(RCEP)は、ASEAN10カ国およびASEANとFTAを結んでいる東アジア6カ国が交渉しているメガFTAである。RCEPは中国、ASEAN、インドというグローバルな生産基地と成長性の高い消費市場を含んでいる。21世紀は「アジアの世紀」といわれるが、「アジア」はRCEPと同義と言って過言ではない。TPP、TTIPと比べると、自由化率が低く新しいルール形成を目指していないが、重要性では決して劣らない。アジアとの連携に活路を求める日本企業の海外事業展開、とくにサプライチェーン構築に不可欠なFTAである。本論は、RCEPを取り上げ、上記の視点から、第1節で経緯、第2節で内容、第3節で意義、第4節で課題について論じている。EAFTAとCEPEAを統合RCEPは、2011年にASEANが提案した東アジアの広域FTAである。2012年に基本的な内容が合意され、2015年末合意を目標に2013年5月に交渉が開始された(注1)。東アジアの広域FTAは、中国が提案した東アジアFTA(EAFTA:ASEAN+3)、日本が提案した東アジア包括的経済連携(CEPEA:ASEAN+6)の2つの対立する構想が並行して研究されてきたが、RCEPにより統合され交渉に移行した。東アジア統合を巡る日中の主導権争いがRCEPにより終止符が打たれた背景にはTPPの交渉開始がある。2010年3月のTPP交渉開始と10月の日本の関心表明により東アジアの広域FTAが米国主導で進むことを警戒した中国がEAFTAに固執するのを止め柔軟な姿勢に転じたためだ。RCEPの参加国はASEAN+6でありCEPEAと同じである。(FTAAP)に向けては、RCEPとTPPという性格が異なる2つのメガFTAが併行して交渉されることになった。EAFTAは2005年から2009年まで、CEPEAは2007年から2009年まで民間研究が行われた。経済協力)について政府間検討に合意し、ワーキンググループにより5つのASEANプラスFTAについての比較検討などが行われてきた。2011年8月には日本と中国が「EAFTAおよびCEPEA構築を加速させるためのイニシアチブ」により、物品貿易、サービス貿易、投資の自由化についての作業部会設置を共同提案した。今まで対立していた日中の共同提案に対し、東アジアの地域統合においてイニシアチブを握りたいASEANはRCEPを提案した(注2)。RCEP)が採択された。2011年11月の東アジアサミットでは、8月の日中共同提案を踏まえ、ASEANプラスの3つの作業部会を立ち上げることに合意した。2012年8月にASEANとFTAパートナー国の経済大臣会合が開催され、「RCEP交渉の基本指針及び目的」が採択され、11月にASEANとFTAパートナー国6カ国の首脳によりRCEP交渉立ち上げが宣言された。2013年5月の第1回の交渉以降、計5回の交渉と2回の閣僚会議が開催されている(表1)。包括的なFTAを目指すRCEPは、ASEANのFTAパートナーおよびその他の経済的パートナーと包括的な経済連携協定を作ることを目的としており、ASEAN中心性、衡平な経済発展と経済協力強化についても言及している。交渉の原則は、1WTO整合性、2既存のASEAN+1FTAよりも相当程度改善した、より広く深い約束、3貿易投資円滑化とサプライチェーンへの参加国の関与、4CLMVへの特別待遇と柔軟性、5参加国間のFTAの存続、6ASEANのFTAパートナーの参加が可能、7技術協力と能力開発、8包括的でバランスの取れた成果のための併行した交渉の8点である(注3)。その他)である(注4)。物品貿易では、包括的な関税交渉を行い、品目数および貿易額の双方で高い割合の関税撤廃を行ない、非関税障壁は漸進的に撤廃するとしている。サービス貿易では、GATSおよびASEAN+1FTAの約束を基礎としてサービス貿易に関する制限と差別的な措置を実質的に撤廃する。経済技術協力では、開発格差の縮小を目指し、ASEANおよびFTAパートナー国との既存の取決めを基礎とする。電子商取引およびその他の分野が含まれる。知的財産では、知的財産の利用、保護、執行における協力の推進により貿易投資に対する知的財産関連の障壁を削減する。福祉の促進、反競争的な慣行の抑制に関する協力を行う。紛争解決では、効率的かつ透明性ある紛争解決メカニズムを目指している。その他ではRCEP参加国のFTAに包含されている事項などを検討するとしている(注5)。TPPの21分野に比べ8分野は少ないように見えるが、TPPでは独立した分野になっているTBTやSPSを物品貿易に含めるなど分類が異なるためであり、包括的なFTAを目指している(注6)。)とともにメガFTAといわれている。TPP、TTIPと比べると、人口では世界の人口の48.8%を占め圧倒的に大きく、GDPでは28.7%である。RCEPの魅力は、今後も成長が期待される新興市場が主要メンバーとなっていることであり、市場の成長性では最も有望なことだ。アジア開発銀行の「アジア2050」によると、2050年にアジアのGDP(名目、市場価格)の世界シェアは51%に達すると予測している(注7)。アジアの成長を牽引するのは、中国、インド、インドネシア、日本、韓国、タイ、マレーシアの7カ国であり、この7カ国で2050年のアジアのGDPの9割を占める。7カ国は全てRCEPの参加国である。同報告書のいう「アジアの世紀」のアジアはRCEPとほぼ同じであり、RCEPの魅力は市場の大きな成長可能性にある。TPP11.4%37.5%26.9%31.5%RCEP48.8%28.7%28.5%23.5%TTIP11.7%46.2%41.3%29.9%(注)人口、GDP、対内直接投資は2013年、輸入は2012年。2.アジアのサプライチェーン構築のツール生産面では、RCEPは日本企業のアジアサプライチェーン構築の重要なツールとなる。RCEPは、グローバルな製造業生産拠点である中国、ASEAN、インドを含むFTAだからだ。多くのIT製品の生産は圧倒的にRCEP参加国で生産されており、世界の自動車生産でもRCEPは5割を超えている。ジェトロ調査によると、RCEP参加国に進出している日系企業の部品調達先に占めるRCEPのシェアは多くの国で90%を超えている(表3)(注8)。RCEPはサプライチェーンの構築に最も役立つFTAとなる。RCEPにより日本は中国、韓国というFTA未締結国とのFTAを締結できる(注9)。日本の主要輸出製造業品の輸出先の3-4割を占める一方で、たとえば電気機器では中国が平均8.8%、韓国が同8.9%など工業品の関税が残存している(注10)。日系進出企業は部品調達先のうち日本が占める割合は中国では27.9%、韓国では38.9%と高く(表3)、サプライチェーンの効率化の点でも効果が大きい。占めるRCEP地域および各国地域の比率。RCEPの課題1.高いレベルの自由化は可能かRCEPの自由化は「既存のASEAN+1FTAを相当程度改善した、より広く深い約束」を目指している。ASEAN+1の自由化レベルは、ASEAN豪州ニュージーランド(AANZFTA)が最も高く、ASEAN中国(ACFTA)とASEAN韓国(AKFTA)が90%台、ASEAN日本(AJCEP)は80%台後半であり、ASEANインド(AIFTA)は70%台と異例の低さである(表4)。インドはタイとのFTAで8品目のアーリーハーベストを実施したところタイからの対象品目の輸入が急増し、タイとの貿易が黒字から赤字に転換した経験からFTAに対する産業界の警戒心が強く、高い自由化率実現の障害となることが懸念される。2014年8月の閣僚会議で自由化目標に合意できなかったのは、各国が80-90%の自由化率を提案する中でインドは40%を提案しためであり、インドを除いて合意する案が浮上していると報じられている(注11)。RCEPは「ASEAN中心性」を交渉の基本原則としている。ASEAN経済共同体(AEC)での自由化のレベルやルール形成がRCEPの自由化の範囲を決めるであろうが、TPPのように新しいルールを創ることは期待できない。ASEANは東アジアの地域統合では最も進んでいる。多様性、歴史に根ざす対立などがありながら時間をかけて統合を進めてきた(注12)。したASEANの統合の経験と知恵は同様に多様性に富むRCEPの交渉に役立つであろう。(実質変更基準のみ)特徴ACFTA2010年(2015年)92.0%94.6%(中国)付加価値基準40%AFTA型協定、自動車、オートバイ、家電製品などを例外とする国が大半。AKFTA2010年(2015年)91.6%92.2%(韓国)付加価値基準40%と関税番号変更基準(HS4桁)の選択AFTA型協定、北朝鮮の開城工業団地の生産品を対象。2026年89.1%86.2%(日本)付加価値基準40%と関税番号変更基準の選択7カ国とは包括的な二国間協定を併せて締結。自由化率が最も高い、包括的(政府調達は含まれない)(注)概況を示すものであり詳細は協定を参照。日本とのEPAは2国間協定のほうが自由化水準が高い。原産地規則は、ほかに完全生産基準と加工工程基準がある。目標年次のカッコ内は新規加盟国の目標年。(出所)各協定から作成。自由化率はERIA久野新氏による。2.使いやすいルールと手続きFTAは企業の利用がないと絵に描いた餅になる。FTA企業に利用されるためには使いやすいルールが必要だ。HSコードなどルールや手続きなどの統一が不可欠である(注13)。サプライチェーン構築に重要なのは原産地規則である。FTAごとに原産地規則が異なり複雑化する「スパゲッティボウル現象」は企業のFTA利用を妨げる。RCEPのベースとなるFTAの原産地規則は同じではない。ニュージーランドとのFTAの4つが40%付加価値基準と4桁の関税番号変更基準の選択方式である。中国とのFTAは40%付加価値基準のみ、インドとのFTAは35%付加価値基準と6桁の関税番号変更基準の2つの基準を満たさねばならない併用方式であり最も厳格である(表4)。RCEPでは柔軟で利用しやすい選択方式で統一することが望ましい。東アジアの製造業は、日本、ASEAN、中国、インドなど東アジア域内から大半の中間財を調達しており、多数の中間財を多くの国から輸入する国際分業が形成されている。した国際分業を促進するのが、FTA加盟国の付加価値の累積を認める累積原産地規則である(注14)。第3国の物流倉庫で製品の一部を保管、注文に応じ輸出する「商流も物流も第3国経由」の場合に使われるのが第3国で発給するバック・トゥ・バック原産地証明書である。この場合、第3国は同一のFTA参加国でなければならないため多数国が参加するメガFTAほど使いやすくなる。原産地規則は現在の取引形態に即している必要がある。商社を経由でインボイスを切り替える「物流は直送、商流は第3国経由」の取引が少なくない。この第3国インボイスはAFTAとASEAN+1FTAで認められているが、原産地証明へのFOB価格記載や複数の第3国経由の適用など運用上の問題が指摘されている。関税削減スケジュールの統一も必要だ。ASEAN+1FTAでは、関税削減スケジュールがバラバラなことに加えて、同じFTAでも相手国により撤廃スケジュールが異なっている場合があり、FTA利用手続と実務を煩雑かつ多大の時間とコストをかかるものとしている。そのため共通関税譲許表とすることが望ましい。合意している(注15)。多くの産業でコストとスピードの厳しいグローバルな競争が起きている。スピードの面で重要になるのはリードタイムの短縮である。リードタイム短縮により、商品を迅速かつ時機を得て供給でき、在庫を削減させ、倉庫費用の圧縮も可能になる。効果があるのは調達に必要な時間の短縮であり、通関手続きの簡素化、電子化などの貿易円滑化を進めることがFTAに求められる(注16)。世界銀行の調査によると、RCEP参加国で貿易手続のコスト、時間で問題があるのは、ラオス(世界189ヶ国中のランク161位)、インド(132位)、カンボジア(114位)、ミャンマー(113位)、中国(74位)、ベトナム(65位)である。一方で、シンガポール(1位)、韓国(3位)、マレーシア(5位〉などは効率的で低コストの手続きが高く評価されている。ラオスをマレーシアと比較すると輸出書類は2.5倍、輸出手続き日数は2倍、輸出費用は4.3倍である(表5)。ソフトとハードのインフラ、人材育成などが必要であり、一朝一夕には出来ないが、企業のサプライチェーンの観点に加え、貿易と対内投資の促進のためにも必須である。(注17)など税関手続簡素化、シングルウィンドウなど貿易円滑化を積極的に進めており、RCEPでも同様な取組みが求められる(注18)。BankおわりにRCEPは、TPP交渉の開始と日本の関心表明が交渉開始の契機となった。日EUのFTA、TTIPもTPPの交渉開始がなければ浮上しなかった可能性が大きい。このように、メガFTAの交渉は相互に影響を与えている。TPP交渉の進展と合意内容はRCEPの交渉に大きな影響を与える。TPPとRCEPの双方の交渉に参加している日本の責任は大きい。高いレベルの自由化に向けてTPP交渉の早い時期の合意を目指すべきであり、同時にRCEPを自由化レベルが高く使いやすいFTAにするべくイニシアチブをとることが期待される。インドは高い自由化に消極的であるが、RCEPの魅力の一つはインドが参加していることである。インドの脱落はRCEPの魅力を大きく減らしてしまう。ASEANの自由化の経験を活かし高いレベルを目指しながら柔軟な自由化を進めるべきであろう。<注>1.RCEPの経緯および参考文献については、石川(2013)、助川(2013)、清水(2014)を参照。2.東アジアの地域統合と地域協力でASEANが中心となることをASEAN中心性(Centrality)と呼んでいる。くだけた表現では、「運転席に座る」とも言う。ASEANが合意しない可能性が大きい。7.中所得の罠に陥る悲観的シナリオではGDPの世界シェア32%にとどまる。ADB(2012)8.椎野〈2014〉98ページ。9.RCEPとは別に日中韓FTA交渉が2013年に開始された。2012年に開始された中韓FTA交渉が先行している。梶田・安田(2014)28-34ページ。10.米山(2014)32ページ。インドを除く合意案浮上」12.ASEANの発展については、山影進編著(2011)『新しいASEAN』アジア経済研究所を参照。同氏の報告によるところが大きい。ついては、椎野(2014)および安田(2014)が詳細な説明を行なっている。15.米山(2013)11頁。16.電気電子製品の貿易と通商問題の専門家である飯塚博氏によると、電気製品では生産リードタイムを3ヶ月とすると調達が30-60日を占めているという。17.上ノ山陽子氏によると、輸入国と輸出国でHSコードの解釈が異なる場合、輸出国側が輸入国のHSコードで原産地証明を発給しないとFTAの特恵を享受できない。3Dテレビ用眼鏡は、テレビ用アクセサリ(8529)、メガネ(9004)、新製品(その他の8543)の3つの分類の可能性があるという。(2014)「アジア太平洋地域のFTA動向」梶田・安田(2014)所収。菅原淳一「RCEP交渉15年末合意に黄信号」みずほインサイト2014年9月1日付け。2014年4月21日〉配布資料。