一介の士族ではない。明治政権の崩壊をふせぐ力は、一つは内乱鎮圧用(外征用のものでなく)の軍隊としての鎮台である。この整備と充実を、長州人の陸軍中将山縣有朋が着々とすすめている。・・・西郷はそういう男であった。こちらから話題か用件をもち出さなければ反応を示さないのである。話題や用件さえもち出せば西郷はかならず正直に答え、その論理はつねに明晰であった。・・・薩摩の風として、長者は若いひとに対して言葉が丁寧である。・・・かれ(島津斉彬)は、流行の鎖国・攘夷論者ではなく、「鎖国を上策と心得たり、日本国を唯一の世界と思うのはまちがいである。外国との交際と貿易を大いにすべきで、その高裁の精神は平和親善であらねばならない。そのためには国防をさかんにし、外国からの侮辱に対しては断乎たる態度をとらねば独立をうしなう」とたえず重臣たちに諭していた・・・「産業を興し、武備を充実すれば外国はおそるの足りない」という点で、斉彬のやり方はつねに充実した具体性があった。・・・薩摩の武家の習慣として、畳の上に頭を置かない。首というのは敵の大将の見参に入れるという意味でもっとも尊いものだというのがその理由である。他郷の者からみれば滑稽なことかもしれないが、薩摩には鎌倉風の武家習慣が濃厚にのこっていた。