石橋通宏議員の同席の下、茨城県牛久市にある東日本入国管理センター(以下、牛久センター)にて面会活動を行っている団体・個人13名でセンターとの意見交換を行いました。以下、意見交換の中で「概数として」提供された数字、その後の追加質問に対する回答もあわせてご報告いたします。過去の同様の意見交換(2016年9月21日に実施)、収容施設全体に関し公開されている数字から以下のような特徴を読み取ることができます。1、2については牛久のみならず、収容施設全体の傾向でもあります。全国の収容施設で被収容者数が増え、収容が長期化しているある特定の日時点での牛久における被収容者数は、2013年257人から2018年の342人と増加しています。1年以上収容されている人は2016年の11人に比べ、2017年は104人と増えています。最長で収容されている人は4年3か月です。加えて2017年の仮放免の不許可数は70%となり、長期収容の一因であることが考えられます。この傾向は、牛久センターだけではなく、全国の収容施設に共通する傾向です。全国の収容施設で収容される難民申請者が増加している2016年の被収容者253人中、難民申請者は167人(66.0%)でしたが、2018年には342人中240人(70.1%)と増加しています。成田空港支局からの牛久センターへの移送も、2016年の88人から203人に増えています。2016年に1件、2017年に2件のみが許可されました。仮滞在の許可数も少なくなり、800件近い審査対象者がいますが、許可率は約4%(2017年)にとどまっています。空港で難民申請をしたほとんどの人が、そのまま収容されていることが伺えます。収容施設外での診療が減っている被収容者数は増えていますが、収容所外(庁外診療)は2016年以降減っています。医師に対する願箋(医師の診療行為に関する申出書)提出後、診察まで3日以上を要している件数が2,341件を超えており、平均14.4日、最長では54日の待機期間となっています。願箋(被収容者申出書)は警備官室に保管され、被収容者が自ら入手できるところには置かれていないことも分かりました。医療へのアクセスに懸念があります。被収容者数、予算ともに増加しているが、職員数は増えていない以下の表のとおり、被収容者数と予算は増えていますが、民間ポストと合わせた職員数は増えていません。職員1人における負担が増えていることが予想されます。(2016年の訪問時、2018年2月26日に牛久センター訪問時にそれぞれ概数として提供された数字より作成。2017年度予算は年度途中の数字)以上の特徴から、全国の収容施設においては、この数年間で被収容者数が増加し、1年以上の長期収容も非常に増えているといえます。全国で難民申請者の収容が増え、港湾での一時庇護上陸許可は数件しか認められず、9割以上は難民申請したものの仮滞在は認められていません。牛久センターについては、成田空港から直接へ移送された難民申請者も増加しています。加えて、医療へのアクセスについては(警備官の聞き取りを経て)、医療に関する申し出書を提出し、3日以上を経て施設内で診察を受けている人が多数であり、施設外での診察が減っていることも分かりました。これらの特徴は(退去強制令書の発付後の)収容が無期限で期限の定めがないこと、収容の必要性・相当性を判断する独立した機関がないこと、収容施設の処遇についてモニタリングを行う独立した機関がないことにも原因があると考えられます。そもそも、難民申請者を収容することは相当ではなく、その観点からも改善が求められます。今後も難民支援協会は関係者と協力し、収容を前提としない制度作り、そのための関係者と連携した支援などを通じてよりよい在り方を探っていきたいと考えます。最後になりましたが、面会の実施にあたりご協力くださった皆様に感謝申し上げます。以下、2018年2月26日の訪問時に東日本入国管理センターより概数として文書にて提供された回答、さらに追加質問に対して2018年4月26日に得られた回答(一部掲載)です。※平成29年度予算額には平成28年度補正2号の繰越分及び平成29年補正1号を含む。対応はあったか?またどのような内容か。平成29年6月19日。全面禁煙実施の3か月前から、収容場内に案内文を提示した上、被収容者に対し、能動及び受動喫煙による健康被害を防止するための措置であることを周知して段階的な自主禁煙を促し、禁煙を望む者については、全面禁煙実施前に禁煙部屋に移室するなどの対応を執りました。これまで、禁煙に係る医療措置は行っていません。(訓令)によって日課を定めているところ、平成29年6月5日に同細則を改訂し、「朝の点呼」及び「昼食」の時間を変更しました。現在の日課は以下のとおり。理由別内訳なし(平成29年)。被収容者の類型別収容期間の内規はあるのか?あるなら、内規を示されたい。