〜地域おこしのステップ〜Tweet今回多くの自治体職員の皆さんにご協力をいただき、地域おこし協力隊という視点でお話しをお聞きしてきましたが、その話を聞いている中で地域おこしにはステップがあるのではないかと思うようになりました。何もない状況から地域おこしで成果を求めることには無理があり、一つ一つしっかりと時間をかけてブロックを積み上げるように進めることが大切なのではないかということです。いうことで、今回はそのステップについてまとめた内容をご紹介したいと思います。三者がハッピーになれるような制度活用の一助になれば幸いです。毎回の注釈で恐縮ですが、本ブログは協力隊や受け入れ自治体の職員の皆さんへの直接取材とアンケート調査*1の結果に基づく内容になっていること、全国で約4,000名が活躍する地域おこし協力隊全員にお話をお聞きすることは困難であることからお話をさせていただく内容はあくまでも一部から全体を推測するものであり、あくまでも傾向であること、そして、ご協力いただいた皆さんに匿名での取材をお願いしておりますので、個人・団体を特定できる情報は一切掲載していないことをご理解ください。2016年5月から7月にかけて地域おこし協力隊のみなさんを対象に行ったインターネットアンケート。結果の詳細はこちらをご覧ください。ステップ1:人が集まる場を作ること地域住民主導で地域のあるべき姿を描いていく上で地域住民が自分事として地域を考えることが求められますが、人口が極端に減少し、高齢化が進んだ地域においてまず求められることは地域を新しい視点で見ることができる「人」、行動力のあり物事を変えていける「人」、人を集める発信力がある「人」ではないでしょうか。その新しい視点に触れることを通して地域の人々が自分たちの身の回りにある「美しいものを美しいと感じる」意識を取り戻し、そのプロセスの積み重ねを通して自分たちが生まれ育った地域に対する「誇り」を取り戻し、自分たちが住む地域の未来を自分ごととして捉えることができるようになるのではないでしょうか。そのため、最も厳しい環境にある地域(たとえば、限界集落を通り越した消滅寸前の最も厳しい環境にある町村)ほど「地域おこし」としてまず求められることは、この「人」が集まる「場」を作ることではないかと思います。より半強制的に人を入れ、まずは地域住民の日常の生活の姿を示していくことを通して繋がりの中で生活をすることの喜びやその地域に住む「人」のライフスタイルをしっかりと発信していくことが大切ではないかと思います。移住・定住施策は多くの自治体で行っていますが、移住してくれるなら誰でも良いという形で行われていることが多い印象を持っていますが、単に移住者が入ってきても何も起きません。大切なことはその地域の「ライフスタイル」に関心を持った人を集めること、そして、その人たちが集まれる「場所」作りが大切であり、その「ライフスタイル」を積極的に、そして、背伸びをせず身の丈のありのままの姿で発信していくことが重要だと思います。この段階では地域おこし協力隊の活躍の幅は広く、地域おこしを中核的におこなう人材として、そこに住む高齢者などの支援をしながら、その地区で実際に生活をすると同時にその生活を積極的に発信していくことで、さらにその生活に共感する人を呼び込むことで「人が集まる場づくり」に大いに貢献することができると思います。別な言い方をすれば、その地域のライフスタイルに魅かれ、共感してくれる人、そして、地域住民と協力してそのライフスタイルを発信していける人を見極め、協力隊として採用することが大切ではないかと思います。この観点で言えば、そこに定住する意思を強く持っている人、つまり、それくらいその地域のライフスタイルに魅かれている人であることが非常に大切な要素になってくると思います。これはいわゆるコミュニティー型の地域おこし協力隊の活用になると思いますが当初私はこの考え方に非常に懐疑的でした。「山里深い非常に不便な地域の生活に憧れて人が集まってくることなんてあるのか?」、「そういう人がいたとしても非常に限定的ではないか?」と思っていました。事実そういう人はかなり限定的です。現段階ではそれくらい熱狂的なファンを獲得することが大切であり、熱狂的であるからこそ発信力も強いということに他ならないのです。このことは、ある地域において、その地域に住む人々の暮らしに憧れ、その地域に移住したいと思っている人がとても多く、そのため希望する方々に提供する住宅の供給が追いつかないことから移住を待ってもらっている状況があるというお話を伺いましたが、これがまさに人は地域に惹かれるのではなく、その地域に住む人々およびそのライフスタイルに惹かれるということを非常によく表していると思います。一方で以前もお話しした通りコミュニティー型の活動を行う隊員はその活動自体が任期終了後の仕事に繋がることが少ないため、情報発信もしつつ、個のタレントで稼げるクリエイターなどを採用するなど任期終了後に十分な配慮をした募集が必要だと思います。ステップ2:人おこし「人が集まる場づくり」の次のステップは「人おこし」だと思います。それは、集まってくる人との繋がりを大切にし、それぞれの才能やもっているものを皆で活かすことで地域の課題を解決したり、目指すべき将来の地域の姿に近づくための計画を推進することですが、そのためには集落の中核となり自治体から公社・農協など関連する組織を繋げ、物事を一つにまとめ、形にできる人材を見出し、育てることが必要になります。その人材は地域おこし協力隊かもしれないし、もともと地域にいる地元住民かもしれません。移住者かもしれないですが、大切なことは先述したとおりそこで手を挙げた人に成長するための挑戦の機会を提供する仕組み、その成功を支援する環境・仕組みを作ることであり、それが行政機関の主要な仕事になってくるのではないかと思います。地域おこし協力隊の活用という観点で言えばこれはまさにミッション型で隊員を募集し、地域の課題を解決するという挑戦機会を提供することで隊員を地域の中核人材として育てることだと思います。ステップ3:業おこしそして、最終的に組織の垣根を超えて地域の人々が協力し「業おこし」を目指します。それは、地域資源を活用した上で圧倒的な価値を創出すること、そして安定供給できる仕組みを作ることであり、最終的にその価値の産業化を目指すことだと思います。地域のゴール、地域おこしのあるべき姿などの議論がなされるときに何をゴールとすべきかということに対しては色々な意見があると思います。それは究極的に言えば一人一人の住民が幸せに暮らせる地域環境づくりだと思いますが、それはあくまでも定性的なゴールであり、定量的なゴールとして、そして、定性的なゴールを実現させるための手段として最低でも自分の住む地域で提供される行政サービスを賄うだけの税収を得ることが重要だと思います。その税収を得るための手段として大きく分けて、個人の収入からの所得税、企業の収益からの法人税、地域内の固定資産からの固定資産税に分けられますが、これらを全てを底上げしていくためには地域内の企業の収益力が向上し、法人税が増加すると共に増加した収益を投資をしてもらうことで固定資産税を増やすこと、さらにその収益が従業員に還元され、個人の所得が向上することにより所得税が増えるという形がもっとも効率が良く、そのため地域企業の収益力向上や新たな事業の創出となる創業支援などの試み、つまり地域おこしのゴールとして「業おこし」は避けられないことだと思います。ステップ2とステップ3の間には大きな溝があり、そこに到達するためには長期間の投資とそれを実現させるための周到な計画、担い手である中核人材の育成のために先述の事例のように人材を育てることを意識した組織や仕組みを作ることや育てるための挑戦機会を提供し続けることが重要になりますが、それに加えてこれまでにない形で事業創出・拡大を支援する仕組み(特に融資ではなく投資としての資金調達仕組みと高いレベルでの投資帯効果の追求)が求められると思います。一つ言えることは何事も「人」が為すことであり、その人をしっかりと育て、支援し、見守り環境を作り、それを維持し続けること、そして、現場に満足せずにより良い環境になるように日々改善・改良を繰り返すことの延長線上にゴールがあるということだと思います。最後に今回は私が地域おこし協力隊の調査をする中で感じた地域おこしのステップについて触れてきましたが、現時点では多くの地域でステップ1もしくはステップ2で頑張っておられ、ステップ3に到達している地域は私が知る限りありません。地域で雇用を生み出すくらいの事業を成功させることはそれだけをとても難しいことですが、それに加え地方では事業を大きくするための様々なリソースが十分とは言えず、率直にいえば現在の環境では宝くじが当たるくらいの確率でしか起こり得ないことではないかと思います。必要な資源を引っ張ってくることが重要だと思います。最後に一点お願いです。現在昨年に引き続き2017年地域おこし協力隊向けアンケートを実施しています。これまでに全20回となっている本ブログ「地域おこし協力隊の仕事」も昨年多くの方にご協力いただいたアンケートの結果が非常に重要なインプットとなっております。アンケートは現役の隊員、任期満了された隊員、途中退任された隊員の皆さんが対象になります。今回のブログの内容は主に受け入れ自治体の方向けに内容となりますが、ぜひ貴地域で活躍されている協力隊の皆さんにご紹介をいただければ幸いです。アンケートは下記の「アンケートに協力する」ボタンをクリックいただくことでスタートします。ご協力のほど何卒宜しくお願い致します。Tweet戻る次へ皆さんの意見を聞かせください地域おこし協力隊制度はまだまだ発展途上であり、事例やノウハウの共有が必須になります。皆さんのご意見・ご感想などなんでも結構です。多くのコメントをいただき、本サイトが地域おこし協力隊のノウハウ蓄積・事例共有の場の一つになれば幸いです。第一回:地域おこし協力隊の可能性いろいろなことが言われる地域おこし協力隊ですが、今回の調査を通して見えてきたその実態や先進事例から私自身が感じた地域おこし協力隊の可能性についてご紹介致します。地域おこし協力隊を理解するための基本的なことについてご紹介します。地域おこし協力隊制度はもっとも大きな特徴はその自由度の高さですが、マクロ・ミクロの両方の視点で地域おこし協力隊を見てみるとその自由度の高さが毒にも薬にもなっている実態について触れます。第四回:地域おこし協力隊の現状:成り手1様々ことが言われる地域おこし協力隊ですが、その成り手について知っている人は少ないのではないでしょうか。今回はアンケートおよび対面取材から見えてきた地域おこし協力隊のリアルな姿をご紹介します。属性情報をご紹介しましたが、今回はその思いや苦しみなど内面についてご紹介したいと思います。募集条件・処遇の実態についてご紹介したいと思います。「地域おこし協力隊の現状」シリーズの第4弾として今回は地域おこし協力隊を受け入れる自治体内の組織や地域住民への制度や関係者への協力隊の紹介など受け入れ態勢の現状についてご紹介したいと思います。連携状況など活動状況の現状についてご紹介致します。第九回:地域おこし協力隊の現状:活動状況2「地域おこし協力隊の現状」シリーズの第6弾として前回の続きとなります地域おこし協力隊の活動状況の現状として協力隊活動の成果の一つである地域おこし企画・提案状況や地域おこし活動には欠かせない地域住民との関係作りなどについてご紹介致します。「地域おこし協力隊の現状」シリーズの第7弾は、総務省が公表している情報以外あまり明るみに出ることがない地域おこし協力隊の定住状況や定住者の仕事、途中退任者の実態などについてご紹介致します。第十一回:地域おこし協力隊の現状:受け入れ自治体の現状1今回から2回に渡り「受け入れ自治体の現状」と題し、地域おこし協力隊の受け入れ担当職員を取り巻く環境についてご紹介致します。協力隊の皆さんが受け入れ自治体の実態を正しく理解することをとおして自治体職員との相互理解を深め、両者が信頼関係を構築する一助になれば幸いです。第十二回:地域おこし協力隊の現状:受け入れ自治体の現状2前回に引き続き「受け入れ自治体の現状2」と題し、地域おこし協力隊の受け入れ担当職員を取り巻く環境についてご紹介します。前回は定常的な兼務状況や縦割り組織になどに触れましたが、今回は頻繁な人事異動などが地域おこし協力隊運営に与える影響についてご紹介します。〜応募する前に〜ここからは数回に渡り、先輩隊員の経験などから導き出された隊員活動を有意義にする考え方や行動についてお伝えしていきたいと思います。今回はその第一回目として「隊員に応募する前に」と題し応募前にぜひ考えてほしいことについてご紹介致します。前回に続き先輩隊員の経験などから導き出された隊員活動を有意義にする考え方や行動についてお伝えしますが、今回は「基本的な姿勢・考え方」と題し活動中の意識ついてご紹介致します。今回はご活躍されている隊員シリーズとして長野県長和町にて町役場と地域住民の皆さんと協力しながら長野県初のチョウザメの養殖業に挑まれている隊員の活動をご紹介致します。第十五回:隊員活動を有意義にするDos前回に続き先輩隊員の経験などから導き出された隊員活動を有意義にする考え方や行動についてお伝えしますが、今回はその第三回目として「隊員活動を有意義にするDos」と題し、有意義な活動をしている隊員に共通している行動をDos(すべき行動)としてご紹介致します。第十六回:隊員活動を有意義にするDon'ts過去3回は先輩隊員の経験などから導き出された隊員活動を有意義にする考え方や行動についてお伝えし、前回からは意識や考え方ではなく行動にフォーカスしてきましたが今回はその第二弾として「隊員活動を有意義にするDon'ts」と題し、活動を有意義にする上ですべきではない行動をご紹介致します。Dos」と題し、活動を有意義にする上ですると良い行動をご紹介致します。第十八回:事業興しこれまで地域おこし協力隊の現状を様々な角度でお伝えしてきました。隊員として活動を有意義なものにするための意識・考え方・行動などについてご紹介してきましたが、今回お伝えしたいことは地域おこし協力隊に対する究極の期待とも言える「事業を興す」についてご紹介したいと思います。第十九回:先進自治体から学ぶ制度を有効活用する方法1これまで地域おこし協力隊の現状や隊員として活動を有意義なものにするための意識・考え方・行動などについてご紹介してきましたが、これからの数回は先進自治体に学ぶ制度を有効活用する方法についてご紹介したいと思います。今回はその第一弾として「導入前に検討すべきこと」についてご紹介致します。第二十回:先進自治体から学ぶ制度を有効活用する方法2前回から先進自治体に学ぶ制度を有効活用する方法についてご紹介してきましたが、今回はその第二弾として「地域おこしのステップ」についてご紹介致します。第二十一回:先進自治体から学ぶ制度を有効活用する方法3今回からは先進事例に学ぶ地域おこし協力隊の運用についてフェーズごとにポイントや注意点についてご紹介していきたいと思います。今回はその第一弾として「導入の検討」および「導入計画」についてご紹介致します。第二十二回:先進自治体から学ぶ制度を有効活用する方法4前回から先進事例に学ぶ地域おこし協力隊の運用についてフェーズごとにポイントや注意点についてご紹介してきましたが今回はその第二弾として「採用準備」および「募集・選考」についてご紹介致します。第二十三回:先進自治体から学ぶ制度を有効活用する方法5前々回から先進事例に学ぶ地域おこし協力隊の運用についてフェーズごとにポイントや注意点についてご紹介してきましたが今回はその第三弾として「受け入れ態勢」および「活動費運用」についてご紹介致します。「その他のポイント」についてご紹介致します。番外編も含めるとこれまで25回に渡りお伝えしてきました「地域おこし協力隊の仕事」も今回が最終回です。最終回ということで今回はこれまでの調査を通して私個人が感じた地域おこし協力隊の今後についてお話をさせていただければと思います。満足度」と入り口から出口までをカバーするこれまでにないアンケートにより地域おこし協力隊の実態を社会に伝えます。おこし協力隊の現状を伝えるべく本アンケート調査の結果に加え、2016年後半に行った地域おこし協力隊関係者(隊員および受け入れ自治体の職員の皆さま)への取材結果をまとめた内容を出版予定です。2016年アンケート結果(単純集計)地域おこし協力隊の皆さんにご協力いただいたアンケートの単純集計結果を見る。集計結果を見る2016年アンケート結果(クロス集計など)クロス集計やカイ二乗検定などを行い、より深く地域おこし協力隊の現状を深堀します。Laboratory。