堺市ホームページではJavaScriptを使用しています。JavaScriptの使用を有効にしていない場合は、一部の機能が正確に動作しない恐れがあります。お手数ですがJavaScriptの使用を有効にしてください。お待たせいたしました。本日、会議委員は全員出席しており、条例が定める会議の定足数を満たしておりますので、ご報告させていただきます。本日の会議につきましては、公開にて開催することといたします。個人情報が含まれる議題につきましては、委員の皆様にお諮りした上で非公開、または一部非公開とする場合があります。次に、配付資料を確認させていただきます。1枚目が本日の次第でございます。資料1「本日の座席表」です。続きまして、資料2「平成30年度の審議事項の提言の案」でございます。関連する取組み」です。資料は以上でございますが、不足しているものがありましたら、お声かけをお願いいたします。それでは、以降は配付しております本日の次第に沿いまして、楠会長に進行をいただきます。楠会長、よろしくお願いいたします。本日もどうぞよろしくお願いいたします。新年も明けまして随分たちましたけれども、今回が今年度最後でございますので、委員の皆さん方ご協力よろしくお願いいたします。ついて、話し合いを進めてまいりたいと思っております。前回までの議論を踏まえまして、本年度の審議全体をまとめた提言書の案について、概要説明をしていただきたいと思います。事務局、よろしくお願いいたします。それでは、事務局から資料2について説明をさせていただきます。1枚めくっていただきまして、次第がございます。今年度の提言につきましては、第1章から4章までで構成をしております。続きまして、本編の1ページ第1章はじめに、こちらには、これまでの審議の概要などを記載しております。これまでは、家庭と地域のきずなづくりという観点から家庭教育の充実につながる取り組みについて提言を行ってまいりましたが、今年度は、子どもたちの健やかな成長を支えるために、地域に求められる支援や地域の人々と子どもたちのつながりづくりなどを中心にご審議いただきました。続きまして、第2章は、子どもたちを取り巻く現状や課題について整理をしております。近年見られる家庭の教育力の低下や情報メディアの発展、スマートフォンの急速な普及など、子どもたちを取り巻く環境が大きく変化しており、それらを背景に今年度は特に読書とスマートフォンに関する2点について、ご審議いただいた内容を次ページ以降にまとめております。それでは、本編2ページをごらんください。読書に関する現状と課題についてでございます。1では、学校教育に関する、(ア)学校現場の取り組みとして、堺市教育委員会で学校図書館を拠点として、子どもたちの読書活動や学習活動を推進するために行っている取り組みについてまとめております。続いて、学校教育に関する課題としましては、学校図書館では、子どもたちが読みたい人気の本がリアルタイムにそろいにくい、また、蔵書数は多くてもバラエティは少ないなどの原因から学年が上がるにつれ本の貸し出しが進まず、家に持ち帰って読書をするところまでつながっていないことが課題として挙げられます。関しての現状と課題についてです。(ア)では、西図書館の取り組みとして、学校園と連携し子ども司書の養成や、学校園や貸し出しを希望する団体等に対して、団体貸し出しなどの取り組みを行っております。課題について、団体貸し出しでは小学校で調べ学習を行う際に、学校から依頼のあったテーマの本の配送をしておりますが、学校のカリキュラム上、同時期に同じテーマの要望が多くその要望に十分に応えられていないこと。西図書館が区に一館しかありませんので来館しにくいこと。下にデータを表にまとめて載せておりますが、閲覧室面積や閲覧席ともに全館のうち最も少なくなっていること。図書館利用者に対して行った調査結果によると、建物や設備の項目で西区の利用者の満足度が全区のうち最も低くなっており、その下の閲覧席の項目では、閲覧席をふやす必要があると回答した割合が南区に次ぎ2番目に多くなっております。続きまして、3西区の子どもたちに対してのデータをお示ししております。こちらは、小学6年生を対象とした調査の平成26・29年度のデータを比較したグラフを載せております。1つ目の読書時間に関するグラフからは学校の授業以外での読書時間が減少しているということがわかるかと思います。続いて、その下の2つ目のグラフにつきましては、図書館の利用頻度に関するもので、子どもたちが図書館等を利用する回数が減ってきている。読書が好きかどうかという質問に対しましては、好きではないという子どもの割合がふえ、堺市と比べ10%以上も多くなっているという状況がございます。以上のことから、西区の子どもたちの読書離れが進行しているという課題が挙げられます。続きまして、2点目の(2)では、携帯電話やスマートフォン等に関する現状と課題について整理をしております。1現在の現状につきましては、近年インターネットやSNSなどの情報化の発展や、また、スマートフォンなどの急速な発展により、飛躍的に便利な社会となり、スマホ等は日常生活に欠かせないものとなってきています。これらは子どもたちの環境に大きく変化を与えており、最近では子どもの安全を確保するためにGPS機能などを利用するなど、子どもにとっても身近なものとなってきています。このような高い利便性がある一方で、ネットいじめなどSNSトラブルも問題になってきているという状況があります。続きまして、学校教育現場ではどのように取り扱われているのかについて、文部科学省は教育活動に直接必要のないものとし、公立の小中学校では持ち込みを原則禁止としています。全国でも大半の学校が禁止、また、大阪府内でも特別な理由がない限り認めていないという状況です。堺市につきましても、子どもたちが安全に使用できるように啓発を行っており、例えば、中学校の生徒会が考えたスマホ等を使用する際のルール「まもるんやさかい」を全小中学校で配付したり、小4、中1を対象に正しいインターネットの利用方法を学ぶネットいじめ防止授業を実施しています。その一方で、スマホ等を活用する動きも出てきており、(ア)の大阪府教育委員会では、大阪府内の公立小中学校で持ち込み原則禁止という方針を見直して、校内に持ち込めるようにするという考えを示しました。これは、災害の際の子どもの安全を考慮したものになります。堺市の教育委員会では、中高生を対象にいじめや学校生活に関する相談ができるLINEを活用した相談窓口を期間限定で設置しました。子どもたちにとって便利で使いなれているからこそ気軽に相談できるツールとして活用されています。続きまして、子どもたちの現状について、(ア)では堺市の小中学生のスマホの所持率を表にしてお示ししています。中学生以上ではほとんどの子どもが所持しているという状況がございます。(イ)西区の子どもたちにつきましては、小学6年生を対象に行った調査で、スマホの利用に関するデータについて平成26・29年度の結果を比較したグラフを掲載しております。こちらのグラフからは、スマホの利用時間がふえ、スマホ等を持っていない子どもが大幅に減少しており、子どもたちが普段の生活で頻繁に使うようになってきているということがわかります。続きまして、次のページです。(ウ)現実体験の機会の減少、主体性の低下ということで、スマホ等の使用率の増加に伴いまして、子どもたちが実際にさまざまな体験をする機会が減少しており、それに関する調査がありましたので、下にグラフを載せております。この調査によりますと、昔は当たり前のように体験していた自然体験や生活体験が多くの項目で少しはある、ほとんどないと回答した割合が半数以上となっており、このことからも今の子どもたちは仮想体験の機会がふえ、現実体験の機会は減っているという傾向が考えられます。ゲームのなどの限られた枠の中で遊ぶことがふえ、自分たちで考えて遊ぶという機会や、みずから問題を解決するという機会、失敗を経験する機会が減り、主体的に行動する力が十分に育まれていないという課題も見られます。以上が、子どもたちを取り巻く現状、課題をまとめさせていただいたものになります。この第2章でまとめたことを踏まえながら、第3章では、西区の子どもたちの元気な成長のために必要なことについて4つに分けて書かせていただいております。1つ目でございますが、読書環境の充実を図るための取り組みということで、西区の子どもたちの読書離れなどが進む中、読書活動の推進のためには、まず子どもが本に触れる機会をふやし、関心を持つことが必要です。そのきっかけとしましては、子どもにとって最も身近な存在である学校図書館が西図書館と連携することで、選書支援や団体貸し出しを活用し、学校図書館の蔵書のバラエティをふやす取り組みが求められます。本に関心が低い子どもは、子どもの目線で選んだ本など興味を向けやすくなったり、あるいは本を読む空間というハードウエア面でもたくさんの本が並んでいて読みたくなるというような雰囲気づくりが子どもの読書意欲を高めるためには重要と考えられます。読書習慣を定着させ、子どもがみずから本を選ぶためには、乳幼児期からの本とのふれあいや、読み聞かせの体験が必要になってきます。幼少期からの読書習慣というのを小学生になっても中学生になっても継続させていくためには、地域などの周りからの援助が重要になってきます。その地域の読書活動を活性化させるためには、西図書館からの団体貸し出しを利用する際に貸し出しをする本を実際に見て選ぶことができるような場所の充実、借りたい団体が簡単に借りることができるような工夫等が求められます。以上のことから、西図書館が西区の子どもたちにとって読書活動の拠点となる役割を担えるように、西図書館の整備の充実や、学校図書館あるいは地域の読書拠点との連携の強化を図り、また、地域の読書活動の支援やきっかけづくりなどの地域の活動を支援するような取り組みの充実が求められます。それでは、続きまして2点目でございます。自主的に過ごせる機会の充実、こちらは2つに分けて記載しております。1つ目は、楽しさを体験できる機会の提供について、昨年の視察先であるハートフレンドさんのように、子どもたちが集まれる場や、スマホ等に変わる楽しい遊びを体験できる場があれば、スマホではなくほかの楽しみを見つけられるのではないかというご意見をいただきました。過去実施した取り組みについて、下に注釈を載せておりますが、これらを参考にしながら実際に体験して楽しさを感じられる場などを提供するという取り組みが必要になってくるかと思います。2点目が次のページ、みずから考え実行する力の育成で、子どもの自主性を育むためには子どもが自分たちで考え、実行するという体験が重要になってきます。子どもたちが人のために何かをするというような活躍の場があれば、それぞれの年齢でできることを考えて、主体的に行動するものです。自分で見つけた課題を解決し、達成感が得られるような機会を何度も経験することによって、みずから考え、判断し、実行する力というのを身につけることができます。その際には、大人が先回りをして失敗しないようにするのではなく、子どもの行動を見守り、また尊重することが重要で、もし失敗したとしても非難することなく、その失敗を次に活かすことが大切というような考えを前提とする必要があります。以上のことから、子どもの自主性を育むためにも、安全を確保された中で子どもたちが主体となって自由に過ごせるような機会というものが求められます。続いて3点目、スマホ等の利用対策ということで、現在のスマホ等が浸透した社会では、子どもとスマホを切り離して考えるということはなかなか難しいので、子ども自身がスマホの使い方の良し悪しを判断して、適切な使い方を身につけなければなりません。子どもに対しては、学校で啓発など行われていますが、その一方で、子どものインターネット利用について関心が低い家庭や、保護者など周りの大人がスマホを長時間使用するという状況もあります。一度スマートフォン依存になってしまうと、そこから回復するというのはかなり難しいので、依存になる前に防ぐような支援が求められます。子どもや保護者自身がスマホ等に潜んでいる危険性に気づき、かかわり方を見直すための啓発などを地域と連携して行うことが効果的であると考えられます。続きまして、4点目、健全育成を支える地域づくりということで、西区では、既に地域の人々が中心となって、楠会長の校区でされている石津っ子クラブのように、地域会館に子どもたちを集め、大人と一緒に遊んだり、読書したりという取り組みや子ども食堂など、大人との交流ができる場を提供する活動が盛んに行われております。一方で、西区まちづくり部会などのつながりを通じて、地域間の情報共有が図られていたり、各個別の活動同士をつないで、いい事例を広めるといったつながりを活かした活動も実際に行われています。このような西区の強みである地域のつながり、地域力を活かして、子どもの健やかな成長を育む取り組みが西区に広まっていくことが、健全育成を支える地域づくりにつながると考えられます。以上4点が、子どもたちの健やかな成長のために必要なこととして、皆様からいただいたご意見をまとめさせていただきました。行政では、西図書館の整備及び子どもたちの読書環境の推進のための西図書館の環境整備や、子どもが楽しく遊べる体験型の機会づくりなど施策化について検討し、また検討に当たっては、他の企業との連携も重要です。西区区民評議会の答申を受けて区役所が実施する若者の力を活かしたまちづくり事業、こちらも子どもが主体となってまちづくりを行うものです。先ほど提言の中にもありました、子どもたちの自主性の育成を図るという方向性と同じものになりますので、可能な限り連携することが望まれます。西区の地域では、強い地域力が西区の特色になると思いますので、その力を活かして子どもを対象とした活動が地域ごとに行われています。これらの活動の中に、この提言の趣旨を取り入れることで、さらにこの提言の活動が西区全体に広がっていくことも望まれます。以上が、提言案の説明になります。事務局からは、以上です。楠会長どうもありがとうございました。委員の皆様方、今の事務局からの説明を踏まえながら、ご意見あるいはご質問等々自由にどうぞ。非常にうまくまとめていただいてありがとうございます。読ませていただいて、いろいろなことが載ってるんですが、全部輪のようにつながっているんだなとすごく感じました。図書館というのは、そもそも知的な経験をするところ、新しい生き方とか、自分の知らない知識を得るところだと思うんですね。お子さんたちがそういう場所に行く必要がある。そこで新しいことを見つけて、体験して、実践していく、自分でいろいろ調べて、のびのびと自主的に過ごす方法を見つけるところだと思うんですね。すると、おもしろいことを見つけて、スマホ依存から脱却する、スマホに頼らないでもっと自分が伸び伸びとできることをするようになると思うんですね。輪になっているどこか、図書館でもいいし、遊びでもいいし、楽しいことでもいいんだけど、その輪の中に入っていくことが必要なのだと思います。図書館で感じたことなんですが、この前西図書館を見せていただきましたが、やっぱり規模が小さい。私にはおもしろいとこだからまた来ようという気があまり起こらなかったんです。人集めのために、図書館で催しをやるとか、人に集まってもらう催しを継続して図書で行うことが必要じゃないかなと思います。私の知り合いで鉄道マンがいるんですが、紙芝居、本の読み聞かせ、それから、もともと鉄道マンですから鉄道の話を図書館でよくやっているんですね。どこの図書館かというと、高石市の市立図書館です。高石市の市立図書館では、毎週いろんなイベントが開かれる、小さい子どもを対象に読み聞かせがあったり、冒険写真家を呼んできてその人の世界各国周った冒険談を話したり、彼の十八番の鉄道の話、レールや車両がこうなっているよとか、そういう話をすると、そこに人が集まってきて、例えば冒険の話だったらそれに付随した写真を図書館に置きます。それから、いろんな行事、ハロウィンだったらハロウィンのカボチャをつくって展示しておくと、人が集まってきて、いろんな本を目にする。いう人が集まるような工夫が必要なのかなということをこれを読ませていただいて一番感じました。楠会長ありがとうございます。人が集まる、楽しく行こうかなという気持ちになるような図書館ということですが、それに付随したことでもまた別のことでも。委員の皆様方いかがでございますか。