田沼市民オンブズマン(その1)「おはよう、今朝は冷えたね。暦の上では春になったっていうけど、外はまだ冬景色だよ。赤、白、ピンク色のチューリップが挿し込まれた花瓶を見た甘木雄一が、コートに付いた雪を払いながら、佐久間涼子に言った。「甘木所長、おはようございます。「はい、切り花の出荷は1月中旬頃から始まっていますが。今が出荷のピークです。チューリップ農家はこの時期、猫の手も借りたいほど忙しくなるんです。私は週末には実家に帰って、家の手伝をしています。富山県のチューリップは、球根で全国1位、切り花で2位の生産量を上げている。甘木は、佐久間が運んでくれたコーヒーを飲みながら言った「おはようございます。野上敏夫はスーツに付いた雪を払いながら言った。「そうよ、先週末に実家に帰った時にもらって来たのよ。野上さんこそ、どうしたの?今日は遅刻よ。朝寝坊でもしたの?」佐久間が野上に言った。「寝坊じゃないよ!暦は春でも外は大雪、そのうえ今日は月曜日。道路が車で大混雑していて、それで遅くなったんだよ。所長、すみません」野上が甘木に低頭して言った。「それはいいんだけど。遅くなるようだったら、電話を一本入れて下さい。時間になっても野上さんが来ないので、事故にでも遭ったのかと、心配してたよ」甘木が言った。「はい、今度から必ず電話を入れます。「野上さんが、いま言った言葉って、どういう意味ですか?」佐久間が尋ねた。「赤は『愛の告白』、白は『失われた愛』、ピンクは『愛の芽生え』ですよ。「所長、義理チョコですけど。」と言って、小箱を甘木に渡した。「ありがとう、佐久間さん。甘木はにこやかな顔を浮かべて小箱を受け取った。「野上さんも、どうぞ。佐久間は、もう一つの小箱を野上に渡した。「ああ、ありがとうございます。「ええ、何のこと?」佐久間は野上に聞き返した。「野上さん、佐久間さんに一本取られましたね」と言った。「ええ、『一本』ですか?所長、せめて『技あり』にしてくださいよ」野上が甘木に言った。甘木は広げた右手を野上に示して言った。今度は、佐久間が、ク、ク、クと笑った。社会保険労務士の資格を持つ甘木雄一は田沼市内で事務所を開設し所長を務める。甘木の事務所は外資系生保の「ワイド生命」の代理店でもある。行政書士の資格を持つ野上敏夫は甘木事務所の所員として勤務している。佐久間涼子は生保業界最大手の「全国生命」の本社に勤務していたが、体調を壊したため退職し、郷里の田沼市に戻って甘木事務所の事務員兼生命保険の営業社員として勤務している。甘木は野上と田沼市民オンブズマンを結成し、甘木は代表を、野上は副代表兼事務局長を務める。事務所の壁には、額縁に入った田沼市民オンブズマン設立趣意書が掛けてある。我々は田沼市民であり、また有権者でもある。良識を欠いた市民不在の中で運営されている。市議会は本来、市長はじめ執行機関に対する監視機関としての責務を負っているが、むしろ市長の持つ強大な予算編成権に与ろうとオール与党化して、市議会における審議は緊張感を欠いたものになっている。おざなり、馴れ合い、緊張感の欠如、けん制機能の欠落」などである。我々は、このような市政がこのまま続くことを憂慮する。ある市政」、「市民の、市民による、市民のための市政」など、真の住民自治を実現するために「田沼市民オンブズマン」を結成することを決意した。慣例により小選挙区選出の衆議院議員が就任していたが、平成15年の8月に行われた衆議院選挙で県連会長を務めていた現職が落選したことから、当時筆頭副会長だった山田良治が県連会長に就任した。山田は連続7期当選の最古参の県議会議員だ。「ええ、大規模・大胆な公共投資のことですよね。基になっていたんじゃなかったですか?」佐川が言った。個所付けは、道路や河川などの公共事業予算について、個別事業ごとに予算を配分することをいう。国の公共事業予算案の編成過程において、最初に総枠である「全国枠」が示され、次に地方への「個所付け」が行われる。地方への「個所付け」は年明けから始まる。地方自治体は地方に配分された個別事業予算を踏まえて、次年度の予算案を編成する。公共事業予算の「全国枠」決まると、政権与党内で「個所付け」を巡って、公共事業予算の分捕り合戦が行われる。地方出身の与党議員は、地元建設業界の支持を得ることで次の選挙を有利に展開しようと、自身の選挙区への「個所付け」に腐心する。「民自党にとって地元建設業界は強力な支持基盤ですよ。皆さんのおかげで、私も、昨年連続7期目の当選を果たすことができましたよ。「ところで、市立病院の建設予定地の田んぼは松本理事長さんが所有する土地だったと聞いたことがありますが...」顏を赤らめた高橋が松本に尋ねた。結果的にそうなったということです」松本は困惑した表情を見せた。土地改良事業を施行する公共的法人だ。土地改良法が定める資格(3条資格)をもった15人以上の者が、土地改良事業の施行を目的として知事の認可を受けたときに設立される。松本は黒部川水系の田沼川から引水する田んぼを受益地区とする田沼市土地改良区の理事長を務めている。「『結果的に』ってどういうことですか?」高橋が松本を問い詰めた。「小区画の田んぼを集約して大区画の田んぼにするため、あの地区の田んぼを施行区域にして県の圃場整備事業が行われました。工事完了後に行われた換地処分によって、散らばっていた松本さんの田んぼが一か所に集約されたってことですよ。集約された松本さんの田んぼが、たまたま『ヨンイチ』バイパスのインターチェンジ付近だったということです」井上は窮地に立たされた松本に助け舟を出した。「井上市長は県の耕地整備部出身だけに詳しいですね」高橋が言った。移転先が松本さんの田んぼになったということも、『たまたま』ということでしょうか?松本さんは市長の後援会長でしょう?」今度は、井上が詰問された。「高橋議長さん、誤解しないでください。私が市立病院の移転先を決めたわけじゃないんですよ。ご審議いただき、合議の上、3つあった候補地の中からバイパスのインターチェンジ付近が選ばれたわけです。私の一存で決めたということではありません!」井上は憤然とした顔付きで答えた。今度は、山田が矢面に立たされた。「高橋さん、あの場所にバイパスのインターチェンジを建設したのは、県道と交差する場所だからですよ。山田はうんざりとした顔付きで答えた。「『たまたま』ですか?『運よく』じゃなかったですか?」高橋は尚も食い下がった。「もうそれくらいしませんか。佐川が菜箸で鴨肉を突きながら言った。山田組社長の山田力が井上の杯に銚子を向けて言った。「ヨンイチ」は、富山県富山市へから愛知県名古屋市に至る一般国道41号のことを指す。区間は、概ねJR西日本とJR東海の「高山本線」と一致している。「ヨンイチ」は田沼市内を東西に横断し、隣の戸板市に抜けている。「ヨンイチ」は田沼市の中心市街地をL字カーブで通過していることから、朝晩の交通渋滞や交通事故が多発していた。このため、通過車両が市街地に入って来ないように、周辺に広がる農地(田んぼ)にバイパスの路線が引かれ、現在、建設工事が行われている。「9月から始まった造成工事ですが、昼夜兼行の突貫工事のおかげで12月中に工事を終えることができそうです。工事を請け負った業者の方には御難儀を掛けてしまいました」井上が答えた。「一冬寝かせれば地盤も締まって固くなりますからね。今年の冬は『エルニーニョ』の影響で北陸地方は大雪になるという予報が気象庁から出ているようですが...。市長さんの地盤のように、例年以上に固い地盤になるんじゃないでしょうか?」山田が言った。「山田さん、冗談を言わないでください。私は4月の選挙で市長に当選したばかりですよ。一冬寝かせたからといって固くはなりませんよ。井上は苦笑いしながら答えた。4月に行われた市長選では、新人で立候補した井上は現職と市議会の前副議長を大差で破って初当選を果たした。次の選挙までは4回の冬を迎えますからね。4年がかりで強固な支持基盤を築いてもらいたいと思います。我々、建設業界は、市長さんのために一肌でも、二肌でも脱ぐ覚悟はできていますから」山田が言った。「は、は、は」一同、笑い声を発した。「しかし、前市長が当選していれば現病院の敷地内での建て替えになったわけですが、現在の病院は市街地のど真ん中にあります。現病院裏手の空きスペースに新病院を建設しても、充分な広さを持った駐車場は確保できません。確かに公共交通に頼っていた昔は、市街地に病院があった方がなにかと便利だったかもしれませんが。車が普及した今は、むしろ郊外に広い駐車場を備えた病院の方が通院には便利です。現在地での工事となると、現場で作業する重機や現場を出入りする車両の騒音で、入院患者や通院で病院に来る患者さんにとっては迷惑千万ですよ」松本が言った。「松本さん、入院患者や通院患者だけじゃないですよ。現病院の裏手は住宅街になっていますから、騒音に悩まされる周辺住民にとっても迷惑な話ですよ」井上が言った。「前市長は、市の借金残高をこれ以上増やさないといって、建設費を抑えるために現在地での建て替えに固執していましたが、長い目でみれば、広い駐車場が確保でき、市内全域からの交通アクセスも抜群に良い『ヨンイチ』バイパスのインターチェンジに建設地を変更したのは正しい判断だった思いますよ」松本が言った。「井上市長、『ヨンイチ』バイパスは、新病院が完成する平成22年には全線開通の見込みだよ。富山県議会議員の山田が言った。山田良治は山田組社長の山田力の実弟である。山田力、富山建設の佐川郁夫の6人が集まって、酒宴が開かれた。「今年も残すところ僅かになりました。越中屋の主人、岡本聡が居並ぶ一同に挨拶した。「越中屋さん、この建物の佇まいには驚きました。光沢のある柱や梁、それに床板に壁板と、部屋中を包み込むかぐわしい香り。使われている建材は桧ではありませんか?」佐川が尋ねた。「はい、木曽桧です」岡本が答えた。「ほお!」一同、感嘆の声を上げた。「店を拡張するため、空き家だった隣家の建物、昔は商家だったそうですが、その商家を土蔵ごと買い取りました。建物は明治30年頃に建てられ、100年以上は経っていますが、使用されている木材が桧だけあって、法隆寺みたいに、この先1000年は使えるんじゃないですか」岡本が答えた。「おお!」一同、再び感嘆の声を上げた。「越中屋さん、土蔵は何に使うんですか?」高橋が尋ねた。「土蔵は天井板を張らない『晒し屋根』になっているので、部屋の中は意外と涼しいです。「この建物と土地を買っていただいた越中屋さんには感謝していますよ」井上が言った。「井上市長さん、今、越中屋さんに買ってもらったって、おっしゃいましたが、どういうことですか?」松本が尋ねた。「この土地の持ち主は長い間、市税を滞納していて、市では何度も督促状を出して納税を催促したんですが、それでも納めてもらえないもんだから、やむなくこの土地を差し押さえ、建物付きで公売に出したんですよ。訳ありの物件だったんで、なかなか買い手がつかなくて困っていたんですが、店を拡張したいからといって、越中屋さんから公売に参加してもらって、建物と土地を買ってもらいました。おかげで、5年分の滞納金を回収することができましたよ」井上が答えた。「訳ありって、どんなことですか?」佐川が尋ねた。「私の口からは申し上げられません」井上が言った。松本が横から口をはさんだ。「ええ!ほんとうですか!」佐川が驚いた様子で岡本に顔を向けた。「訳あり物件だってことは百も承知の上で入札に参加しました。入札に参加したのはウチだけでしたが...。おかげで、破格の値段で買うことができました」岡本が答えた。「佐川さん、誤解しないでください。市税の滞納金を回収するために、越中屋さんに頼んで、買ってもらったんですよ。越中屋さんがお店の拡張を考えていたことから、タイミングよく、越中屋さんから買ってもらいました。買い手が見つからなければ、滞納している市税を回収できず、監査委員から指摘されますよ」井上が言った。「さー、熱いうちに召し上がってください。岡本の説明が終わると、脇に控えていた仲居がグツグツと音を立てながら蒸気を上げている土鍋の蓋を取った。緑色のニラと紫紺の鴨肉が視界に飛び込んできた。鍋から立ち昇った匂いに一同、鼻をひくひくさせた。「当店自慢の鴨鍋ですが、代々伝わる割り下を使った鴨すきでございます。一人前約半羽を使い、食べごたえは十分あります。骨を細かく砕いて混ぜた鴨団子は、力強い肉の旨みの中に独特の歯触りを持ちます。岡本は一礼した後、宴席を離れた。コラン・ド・プランシー『地獄の辞典』より]「石渡さま、いつも有難うございます。佐久間は、向かい合わせに座った石渡に「グローバル・アドバンス」のパンフレットを示しながら、説明を始めた。「石橋さまからお払い込みいただいている保険料のうち、保険契約の締結・維持などに必要な費用を差し引いた金額が特別勘定に繰り入れられて運用されています。「はい、この『安定成長バランス型』は、主として国内外の株式および債券を主要対象とする投資信託に投資し、中長期的に安定した投資成果を得ることを目標として運用を行っています。「今ほど石橋さまがおしゃった3つの市場が今後、どのような値動きになるのかは、残念ながら予測不可能です。過去は事実として記録されていますので、振り返ることはできます。こちらの資料をご覧ください。佐久間は、「資産別リターン・歴代ランキング」のページを開いて石渡に示した。「なるほど、中位安定ってところですね。バブル崩壊前は1位でしたが、崩壊後は坂道を転げ落ちるように順位を下げ8位になりました。「しかし、定期預金の金利が4.5%と高かった時期もあったんですね。それが、今では0.1%ですか。『安定成長』と『定期預金』について、20年間の運用成績を比べると、運用期間のほとんどで『安定成長』が定期預金を上回る実績を挙げています。石橋さま、こちらの資料もご覧ください。日本株式を25%、外国株式を35%、日本と外国の債券をそれぞれ20%組み入れた『積極運用バランス型』に対して、過去30年間、毎月2万円の積立投資した場合のシミュレーションです。累計で720万円の積立金額が1765万円に増えています。「このグラフを見てお気づきのことと思いますが、短期的には値上がり、値下がりを繰り返しながらも、長期的にはおおむね上昇していることが分かります。世界経済は右肩上がりで成長し続けています。リーマン・ショックの影響で世界経済は一時的に停滞するかもしれませんが、長期的視点に立ってみれば上昇傾向にあります。投資は、短期の値動きに一喜一憂しながら行うものではありません。「佐久間さん、ありがとうございます。石渡は納得した顔つきで、甘木の事務所を後にした。コラン・ド・プランシー『地獄の辞典』より]「甘木さん、先般は、ウチの工場で起きた労働災害について、休業補償給付の申請手続きを代行していただき有難うございました。営む社長の石渡文雄が、甘木事務所を訪ねてきた。「それは良かったですね。甘木雄一は社会保険労務士の資格を持っている。社会保険労務士は、企業経営上の4大要素「人・物・お金・情報」の中で一番重要な「人」に関する専門家だ。コンサルティング業務の3つに分けることができるが、業務の多くは書類作成業務と提出手続代行業務だ。甘木は、石渡が経営する鉄工所で起きた労働災害について、休業補償の申請手続きを代行した。被災した従業員はアルバイトのプレス工。被災者はその日の作業状況に応じて、プレス機械を使って作業を行っていた。災害が起きたのは、プレス機械による自動車部品の加工作業中に、曲げ加工を行った製品を左手で取りコンベヤーに載せる際に、製品を床に落としたため、それを取ろうとして右手をプレス機械の金型内に入れた状態でしゃがんだところ、プレス機械が起動して挟まれた。甘木は会社や被災者から聞き取り調査を行い、調査結果を基に休業補償給付金の申請書類を作成し、所轄の労働基準監督署に申請書類を提出した。ほか、外資系生保「ワイド生命」の代理店業務も行っている。「地方紙のトップに載るなんて珍しいことだと思うんですが...。「はい、そのとおりです。私は今年で60歳になりますが、75歳になったら社長職を息子に譲りたいと考えています。私が生きていれば満期保険金は退職金として受け取りたいと思いますが、在職中に私の身に万が一のことがあれば、連帯保証人として私が背負っている会社の借金を返済したいと考えてします。社長さんが万が一の時に支払われる死亡保険金の最低保証額は3千万円です。満期になったら受け取る満期保険金については、運用が良ければ、3千万円を上回る保険金を受け取ることができますが、逆に、運用が悪いと、3千万円を下回ることもあります。コラン・ド・プランシー『地獄の辞典』より]「失礼します。「市長さまからは、日頃から当行をご利用いただき有難うございます。本日は公務ご多用のところ、お時間を頂いただきありがとうございます」と、店一番の上得意の井上に最敬礼の挨拶をした。井上は、「さお、どうぞ」と言って、佐竹に着座を促した。井上は肘掛椅子に座り、佐竹は井上の左側のソファーに座った。佐竹は、「市長さんからご購入いただいた投資信託『アメリカンキャピタル・アクティブ・ファンド』について、ご説明申し上げたく参りました」と言って、黒い営業鞄から資料を取り出して、テーブルに広げた。井上は市長に就任した翌年の平成21年に越中銀行から「アメリカンキャピタル・アクティブ・ファンド」を1億円で購入した。「市長さまからご購入いただいた『アメリカンキャピタル・アクティブ・ファンド』の運用実績についてご説明申し上げます。このファンドの運用を担当しているのはグローバル・アドバンス・マネージメント株式会社です。けに投資信託や年金運用等の投資サービスを提供しております。市長さまからご購入いただいたファンドは、ほとんどはアメリカの株式を組み入れたものです。「ああ、失礼しました。S&P500は、S&Pダウ・ジョーンズ・インデックスが算出・公表している株価指数のことで、アメリカ合衆国の証券取引所に上場された代表的な500銘柄で構成されています。『パッシブ運用』とは、株価指数などのインデックスに追随しながら、市場平均と同程度の運用成績を目標とした運用スタイルのことをいいます。個別証券などの割高や割安等を運用者が判断して売買を行うアクティブ運用は、ベンチマークや市場平均を上回る運用成績(リターン)を上げることを目標とした運用スタイルのことをいいます。このアクティブ運用は更に2つに分けられます。「元々過熱気味だったアメリカの株式市場は、リーマン・ショックを受けて、下落基調に転じるものと思われます。井上はいらいらしながら、佐竹に尋ねた。井上はうんざりした顔つきで言った。「申し訳ございません。佐竹は、テーブルに広げた資料を素早く鞄に仕舞い込んで、さっさと市長室を後にした。田沼市役所に井上市長を訪ねた。日下部俊夫が一礼して言った。「森田?ああ、分かった。