層が重なり合い、厚みも自在に調節できる。革新であり、名実ともに和紙の誕生であった。呼ばれ、ニレの皮やサネカズラの茎の外皮などから作られた。黄蜀葵の根や糊空木の皮などから作られた。絞り乾燥させたあと、一枚一枚に剥がせるという特性がある。乾燥して完成した紙には、「ネリ」の影響が全く残らない。当時の最高の技術で紙を漉き、地方での紙漉きの技術指導も行った。「色はなやかなる」と讃えている。紙屋院が設けられる前の、奈良時代にも図書寮が製紙を担当していた。秦氏が勢力を張っていた拠点であったからである。