甚大な被害を与え、市民の生活が混乱した。現在の除雪体制を検証して、今後に備えた改善策を問う。通告に従い、一問一答方式で、除雪体制の検証と改善策について質問致します。本題に入る前に、今年の冬の大雪で、溝尻地区において除雪作業中の市民の方が亡くなられたことに対して、心よりお悔やみを申し上げます。鳥取県を初め日本の各地で大雪の被害に遭われた皆さんに、謹んでお見舞いを申し上げます。「災害は忘れた頃にやってくる」と、戦前の物理学者で随筆家の寺田寅彦が言ったと伝わります。「備えあれば憂いなし」という古代中国、殷の宰相・傳説の言葉があります。この故事にのっとり、宮津市の除雪体制の検証と改善策について、これから質問を致します。5点について、過去数年の平均値との比較と併せてお答えください。検証と改善策の御質問をいただきました。今季、冬の積雪でございます。年明けの1月14日から15日、そして23日から24日、2月の10日から12日にかけての3回の大雪によりまして、宮津市街地を初め市内の全域におきまして除雪作業を実施したところでございます。その状況についてでございますけれども、まず、積雪量についてでございます。今季の積雪は、市街地の吉原観測所で最大積雪深69cmを記録しまして、警戒積雪深50cmを超えるなど、平野部におきましても大雪となったところでございます。次に、被害状況についてでございます。農林水産関係では、漁船1隻の沈没、ビニールハウス25棟、田井宮津ヨットハーバー内の建物の一部損壊、また、天橋立の松におきましては126本の倒木や枝折れ被害等が発生したところでございます。除雪車稼働日数とその経費につきましては、2月末現在、3日間の排雪作業も含めまして、稼働日数は21日となっております。機械リース及び委託料等の経費は約120百万円という状況でございまして、近年で最も多かった23年度の1.2倍の除雪経費というふうになっておる状況でございます。今年度の道路新設改良に係る予算と比較しますと、ほぼ同額の予算を執行しておりまして、本市の財政への影響は大きいというふうに考えております。議員】ご答弁ありがとうございます。今の数値を伺いますと、今年の被害というのは非常に甚大な被害をこうむったというふうに捉えるかと思いますけども、この過去数年ということで、過去の豪雪年、それから大体の周期ですけども、その辺りの分析というのは如何でしょうか。気象庁のデータ、舞鶴観測所地点で見ますと、月単位で積雪が最も多かった年は昭和59年でありました。同様のデータで多かった年は平成17年、そして平成12年、昭和56年、昭和52年となっておりまして、参考となる周期というものにつきましてはないのかなというふうに考えております。議員】この豪雪というのが、私も実は30年振りに宮津に帰って、ことしで3年目になりましたですけども、先程おっしゃられた昭和59年、この年は高校を卒業した年で、当時の卒業アルバムを見ますと、背丈ぐらいの雪が積もった中で3月の卒業式を迎えた写真が残っております。それ以来、冬の時期に帰ることが殆どなかったんですけど、親が写真を送ってきたりして、大体その周期というのを見てますと、少なくとも平成に入ってからというのは大雪というのは減ってはおりますが、凡そでいうと5年周期ごとには大雪が来てるなという感が致しします。その辺のデータというのが、市のほうから配付されているデータで、ここ数年のデータもありますので、それなんかを参考にさせて頂いて、今のことを申し上げました。豪雪が起こるというのは、ある意味では、昔はよく降って毎年のように雪が積もったんですけども、これが地球温暖化の影響であろうということで、雪に対する備えというのも段々やっぱり人間というのは軽んじていくのかなということを感じます。これは宮津に限ったことではないと思います。豪雪が起こった時、対策本部を設置されるかと思うんですが、その基準と運用方法を教えてください。豪雪時の対策本部の設置基準なり、その運用方法ということでございます。所管しております総務のほうからお答えをさせていただきます。本市に大雪警報でありますとか暴風雪警報、こういったものが発令をされましたら、災害警戒本部というものを立ち上げることにいたしております。警戒に当たっていくということでございます。その後は、本市にあります8カ所の積雪観測所、これを常に観測をいたしておりまして、その観測所ごとに定められております警戒積雪深、これを超えるものがおおむね2分の1以上となった時、あるいは局地的な大雪となった時につきましては、雪害対策本部というものを設置をいたします。道路除雪はもとより、状況に応じまして民家等の排雪場所の確保であったり、住宅等の除雪費に対する緊急支援、こういったものを措置していくということにしてございます。豪雪ということになりますれば、相当な被害が発生するおそれがあるということになります。した場合におきましては、災害対策本部を設置いたしまして、必要な対策を実施することといたしております。議員】ご答弁ありがとうございます。因みに、その対策本部が置かれた過去・最近どのような頻度で行われているのかということを教えて頂けますか。最近の災害対策本部の設置の状況ということでございます。災害対策本部までには至っていないということでございまして、先ほど申しました雪害対策本部を最近は設置したことがございます。いつだといいますと、平成23年度に1回、そして平成22年度に1回ということで、過去に2回設置をいたしております。先ほど申しました災害警戒本部、これにつきましては、警報が発令されると同時に自動設置ということにしてございますので、今年度におきましては御案内の通り4回ほどございますし、昨年、27年度はなかったというような状況です。その他26年度、25年度も2回、3回というような形で設置はいたしておるという状況でございます。今ご答弁頂いたことからも、雪というのは昔と比べますと随分減ってるんだなということが、やっぱりその頻度によって証明されるかなというふうに思います。その中で、これ私、帰ってきて驚いたことでもあるんですけども、自治会との協働、一緒に働く協働ですね、これによる市道及びこの歩道、殊にこの通学路の除雪と「排雪」、雪を排出する排雪体制について伺いたいんですけども、小型除雪機が各自治会に配られてまして、その稼働状況を含めて自治会との協働について教えください。本市では、除雪路線になっていない狭隘な道路や歩道につきまして、地域と一体となった除雪事業と致しまして、現在、33自治会等に37台の小型除雪機を貸与し、ご利用をいただいているという状況でございます。京都府におきましても、地域と一体となった歩道除雪として、自治会等が小型除雪機を使用して実施する、国道、府道の歩道除雪に対しまして燃料費の必要経費等を支援するなど、地域との協働除雪に取り組んでおるということでございます。議員】この小型除雪機というのが非常に性能がいいというふうにお伺いしておるんですけども、実は戻ってきて余り見る機会が少ないんですね。私、雪が降ると結構歩き回るほうなんで、住んでるのが今、松原橋の近くでございまして、宮津高校の前あたりを通って京街道、そこから本町のほうに抜けて歩くんですけど、この小型除雪機が稼働しているのをこの3年間、3回冬を迎えましたけども、見たのが宮津高校の前で1度見たきりで、その他では余り動いているところを見てないんですけども、そのあたりの稼働状況というのは如何ですか。今年度の稼働状況につきましては、この台数フルに稼働しているという状況でございます。近年ということでございますけれども、昨年は非常に雪が少なかったということで稼働してない地区が多かったということでございます。いずれにしましても、積雪の多い年少ない年というのがございますので、稼働状況については年によって差があるということでございます。議員】フル稼働ということで理解すればいいのかもしれませんけども、どうなんでしょうか、この小型除雪機の性能。これはある人に聞くと、硬い雪だと何か飛ばせないんじゃないかという人もいらっしゃれば、いやいや、そんなことはないと。今回みたいに大雪が降っても非常に活躍してるんだという方の二手に分かれるんですけども、性能的な部分でいくと、仕様と言えばいいんでしょうか、こちらは如何ですか。過去から小型除雪機の導入をさせていただいておる状況でございます。その中で、少し馬力といいますか、少し価格の高い除雪機を導入しております、現在につきましては。導入に当たりましては、現在導入させていただいております少し力の強い小型除雪機を、更新にあわせて導入をしてまいりたいというふうに思っております。議員】この小型除雪機なんですけども、宮津地区というのが所によっては積雪量が大分差が出まして、今年の傾向としては、旧宮津町内というのが非常に多かったんですね。69cmですか、ほぼ70cm雪が積もりましたけども。京都府のインターネットを見てますと、地図ごとで今、エリアの細かなデータが出てきまして、例えば日置地区とかになると雪がちょっと減るんですよね、非常に珍しくですね。思えば、山間部のほうになるとやっぱり1mを超えてますと。この除雪機なんですけども、これ各自治会に同じ機種を入れてらっしゃるんでしょうか。いうのは、所によってやはり雪の量が変わってくるかと思うんですけ、それと併せて価格も大体どれぐらいなのかということも教えて頂きたいです。価格ということで御質問いただきました。正確な数値につきましては、ちょっと把握ができていないんですけれども、1台が50万円ぐらいだったかなというふうに思っております。機種につきましては、小型除雪機につきましては、ほぼ同一の機種でございます。地域で差があるということはございません。申しわけございません。小型除雪機の、125万ということです。申しわけございません。125万円でございます。議員】エリアによっても、たしか私、前に説明を受けた時に、機種が変わってるというふうにお伺いしたことがあるかと思うんですけども、如何ですか。全部一律で同じものでしょうか。先ほども申しましたように、導入をしましてから当初は力の少し弱いものであったということで、機種につきましては、形としては、機能としては同じ方式なんですけれども、力の強い機種を導入しておるということでございます。小型除雪機ですね、この後ちょっと色々この検証をしていく中で、キーを握るこの小型除雪機の使い方というのはこれから大きくなってくるかと思いますので、後でまた質問させて頂きます。現在に至る委託業者の除雪重機等の整備状況と連絡体制を教えてください。配置状況でございますけれども、今季、56台の除雪機を配備しております。議員も御承知のことと思いますけれども、長年地域の除雪作業を担ってきた建設事業者においては、民間需要や公共工事の減少、さらには若者の入職者減少がありまして、その取り巻く環境ですね、これは非常に依然として厳しい状況が続いておるというふうに思っております。した中でございますけれども、建設事業者におきましては、除雪重機の保有やオペレーターの確保が困難な状況となっておりまして、年々その保有する除雪重機は減少傾向にありまして、今年度は56台中、37.5%の21台がリースによる貸し付けになっておる状況でございます。連絡体制につきましては、委託業者等の緊急連絡先を把握しまして、作業中におきましても事業者と連絡がとれる体制を整えて、除雪を実施しておるところでございます。除雪をする方の高齢化というのは、宮津市にかかわらず全国でも問題になっておるようで、年々、先ほど申し上げた雪が減ってるという中もありますけども、最も大きな要因としては、やはり地方の人口が減っているということで、除雪する方も減っていってるという状況が宮津も顕著だというふうに理解をしております。今後の委託業者さんとのお付き合いの中で、56台中、21台を市からリースをしておるということですけども、これは今後もやはり市のほうでカバーしていくことが増えていくと捉えてよろしいでしょうか。今後もこのリースによる貸し付けが増えていくものというふうに考えております。議員】なかなか、またこちらのほうも財政負担のほうが出てくるかなというところがやはり懸念されます。高齢者及び障害者の世帯に対する除雪と排雪対策について、できれば、その件数と補助額の推移が分かれば、教えてください。しております健康福祉のほうから、ご答弁させていただきます。いうのを実施をいたしております。この制度は、ひとり暮らし高齢者ですとか障害者の非課税世帯で、屋根等の除雪を実施しないと災害のおそれがあると認められる場合に、除雪に要する経費の一部を助成をするものでございます。業者に屋根及び玄関から道路までの除雪を依頼した場合の経費のうち、作業員1人1時間当たり1千円を補助金として支援をしたものでございます。件数と補助額でございますが、平成22年度が43件の818千円、平成23年度が70件の1,111千円でございます。平成23年度には、高齢化等により自治会員による除雪作業が困難な自治会に対しまして、自治会が業者等へ除雪を依頼した場合の経費に対する補助を同じく特例措置として実施をいたしております。高齢化率が高い、また構成世帯が少ない自治会を対象として、除雪費用の2分の1以内、1回5万円を限度として補助いたしております。実績としては3件、47千円でございます。宮津市の高齢化率というのが39.9%まで来たと、先日お伺いしましたですけども、今後益々高齢者の方が増えて、雪の時の対策というのも悩ましいところではございますが、今回の特例措置ということですけども、これは今後にわたっても、また引き続き継承されるものと捉えてよろしいんでしょうか。ところは、先ほど申し上げましたように、雪害対策本部の立ち上げとあわせてこういった制度、今後も引き続き実施していく予定でございます。財政のことも気にはなりますけども、是非ともここの部分は、生命、財産を守ることなので、続けて頂きたいなというふうに思います。次の質問をさせて頂きます。道の端なんかによく置いてあるんですが、融雪剤を配布されるケースがあるかと思うんですけども、融雪剤の配布方法、あるいはその周知方法というのがあれば教えてください。融雪剤の配備につきましては、京都府では国道、府道の橋梁及びトンネルの出口等に配備されており、本市では自治会からの要望によりまして、急勾配の道路等に配備をさせていただいておる状況でございます。宮津市の場合の大体年間で使う量というのはどれぐらいのもんでしょうか。詳細な量につきましては、ちょっと把握ができておりません。急勾配な道路に今、2・3袋置かせていただいておりまして、宮津市内では3カ所程度置いているというふうに承知をしておるところでございます。