Trial&Error掲載記事アジア・中東・アフリカで活動する国際協力NGOです。プロサバンナ事業に関する連載。同行した高橋による報告だったが、今回は同じタイミングで農民たちの話を聞き取ってきた渡辺による報告だ。前回の報告と合わせてお読みいただきたい。一緒に現地調査を行なったプロサバンナ事業対象ナンプーラ州の農民組織UPC-Nの代表と首都マプトのNGO、ADEORUスタッフから連絡を受けた。ADEORUが調査で得た情報に基づきプロサバンナ事業の実態についてのプレスリリースを発表したところ、事業と契約している現地企業が「書かれた内容は間違い」だから「先のプレスリリースが間違いだったとする新たなリリースを出すよう」伝えてきたという。UPC-Nには政府関係者が訪問し、プレスリリースの内容の事実確認と「話を聞いた農民の写真を渡すよう」言われたそうだ。このことは企業や政府からの「圧力」として現地では受け止められている。八月の調査では、農民たちを訪問した際、その多くで話の前にまず畑を一時間以上歩いて見せてもらい、その後一時間以上かけてゆっくり話を聞いた。彼らが連れていってくれたのはプロサバンナ事業下にある畑ではなく、これまで地道につくってきた畑だ。農民同士が語らうような場となったことで(ADEORUスタッフも農家の出身)、さまざまな本音がポロポロと出てきた。その結果、プロサバンナ事業が地域の人々の実情を包括的に捉えておらず、すでに実地で進められている「モデル普及」事業※注1がモデルとしてまったく機能していないことなど、事業の様々な課題が明らかになった。訪問の最中に、このME社が「農民を追い出し、土地を奪った」という話を聞き、実際に土地を追われたという農民たちに急遽話を聞くことにした。同企業と契約栽培をしている農民組織のメンバーや企業に雇用されている労働者にも会った。そこで語られたのは、不公正な契約栽培、モザンビークの最低労働賃金(月約一万円)を下回る形(月約三千円)での雇用状況、そして土地を追われ、新たな地で「生産する気を失った」という農民たちの声だった。困難を押しつけないで冒頭のプレスリリースは、実はこのME社のケースについて書いたものであった。伝えたところ、JICAが「フォローアップ」としてME社に確認、ME社がプレスリリースを見つけてアプローチしてきたらしい。自分たちは〇九年に土地登録を取得しており土地の権利がある。確かに「正規雇用者」については国で最低労働賃金が定められているが、自分たちは「日雇い」をしている、と。JICAとしても「法的には問題ない」と考えている、という。いずれも確かに「法的」には問題がない。この違和感は何なのか。そもそもモザンビークにおいて「土地収奪」とされるケースは、企業による土地登録の有無ではなく、その取得プロセスの問題※注2を指して「収奪」と定義されている。JICAとして「農民たちが困難を強いられていると認識している」こうした企業と協働することの正当性を、倫理的に問い直す必要はないのだろうか。これまでの意見交換会のなかで、外務省・JICAは「プロサバンナ事業はモザンビークの〝農民の権利を守るために〞行なう必要がある」と主張してきた。実際は、現地の農民たちが「止めてほしい」と言い続けているなかで事業を始め、農民の暮らしに具体的な困難や被害をもたらしている。相手が「嫌だ」と思うことをやり続けるのは、人権侵害と言っていい。今回のようなケースにおいて事業実施者であるJICAが本来すべきだったフォローアップとは、政府や企業からの情報に基づいた「事業の正当性の再確認」ではなく、いったん事業推進の手を止め、農民が安心して話せる状況で声を聞くことではないだろうか。今回のことは、そうした仕組みをプロサバンナ事業が持ち合わせていないことを示している。現在、改訂プロセスにある新ODA大綱の中ではしきりに「官民連携」が謳われている。営利目的の企業を公的資金で支える際、誰が事業の責任を負うのか不明瞭なことが、この小さな事例からもわかると思う。今夏の調査を受けて、JVCは調査後、他団体とともに事業の「一時停止」を求める提言書を提出した※注3。ナカラ回廊農業開発におけるコミュニティレベル開発モデル策定プロジェクト(ProSAVANA-PEM)」。※注2土地取得の際に学校や工場の建設と雇用、補償金などに関する約束がなされても守られなかったり、代替の土地が用意されないか農地として利用しづらい土地であったりするケースが調査で明らかにされている。ボランティア活動をしながら海外を放浪、その後イギリスの環境保護NGO勤務、日本の大学院を経て2005年南アフリカ事業担当としてJVCへ。高校生のときに見た湾岸戦争の映像にショックを受け、紛争のない世の中になってほしい、「こんな社会を変えたい」と強く思ったことが原点。E-mail:info@ngo-jvc.net。