≫非正規公務員がおかれる厳しい環境。家族を支える立場になるとより重い意味を持ってきます。≫公立小学校でクラス担任を持って働く40代の女性です。正規の教員でしたが出産のために一度、退職。その後、夫と死別し2人の子どもを育てるため非正規の教員として働き始めました。≫手取りはひと月19万円あまり。非正規になった10年以上前からほとんど上がっていません。自治体から支援を受けないと子どもの給食費や通学費を出すこともできませんでした。高山≫ご紹介しました保健体育の飯田先生なんですが努力が実って採用試験に合格されたので来年の春から正規の先生として働くことができるんだそうです。武田≫それは本当によかったと思いますが働き方改革の議論など推進する行政の中でこういうことが起きているということですね。本当におかしいんじゃないかと思うんですが、どうなんでしょう。呼ばれる立場で1年、それから半年という短い期間で契約を繰り返しながら働いている皆さん。具体的にどんな仕事があるのか。接する機会が多いという身近な仕事なんですね。番組では非正規公務員の皆さんからこんな声が届いています。司書をされているという30代女性です。週5日働いて年収は116万円。アルバイトは禁止されています。やめろ」ということなのでしょう。それから40代の教育委員会で働いていらっしゃる女性の方。19年間働いているのに予算の削減を理由に「もう任用しない」と言われました。交渉の結果、続けることができるようになったのですが次の年度、どうなるか不安。いった非正規公務員の皆さんのリアルな声。こちらの特設ホームページのほうでもご紹介しています。武田≫取材に当たった寺島さん。本当に深刻な問題だと思いますが非正規公務員の問題、どれぐらい広がっているんでしょうか。寺島≫こちらをご覧ください。総務省の調べでは都道府県と市区町村など合わせて非正規公務員は2005年の時点で全国に45万人余りでした。それが、2016年には65万人近くになり10年余りの間に4割も増加したことになるんです。自治体によって契約や待遇は違うんですが共通するのは給与が低く契約も不安定だということです。いった人たちを官製ワーキングプアと呼ばれることもあります。自治体に求められる役割が拡大する中その担い手として非正規公務員が増えているんです。武田≫石井さんもこれまでの取材の中でこうした非正規公務員の方に出会えたことがあるそうですね。石井≫ある自治体がやっている低所得者向けにやっている子ども食堂というのがあります。ごはんを提供したり夜中まで勉強を見てあげたりということですね。いったときに非正規の先生方が子どもをたくさん集めている例というのがあったんです。武田≫先生方が預けている。面倒見ているんじゃなくて。石井≫学校の子どもを面倒見れば見るほど見ることができないごはんもない。いうところに預けているんです。その先生方が言っていたのは自分自身の仕事の体験の中から子どもたちに社会で働けとなかなか言えない。子どもたちのほうも、親が常にお金がないとか仕事がつらいということしか聞いていない。いった状況が何を生むかというとまず1つに社会に働くことに対する失望感みたいなものが空気として出来上がってしまうと思うんですね。1つとして、貧困の連鎖。子ども自身がやはり社会で働かなくなったり貧困の中できちんと進学できなくなる中で貧困になってしまう。国というのは応急処置のような形で非正規の先生というのをつけていますけれども長い未来を見たときにですね非正規ではなくてきちんとその先生たち、家族そして、次の世代をどうやって見ていくかというのが重要なんじゃないかと思います。高山≫取材を進めていくと市民の命を守るという自治体にとって重要な役割も実は非正規公務員の皆さんが担っているという実態があるということが分かってきました。対応の遅れが指摘されています。実はこうした現場でも非正規公務員が重い責任を負っているのです。東日本の児童相談所で非正規として働く女性。臨床心理士の資格を持ち大学院で博士号も取得キャリアは10年以上になります。仕事内容は、虐待の疑いで保護した子どもとその保護者に面接し、子どもを帰すべきかどうか判断する業務。≫難しい案件に対応するうち昨年度の残業は500時間を超えました。収入は手取り16万円。職場のことを思うと仕事を辞めることは考えられないといいます。≫重要な仕事の多くを非正規に頼っていたことが思わぬ形で浮き彫りになったケースも。大型で非常に強い台風19号が日本を襲った先月ある自治体に密着取材しました。≫非正規の職員が半数を占める茨城県の鹿嶋市。事前に災害対策本部を設置していましたが思わぬ事態が。市が定めた防災計画では非正規の職員は災害対応できないことになっていたのです。≫福祉担当者の間でも課題が。支援が必要な高齢者を事前に避難場所に誘導しなければならないのですが...。≫ふだん、高齢者とやりとりするのは非正規の仕事。面識のない正規職員が対応せざるを得ません。避難所には大勢の市民が身を寄せていました。仕事は避難所の運営や災害廃棄物の撤去など多岐にわたります。突発的な事態への対応が難しくなっているのです。夜明けとともに各地の被害が明らかに。≫こちらのコンビニエンスストアはほとんど水没してしまっています。≫線路が川に落ちています。≫鹿嶋市では住宅の浸水はなかったもののおよそ1万戸が停電。住民からの電話が鳴りやみません。≫台風対応を通じて浮かび上がった非正規公務員の重要な役割。した実態あなたはどう考えますか。武田≫災害になって改めて非正規の公務員の人たちがふだんから、いかに私たちの命や暮らしに直結するような仕事をしているかというのが浮かび上がったわけですね。高山≫今年の台風を受けて鹿嶋市では災害時に非正規の皆さんに何か役割を担ってもらえないかということでご紹介した防災計画の改訂に乗り出しています。した鹿嶋市の動きは今後全国で広がっていくのではないのかと専門家は見ています。番組に届いた声にはこんな不安もあります。自治体で働いていた50代の女性なんですが私は、非常勤なのに災害時の呼び出しの体制に組み込まれたことがあります。補償してくれるのかとても心配でした。安全面もしっかり配備してほしいということです。武田≫西山さんにお話伺います。いったことを担っているというのが現実だとすると非正規ではなくて正規の雇用にしなくてはいけないのかと思うんですがなぜこうなるんでしょうか。西山≫自治体にとりまして非正規の存在が雇用の調整弁的な役割を果たしているのも非常に大きい問題となっているわけです。その背景にありますのは少子高齢化の中で地域のニーズが多様化しそこに対応していかなくちゃいけない。その一方で国の交付金は削減されまして税収は減っていく。非常に自治体自身が苦しい状況の中にあるわけです。国は地方分権ということで自治体に自助努力を求め自立できる自治体は魅力的な地域づくりを自分たちの税収をまかないながらやっていってくださいと。いった自治体は生き残っていけますがそういうことができない自治体は消滅可能性都市と呼ばれるようになっていってしまうと。その中で、やはり行政が自治体は合理的なサービスを遂行していかなければならない。その一つが非正規職員の問題として表れていると考えられると思います。武田≫寺島さん、少しでも待遇をよくしてほしいと思うんですけど国はそういうことは考えていないんですか。寺島≫国はようやく改善に乗り出していて非正規の公務員の方々が働く自治体に対して通勤費だったり賞与の支払いなどを求める新たな制度を来年度から始めることになっています。非正規公務員の待遇改善につなげることがねらいです。その一方で、自治体の予算は限られています。支出額全体が変わらないように賞与は支払うかわりに基本給を減らすと通告されたという悲痛な声が現場を取材していたら聞こえてきました。武田≫それでは元も子もないというか増えてないということですよね。石井さんは、児童相談所の相談は数多くなさっていますが今のVTR前半はどうご覧になりました?石井≫児童相談所の職員って仕事も大変なんですが代えのきかない仕事だと思うんですね。虐待家庭から救出するというのも一つの仕事ですがそのあとに救出した子どもにどう関わっていくか社会にどう出していくか家庭をどう持たせていくか全体に関わらなければならない。一つの例を挙げればある少女が性的虐待を受けていたとします。いった少女ってすぐにはなかなか言えない。信頼関係の中で1年後、2年後にようやく言える。その間にもし、非正規職員でころころ変わってしまったら言えませんよね。勇気を出して言ったと思ったらすぐ1か月後に変わったらどうなるのか。行政のいろんな問題のしわ寄せが一番保護されなければいけない子どもたちにきてしまったりするケースもあるんですね。考えても、僕たちがしなくてはいけないのは本当にすべてをコストカットという見方ではなくてどこが重要なのかどこが変えちゃいけないのかを見極めることが必要になってくるのではないかなと思います。求められる行政サービスが虐待への対応であったり災害も増えていますよね。多様化して広がっているということもあるんですか。西山≫そういった多様化するニーズに対応しなくちゃいけないというニーズが高まっている一方でやはりそこに対応できるだけの十分な財源がないということで非常に今までのサービスを維持することが難しくなってきているわけですね。その中で、行政がサービスをカットするだけでは魅力的な地域づくりできませんのでどこを担っていくべきかということを見直していかなくちゃいけないという時期に今まさに来ていると。武田≫行政の役割ってどこまでなんだろうと考えなくてはいけないと。高山≫問題の根っこにあるのはこちら。ため市は非正規の職員を4割まで増やしてきました。将来税収が減ることを見越してある計画を打ち出しました。それは、住民票の発行業務などを行う支所の統廃合。36の支所のうち26か所を閉鎖することで減収分を補おうとしたのです。支所で働く人の7割は非正規の職員。雇用にも影響が出ることになります。≫市の方針に住民は激しく反発。≫サービス縮小の候補となったのは高齢化が進み支所の利用が減っている地区。反対する理由を聞いてみました。高山≫住民からの反対を受けて大津市では、支所の統合は断念。その代わりに窓口の開いてる時間を短縮しましょうという方向で今、住民の皆さんと話を続けている最中です。住民の皆さんは、これから財政の状況が苦しくなってくるというのは十分に承知していてただ急に支所がなくなりますよと言われますと安心がなくなる不安が増幅する戸惑いというのが隠せなかったというのが実情のようです。今後ますます少子高齢化が進んで人口が減っていくというなかで私たち自身も行政サービスをどこまで求めていいのか。それも考えていかなければいけない。私たち自身も考えていかなくてはいけないという気がしました。西山≫今までのサービスを維持していくのは不可能な段階にきていますのでサービスの提供の在り方という意味で、新しい方法をやはり、考えていかなくてはいけない。その一つが行政と市民NPOを含めた市民との協働というのが1つの案としてあると思います。先ほど石井さんのお話に出ました子ども食堂の話で言いますと運営自体はNPOがして財政支援をする形で運営されているところがあります。いったところは心のケアだとか貧困への対応ということで細かいケアをNPOが担って行政がそれを支援していくということで協働の形が1つ表れている例となりますので下請けではなくて市民との協働ということで行政がサービスの新しい形を模索していくということが1つ、大きな重要な点となっていると思います。武田≫行政の下請けじゃなくて一緒に事業をやっていくということですね。武田≫そういった市民も参加していけるようになるとこういった非正規の問題もあるいは緩和されていく可能性もあると。行政の効率化が避けられないとしても非正規の人たちの志というのをなんとか、それに報いられるような形で改革を行ってほしいなと思いましたけど石井さんどうでしたか。石井≫僕は強調したいのは今まで僕たちが享受していた行政サービスというのはあくまでも、非正規の人たちの犠牲の上に成り立っていたと思うんですね。僕が知っている例ですとある障害者を抱える家庭がありましてそこに対して行政の非正規の方が支援をしていた。お金もない、給料もすごく低いんですが頑張っていた。その支援者にとっての心の支えというのは家族からありがとうと言ってもらえることだったんです。支援者の家庭の旦那様が病気になられて、家庭がうまくいかなくなってしまってしぶしぶ辞めざるをえなくなってしまったんですね。したら残された障害者をもっている家庭が実は心中未遂を起こしてしまったという痛ましい事件があったんです。僕たちは今まであるものが当然だと思っていてその人に無理を押し付けてきた結果だと思うんですね。考えたときに僕たちは何をしなければならないのかというと非正規で最前線で働いている方に当然という見方ではなくて必死に働いてくれることに対して感謝の気持ちを持って社会としてどうやってその人たちの存在をきちっと守っていくのかが重要になってくる。次の世代に対して負の遺産を残してしまいかねないと思うんですね。それをしないためにそういった人たちのスキルだとか善意だとかそういったものが社会の中で尊重されるような形で守っていきたいなというふうに思っています。方を取材していて強く感じたのは仕事への真摯な姿勢や熱意とその待遇へのギャップです。総務省は待遇改善に取り組む自治体を支援しようと交付金を出すことを検討していますがまだ、実際にどこまで実効性があるのかは分かっていません。非正規の力を活用しなければ行政サービスが立ち行かなくなるところまできていると思います。一人一人がそのことを実感するのが大切だと思いました。(02/27)プロフィールAuthor:dempalogテレビ番組の録画好きをこじらせてコレクター化してしまい、「いつになったら見るの?」ってストレージ状態の管理人です。テレビ放送から注目すべき情報を取り出し解析することで、これまでにない楽しみ方や活用ができるかもしれないと思い、テキストマイニングに取り組んでおります。