思うに、安倍3選を支えた自民党の有力派閥は、細田派でも二階派でもありません。当選5回以上(衆議院の場合)で大臣経験が無い、いわゆる“入閣待機組”と呼ばれる議員層です。報道によると、自民党内に80名超いるということで、衆参所属議員の2割に達します。私の見る限り、その多くは安倍3選を積極的に支持するわけではないものの、入閣を果たすためには他に選択肢がない(石破氏支持というリスクは冒せない)という消去法的な選択で、総裁選に臨んでいたようです。昨日(2日)の内閣改造で初入閣を果たしたのは、いつもより多かったとはいえ12名にとどまり、残り全員はまたもや、望みを断たれたことになります。ご愁傷様としか、言葉が見つかりません。nambu2116週刊プレイボーイno.41(2018.10.8号/9.24発売/集英社)緊急ワイド「安倍3選」でニッポン大荒れ警報!!今秋&来春国会は「改憲関連採決」が大暴走!?私のコメントが掲載されました。新・総合特集シリーズ11)』が2018年9月18日、日本評論社より発売されます。978−4−535−40351−2私は、「国民投票法制からみた9条改正論の「非現実性」」を担当執筆しました。国民投票法の改正問題、運用上の検討課題の「総棚卸し」という内容でしたためています。「国会審議の充実に関する申し合わせ」の精神を踏まえ、その趣旨にのっとって、与野党間の合意形成に向けて真摯に努力していきたい。在り方についても、法案審議の充実に努めていくなかで、いかに国民の負託に応えていくべきかを強く意識しながら、政党間の話し合いを積み重ねていきたい。いたずらに日程闘争を繰り返さないよう、与野党ともに丁寧な協議に努め、充実した審議を行ったうえで可否を決する議会制民主主義の原点に立ち返り、国民の代表としての責任を果たしていきたい。〇議長の思いは重く受け止める。わが党としては、第192回国会の混乱は、一義的には与党の強権的な国会運営及び政府関係者による不適切な言動に原因があったと考えるが、わが党としても真摯な姿勢で国会対応に臨んでいきたい。〇具体的には、与野党で常に十分な意思疎通を図りつつ、平成26年5月27日付「国会審議の充実に関する申し合わせ」に沿った国会運営を行うよう努める。質疑者が速やかに質問通告を行うことができるよう、日程協議については早めの合意形成に努力する。議長からの問題提起を踏まえ、個別政策についての相違を超えた与野党間の協議により、より一層の合意形成を図る努力が必要である。今後の国会審議のあり方について、いたずらに与野党間の過剰な日程闘争に終始するのではなく、ある程度予見可能な審議日程となるよう努め、国民に対し丁寧でわかりやすい充実した審議内容となるように、政党間で速やかに協議を行うべきと考える。立法趣旨を踏まえ、国民の共感と納得に足る充実審議を行うべく、引き続き努力していきたい。塩川鉄也1.国会は、国民を代表する唯一の立法機関であり、国権の最高機関である。憲法は、国会に国政調査権を保障し、政府・行政の実態を監視監督する役割を与え、国会の公開原則や議員の発言権の保障を明記し、内閣総理大臣と国務大臣に国会出席・答弁を義務づけている。このもとで国会審議に求められているのは、政府提出法案等の審議において、本会議と委員会での徹底した審議を通じて、法案によって国民の生活や権利がどうなるのか、その全容と問題点を国民に明らかにし、国民的な議論を反映して審議をつくすことである。国政のあらゆる分野で国政調査権を行使し、政府の「不都合な秘密」を国民に開示することを含め、政府・行政の実態を明らかにすることは、国会の最も重要な役割の一つである。法案審議と政府監視の二つの面で、国民が納得できる徹底審議によって政治を進めることこそ、憲法のもとめる議会制民主主義である。そのためには、少数会派の議員にも十分な質疑時間を保障し、審議内容や資料を公開し、関係者や専門家を参考人招致し、多様な国民の意見を直接聞く公聴会などによって、内容を深めていく努力が不可欠である。政権与党がいくら国会の多数議席を占めていても、それは個々の法案について国民から白紙委任を得たものでは決してない。国会は政府提出法案の追認機関であってはならない。(QT)を設置することと引きかえに、内閣総理大臣の国会審議への出席を大幅に減らすことをねらったものである。総理出席と重複しない」こととし、憲法63条や国会法の規定をないがしろにして、総理大臣等の国会出席を制限した。そのもとで、従来、通常国会の総予算審議で7日間程度行われていた全閣僚出席の総括質疑は、3日間の基本的質疑に短縮され、法案審議における本会議への総理出席は「重要広範議案」(4件程度)に限定されるなど、著しい国会審議の形骸化をもたらした。党首討論は、通常国会中に数回行われてきたにすぎない。した総理出席を制限する「しばり」は、政府にとって都合の悪いときには出席しない口実とされ、政府提出法案を押し通すときは「しばり」としないという、ご都合主義の運営がされてきた。その破たんは明白である。国会出席義務を制限する取り決めを廃止することである。3.昨年の第192回臨時国会をふりかえって重大なことは、政府与党による「強行採決」が相次ぐなど、きわめて強権的な運営が行われたことである。●TPP協定と関連法案の審議で、安倍総理は最優先課題と位置付けながら、国民の疑問や不安にまともに答えないばかりか、与野党合意のないまま地方公聴会日程を強行し、議院運営委員会において本会議開会の協議を行っている最中にTPP特別委員会を一方的に開会し採決を強行した。この国会法や規則、先例に基づく運営ルールを踏み破る前代未聞の事態に対して、議長及び議院運営委員長が注意を喚起したことはきわめて異例のことである。●年金法案は、厚労委員会でのわずか19時間の審議で強行採決された。参考人質疑を行ったその日に強行採決をしたことは、国民の声に耳を貸さない姿勢を示すものである。●「カジノ解禁推進」法案は、延長国会になって審議入りを強行し、内閣委員会で6時間にも満たない審議で採決を強行した。実際には安倍政権の成長戦略として「官邸の肝いり」で進めながら、議員立法の形をとり、政府は責任ある答弁をしなかった。いずれも国民生活にかかわる重要法案である。世論調査では反対が多数であり、多くの国民が慎重な審議をもとめていたにもかかわらず、徹底した審議を行わず、強行採決を行った政府・与党の責任はきわめて重大である。TPP関連法案は11本の法案を束ねた一括法として提出されたが、この間、政府提出法案において、複数の法案を束ねる一括法の形式を多用していることが、充実した審議を妨げる要因となっている。した点についての政府及び与党の具体的かつ真摯な反省が、今後の国会審議の充実を図るうえで不可欠である。沿った国会運営を行う事とともに、下記の項目の速やかな実現を求めてまいりたい。国家の基本政策に関する審議を行う。党首討論は、委員会審議の締めくくりとして衆参の合同審査会で実施する等、在り方の見直しをする。�委員同士の自由討議を積極的に実施する。�議員立法の国会提出要件の緩和や、議員立法の審議時間の(ママ)確保する。�首相が年100日は海外に行けるような国会運営をする。�与野党が国会審議よりも日程闘争を優先する原因となっている、全会一致等の議院運営ルールを廃止する。業務全般のペーパーレス化をする。�日々の議院運営を改善するために議会活性化委員会を議院運営委員会内に設置する。当面は、議運の「国会法等改正及び国会改革に関する小委員会」を定期化する。運営の見直し(ママ)する。�委員会での質問通告の限度時間を質疑前日の15時とする。その時間を超えた時は、質疑時間(質疑の権利)を放棄したとみなす。�総理の所信表明演説など4演説は衆参それぞれでやるのではなく、衆議院または参議院どちらかで1回とする。�特別委員会は、常任委員会では審議の出来ないその時々の重要な問題を早急に審議する必要がある時のみ設置をする事とする。「立法府の在り方を検討する第三者機関」を設置し、参議院の在り方または二院制の見直しにつき、議論を開始する。2016国民の負託に応える気概はあるのか!?大島衆院議長のボヤキが聞こえてくる。立憲政治の道しるべ第109回「国民の負託に応える気概はあるのか!?大島衆院議長のボヤキが聞こえてくる。国民投票法入門』の予約受付が始まりました。西川委員長が出版を検討しているとの報道は承知している。確認があれば、適切に対応している。特定の議員に対して具体的にどのような資料提供等をしているかについてお答えすることは差し控える。(なお、ゲラのチェックという形で具体的に執筆に協力した職員は確認されなかった。nambu2116参院民主党が選挙制度改革案(40減・10合区)を決定したことを踏まえ、議長の所感が述べられました。(冒頭)報道にあるように、参院民主党が選挙制度改革について案をまとめ、検討会において提案をするようだ。主だった党の考え方がほぼ出揃った。8月に入ると、長崎原爆の日などいろいろ行事があるので、その間を縫って、各党の代表に集まってもらう。本会議が開かれる日をにらみながら日程を調整する。自分の感覚では、どの党の案が一番いいとか言及はするつもりはなく、各党の考え方が検討会に出されたところで、最後はまとめうると思う。次の参院選挙までに改革を間に合わせるということを、前回の検討会で確認している。時間軸が後ろにずれても間に合わせることは可能である。▽検討会は今週中に開くという話だったが?▼来週、本会議が開かれる日を目安に考える。▽各党案にはまだ隔たりがある。妥協案のポイントは?▼個々の案については、まず検討会で出してもらって議論を始めるので、コメントは控えたい。一票の較差は各党とも避けられない問題であると一致していると思う。その方向でまとめなければならない。大筋でまとまる方向になると思う。みなさんでそういう努力をしていただけると思う。▽これまでの判例をめぐる理解で、各党の違いがでているが。▼一票の較差については、はみ出す限度は1:1.99までである。合区案なども議論になるだろう。いまの段階で方向性を示すことは差し控えるが、落ち着くべきところに落ち着くと思う。合意形成が難しいとは思っていない。参議院はせめてきちっとした姿勢で方針を打ち出さなければ政治不信に拍車をかけてしまう。各党も同じ考えを持っていると思う。▽1:1.99をはみ出す案は、一切認めないということでよいか?▼議長には決定権限はないが、それを超えるのはそもそも成り立たない議論だと思っている。限りなく、1:1に近づけるということは、前回の検討会で確認した。1:5が1:3になればいいという話ではない。憲法の原則から帰納的に考えなければならない。来週からはどうなるか?▼他の日程との関係がある。参院民主党の案が出てきたが、ここまで時間がかかったのはやむを得ないと思う。菅政権をどうするのかという問題もある。次の臨時国会で通すということも許されるであろう。▽次回検討会では、1:1.99までという方針を改めて示すのか?▼検討会には現実に各党の案が出てきているので、その議論の中で考えを述べる。ここで3倍未満だったらいいだろうとか、それでは今までの議論と同じになってしまう。将来に憲法改正があって参議院のあり方とか変われば今の議論とは違った方向になろう。いまは現憲法下でどうするかという議論しかできない。nambu2116公明党の山口代表は、静岡市で記者団に対し、日本に永住する外国人に地方参政権を認めるべきだとして、秋の臨時国会に地方参政権を認める法案を提出したいという考えを示しました。北側一雄幹事長ら与党幹部は22日朝、東京都内で会談し、憲法改正に向けて問題点を議論する国会の憲法審査会について、今国会中の始動をめざす方針を決めた。ところで議論をしない民主党の不思議とのコラムが載っています。いま憲法とどう向き合うのか—」の録画DVDを久々に観ました。晃(共産党参議院議員)又市征治(社民党政審会長)という、やや懐かしい面々が登場します。国民新党はまだ結成されていません。民主党憲法提言は未だ骨子のレベルでした。調査会を改組し、国民投票法案の調査、審査を開始しようという機運が高まり、また「報告書」がスタートラインになって、憲法論議の土俵をつくろうという時期でした。番組では「最終報告書」と紹介されていましたが、議論はこれからという意味で単なる「報告書」という位置づけが正当です。3年が経過し、いま言えること。�内閣総理大臣の首長としてのリーダーシップ、権威が確実に低下した。�衆参両院議長のリーダーシップ、権威も確実に低下した。�自治体首長の多くが、行政経営に行き詰まった。過度の政争化に無関係でないこと。憲法的観点からして現在の政治状況は悪くなったと思います。権力政治(=通常の政治空間)を超越したところに憲法論議を成立させる努力を欠いています。議論することから始めてもいいと思います。限界論は憲法改正提案権を有する国会に向けられたルールであるかどうか議論のあるところですが、将来の憲法論議の方向性を見失わないようにするためには、「改正できない」という法的(あるいは事実上の)ルールが常に原点であるべきです。私たちは、自分の人生の尺度で時間軸を考えがちですが、憲法が今後刻むであろう1千年、1万年という期間からして、この種の報告書は何度もまとめられることでしょう。この空白の1年も、誤差の範囲なのかもしれません。今年の憲法記念日にも同じ趣旨の番組が放映されるのでしょうか?番組は成り立つのでしょうか?と心配になりました。継続審議とし、来年の通常国会で改めて議論することを決めた。nambu2116公明党の太田昭宏代表は5日夜に放送された民放番組に出演し、憲法9条に対する党の考え方について「(9条の)1項、2項は堅持する」と強調。nambu2116来週10日の臨時国会の召集を前に、参議院では、常任委員会の委員長ポストの割り当てについて、断続的に協議した結果、予算案や重要なテーマを扱い、国会論議の中心的な場となる予算委員会の委員長はこれまでどおり自民党に配分することで合意しました。nambu2116臨時国会の運営に影響を与える参院の予算委員長ポストについて、参院自民党幹部は7日午前、民主党が獲得するとの見通しを明らかにした。nambu2116赤松正雄衆院議員(公明)のブログに、“新三国志の時代”に生き抜く知恵こそ必要とのコラムが載っています。(→こちら)新三国志時代の憲法論議。その政治的知恵とはどのようなものでしょうか。nambu2116参院選の自民党惨敗のあおりで憲法改正の前提となる衆参両院の憲法審査会が開けない状態となり、安倍晋三首相が目指す改憲論議に「しばり」がかかっている。)は10日、参院選で中断した議論を再開する。nambu2116自民党はマニフェストのトップに「新憲法制定の推進」を据え、二〇一〇年の国会で憲法改正案の発議を目指すことを掲げている。