庶務議事課係長(飯田英男)��野委員長)ただ今から,都市建設委員会を開会いたします。本日の調査につきましては,お手元に配付しております協議案件書の順に進めてまいりたいと思いますので,よろしくお願いいたします。次に,調査案件説明のため出席を求めた者の職・氏名は,お手元に配付いたしました説明員出席者名簿のとおりであります。ついて並びに石岡市景観計画についてを,関連がありますので一括して議題といたします。ついて並びに石岡市景観計画についてご説明申し上げます。座って説明させていただきます。それでは,資料の確認をお願いしたいと思います。資料1,資料2,資料3−1,資料3−2の4つとなっております。ご確認いただきたいと思います。それではお手元の資料1,A4判で1枚ですが,ご覧願いたいと思います。今までの経過でございますが,先の3月,5月の都市建設委員会においても概略を説明してきましたが,改めて説明させていただきます。最初に特定用途制限地域についてご説明いたします。今年の3月に原案を作成いたしまして,住民説明会を4月18日に中央公民館において,4月19日に国府地区公民館において開催をしてきたところです。出席者につきましては,合せて16名の方が出席したところです。説明会でのご意見等については,5月の委員会において報告させていただいたところでございます。次に5月下旬から,特定用途制限地域の素案の閲覧及び公述の申し出,パブリックコメントを実施いたしましたが,公述の申し出がなかったために,公聴会は開催されませんでした。6月1日には茨城県と事前協議を行い,6月25日から案の縦覧を行い,7月19日に都市計画審議会が開催されまして,答申をいただいているところでございます。次に景観計画につきましては,資料の右側になりますが,特定用途制限地域と同じように今年3月に原案を作成いたしまして,3月20日には景観行政団体として茨城県より移行されました。次に4月には特定用途制限地域と同時に説明会を実施してきたところです。次に,6月にはパブリックコメントを実施し,7月19日に都市計画審議会より答申をいただいております。今後の予定といたしましては,9月の定例議会におきまして特定用途制限地域の建築の条例及び景観条例を上程する予定でございます。その条例の市民への周知期間をおきまして,本年の11月1日をもって告示・施行を予定しているところでございます。以上が,今後の予定でございます。ついて,改めて概略をご説明いたします。特定用途制限地域とは,都市計画法に基づいて指定された区域内に,建築して欲しくない建物を特定し,その立地が制限された地域でございます。それでは,なぜ指定するのか。八郷地区は景観資源に恵まれ,里山景観や農村景観など,守るべき資源が非常に多く残されている地域でございます。今年度は朝日トンネルの開通が予定されており,交通の利便性が向上するなど,周辺の環境変化などにより,現在の良好な住環境を阻害する恐れのある建築物が建てられることが想定されます。そこで,良好な住環境を守るという観点から,それらの建築を制限できる特定用途制限地域の指定が必要になってきたところです。柿岡地区を除く区域となります。建築物が規制の対象となります。規制の対象となります。場所につきましては3ページになりますが,緑色の部分が自然景観保全地区で,朝日地区とフルーツラインとふるさと農道の両サイド100メートルとなっております。残りの部分が田園居住地区となります。次に2ページをお開き願いたいと思います。石岡市景観計画についてでございます。ともに協働で景観まちづくりを進めようとするものでございます。一定基準以上の建築や開発等を行う場合は,届出制とし,景観環境の保全,誘導を行います。指定する区域は,市内全域を景観計画区域として定め,良好な景観形成を図ってまいります。朝日トンネルの開通により,乱開発による景観の乱れが特に予想される朝日地区においては,先導的な景観形成地区として,重点的に景観形成を図ります。届出基準につきましては,2ページの下の表となっております。市内全域の届出基準につきましては,真ん中の表のとおりでございます。先導的な景観形成地区での届出基準は,下の表のとおりでございます。場所につきましては,3ページをお開き願いたいと思います。先導的な景観形成地区につきましては,先ほどの特定用途制限地域の自然景観保全地区と同じ場所となっております。以上が景観計画の概要ですが,次に資料3−1をご覧いただきたいと思います。これが石岡市景観計画の全部でございます。1つ別に資料3−2が概要版としてあります。資料3−1をまとめたものでございます。こちらの概要版で説明させていただきます。概要版の1ページにつきましては,景観形成の基本方針,そしてまた協働による景観づくりの推進の必要性が謳われております。次に2ページの建築物の景観形成基準ですが,対象物としては,ほかにも工作物,開発行為,廃棄物等の堆積についての景観基準があります。これらの審査基準としては,種目ごとに,位置及び規模,形態意匠,色彩,材料,その他外構・植栽等,審査基準に基づきまして,審査を行う予定でおります。次に3ページをご覧願いたいと思います。3ページは先導的な景観形成地区のポイントですが,あくまでもこのイラストはイメージ図ですが,景観形成の基準に基づいて審査となります。上の図面が建築物のイメージ,下が壁面・植栽等のイメージ図でございます。次に4ページをお開き願いたいと思います。届出のイメージのフロー図でございます。該当者は建築行為を行う30日前までに届出が必要となります。届出の対象基準は,表のとおりでございます。対象は市内全域となりますが,特に先導的な景観形成地区につきましては,厳しいものとなっております。この届出に基づきまして,種目別の基準に沿って進めることになります。以上で概略の説明は終了させていただきますが,9月の定例議会におきましては,特定用途制限地域の建築条例と景観条例の2つの条例案を上程させていただきますので,条例案につきましては,次の委員会のときに説明させていただきますので,よろしくお願いしたいと思います。以上で説明を終わります。��野委員長)以上で説明は終わりました。ただいまの説明につきまして,ご質問等がございましたら,挙手によりお願いいたします。関委員)まず一つの問題,この前の定例会で質問をいたしておりますが,自然景観保全地区というのは,朝日トンネルの出口からふるさと農道の交差点ですよね,これはあまりにも範囲が狭すぎるのではないかというのが,この前の住民説明会の中でも指摘をされているということで,それについてはどのようにお考えですか。)今回提案させていただきました区域につきましては,朝日地区とフルーツラインの一部とふるさと農道の先までということでございます。それとその他,その延長なり,区域の拡大とか,そういったものにつきましては,これで終了ということではなく,今後必要に応じて区域の拡大なり,というものは条例の中での項目にもありますので,そういった中で今後必要に応じて増やしたり,減らしたりというのは,今後進めていくという形での方向でいきたいというふうに考えておりますので,よろしくご理解のほどお願いしたいと思います。)ただ今の区域の自然景観保全地区と言いますか,先導的な景観形成地区となりますが,この区域についても先の住民説明会の時にも,やはりそういった意見もございました。いう中で今回はこの区域で制定していただきまして,今後そういった必要に応じて,先ほどの答弁とも同じになりますが,区域の拡大・減少ということにつきましては,今後やはりそういった住民からの意見なり,そういったものを十分に取り入れまして,今後検討していく課題というふうに考えておりますので,よろしくお願いしたいと思います。関委員)これについてもこれからというお話ですが,これはまた別問題として,もう1点,この景観条例と特定用途制限地域の条例というのがありますが,この中の用語ですが,景観条例のほうでは,先導的な景観形成地区という名前を使っていますよね。それで,特定用途制限地域の中では,自然景観保全地区というふうに名前を変えていると。この前も質問しましたが,非常に分かりにくい話で,何で統一できなかったのかなと。)自然景観保全地区と言いますのは,先ほども申し上げましたが,八郷地区の白地の部分の中で田園居住地区と自然景観保全地区ということで2つに分けたわけでございますが,先導的な景観形成地区につきましては,石岡全体の中での今回この緑の部分だけ制定させていただきました。今後も拡大になりますと,石岡地区とか,そういった部分にも及んできますので,自然景観保全地区と先導的な景観形成地区というのは,今回はたまたま一緒でございますが,今後は区域が,景観条例のほうは石岡市全体が入ってきますので,そういった面で名称は当然違ってくるという形になります。今回はたまたま一緒ですが・・・。要するに都市計画法の中では自然景観保全地区と言っているわけですよね。)自然景観保全地区については都市計画法の中での区域ということで,あと先導的な景観形成地区については景観法の中での区域ということで,区域としてはたまたま今回は一緒になったわけなんですが,法律から名称が違うということで,たまたま今回の区域については一緒になったと。地区が一緒に指定されたという形で,なかなかちょっとわかりにくい面があるかと思いますが,法律から名称が違ってきたということです。)休憩前に引き続き会議を開きます。関委員)もう1つ私の質問で,非常に気になる一番大きな問題だろうと思うんですが,ここにも書いてありますが,住民の参加というか,住民の関心ということが,一番この景観条例の中で問題になるというか,キーポイントだと思うんですよ。ここにも協働による景観づくりの取組みの推進と謳われていますが,具体的にこれからどうするのかねと。要するに,元々の住民というのは,景観というのは空気と同じなんですよ。なくなってみて「あれ,あんな素晴らしい景観がなくなってしまった。実際は,子どもの時から生活していたら,それが当たり前の話になっているわけですよね。それを景観条例と急に言われても,私たちはそんなに関心がないよというのが現状なんではないかと思うんですよ。いう中で,今よそから移住してきた方というのは,これは大事だよと。私も選挙中,移住して来た方たちと話すと,「関さん,どうぞこの自然を守ってください。」という言い方をされていますが,そのために私たちは移住してきたと言っていますが,地元の人たちは,ほとんどそういう関心がないんだと思うんです。)ただ今協働のまちづくりと言いますか,協働の作業ということでのご質問でございますが,やはり確かに外から来た方は,この八郷の景観がいいんだということで移り住んでくる方もいるかと思います。地元の方々につきましては,先ほど言われましたように慣れていて,景観に関してはそれが当たり前のような景観でいるということで,そうあまり関心がない方もいるかと思いますが,今後こういった条例を制定いたしまして,その中で景観というものが大事であるということを,いろいろな機会とか,市報なりホームページなり,いろいろな形でのお知らせなり,また今回は都市計画課が主でやっておりますが,経済部なり教育委員会とか,そういった横の連携を取りながら,十分地元の方々のところに入りまして,景観の大事さというものを話しながら,進めていかなければならないかなと。具体的に,まだどういう組織を作るとか,そういったものについては,別段まだありませんが,ある程度,そういった候補的なものを示しながら,興味を持っていただいて,その中で進めていきたいなと考えております。具体的には,ちょっとまだありませんが,この間,例えば質問の中で,花ですか,そういったものについてもご意見がありましたが,やはりそういったものについても当然住民の方々での維持管理も出てきますので,そういったものの維持管理等についても,そういった話し合いをしなければならないと言いますか,今後そういったものについても,今後住民との協議を進めていかなければならないと。こちらがやるのか,どこがやるのかわかりませんが,そういったものを協働で進めていくという形で,ちょっと具体的には申し訳ないんですが,今のところは具体的にはないのが現状でございます。関委員)言葉では確かにそうなんでしょうけれども,実際には私も議員になってから,景観絡みの研修に行っていますが,本当のところは住民の参加をさせた組織を作るということが大事なんじゃないかなという感じがするんですよ。口で言っていても絶対にならないし,住民を参加させた,何々グループとか,住民を入れて,その中で住民の意見を反映させていって,この景観をどうするのかねと。あそこちょっとおかしいから,あれ直してもらおうかねというような具体的な話をそういうグループの中でしていけるような組織というか,そういうものを立ち上げたらどうかねというのが私の提案なんですが,そういうことを含めて先ほどから言っている,例えば範囲が狭いとか,もっと広げたらどうかとか,それは将来の問題になるという話になるけど,将来誰が考えるのかねという話になると,何にもないわけですよ。職員さんは2,3年でどんどん人が変わってしまうと,何にも変わらなくなってしまう。それは,やっぱりそういう組織作りというか,そういうことが出来れば,それが継続的に将来の景観について関心をもって,どうするかねということを検討しつつ,やっていってもらえれば一番いいんではないのかねというのが私の考えなんですが,そういうことも考慮して今後進めて欲しいなというふうに思っております。