土地開発公社の長期債務、いわゆる負の遺産については、18年度から5年にわたり、その解消に取り組んでまいりましたが、5年目となる22年度には33億5,200万円の繰上償還を一気に行ったことにより、長年にわたり財政運営の障壁になっていた借入残高の全額を完済できたのであります。ストックの状況に関する「将来負担比率」は、マイナス54.2%と、19.5ポイントも改善いたしました。これも、土地開発公社の長期債務の完済と、起債残高が減少したことによるものであります。このように、平成22年度の決算における主要な財政指標の一部では、これまでの財政健全化に向けた努力が効を奏し、改善をみることができた一方で、経常収支比率は、区民税などの収入が落ち込む中で、扶助費の支出が増加したことなどにより、前年度より3.2ポイント悪化し、86.7%と、6年ぶりに80%台の後半になるなど、再び財政が硬直化に向かう兆しが示されています。東日本大震災から半年が経過し、日本経済は、震災の影響による景気の落ち込みを一定程度回復しつつありましたが、今後の経済の見通しは、円高・株安の急速な進行など、予測のできない要因が多く、大変不透明な状態に置かれていると言わざるを得ません。ともに、当初見込みを確実に割り込む見通しであります。一方で、震災を契機に、防災耐震対策の強化をはじめとする新たな行政需要への対応も急務となっているのでありまして、24年度の予算編成を目前にした今後の財政運営には、非常に厳しいかじ取りが必要になるものと認識しております。従いまして、土地開発公社の長期債務完済など、これまで取組んでまいりました財政再建の大きな成果と経験をふまえながら、後ろを良く見て、甘えることなく、さらなる行財政改革をいとわず、健全財政の持続に向けて、不退転の覚悟で邁進することによって、区民のみなさんから頼られる区政を実現してまいる所存であります。推進について申し上げます。複合的な事態が多数発生し、様々な課題が浮かび上がりました。今回の未曾有の大震災を教訓に、今後高い確率で発生が予想される大災害から、区民のみなさんを守るための対策が急務となっていました。業務継続計画の策定など、喫緊の課題に迅速かつ的確に対応するとともに、このような大きな政策の理念や考え方などを明確にする「基本条例」の制定につなげるために必要な防災関連方針の再構築を行う専管組織として、総務部に防災計画担当課を設置いたしました。これまで実施してきた対策の検証、あらゆる災害によって生じる様々な事象の想定とそれらに対する適切な対応策の検討などについて、区の組織を挙げ有機的に取組み、セーフコミュニティの認証取得とも結びつけることによって、区民のみなさんの安全・安心の確保に努めてまいりたいと考えております。設置について申し上げます。対応、放射線の独自測定、区内に避難した被災者支援など、震災により生じた様々な課題に対して、対処してまいりました。この震災に対して区が講じなければならない課題は区政全般に及び、なおかつ今後も長期間にわたって区政運営の在り方を左右するものとなっています。そのため、緊急的な対応だけでは対処することができない規模と広がりを持つものとなっています。そこで、緊急の事象に対応するために臨時に設置される会議体とは異なり、継続的に設置される全庁的な組織として、私を本部長とする震災対策推進本部を設置することといたしました。放射能対策など緊急の課題に迅速に対応するほか、震災対策の基本的な方針の策定や調整などを行い、今後3年を目途に先ず23年度は「万全な緊急対策と本格的検討への速やかな移行」と位置づけ、24年度は「本格的対策の検討と実施」、25年度は「本格的対策の完了」の年度と位置づけて取り組んでまいります。次に、防災訓練について申し上げます。都内で交通渋滞が発生したことを踏まえ、都内の国道・都道の95カ所を一斉に通行止めとする訓練が実施されました。豊島区内では、池袋六又陸橋から東池袋二丁目までの春日通りで2カ所と目白駅前の目白通りの計3カ所で通行止めが実施されました。各所に職員を配置するなど万全の体勢を敷いておりましたが、大きな混乱もなく訓練を終了することができました。9月4日には、文成小学校におきまして、り災証明書発行訓練を実施いたしました。発生した際に、住宅の被害調査からり災証明書の発行、被災者向けの復興支援までを効率的に処理できるシステムを用いることで、被災した方の生活再建に向けた支援を迅速に行おうとするものです。これまで、被害調査票や住民記録などを一体的に活用する仕組みについて、京都大学や国、都などとともに共同研究を行ってきた成果を実証するもので、都内で初めての訓練となりました。中高層の集合住宅が多いなどの都市部特有の状況に合わせた調整を行いながら、実用に向けた検討をしてまいりたいと考えています。10月16日には、総合防災訓練を実施いたします。豊島区では、区立の全小中学校を救援センターに位置付け、救援センターごとに、地域のみなさんを対象とした訓練を実施してきました。申し上げるまでもなく、小中学校は、まず第一に児童生徒の学習の場であり、お預かりしている間は、児童生徒の安全を最優先で講じなければなりません。これまでも学校による独自の災害訓練を行ってきました。4つの会場で実施いたしますが、小学生参加の震度体験や中学校生徒による小型消火ポンプの放水訓練などのメニューを設け、開催会場となる小中学生、PTAの参加を促し、地域一体での防災意識を醸成するとともに、地域防災の次代の担い手を育成してまいりたいと考えています。東日本大震災による惨状をまのあたりにし、区民のみなさんの防災意識がかつてなく高まっている中で、訓練を通じて、協力体制の確立、防災行動力と防災意識の一層の向上を図ることで、区民のみなさんの安全安心の確保に努めてまいります。次に、震災復興マニュアルについて申し上げます。震災によって様々な事象からの復興の中でも、都市の復興については、平成20年度から検討を続け、本年7月に震災復興マニュアル(都市・住宅復興編)を策定しました。このマニュアルは、震災復興の一連のプロセスを迅速かつ適切に遂行するため、事前に区民のみなさんとの合意形成のあり方や復興都市計画の策定に係る職員の行動指針・手順などをとりまとめたものです。9月2日には、マニュアルの検討にご尽力をいただいた明治大学大学院の中林一樹先生に講師をお願いし、区議会議員のみなさんの参加もいただき、「震災復興に備えて」と題する管理職研修を実施いたしました。10月28日には一般職員を対象に同様の研修を行います。区職員の震災復興に対する意識を向上することで、平常時からの体制整備に万全を期すことが必要であります。9月期の区政連絡会では、マニュアルの概要と出前講座の開催をお知らせいたしました。出前講座により、震災復興の概要を職員が地元にうかがってご説明することで、情報を共有し、東日本大震災で実際に行われている震災復興作業と照らし合わせながら、我々の地域の復興の在り方を区民のみなさんとともに考え、事前の復興対策へとつなげてまいりたいと考えております。次に、放射能対策について申し上げます。区内5か所の主要な公園に拡大することに加えて、土壌と砂場、そして定期的にプールの放射性物質についての測定を実施してまいりました。これまでのところ、いずれのケースでも、「不検出」あるいは「人体に影響を及ぼさない程度」の低い数値という結果であります。今後も、大気中の放射線量の定点測定は、場所を増やし継続して実施してまいります。小さなお子さんを抱える保護者のみなさんからは、食材からの内部被ばくを心配する声をいただいています。その不安感を減じるため、8月には「食品・環境の放射能汚染とその影響について」と題し、区民のみなさんへの講演会を実施いたしました。給食などの食材に関しましては、各施設ごとに、給食の献立や学校だよりなどを活用し、生産地の公表を行うことで、不安を解消していただけるよう、さらに努めてまいります。中心に、測定で得られた数値を多様な角度から比較検討を加えまして、人の健康に被害を及ぼすおそれがあると判断された場合には、ただちに安全な措置を講じることができるように危機管理体制の強化に努めるなど、区民のみなさんの安全と安心を守るという区の基本的な使命を果たすために、迅速に必要な方策を講じてまいりたいと考えております。次に、セーフコミュニティについて申し上げます。皆さんとともに、セーフコミュニティの世界認証を取得しているスウェーデンのファールン市とノルウェーのベルゲン市を訪問し、その活動を視察してまいりました。ファールン市では、セーフコミュニティの創始者であるレイフ・スヴァンストローム氏から、「セーフコミュニティ活動と社会負担の軽減」について説明を受けるとともに、スザンヌ・ノーベルグ市長から直接、高齢者施設を案内していただきました。記念すべき「第20回セーフコミュニティ世界会議」にも出席し、来年11月、池袋での開催を予定している「第6回アジア地域セーフコミュニティ会議」の開催をPRし、世界からの参加を呼び掛けました。観光都市であるベルゲン市では、グンナル・バッケ市長にお会いし、安全に関する地域課題や警察との連携のあり方などについて話し合い、セーフコミュニティの認証申請に関する貴重な資料もいただくことができました。それぞれの都市で、風土や文化、価値観や社会制度は異なりますが、「安全・安心」に向けたまちづくりへの思いは共通であり、「セーフコミュニティ」は世界に通用する価値ある活動であることを、改めて実感し、豊島区の認証取得と今後の展開に大きな手ごたえを得ることができました。実現に向けた大きな節目としたいと考えております。今回提案いたしました補正予算については、歳出予算30事業のうち14事業、約1億5千万円が防災体制の強化に関するものとなっています。厳しい財政環境の中ではありますが、東日本大震災の教訓から、緊急に対応すべき事柄については、遅滞なく取り組んでまいりたいと考えておりますので、議員各位には、ご協賛くださいますようお願い申し上げます。3.コミュニティ・ソーシャル・ワーク事業について次に、コミュニティ・ソーシャル・ワーク事業の展開について申し上げます。3月11日の東日本大震災は、地域社会を根こそぎ崩壊させるような甚大な被害をもたらしました。した中、被災地の復興のために多くの福祉関係者が現地に駆けつけました。豊島区からも、コミュニティ・ソーシャル・ワーカーが、災害ボランティアセンターの運営に参加し、被災者のニーズとボランティア活動のマッチングを調整するなど、総合的な支援調整を担ってまいりました。影響が危惧されている福島県などから、200名近い方々が難を避けていらっしゃいます。して避難されている皆さん一人ひとりのもとにもコミュニティ・ソーシャル・ワーカーが直接訪問のうえ必要な支援の詳細をお聞きし、関係の諸機関と連携して解決に当たっております。「支援を必要とする人々の多様なニーズと、様々な福祉の社会資源を結ぶ絆になる」というコミュニティ・ソーシャル・ワーク事業の本領を発揮した活動であると考えています。連携のもとで、モデル事業として実施したもので、無縁社会などとも言われる今日、地域で活動されている民生・児童委員や町会の皆さんとともに、支援を必要とする人々を、地域の絆で支え合うための挑戦をしてまいりました。これらの試みは、「区民ひろば」などで受けた1,000件を超える相談件数、町会のみなさんと協力して実施した「車いす講座」や、要援護家庭の子どもに対する学習支援などの実績となって実を結んでいると評価しております。今後は、この事業を本格的に展開し、「区民だれもが必要とする、多様できめ細かい福祉サービスを受けられ、地域の中で孤立することなくつながりをもって生活できる」ようにするための先駆的な地域福祉システムの構築を目指してまいりたいと考えています。現在、セーフコミュニティの世界認証を取得するための取り組みに全力を注いでおりますが、その中で、「区民ひろば」が安全・安心を守る拠点として高く評価されています。地域のみなさんが主体的に地域の課題に向き合い、互いに協力しあって地域の安全に取り組む拠点としての「区民ひろば」に、このコミュニティ・ソーシャル・ワーカーを配置することにより、地域の課題を抽出して解決につなげる機能が一層高まるよう努めてまいります。4.文化について次に、文化施策の展開について、まず、としま文化フォーラムについて申し上げます。ある野田秀樹さんと、振付家、ダンサーでもある近藤良平さんのお二人を「あうるすぽっと」にお迎えし、開催予定でありましたが、あいにく台風15号の首都圏直撃という事態になり、全庁挙げて緊急対策に取組んだために中止となりました。後日開催をいたしたいと思います。小田島雄志さんを塾長にお迎えし、8年前にはじまりました。以来、各分野の第一線で活躍する文化人、約100名にご登壇いただき、これからの文化のあり方を参加されたみなさんとともに考えてきました。参加者は延べ12,000名を超え、実に多くのみなさんがこのフォーラムをとおして、文化への理解を深め、幅広い分野で活躍する契機とされています。したみなさんが豊島区の文化を支え次の世代に引き継ぐ原動力として成長することにより、このフォーラムは今や豊島区の誇る文化活動のひとつとなったと自負しております。今後も「としま文化フォーラム」を文化創造につなげるべく、積極的に取り組んでまいりたいと考えております。次に、フェスティバル・トーキョー11について申し上げます。豊島区内の各会場を中心に都内各所で開催されています。これまでの3回の開催では、世界の最先端が集う先鋭的なラインナップで注目を集め、観客動員数は延べ19万人にものぼりました。今回は、特に野外劇を開催するなど既存の劇場以外の空間を活用したプロジェクトを多数展開していまして、フェスティバルが、より多くの人々が交流する場となるとともに、新たな価値を創出する機会となることを期待しております。今年も、フェスティバルのフラッグがまちを彩っていますが、4回目を迎えたことで、その景観が池袋に馴染んできたなと感じています。世界に向けて発信される舞台芸術の魅力が、区民のみなさんをはじめ、一人でも多くの方にメッセージとして届けられるよう、今後も、豊島区をあげて取り組んでまいります。5.産業の振興について次に産業の振興について申し上げます。今年で設立60周年を迎えました。この60年の間に、商店街を取り巻く状況は大きく変わりました。力を合わせて、いくつもの大きな波を乗り越えてきたことと思いますが、商店街をとりまく現在の環境は、これまでになく厳しいものになっています。その一方で、未曾有の大災害である東日本大震災の発生後、商店街の地域で果たす役割に改めて光が当てられています。それは、商店街の持つ、単に商品を販売するだけではなく、人や地域を繋ぎ、絆やコミュニティを育むという役割が再評価されたのであり、その重要性は今後益々大きくなることと考えております。この商店街のパワーは、まとめる組織があってこそ、さらに大きなものとなるのであり、これこそが区商連の極めて重要な役割の一つであります。昭和36年に設立され、本年、設立50周年を迎えました。豊島区の歴史ある伝統や文化を捉えて観光資源の開発に努め、区民はもとより、外国人も含めた多くの来街者に親しまれるまちづくりに尽力されています。今年の11月5日・6日には、3月11日の東日本大震災により被害を受けた地域の支援を目的に、池袋駅西口を中心に『お国自慢イン池袋』と銘打ち、物産展を開催いたします。お国自慢のPRや郷土芸能の披露など、物産展の枠を超えた、かつてない規模での催しになると考えています。この物産展には、宮城県をはじめ、福島県、岩手県の市や町など27の自治体、団体が出店します。東北地方に、安定した生活を取り戻すためには、経済的な支援を図ることが何よりも大切です。巨大な集積地である池袋で物産展を行うことは、被災地への積極的な経済支援につながるとともに全国に向けて希望と活力を発信することになると考えています。震災や経済不況など日本全体が沈下しつつある中、活力を創出させるためには、観光事業の振興が大きな役割を担っていると考えています。多くの観光客が訪れ、楽しめる豊島区を実現するためにも、区は観光協会と足並みを揃えて、積極的に観光事業を展開し、豊島区から日本全体の活力増進に寄与してまいります。次に、11月25日に装いを新たに行うビジネスネットについて申し上げます。4区が合同で、毎年1回行ってまいりました。デフレ」という中で、販路の拡大は中小企業にとって喫緊の課題となっています。そこで、今回、この事業を販路拡大のための大商談会として装いを一新したうえで、豊島区で開催するものであります。結び付くよう、強力に支援してまいりたいと考えております。6.教育について次に、教育について申し上げます。子どもたちの確かな学力向上を図る施策について申し上げます。本年4月に区立小中学校で実施した区独自の学力学習状況調査では、昨年を上回る向上が見られましたが、同時に、二極化への対応や学力の定着に関する課題も明らかになってまいりました。そこで、確かな学力の着実な向上を支援するために、8月17日18日と、私は教育長らと共に、秋田県能代市へ、教育事情等の視察に行ってまいりました。おいて3年連続で全国第一位を確保している教育県であり、能代市は同県下でさらにトップを行くところであります。2日間にわたり、齊藤滋宣市長や須藤幸紀教育長をはじめ、多くの方と情報交換し、白神山地特産の秋田杉を活用したエコ校舎を視察するなど、豊島区の今後の学力向上や学校改築計画の推進に有意義な情報を得ることができました。教育委員会からは、さっそく能代市で得た学力向上策を活用し、8月22日から26日まで公立幼稚園3園、小中学校31校のそれぞれとヒアリングを行い、区独自の学力調査結果に基づく授業改善プランを作成したとともに、今後さらに、能代市との教育連携を進めていくことなどの報告を受けています。2学期以降の学力向上に一層役立つものと期待しています。次に、学校図書館の活性化についてであります。支援などに取り組んでいます。学校図書館司書を配置した小中学校からは、見違えるように学校図書館の蔵書の整理が進み、図書の貸し出し数が増えてきたなど、好評を得ていると聞いています。読書活動が充実し、学校図書館が活性化することは、歴史や文化、あるいは多様な先達と出会えることになり、児童・生徒に無限の知恵を授けることになります。その意味で、学校図書館司書の配置は重要な課題であると認識しております。そこで、児童・生徒の読書活動を一層推進させるため、モデル校の実績を検証しながら、区立小中学校における学校図書館司書の全校配置を計画的に実施できるよう検討していくとの報告を受けております。学びの拠点としての学校図書館が、読書への魅力ある誘いの場となるよう、さらに積極的に支援してまいります。窮乏した米沢藩を再建し、のちに江戸時代屈指の名君とたたえられることとなる上杉鷹山は、17歳で家督を相続した際に、誰にも告げず、神社に誓詞を奉納しました。その最後には、次のようにしるされています。「決断、もしあい怠るにおいては、たちまち神罰を蒙るべきものなり。鷹山は、この17歳の折りの決意を生涯持続することで米沢藩の再興をなしとげました。これからの変化が激しい社会にあっては、従来の延長線上に立った発想では解決できない課題に直面することがあると思います。したとき、私たちは、常に先を見据え、自らを厳しく律しながら、進むべき方向を選択し、勇気をもって道を開きながら進んでいかなければなりません。豊島区は来年度で区政施行80周年を迎えることになります。これまで、区民のみなさんと築いてきた実績を確かなものにするとともに、将来を見据え、次のステップへと展開していく重要な節目の年であります。私は、かつて未曾有の財政危機に直面したときに誓った決意を新たにし、今後とも課題解決に果敢に挑戦し、豊島区の進むべき道を切り拓いてまいりたいと考えております。議員各位のより一層のご協力を賜りますようお願い申し上げます。本日、ご提案する案件は、決算認定6件、補正予算3件、条例改正2件、その他7件、合わせて18件であります。各案件につきましては、後ほど日程に従いまして、副区長からご説明申し上げますので、よろしくご審議の上、ご協賛賜りますようお願い申し上げます。以上をもちまして、私の招集あいさつといたします。