ページの位置図とあわせてスクリーンをごらんください。本地区は、西武新宿駅前通りとシネシティ広場との間に位置し、西武新宿線の西武新宿駅に近接する約〇・六ヘクタールの区域です。ある新宿駅周辺地域内に位置しております。ページの参考図1とあわせてスクリーンをごらんください。地域整備方針に沿うものであり、かつ都市再生の効果が高いものとなっております。具体的な都市再生への貢献内容につきましては、多様な大衆娯楽文化を世界に発信する複合エンターテインメント施設として、約三千三百平方メートルの劇場及び約三千二百平方メートルのライブホールなどを整備いたします。グローバルツーリストの多様な滞在ニーズに対応する約三万三千平方メートルの宿泊施設を整備いたします。形成し、にぎわいを創出いたします。改良するとともに、敷地内にバス乗降場を整備することとしております。西武新宿駅前通りをリニューアルし、観光ルートにふさわしい良好なデザインへの改良とセミフラット化などによるバリアフリー対応の整備もすることとしております。都市計画変更の内容についてご説明いたします。容積率につきましては、本計画の都市再生への貢献内容を適切に評価した上で、最高限度を一五〇〇%とし、一部を文化発信施設及び宿泊施設といたします。高さの最高限度は、高層部を二百二十五メートルなどといたします。ページの参考図2とあわせてスクリーンをごらんください。完成予想図でございます。別途付議が予定されております地区計画の変更についてご説明いたします。ページの計画図2とあわせてスクリーンをごらんください。変更については、地区施設として、歩道状空地と歩行者通路の追加などを行います。付議予定案件ナンバー2の説明は以上でございます。これより本件に対する質疑を行います。歌舞伎町一丁目の都市計画につきましてお伺いをさせていただきます。ご説明を聞いているだけでも、非常にわくわくしております。歌舞伎町につきましては、世界有数の繁華街の一つであり、世界中からも多くの観光客が訪れるまちであります。老朽化など、課題を抱えてきました。官民一体となり、歌舞伎町ルネッサンス推進協議会や歌舞伎町タウン・マネージメント組織をつくり、誰もが楽しめる、にぎわいのある歌舞伎町のまちづくりに取り組んできたところでございます。指定がされており、地域整備方針や都市計画区域マスタープラン等との整合が求められています。エリアのまちづくりの方針について、まずはお伺いをいたします。国、都及び区の上位計画では、回遊性のある観光交流拠点の形成や文化、芸術、娯楽などの多様な機能が集積されたにぎわいと活力が感じられる拠点の形成のほか、宿泊施設の誘致、バス等の駐車スペースの確保、多くの人を魅了するエンターテインメント空間の形成などの方針が示されてございます。都の建設局の石川栄耀氏、そういった方が中心となり、歌舞伎町は戦後復興の大衆娯楽文化の拠点として、エンターテインメントシティーを実現するというビジョンのもと、まちづくりが行われてきました。最近では官民一体となり、まちの環境美化の取り組みを進めるとともに、新宿コマ劇場跡地には、ホテルや映画館、飲食店が入る、今はゴジラがまちの新たなランドマークになっておりますが、新宿東宝ビルが二〇一五年にオープンをいたしました。歌舞伎町へのメーンゲートでありますセントラルロードも整備されまして、こちらもジャパン・プレミアなど、レッドカーペットイベント、そういったものも開催がされております。二〇一六年には、シネシティ広場も全面フラットにリニューアルされまして、こちらもオープンカフェやイベントが開催をされております。毎年九月には、こちらで私も毎年担がせていただいておりますが、昨年は角筈連合みこし渡御の出発式もこちらのシネシティ広場で盛大に行われました。当日は、はんてん姿で、おいさ、ちょいさのかけ声のもと、千鳥担ぎを行い、歌舞伎町を練り歩くわけではありますが、これは強烈に祭りやみこしといった日本の伝統的な文化に世界中の観光客が触れる機会となっておりまして、日本の文化を世界に発信する。外国人観光客とみこし、また熱気にあふれたはんてん姿の担ぎ手たちが入りまじった様子というのは、まさにエンターテインメントシティーそのものであるというふうに感じております。歌舞伎町は、健全な大衆文化、娯楽の企画、制作、発表の場でありますエンターテインメントシティー歌舞伎町の実現に向けまして、歌舞伎町ルネサンスを推進し、子供から大人まで誰もが楽しめる世界に誇る繁華街として、今まさにポテンシャルを高めているところであります。世界からの観光客もふえる中、歌舞伎町特有のエンターテインメントシティーとしての魅力や交通の利便性が高まっていくことで、東京の国際競争力を高めていくことが期待をされております。位置されており、まさに国際競争力の強化を図っていくことが求められていますが、具体的にはどのような取り組みを行っていくのでしょうか、お伺いをいたします。さらなる充実強化やまちの回遊性とにぎわいを創出する都市観光インフラ整備により、東京の国際競争力強化を図っていくこととしてございます。具体的には、まちの核となる新たな都市観光拠点を創出するため、複合エンターテインメント施設として、約三千三百平方メートルの劇場及び約三千二百平方メートルのライブホールなど、またグローバルツーリストの多様な滞在ニーズに対応する約三万三千平方メートルの宿泊施設を整備いたします。改良するとともに、敷地内にバス乗降場を整備いたします。西武新宿駅前通りを良好なデザインへリニューアルするとともに、バリアフリー対応を行うこととしてございます。シネシティ広場と本施設とが一体となり、屋外劇場的なにぎわいの空間を創出していくという点や、またシネシティ広場、セントラルロード、区立大久保公園など、複数の拠点というものを、まちづくりの担い手であります歌舞伎町タウン・マネージメント、そして新たな民間事業者がまちづくりの団体をつくり、運営をしていくという点は、さらなるまちのにぎわいが面的に高まっていくものとして、大変期待されております。バスの乗降場の整備が計画をされております。これまで歌舞伎町は、東新宿駅の近くのバス停、そしてバスタ新宿しかなかったわけでして、空港からのアクセスが非常に悪かったという点がございます。本計画によりまして、この施設を起点として、歌舞伎町に新たなにぎわいが波及していくものだというふうに考えております。開発は、事業が行われる区域及びその周辺の住民等の理解が必要であり、事業者による説明会、公聴会の開催が求められております。そこで、事業者による説明会、公聴会は、これまでどのように行われてきたのか、また、地元からどのような意見、要望が上がってきたのかお伺いをいたします。都市再生特別地区の案件につきましては、都市計画提案をする際に、事業者による説明会を行うこととしており、本計画におきましても、事業者による提案に先立って、計二回、説明会を開催をしてございます。説明会では、道路拡幅の有無やバリアフリー対応の状況など、歩行者空間の整備内容に関することのほか、劇場の整備、運営に関する事項、工事期間中にシネシティ広場を資材置き場として使用することを考えているかなどの質問があったと聞いてございます。七団体に対し個別に説明会を行い、各団体からは空港と歌舞伎町をつなぐリムジンバス乗降場の整備や、西武新宿駅前通りの再整備などの要望があったと聞いてございます。私も本計画につきまして、地元の方々にこれまでの経緯や意向などを伺ってまいりました。これまで犯罪抑止、また環境美化の取り組み、そして新宿東宝ビルのオープン、周辺インフラの整備によって、まちに来る観光客が子供から大人まで多様に変わってきたというふうにまちの方はおっしゃっておられました。本計画につきましても、民間事業者の資金やノウハウを活用し、新たなまちの活性化につながる大型のプロジェクトとして、地元でも期待がされております。エンターテインメント施設が充実をし、さらにまちの回遊性と交通の利便性が高まることで、新たな観光客のにぎわいが期待できる一方、まちとして、これからは本当のおもてなしを提供していかなければ、このにぎわいは続かないというふうに地元の方々がおっしゃっていたのが非常に印象に残っております。最後の質問に移ります。平成二十四年に東京都防災会議が発表された首都直下地震等による東京の被害想定報告書では、新宿駅周辺地域におきまして、帰宅困難者は最大で三十六万人とされており、そのうち五万人が行き場のない状態に陥るとなっております。もと、都市の防災に関する機能を確保する施策が求められておりますが、そのような中で今回の開発計画ではどのような取り組みを行うのか、お伺いをいたします。本計画地がございます歌舞伎町は、新宿駅周辺地域に位置づけられておりまして、今回の計画提案に当たり、事業者は帰宅困難者対策について、地元新宿区と協議を行い、劇場やライブホールなどを帰宅困難者のいっとき滞在施設として開放し、約千七百人を受け入れることとしており、三日分の災害備蓄品を確保できる備蓄倉庫も整備することとしてございます。メートルも整備することとしてございます。事業者において、発災時の一層の避難支援に資する取り組みとして、シネシティ広場側に設置する屋外ビジョンを活用して、災害情報発信を行うこととしてございます。帰宅困難者のいっとき滞在施設として公表がされている施設を東京都の防災マップで調べたのですけれども、歌舞伎町エリアには公表されているものは一件もなく、最寄りは西新宿七丁目の新宿都税事務所となっておりました。いっとき滞在施設は全く足りていないわけですけれども、そういった意味でも今回の本施設の帰宅困難者受け入れ千七百名というものは大変重要であると考えております。先週二月九日に新宿区と東京都により、新宿の拠点再整備方針案が発表されております。世界に誇るエンターテインメントシティーとして、魅力がさらに高まっており、そのにぎわいが新宿のまち全体へと広がっていることを、私も新宿区民、そして都民の一人として、非常に楽しみにいたしまして、私の質疑を終わらせていただきます。ついての質問をさせていただきたいと思います。委員長を初め委員の皆様方にも、どのあたりかというところを想像していただくために、あえて申し上げさせていただくと、西武新宿駅前通りの旧東急ミラノ座跡地、もうちょっとわかりやすくいうと、新宿プリンスホテルの前、あるいはペペの前というところの案件でございます。目指し、商業や娯楽、業務などの多様な都市機能の集積を生かして、東京の成長や国際競争力を担う再編整備を進めていくということにしております。訪問した場所、複数回答でございますが、実は東京都を訪れている外国人の皆さんが一番来ているのは新宿でございます。浅草じゃないかな、あるいは銀座じゃないかな、そんなイメージがありますが、実は新宿でございます。先ほど赤坂地区についての再編整備のお話もございました。資料14の四五ページ、これを開いていただくと、宿泊先として人気がどこかという資料があるんですね。内、赤坂、六本木でもなく、新宿周辺だと。この円グラフを見ていただくと、アジアの方が多いということも、下の居住割合ランキングを一緒に見ていただくとよくわかるのかなと。したことを踏まえて、新宿駅周辺の一翼を担う歌舞伎町の特性は何で、どのような将来像を目指すこととしているのか、その実現に向け、今回の開発によって、どのような取り組みをやっていくのかを伺わせていただきたいと思います。さまざまな都市機能が複数の地区に分かれて集積しており、国内外から多くの旅行者などが訪れ交流する多様性豊かなまちとして発展をしてまいりました。その中でも歌舞伎町は、戦後から高度成長期にかけて、大衆娯楽文化を核としたまちづくりが行われ、娯楽施設や飲食店が集積する世界有数の繁華街として発展し、多くの外国人が訪れる観光拠点となってございます。した地域特性や歴史的経緯を踏まえ、昨年六月に都が区とともに取りまとめた新宿の新たなまちづくり、二〇四〇年代の新宿の拠点づくりでは、歌舞伎町において、国際的なエンターテインメント拠点を形成することとしてございます。本計画では、多様な大衆娯楽文化を世界に発信するステージとなる劇場やライブホール、映画館の複合エンターテインメント施設や、シネシティ広場と一体となった屋外ビジョン及び屋外ステージなどを整備し、歌舞伎町のにぎわいの核となるシネシティ広場の魅力向上を図ることとしてございます。増加するグローバルツーリストのため、多様な滞在ニーズに対応する宿泊施設を整備するとともに、空港からの交通利便性の向上を図るため、敷地内にバス乗降場を整備いたします。今は新宿区でございますが、新宿区の前がいろいろ、淀橋区とか、四谷区とか、牛込区が合併して、新宿区になったわけでございますが、その前は歌舞伎町と称される地域は淀橋区の一部分でございました。申し上げると、大臣や、あるいは軍人、高級軍人が住んでいらっしゃった山の手の住宅街だったわけでございます、今の歌舞伎町のエリアがですね、今から考えると想像できない話でございますが。歌舞伎町という名前も、実は歌舞伎座が来ることを前提として、つけられた名前だといわれております。結果、いらっしゃらなくて、誘致できなくて、コマ劇場等ができたということでございまして、ちょっと今のイメージとかけ離れている部分が歴史的にはある。どちらかというと、現在の歌舞伎町というのは、男性的で、ちょっとわい雑なイメージが先行するエリアでございますけれども、石原都政時代に歌舞伎町ルネサンスというのが始まりまして、私ども都議会自民党も安心・安全のために、あそこら辺の警戒に当時一期生だった私も伺った思いがございます。平成二十七年には、コマ劇場が東宝ビルに生まれ変わるなど、歌舞伎町のイメージも少しずつ変わりつつあるのかなと。実際私も先ほど森口委員のお話があったように、映画のイベントにたまたまジャパンプレミアですか、たまたま遭遇したことがございまして、有名なミッション・インポッシブルのトム・クルーズと遭遇したことがございまして、かつてでは考えられないなというふうに思っております。最近では、近くの大久保公園ではラーメンフェス等々のいろいろなイベントが行われていて、若者も少しずつ戻りつつあるのかなと思っております。にぎやかだったいい意味での新宿歌舞伎町のイメージというのは、どちらかというと、今でいうと渋谷に近いのかなと、いろいろお話を聞くと思う次第でございますが、そうした歴史的な経過、経緯を含めて、今回の開発を契機に若い人や女性、家族連れが来られるようなまちづくりをしていくことが、私は歌舞伎町のさらなるイメージアップのために必要だと考えます。具体的な取り組みを伺います。本計画では、歌舞伎町のさらなるイメージアップを図るため、訪日外国人のみならず、若い人や女性、家族連れなど、さまざまな人たちを魅了するまちづくりを展開することとしてございます。具体的には、海外でも人気の高いアニメ、ゲームといった日本のポップカルチャーを体験型サービスとして提供するなど、先進的な大衆娯楽文化を世界に発信してまいります。先ほど申し上げましたシネシティ広場と一体となったにぎわい空間におきましては、歌舞伎町における既存のエリアマネジメント組織である歌舞伎町タウン・マネージメントとも連携しながら、まちの魅力発信やイベントによる地域活性化事業などを展開してまいります。これらの企画、運営につきましては、エンターテインメント施設の開発、運営ノウハウを有する東急レクリエーション、東京急行電鉄及びソニーミュージックグループが連携して、新会社を設立し、劇場やライブホールなどを活用した魅力あるコンテンツを発信していくこととしてございます。東京都の職員の方も進んで歌舞伎町に行きたいと思えるようなまちづくりを進めていただきたいなと思う次第でございますが、まちのにぎわいを創出していくためには、ソフトの取り組みとあわせて、観光客も含めた歌舞伎町を訪れる人たちが歩いて楽しめるようなハードの空間づくりが重要なんだと思います。これらの観点から、今回の開発ではどのような取り組みを行うのか伺います。西武新宿駅前通りは、職安通りから大久保通りまでの未整備区間が開通することにより、新宿から大久保における観光客の往来が増加し、観光地をつなぐ観光軸やにぎわいの波及軸として、重要性が高まることが期待されております。中央分離帯を撤去し、十字路交差点に改良するとともに、西武新宿駅前通りの街路灯の改修や表層の美装化、セミフラット化など、観光ルートにふさわしい良好なデザインへとリニューアルをいたします。今回の計画をされている建物周囲には、店舗と一体となったにぎわい空間やキッチンカーなども配置できる歩行者空間を敷地内に整備をいたしまして、にぎわいのリングを形成するとともに、西武新宿駅前通りとシネシティ広場を結ぶ東西のネットワーク軸を強化いたしまして、歌舞伎町全体ににぎわいの波及を目指すこととしてございます。冒頭にもインバウンドの話をお話しさせていただきましたが、大変多くの外国人の皆さんが来るエリアでございます。今回の開発には、成田、羽田から歌舞伎町にダイレクトにつながるリムジンバスのルートも計画されております。リムジンで来る人たちにとっては、今回の開発エリアが日本の玄関口にもなるわけでございますから、歌舞伎町、新宿に対してよいイメージを持ってもらって、東京にとってもよいイメージを持ってもらって、さらなるインバウンド増につなげていくためにも、今回の開発を契機にまちのイメージアップを図っていくことが何よりも重要だと思います。残念ながら、現在のところは子供さん連れ、あるいは女性が単独で行くようなまちというイメージではないと思いますので、その点はしっかりとやっていただいて、さまざまな関係者と、特に東京都においては産業労働局の観光部等とも連携協力をして、よりよい開発をお願い申し上げて、私の質問を終わります。それでは、私は再生特別地区での二件についてお伺いいたします。一つ目は、ナンバーワンの赤坂二丁目地区についてです。森トラストの都市計画素案によると、六本木、虎ノ門地区における都市開発事業と連携して、開発を進める位置にあります。医療機能など、外国人のための超高層まちづくりが進んでいると紹介されています。整備、こういう外国人用の超高層ビルです。その位置づけは、国家戦略特区として、東京都が目指す国際金融都市実現やアジアヘッドクオーター誘導のまちづくりですけれども、こういうまちづくりが都民の福祉向上にどのように役立つのか、まずお聞きいたします。地域整備方針では、多様な機能を備えたにぎわいにあふれた国際性豊かな交流ゾーンを形成することとしており、これまでも国際的なビジネス支援、交流施設の整備、国際的な宿泊施設や中長期の滞在施設の整備、高度な防災機能の導入や外国人にも利用しやすい国際的な医療施設の整備などの取り組みが進められてきてございます。滞在施設の整備などとともに地域の課題にも対応しながら、溜池山王駅から本計画地の後背の高台エリアをつなぐ歩行者空間の確保、地形を生かした大規模緑地やバリアフリー動線の整備、広域的な電線類地中化による歩行者ネットワークの強化などを図ることとしてございます。昨年策定をいたしました都市づくりのグランドデザインでも、このような民間の優良なプロジェクトを推進し、世界をリードする国際ビジネス拠点を育成することなどによりまして、東京を世界から選ばれる高度に成熟した都市、新しい東京へと生まれ変わらせ、持続的に発展させていくこととしており、こうした都市再生プロジェクトの推進は、都民の福祉の向上にも十分寄与するものと考えてございます。今のお話ですと、民間の今回のプロジェクトも東京を発展させる取り組みの一つだから、結果的には都民福祉が向上するんだよ、寄与するんだよというご答弁だったかと思います。今回の赤坂二丁目は、アメリカ大使館周辺を含め、虎ノ門、六本木地域で、森トラストが国際水準、国際的として、外資系の金融やIT企業を呼び込むために、欧米人などを対象にしたインフラ整備を大規模に進めているという地域になります。私、この計画書を持っていきまして、さまざまな都民に意見を聞いてみました。広げて、見ていただいたんですけれども、港区民の方からは、今、港区民の平均年収がついに一千万円を超えたと聞いた、年間三百万円の区民の方の収入が一千万円になったわけではない、所得の低い区民は、開発で追い出され、超高額所得者を呼び込んでいる、こういう開発の結果じゃないかというお話をされた方もいらっしゃいました。親の代から住んできた港区民、こういう方々が住めなくなっているということについても声がありました。一つ、虎ノ門ヒルズに入居した区民からは、これは祖先の土地を権利変換して、虎ノ門ヒルズに入られたようですけれども、この方の実感は、結局だまされたのかなという思いがあるということも出ておりました。そのほかにも、投資信託会社や外国人優遇もいいかげんにすべきだといっている方もいました。さまざまなご意見がある中で、私はこれまでこの地域での国際水準、国際的といわれているまちづくりが進んできて、その陰になっているこういう方々もいらっしゃるんじゃないのかなというふうに思います。使われて、地域貢献として、歩行者ネットワークや緑化の推進、ミュージアムなどがあると評価して、都は容積率四九〇%を追加し、一一五〇%、高さ限度を二百十メートルにする内容になっています。この膨大な容積率の緩和がなぜ必要なのかを伺います。この高さについて、東京都としてはどのように考えているのかも伺います。導入や歩行者ネットワークの強化と緑化の推進、防災性の向上を図ることとしてございます。メートル、地域の防災と良好な都市景観の創出に寄与する電線類の地中化約一・三キロメートルなどの整備を行うこととしてございます。これらの多様な都市再生の貢献内容を適切かつ総合的に評価をし、容積率を四九〇%緩和してございます。建築物の高さの最高限度につきましては、日影及び航空規制、景観への配慮なども考慮して設定しているところでございます。都市再生特別区のこの指定をかけている地域には、それぞれの地域の公共のライフワーク等々を整備していくための課題があるかと思うんです。地域で開発を進める事業者に、事業者自身が自分のご努力で貢献していくということはあり得るんだとは思います。うち、都市再生に貢献し、土地の合理的かつ健全な高度利用を図る特別の用途、容積、高さ、配列等の建設物の建築を誘導する必要があると認められる区域にこれが指定されるわけです。都市再生特区の指定によって、民間提案の創意工夫を最大に引き出す、こういうふうにいう中で、既存の都市計画規制が廃止されて、ゼロベースになってしまうというところに私は大きな問題があるんじゃないかと思うんです。ある意味でいえば、東京都がこれまで培ってきたさまざまな都市計画の手法がここでは使われなくなる。規制の仕組みは排除されるというふうになっています。決定を何でも可能にする仕組みがつくられてしまうわけです。今回の赤坂二丁目でも、計画容積率が一一五〇%まで引き上げられています。先ほど貢献がいかにあるかというご答弁がありましたけれども、緩和に当たっての何らかの客観的ルールがあるわけじゃないというのも事前にお話を聞いてわかりました。事業者提案をのむための直感ともいえるような判断で、柔軟な規制緩和が進んでいるのではないかというのが、この都市再生特区の制度を使った地域で起きていることだと思います。ご答弁では、膨大な容積率緩和と超高層が住民のためになると、地域のためになるというようなお話でしたけれども、しかし誰がもうかっているのかを見れば、こうした手法が一目瞭然で見えてくるんではないかと思うんです。十五階まで可能である土地、ここに容積率をこのように加算していけば、二十五階でも可能になっていくわけです。地区の容積率は一・七倍になっています。事業提案者である森トラストに大きな利益を誘導する規制緩和になっているということがいえると思うんです。した手法を使っている中で、私は住民にとって、もう一つ大きな問題になっているのは、環境の側面からではないかというふうに思います。この地域では、高さ二百四十七メートルの虎ノ門ヒルズが建っています。外国人用の超高層ビルを次々と周辺にこれからも建設する予定です。先ほどご答弁があったとおりです。地域環境に対してどのような影響が出てくるというふうに都は考えているかをお伺いいたします。基づき、対象事業ごとに事業者が周辺環境への影響につきまして調査、予測、評価を行い、必要に応じて適切な対策を講じることになってございます。本計画では、例えば大気汚染につきましては、工事の施工中、完了後とも評価指標を下回っており、工事車両や地下駐車場の供用に伴う大気質への影響は少ないとされてございます。溜池山王駅から本計画地の背後の高台エリアをつなぐ歩行者空間の確保、地形を生かした大規模緑地やバリアフリー動線の整備、歩行者ネットワークの充実強化により、地域環境の向上を図ってまいります。今のご答弁は、開発によって、地域環境の向上を図っていくんだというご答弁でした。私の地元目黒にも超高層ビルが何本かありますけれども、この環境問題の一つの中に起きているのが風害だというふうに思っています。これまで都としても風害の事後アセスはどうなっているのかというふうに思っておりますけれども、個別の超高層ビルごとに限らず、六本木、虎ノ門地区、赤坂など、私は地域ごとを含めて、実際にまちで測定したデータをもとにして、風害の状況を把握すべきではないかというふうに思います。これからこれだけの数のビルが集中して建ち上がったときに、この地域にどういう風の流れが起きるのかというのは、一つ一つのデータだけではわかりません。その点についてはいかがでしょうか。基づき、風環境につきましても適切に予測、評価を行っており、本計画についても開発前と開発後において、周辺建物も含めた模型を再現し、風洞実験を行い、問題のないことを確認をしてございます。事後調査につきましても、事業者が風の状況を確認した上で、必要に応じて適切な対策を講じることとしてございます。育成状況や風環境について対策効果を確認することとなってございます。風害問題というのは、目に見えない、誰かがなかなか実際の被害を住民自身もつかむということが非常に難しい問題だと思っています。計画時には当然シミュレーションも出され、この中にもどうなっているかと。それぞれ事業者によって、データの出し方が違うので、住民から見ると非常にわかりづらいです。実際に建物が建った後に、ビルの風害、多くの住民が実感している問題です。これは赤坂とか、虎ノ門、六本木だけの問題ではないと思っています。実は先ほどもいいました地元の港区民の人からいろいろ聞いている中であったのが、ビル風で、開発地域でビルにつくられた植樹された木の枝が折れて飛んで、よくベンツにぶつかる、そういう問題も出ていると。本来であれば、風を弱めるために入れてある木ですら、上が折れていくという状態も現にあると聞きました。地域に超高層ビルや、それから新しい道路が次々建設される中で、地域全体の風がどのように風害として発生しているのか。これは今回もこの一つのビルについての風害シミュレーションはありますけれども、これが複合的になった場合どうなっているのか、モデルでは全くわかりません。実際に建築前、建築後、データをとる。それも一つのビルだけではなくて、これだけの先ほどご答弁もありましたように、これから森トラストがつくるビルだけでも膨大なビルの数がここに建っていくと。そのほとんどが特区を使った超高層になっていくという中では、風の問題についても、個別の開発地域に限定せず、地区全体を、それも実測データとして調査研究するよう求めておきます。それから、次は同じ環境でヒートアイランドに対する影響についてです。調査を行い、対策の総合的手法の開発に取り組んできたという経過があります。これについてどのようにお考えでしょうか。ガイドにおきまして、緑被率の低いエリアとして、緑被不足の解消が課題とされてございます。赤坂、虎ノ門周辺では、ヒートアイランド対策に資するよう、複数の都市開発プロジェクトにより、大規模な緑地や赤坂・虎ノ門緑道といった連続した緑化空間が整備されてきております。メートルの整備を行うこととしており、広大な緑化空間を創出することで、ヒートアイランド対策にも寄与するものでございます。国土交通省のヒートアイランド現象緩和に向けた都市づくりガイドラインによれば、公園等の緑地ではその面積が大きくなるほど、周辺市街地より気温の低下する範囲が大きくなることが示されているところでございます。今、ヒートアイランド、それぞれの一つ一つのビルの中で対応がされているというご答弁でもあったかと思います。確かに緑被率が高まれば、放射される熱も含めて、吸収もされるのでということで、そういうふうになっています。抜けているのは、その緑被率を、敷地内につくるために、建物を高くしているということに、またもう一つの問題があるんじゃないかと思います。結局コンクリの面がどんどんと上に伸びていっていることによって、どうなっているのかというのはわかりません。このヒートアイランドの問題については、平成二十五年にヒートアイランド対策大綱が改定されまして、気象庁が科学的見地から報告書を出しています。されているんですけれども、一九三一年から二〇一六年を統計的に処理して、この中で指摘されているのは、都市化による気温の長期的な上昇傾向、これが明確にあると。関東地方では、東京都心部から埼玉県東部で、都市化の影響が明瞭にヒートアイランド化としてあらわれているというのが昨年出されているんですね。都市特有の現象として発生しているヒートアイランド現象というのは、地球温暖化もこれに加わっているわけですから、都民生活に重大な影響があると思います。気温が上昇するんですから、私たちもそうですけれども、暑くてたまらないという不快感だけではありません。都民の生活からいうと、昨今、夏の熱中症が毎年問題になり、死亡するなど、健康への被害も生じています。総合計画においてつくられている、先ほどいいましたように、一〇〇〇%を超えるこういう超高層建物が、一部緑地率を上げたとしても、結局ヒートアイランド化に拍車をかけている可能性があるのかどうかというのは、都市計画の中でもきちっと検証されるべきではないでしょうか。した環境にどういう変化を及ぼしているのかということを科学的見地に立って、都市工学に基づいて、しっかり見直すという必要が私は都民生活の関係でもあるんじゃないかと思います。次、ナンバーツーの都市再生特区の歌舞伎町一丁目についてお伺いをいたします。東急による総合エンターテイメント施設で、六〇〇%の容積率追加で、ここは一五〇〇%の最高限度、高さ二百二十五メートルまでというふうになっています。東京都で恐らく最大の総合エンターテイメント施設になる計画です。八スクリーン、高層にホテル、ちょっと計算すると、この中のデータで逆算すると八百室ぐらい入るのかなという感じです。上にはレストランも入ります。これだけたくさんの施設が集積された割に、私は見にいって、敷地が狭いのにびっくりいたしました。この計画で、この図などで見ると、結構広い敷地の中にこういう大きな建物ができるのかなと思いましたけれども、ほかの特区制度の中でも、それほど広い敷地ではないなというふうに実感いたしました。それに加えて、エンターテインメントの実施予定も、夜に特化したものを入れていく、ナイトエンターテインメントを実施したいということも書かれていました。私はすごく心配になりましたのは、夜、観客が満席のときに災害が起きた場合、避難経路など、防災面での計画、大丈夫なんだろうかなと思いました。これだけではとてもそういうところまではわかりません。都はその内容についてどうチェックしているのかお聞きいたします。本計画は、安全・安心への配慮の観点から、災害時における設備機器の持続性を確保するとともに、帰宅困難者の受け入れなどにより、地域の防災対応力の強化を図ることとしてございます。建物の安全性や避難計画などにつきましては、事業者において、都市計画の提案に先立ち、計画の段階から建築確認部門や消防部門と十分に事前協議を行っているところでございます。びに消防法などの法令に基づき、厳格に審査されることとなってございます。現地を見て歩きましたけれども、先ほどさまざまな委員がおっしゃっていたように、ここは歌舞伎町独特の道路や敷地のつくりがあって、路地等、狭いところがたくさんあるんだなというふうに思いました。都内でも初めての大規模な総合エンターテインメント施設で、人が一つのところに密集してくるというふうになるかなと思います。この計画書をもとにざっと、素人ですけれども、計算すると、五千人近くの観客や宿泊客が施設にいるようになることもあるんではないかというふうに思います。歩行者の発生集中交通量では、一日当たり三万七千六百一、そしてピーク時と想定しています十八時台、夜の歩行者は、このビルができることによって、その周辺に三千四百八十六名というふうに予想されておりました。どちらにしても、比較的人口と建物が密集しているところに膨大な人口が、人の数が集中するというふうなのが見てとれます。施設内から火災が出たらどうなるのか、それから、大地震が起きて施設内の電気系統に異常が起きたらどうなるのか、また地下には千五百名のライブハウスが入るようになりますから、一気に避難させることができるのかとか、周辺のさまざまな状況から見ると、後になってから想定外では済まされないなというふうに思います。この事業者提案の中だけでは、例えばそういう場合にどうなるのかというのがさっぱりわからないんですね。避難計画であるとか、それからこれだけのものをつくるわけですから、容積率一五〇〇%なんていうものなんですから、一体どういうふうな工夫がされているのかというのは、やっぱりしっかりとご答弁できるように調べておいてもらった方がいいというふうに思います。いう意味では、そこの部分については、都計審までに避難計画等についても把握することを求めておきます。一つお聞きしておきたいのは、この計画書の中には、環境負荷低減ということで、CO2の排出量の単価を平米当たり八八・五キロ以下を目指すという取り組みが書かれています。目指すとあるだけで、実効性が担保されているのかどうかわかりません。東急は渋谷駅前にヒカリエを建設していますが、ここの状態はどうなのか、当初の計画と比べて今どうなっているのかをお聞きいたします。ヒカリエにおけます年間CO2排出量につきましては、想定以上の来館者の増大やIT企業の占める割合が高くなったことなどによりまして、空調設備等の負荷が増大し、都市計画提案時より大きくなっているということでございますが、計画的なLED化やテナントに対するさらなる省エネの働きかけなどの対策によりまして、この数年の年間CO2排出量は着実に減少してございます。引き続き、都は事業者に対しまして、毎年行います履行状況報告の機会などを捉えまして、提案時の目標値に近づけるよう求めてまいります。本計画において、環境負荷低減やCO2排出量の削減につきまして、都市再生への貢献としてございますけれども、容積率緩和の評価対象とはしてございません。今、ヒカリエについては、計画段階と違って、実際にはCO2排出量の問題では非常に苦労されているということがわかりまして、実現できていないと。特区での膨大な容積率の緩和によって、超高層が次々出てきているという中で、先ほどは地域環境に貢献できる、よい環境になるんだというお話がありましたけれども、環境への負荷として、最も注目すべきCO2の排出量、今、一つの問題しか聞いていませんけれども、計画どおりにはなかなかいっていないということも見えてまいりました。今、規制できる担保も、それからCO2排出量については、計画には目指すものは書かれているけれども、強制力がないという中で、こういう超高層だとか、容積率だけがどんどん進んでいく中で、環境負荷はどうするのか、こういう問題もこの制度の問題点として見えてきているんじゃないかなと思います。三つ目、お聞きしたい質問があります。歩きましたけれども、突出したものになります。高い東宝シネマビルで百三十メートルですね、今、ゴジラの顔が乗っているところですけど。これより約百メートルも高くなります。まちの景観上、私は歩いていて見た場合に違和感があるんじゃないかと思います。ここが高くなると、また次のビルも結局高くなっていくのではないでしょうか。まちづくりとしてのルールがなくなっていってしまうんではないか。結局こういう中で住民や中小のお店は大規模開発にのみ込まれて、残れなくなっていきます。近隣から百メートルも突出する高さ、事業者に下げるように働きかけるべきではないかと思いますが、その点についてはいかがですか。おきまして、建築物の高さについては、新宿駅周辺地域としての新宿の拠点性を象徴する景観の形成に配慮し、新宿駅周辺の建築物群と統一感のあるスカイラインにすることとしてございます。この方針に基づき、本地区における建築物の高さにつきましては、上層部は新宿西口エリアの超高層ビル群と連担するスカイラインを形成するとともに、基壇部は周辺建物と調和するスカイラインを形成することとしてございます。具体的な建築物の高さの最高限度につきましては、周辺環境への影響等も踏まえ、適切に設定をしているところでございます。地域からぼおんと突出すると、都はこれがランドマークだとか、象徴するから必要なんだというお話になりますよね。ランドマークがどおんとできると、今度はその高さに合わせてスカイラインを入れるんだというんで、また全部がどんと上がっていくと。それの繰り返しが続いていて、それに合わせて容積率が膨大に緩和されて、超高層が次々持ち込まれると、この繰り返しをしているというのが今のやり方じゃないかと思うんです。私もこれ見せてもらったんです。スカイラインを調整するんだと。こんなにスカイラインがきれいに見えるんですよという写真を見たら、どこから見ているんだろうと思ったら、文京シビックセンターから見るんですよね。文京シビックセンターからスカイラインを見てきれいかどうかという、それはどこかから見れば、多分並ぶでしょうけれども、やっぱり地元との関係でどうなのか。大久保方面から見ると、ちょうど突出して、そのために低層部を少し下げて、山にならないようにしているんだという努力が書かれているのはわかりますけれども、私はやっぱり先ほどいったような環境への負荷の問題であるとか、それから新宿の周りに今でも人口が集中する交通網、それからショッピングモール等々ある地域ですから、安全の観点から考えた場合に、どの程度の容積率や建蔽率のものをつくることが望ましいのかというのは、私はもっと東京都のイニシアチブによってコントロールし、誘導すべき場所ではないのかなと思います。結局こうした次々と容積率の緩和や高さが地域に持ち込まれて、巨大なまちづくりがつくられると、結局地元にいる住民や中小企業、商店街などが結果的には追い出されていってしまうと。これが新宿区民であり、東京都民なわけです。地域の中から幾つか声がありました。地元の商店からは、自分たちがかかわらないうちに計画が発表されて、あれよあれよというふうにここまで来たという声もあれば、心配事としては、先ほども環境のご説明でもありましたけれども、やっぱり道路の問題については大丈夫なのかという声も出ています。これは単に狭いというだけじゃなくて、車の流入がどう変わっていくんだろうかと。リムジンなどの動きや、それから二本の道について整備されることについてというよりは、狭いところにさまざまな道路が、駐車場、これだけのエンターテインメント施設ができた場合に、流れ方がどうなるんだろうという声もありました。高さや安全面を含め、地元の住民や商店などの声を思い切り反映するよう求めておきます。あり方懇談会の論点というのを読んで驚きました。預貯金をターゲットにするというものです。東京版だということですね。この間、振り返れば、年金を膨大にアベノミクスの株のつり上げに利用しても、イギリスのEU離脱や、先週のようにアメリカの経済が上下するたびに、日本の金融市場は大荒れというふうになってきました。した背景には、安倍政権による金融頼みとか、投機マネー頼みで、ゆがんだ経済政策があると思うんです。これは先ほどいいましたけれども、都民の福祉の向上どころか、下手をしたら都民生活を破壊しかねないようなものになるんじゃないかと思います。都民の暮らしや福祉の拡充を本来の役割としている東京都、自治体ですから、リスクの多い金融業ともいえるようなこの事業は、自治体にふさわしくないと思います。都市計画との関係でいうと、東京都は、アジアの金融ハブにするんだとして、昨年十二月に海外金融系企業の誘致促進等に向けた当面の対応というのを公表しています。内容は、海外からの資産運用業者とフィンテック企業を誘致するインフラやビジネス環境の整備になっているわけです。指定をどんどんふやしていくと、結局は住民本位のまちづくりを否定するようなものになるんではないか、そこに大きな問題があることを指摘して、質問を終わります。ほかに発言がなければ、お諮りいたします。本件に対する質疑はこれをもって終了いたしたいと思いますが、これにご異議ありませんか。異議なしと認め、報告事項に対する質疑は終了いたしました。以上で都市整備局関係を終わります。