JAPAN私たち地方議員は、かつて幕末の坂本龍馬らが幕藩体制を倒幕した草莽の志士のごとく、地方議会から「誇りある国づくり」を提唱し、日本を変革する行動者たらんことを期す。動きが活発化している。この基本概念は、市民は「政府」だけではなく「地方政府」との2重契約を目論み、市民は政府における「憲法」と契約すると同時に地方政府に対して、「自治体の憲法」と位置づける「自治基本条例」と契約すべきことを強要し、その制定を画策している。この基本条例は、自治体の最高規範として位置づけ、他の条例等の制定及び改廃に当っては、この条例の内容を尊重し、この条例に適合させなければならないことをうたっている。外国人参政権を認めたうえで、住民投票をその施策に反映させ、さらには国の政策と真っ向から反対する政策も盛り込む自治体さえある。現在では、全国の約100自治体でこの制定の動きが広がっている。「自治基本条例」と言われている。2、自治基本条例の問題点(1)条例の位置づけ(最高規範性)●自治体の最高規範として位置づけ、他の条例等の制定及び改廃に当っては、この条例の内容を尊重し、この条例に適合させなければならない。※改正規定に特別議決(出席議員の3分の2以上の賛成など)を定めることは、地方自治法第116条に抵触する恐れがある。過半数で制定した条例を3分の2でないと改正できないは矛盾。※大和市では「この条例の改正に当っては、自治の基本理念及び自治の基本原則にのっとり、必要な借置を講じなければならない」との市民条例案を、議会の議決権に抵触するとの理由で、議会で削除している。(2)用語(市民・自治など)の定義があいまい。1、居住者と非居住者を一括して「市民」と定義することは権利・義務の関係から問題がある。?地方自治法第10条は「住民は、法律の定めるところにより、その属する普通地方公共団体の約務の提供をひとしく受ける権利を有し、その負担を分任する義務を負う」と定めており、住民とその属する普通地方公共団体との間には法的な権利・義務の関係が存在するが、非居住者には存在しない。?また、地方公共団体が破綻した場合(夕張市の事例)、住民には応分の負担(増税・公共料金の値上げ・サービスの縮小)が求められるが、非居住者が求められることはない。2、居住者を非居住者と同列に扱うのは、居住者たる住民軽視である。内容が主権に関するものであれば憲法上問題が生じる。●法令の自主解釈[市は自主的に法令の解釈及び運用を行う1、法令の自主解釈権は、自治体に都合の良いように解釈するというニュアンスがあるが、法の下の平等を定めた憲法に違反するのではないか。その他)市民の利益になるのか2、法を軽視する風潮を生む(大和市の例では、顧問の大学教授が「違法といっても裁判を起こす人はいない」と発言したり、市民会議のメンバーが「クレームがついてから考えれば良い」などと発言している)(3)自治運営主体の役割、権利、義務について●「子どもの権利」について1、この規定は「児童の権利条約」第12条の「意見表明権」を下敷きにしている。2、市民の定義には年齢条件がないので、子供も市民に含まれており、文言によっては重複する規定となる。3、子供には教育上、権利より先に義務を教えることが望ましく、権利だけ認めることは「わがまま」「勝手」を助長する恐れがある。4、「子どもの権利」を定めると将来、「子どもの権利条例」制定の根拠となる恐れがある。(4)行政運営の原則について●市民参加の推進における市民参加条例1、憲法前文の冒頭は「日本国民は、正当に選挙された国会における代表を通じて行動し、」と定め、議会制民主主義(間接民主主義)を統治原理としている。従って、直接民主主義の一種である市民参加は、議会制民主主義という憲法の理念に反する。2、委員会などの公募委員の任命については、教育委員の任命と同じように、市長の任命、議会の承認が必要ではないか。無差別抽出した該当者のみに応募資格を方法がより好ましい。議員を委員とすることも考えられる。3、パブリックコメントでは、どんな意見があるのかを知ることが出来るが、どの意見が市民の多数意見でするのかを知ることは出来ない。PI活動も同様である。多数意見を知るには、世論調査のように統計的な裏づけのある手法が必要である。●苦情処理と相談窓口について1、苦情処理と相談については、市の施策や事業など行政の権限の範囲内に限定すべきである。(5)住民投票について●住民投票は一種の直接民主制であるが、これには以下のような問題があり、安易に導入すべきではない。ついて※この制度の導入は極めて危険であることは言うまでもないが、下記の問題と併せて検討すべき。※3分の1の連署は、地方自治法第76条のリコール請求に準じておりかなりのハードルが高いので、乱用を防止するうえで有効。・要件なし(大和市)・審査会に諮問し3分の2以上の承認議決(逗子市)※市長の発議に要件がないと、一人の個人が請求できることになり、住民投票が売名運動や選挙の事前運動に悪用される可能性がある。実施されるのは重要案件であり、法的拘束力がなくとも、市長・議会はこれを尊重せざるを得ず、実質的な拘束力があるので、参政権と同等という前提で考えるべきである。?住民(市に住所を有する人)※投票資格をいわゆる広義の「市民」まで拡大することは、名簿を調整することが困難で不可。?年齢制限(20歳・18歳ないしは16歳の場合もある)※未成年者には義務の免除と権利の制限があり、法的行為能力に制約がある。権利のみを認めるのはおかしい。※住民投票には特別重要な事案がかけられるので、結果に責任の負える成人年齢(20歳)とすべきである。)※外国人を認めることは事案によって憲法違反となる恐れがある。憲法では主権は国民にあるとしているので、国家主権にかかわる事案に外国人がかかわるのは憲法違反の恐れが強い。・特になし・投票率の50%以上など※投票率が低いと、市民総体の意向を反映しているか疑義が生じる。特定の利益団体の影響などバイアスがかかる恐れがあるので。一定の成立要件は必要。※投票結果に法的拘束力を持たせるという考えは、法律上の権限配分と責任体制に抵触する。拘束しない」と定める案も考えられる。結果は、国及びその機関を拘束しないこと」と定めている。議会制民主主義を尊重する立場からは、この法がまだ望ましい。※50分の1の連署は、地方自治法第74条の条例制定請求の規定に準じたもので合理的。第7章(厚木基地)の第29条では「厚木基地移転が実現するよう努めるものとする」とあるように国の政策の問題を条例で規定するなど憲法違反にも通ずる政策が明記されている。※(自治基本条例についての日進市の見解)市民は政府に全部信託しているわけではなく、残したものがあり、それを地方政府に信託しているのです。地方政府の行動は地方自治法に書いてありますが、政府に任せたものの一部を地方自治法としてルール化するのだけではなく、市民自身も地方政府(自治体)との間に社会契約を結ぶ(信託)必要があるということです。この信託という地方政府との社会契約で何と何を契約したかということは、一覧表になっていません。政府への信託は憲法という形で一覧表になっていますが、地方政府の方にはありません。そこで、自治基本条例によってそれを表す必要があるというものです。このことが自治体の憲法と言われる所以です。制定できないためにも、地方自治法にメス(改善)をいれ、国と地方公共団体の役割を明確にする必要があります。えば、住民の定義をさらに明確にする必要があるように、この地方自治法の検討が必要です。現在、全国の自治体で自治基本条例制定へ向けた準備が行われています。そこで、制定された自治体、制定の準備が進められている自治体を把握されているかたはお知らせ下さい。横溝正史の小説に『悪魔が来りて笛を吹く』という推理小説がある。タイトルの語呂が良いので使わせていただいた。ついでに角川文庫から出ている同小説の表紙も、本エントリのタイトル「左翼が来りて国を売る」に合わせて若干変更させていただいた。動きが活発化している。14:49ナルト編集こんにちは。保守層の多くが日々の生業を持っているのに比して、プロ市民はもとより売国が生業ですから、住民投票や、条例制定前の審議会メンバーの公募などにこれでもかと集中してきて、美辞麗句を連ねて「地方からの売国」を実行しようとしておりますね。貴殿の危惧は良く分かります。『正論』4月号に八木秀次氏の記事を見つけて、エントリをUPしようと思っておりましたので、貴殿のエントリも合わせて紹介させてください。左派は真っ黒に汚れた水です。隙間隙間を見つけて入り込み、世の趨勢から逃れようとしております。地方分権が叫ばれるているなか、左派が地方から息を吹き返すことがないようにしていきたいですね。編集TB有り難うございました。私の住む福岡県八女市も市長が自治基本条例の推進を公約しています。http://www.city.yame.fukuoka.jp/kouhou_yame/koe/2004/voice02.htm上のリンク先に市民から疑問の声がきているように、広報で連載企画を組んで北海道のニセコの条例を紹介していましたが上陽町(地方議員連盟会員の井上議員の旧上陽町)との合併で他の案件優先で頓挫しています。http://www.city.yokosuka.kanagawa.jp/upi/chosa.html推進に熱心だったのは、じつは旧社会党系で自治労だということに危機感を持っています。八木先生の文章と日本時事評論の連載のコピーを送って釘をさそうと思っているところです。初期次長友寄一男}が座長となり骨子案を作成した。