Westminster)において、イギリス国王に対する共通の忠誠によって結ばれた、それぞれが主権をもつ対等な独立国家の自由な連合体と定義され、イギリス、アイルランド自由国(のちに脱退)、カナダ、ニューファンドランド(のちにカナダの1州となる)、オーストラリア、ニュージーランド、南アフリカ連邦をメンバーとして発足した[5]。この時点では旧来のドミニオンの連合に過ぎず、白人自治領の連合体としての性格を持っていた。この時点においては旧来のイギリス帝国はいまだ存続しており、帝国と連邦が併存する体制を取っていた[6]。