朝日新聞社の言論サイトメインメニューをとばして、このページの本文エリアへさん購読のご案内ログインログアウト朝日新聞デジタル朝日新聞デジタル有料会員(フルプラン)の方なら、ログインするだけで論座の全コンテンツをお楽しみ頂けます。2017年03月31日デモクラシー|立憲主義|辺野古ソーシャルリンクをとばして、このページの本文エリアへTweetlist注)この立憲デモクラシー講座の原稿は、2016年10月21日に立教大学で行われたものをベースに、講演者が加筆修正したものです。法律上の根拠および自治権の侵害の有無」を見ていただけますでしょうか。251条の7の不作為の違法確認訴訟の条文を読ませていただきました。本件でのポイントは、国の是正の指示に対する翁長知事の不服従=「不作為」であり、この「不作為」が違法状態にあるということでした。翁長知事は、是正の指示に従わないで、何もしないで無駄に時を過ごしている。埋立工事が進まないじゃないかということで、国にとって不都合な翁長知事の行為を違法だとして不作為の違法確認訴訟で決着をつけようとしたわけです。不作為の違法確認訴訟でも、当然ながら、要件問題があります。不作為の存在の有無は最重要の要件です。それでは不作為の法的定義を再確認しましょう。地方自治法は、「是正の要求又は指示を普通地方公共団体の行政庁が、相当の期間内に是正の要求に応じた措置又は指示に係る措置を講じなければならないにもかかわらず、これを講じないこと」(第251条の7第1項)と定めています。沖縄県の場合はどうでしょうか。審査の申出をしました。委員会は、適法・違法の判断をせず、国と沖縄県のあるべき関係を構築するため、両者の共通の基盤づくりのために真摯な協議をすることが最善の道であるという決定を行いました。沖縄県は、まさにこの決定に従い、直ちに国に協議の申し入れをしています。委員会決定を無視して何もしないでいたのは国です。私は、もし「不作為」が問題になるとすれば、「国の協議の不作為」であると考えています。みなさんはどう思われますか。無視・軽視に関連して、資料「(2)不作為の違法の意義について」をご覧ください。「さらに」以下のところです。本件指示の適法性について判断せずに協議すべきであるとの決定を尊重して、国の関与の取消訴訟を提起しなかったものであり、被告の不作為が違法とはならないと主張する。行政内部における地方公共団体のための簡易迅速な救済手続でありその勧告にも拘束力が認められていないことから、是正の指示の適法性を判断しても、双方共にそれに従う意思がないのであれば、それを判断しても紛争を解決できない立場である。国や地方公共団体に対し訴訟によらずに協議により解決するよう求める決定をする権限はなく、もちろん国や地方公共団体にそれに従う義務もない。決定は和解において具体的には想定しない内容であったとはいえ、元々和解において決定内容には意味がないものとしており、実際の決定内容も少なくとも是正の指示の効力が維持されるというものに他ならないのであるから、被告は本件指示の取消訴訟を提起すべきであったのであり、それをしないために国が提起することとなった本件訴訟にも同和解の効力が及び、協議はこれと並行して行うべきものと解するのが相当である。同和解は代執行訴訟において被告が不作為の違法確認訴訟の確定判決に従うと表明したことが前提とされているところ、被告は本件においてもその確定判決に従う旨を述べており、被告にも国にも錯誤はなく、同和解は有効に成立した」(傍点は講演者)としています。存在意義の否定を宣言するものであり、あまりに地方自治法に無理解な酷い判決です。そもそも代執行訴訟の「和解条項」で想定しない内容まで持ち出し、しかも、委員会決定の「内容については意味がない」(前述の傍点部分)との合意が沖縄県との間であったかのような表現までしています。この点、沖縄県あるいは沖縄県弁護団の名誉のために申し上げておきますが、このような事実はありません。ついて」(2016年2月29日の和解期日まで当事者限りとされている文書)を読むと明らかです。審査の申出を行わないことの合意を求め、国が行う是正の指示から30日経過後は、国は不作為の違法確認訴訟を提起することができると記されています。あわせて、同判決が確定したのち、当該判決に従うことの確約も求めています。通知や勧告に従う意思はないものと思われる。存在意義そのものの否定ともいえる内容が書かれています。存在理由、そして何よりも地方自治法が保障する地方公共団体の「審査の申出」権の行使や、それに続く国に対する訴訟の提起権ともかかわる問題を含んでおり、弁護団はこれを拒否し、正式な「和解条項」の合意に至ったものと解されます。多見谷裁判官の頭の中には、正式な「和解条項」ではなく、いまだにこの「和解案」や「補足説明」が残存しているのでしょうか。これらに基づくとんでもない判決内容です。・・・ログインして読む(残り:約3150文字/本文:約6167文字)全ジャンルパックなら本の記事が読み放題。全ジャンルパックを購読する政治・国際ジャンルを購読する論座ではこんな記事も人気です。朝日新聞デジタル(フルプラン)の有料購読者の方なら、ログインするだけで論座の全コンテンツをお楽しみ頂けます。『新しい時代の地方自治像の探究』(自治体研究社)、『辺野古訴訟と民主主義』(日本評論社)など。定年延長5新型コロナウイルス、感染対策以外に必要なもう一つの視点6新型肺炎。我々野党の責任を嚙み締める4新型肺炎。日本ラグビーの未来を語ろう2019年12月26日ページトップへ戻る朝日新聞デジタルの関連サイト有料会員(フルプラン)は追加料金なしでご利用可能。著作権お問い合わせ掲載の記事・写真の無断転載を禁じます。すべての内容は日本の著作権法並びに国際条約により保護されています。permission.。