それぞれ答弁をいただきました。理解のできるご答弁もございますが、美ケ原の台上問題、大変厳しいわけでございますし、市長の言われますように、以前よりは環境、自然、こんな問題はますます大変厳しいような状態になっていることはわかっているわけでございますが、私は決して自然を破壊して台上道路をつくってほしいということを言っているわけではないわけでございまして、先ほどから申し上げておりますように、あの今ある台上管理道路を何とか改善していけば、かえって今、台上は踏み荒らされて、あるいは牧場になっていて、荒れ放題になっている現状があるわけでございますが、ビーナスラインを1本つくることによって、そして台上を立入禁止にしていくというようにしたならば、自然はもっと守られ、環境は守られて、そしてあの台上の植生は極めてよくなるのではなかろうかと。こんなふうに思うわけでございまして、同じビーナスラインでも、一種規制の中にあると思いますが、霧ケ峰高原や、あるいは鷲ケ峰のところ、あるいは車山、こういったところはビーナスラインが通っておりますが、ガードレールのすぐわきから、高山植物、ニッコウキスゲやヤナギランが群生して咲いている。本当にみごとな原生草原である。こんなふうになっているにもかかわらず、台上は踏み荒らされたままであるわけでございますので、こういうことを防ぐためにも、ビーナスラインをあの台上を通して、そして車を往来させてしまえば、むしろ台上の環境や自然は守られていくだろうと。いうふうに思うわけでございまして、どうかそんな点を主張していただいて、あそこをよく見ていただいたり、そういう事情を説明していただいて、ご理解をいただき、建設促進ができるようにしていただきたいというふうに思うわけでございます。オリンピックが済むまでという形が、今度は平成14年ころは無料になるから、あるいはなるだろうから、そのときをチャンスとして考えてまいりたいと。助役を中心とした4市町村の話し合い等もそこらをきっかけに進めてまいりたいというご答弁でございますので、そこまで待たざるを得ないかなと。こんなふうにも思うわけでございますが、どうかそれまでにも、そういう実情というものを、現状というものをよく見ていただいて、そして理解を深めていくことが建設促進にもなるだろうと。こんなふうに思うわけでございますし、そしてこのことはただ2回の県会議員の懇談会や、あるいは助役の4市町村との話し合い、そればかりでなく、観光課や商工部も常に日常の行事として、やはり台上車道化の問題は取り上げ、皆様方に相談していく、あるいは世論を喚起する。いうような方向をつくっていただかなければならないと思うわけでございます。そのことは私も経験しているわけでございますが、美ケ原林道の料金所の人たちが言っております。自然を守るためといいますか、県道沖線の草刈りが少しも行われない。ガードレールからも草がはみ出ている。あの沖線は狭いものですから、草がはみ出ると、車の通行が大変厳しいわけでございますので、あの美ケ原林道へ料金を払うお客が「草も刈らないで料金を取るとは何事だ」と。いうように詰め寄って、そして言いだくって料金を払わないような人もいるというようなことを聞いているわけでございまして、美ケ原林道の方は常に草刈りをして、整然とさせているわけでございますが、県道の方はどなたかの力が強いのか、草刈りがなかなかできない。秋の終わるころになって、やっと少し刈るというような形でございまして、これはやはり力の強い者が一生懸命いろいろ圧力をかけているから、こういうことになるのではなかろうかと。こんなふうに思うわけでございまして、台上問題も、やはり力関係で一生懸命やっていく人、一生懸命やるところが泣く子には勝てないという面もあって、これは促進されるのではないかと。こんなふうに思いますので、どうかこの問題は常に松本の重点課題として取り上げて、一生懸命このことに取り組みをしていただきたいことを強く要望申し上げておきます。観光資源の活用で、自転車の競走をやるというようなイベントもあるようでございますが、これは一日ただやるだけで、そんなにあの美ケ原のツツジやレンゲ、ヤナギランを見るという機会にはならないわけでございまして、私もかつて行ったことがございますが、伊豆半島の突先に爪木崎という小さな岬がありますが、ここに2haか3haのスイセンが咲く場所があるわけでございますが、1月下旬から2月初め、このスイセンを見るために、バスが行き違いのできないような狭い道路を大型観光バスがどんどん入ってきて、そのスイセンを見物に行く。その場所はただスイセンを見物させるだけではなく、その町の観光協会が振る舞い酒をやって、はっぴを着て、鉢巻きをして、そして太鼓の演奏をしながら、お客を迎えて、そしてにぎわいを見せている。したがって、お客が、観光バスがどんどんそのスイセンを見に来る。いうふうになっているようでございまして、私は大変驚いて帰ってきたわけでございますが、あのようなスイセンでさえも、あのとおりの観光客が来るわけでございますので、あの美ケ原のレンゲツツジあるいはヤナギラン、これが咲いたときは大変見事でございますし、日本アルプスが見えて、すばらしい眺望であるわけでございますので、これらをただ一日の行事で終わらせるのではなくて、1週間とか、20日とか、こういうふうにして、一つのイベントを組んでやっていただいたならば、あの美ケ原が松本の観光に大いに役立つだろうと。こんなふうに思うわけでございますので、どうかそういう点のお取り組みをしていただきたい。こんなことを強く要望申し上げておくところでございます。次に、道路行政でございまして、市長も理解するご答弁をいただきましたので、どうかそういう方向で進めていただきたいと思いますが、確かに多額なお金をかけて、あそこは立派な道路になりました。私も毎日通らせていただいておりますが、大変快適な道路であるわけでございますが、その方法が悪い。信州大学の駐車場が狭いから、2階建てを待っているという格好では私はだめで、2階建てにならなくても、幾らでも方法はあるというふうに私は思います。いうのは、あの渋滞の大きな原因は、朝9時から10時ころまでに信大へ診察に来る人たちがあの駐車場へ入ってしまう。すると、あそこがいっぱいになって、なかなか構内へ車が入れない。浅間方面から駅の方へ行くのは左曲がりの線がございませんので、1台が入ろうとしても構内へ入れないと、信号を出したまま1台がそこに渋滞している。すると、後ろの車はそれを通過していくことができないので、どんどん後ろへ詰まっていってしまう。したがって、私はあそこへ信州大学の駐車場へ入る左曲がりの待避線をつくって、信大の駐車場へ入るのは、そちらへちょっとよけていただくと。したならば、直進の車はどんどん松本市内の方へ向かって出ていくので、渋滞は解消するだろうと。思うわけで、ちょっとした工夫ではなかろうか。本当に1台か2台が構内に入れないために、信号を出して待っている。後ろの車は全部通れない。直進できないために、そこで停滞している。なるわけでございますので、よく東京のデパートあたりではやっておりますが、待避線というものをつくって、そこに係がいて、うちのデパートの駐車場に入る車はこちらへ寄ってという形で寄せているところを見ることがありますが、信大もそういうふうにしたならば、私はあれだけ立派に拡幅改良された道路でありますので、渋滞はなくなるのではなかろうかなと思うわけでございますので、そんな点もひとつ検討を加えていただきたいというふうに思うわけでございます。前の西側の道、これは北向きへ一方通行でございますが、あの沿線の人たちも大変そのことで、こんな渋滞をして、こっちへ車を通せばいいじゃないかと。いうように言っているのをよく聞きますし、あのちょっと狭い箇所がございますが、そこの地権者等は「おれのところで土地を出してもいいから、ここを拡幅して、そして車の流れを一方通行から解除して、こちらへ流したらどうだろう」と。こんなことを言っている人もいるわけでございますので、どうかあそこの一方通行は解除できるように、そして拡幅改良するなら、理解を示しているような地権者もたくさんおりますので、ぜひ話し合いをしていただいて、あそこの一方通行の解消を考えていただいたならば、浅間方面から松本市内へ向かう車は信州大学の前を通らなくても、市内へ向かっていくことができる。こんなことがございまして、信号の改善、それから左待避線をつくること、あるいはその一方通行を解除する。こんな方法を講じていただいたならば、私は信大が2階建ての駐車場をつくる前に十分解消できるのではなかろうかというふうに思うわけでございますので、どうかそんな点でご配慮いただきたいということを要望申し上げておきます。実現すれば、佐久方面が松本広域圏になってくる。松本市町圏に組み入れられてくるという便利さもあるわけでございますので、ここに大いに力を入れていただきたい。いうふうに思いますので、よろしく検討を進めていただきたいと思います。このことについては2回目の質問でございますが、恐らくご答弁がないと思いますが、あれば、ご答弁を少しいただいて、見解を示していただきたいと思いますが、したがって私はこれで質問をやめさせていただきます。美ケ原台上問題に関しては、何としても実現までは議員をやらせていただいて、そしてこの実現を確かめてから引きたい。思っていたのでございますが、再来年は21世紀という新しい時代を迎える。こんな時代でございますので、私は20年間皆様方に大変お世話になりましたが、今期限りで引退することにいたしました。私と一緒に引退される議員の皆様方もおりますが、この皆様方も大変ご苦労さまでございましたし、また次期を目指して、4月25日を目指して、再度挑戦される議員の皆様方もたくさんおいででございますが、ご健闘していただいて、そして宿願を果たして、さらに松本市議会で働いていただきたいことをご要望申し上げるところでございます。有賀市長を初め、理事者の皆様方も大変ありがとうございました。ご協力をいただきまして、おかげさまで私も務めさせていただくことができましたし、さらに研さんを積められまして、松本市政の発展のためにご努力いただきたいことをご期待申し上げ、私の質問のすべてを終わらせていただきます。ありがとうございました。松本-佐久間の道路につきましては、議員ご指摘のとおり、佐久といたしましても、また松本といたしましても、両々相まって大事な道路であるということは認識を一致しているわけでございますので、早急にこれが実現し、今、若干進んでおります松本・糸魚川に追いつきながら、完成ができますように最善の努力をしてまいりたい。そんな決意を申し上げるとともに、議員20年間の長い間の市政への思いもございました。美ケ原台上につきましては、特に思いが残るでございましょうし、私自身も歴史に評価されるという姿勢を申し上げておりますことは、決して大上段に構えるのではなくて、美ケ原のあの苦い経験を、私自身もそのときに県議会に席をおかしていただいて承知しているものですから、時によっては難しい問題でも、お互いにしっかりと努力し、汗をかく必要がある。そんなことの経験の中で申し上げているわけでございまして、いっときチャンスを逸するとどれだけ苦労であるかということを今しみじみ美ケ原の台上で感じているところでございまして、議員の任期中という悲願が、必ずまた行政は一貫性でございますし、私ども理事者といたしましても、またこれからの議員の皆様のお考えも軌を一にすることがあろうかと思いますので、次期に向けて、お互い行政、そしてまた議会、車の両輪となって、それらが一日も早く解決されることを私自身も願っているわけでございますが、そんなことを申し上げ、議員のご苦労に心から感謝申し上げる次第でございます。ありがとうございました。以上で太田二三君の質問は終結いたします。引き続きまして、社会民主党として2点について質問させていただきます。100周年記念事業は夢あるものをというこの2点でございます。最初に、住民参加の福祉事業の実践をという中身について申し上げます。私は昨日、町の中を歩いておりましたら、大変立派な看板が目につきました。それは福祉日本一を市民の参加で実現しようという看板でありまして、恐らく1カ所ではなく数カ所に立っていると思いますが、市長ご存じのように、21世紀はNPOの時代であると。ボランティア活動の時代でもあると言われているわけです。私は昨年12月の定例議会におきまして、神戸市の北須磨団地におけるいわゆる住民の自主的運営による特別養護老人施設の現状というものを調査し、そして質問させていただいたわけです。市長は早速、市の職員2名を12月末に派遣していただいて、実態調査をし、そして私自身その中身の報告を受けておりまして、大変に市長の実践しながら学び、学びながら実践するというのを身を持って受けたわけであります。問題は、この松本市においても、そういった機運が市民の中にも生まれつつあるということをやはりぜひ胸に秘めていただき、そして先ほど申し上げました福祉日本一を住民参加で実現しようというスローガンと一体のものにしてほしいと思うわけであります。具体的な場所とか、地区とかは申し上げませんけれども、先般、私ども本郷地域の連合会が陳情を申し上げまして、るるその中身を申し上げましたが、その陳情の趣旨は十分市長もご理解の上だと思いますけれども、改めて21世紀はNPO、すなわちボランティア活動による福祉事業、こういったものが極めて行政の間でも問われるのではないかというふうに思います。その意味で1つのモデル地域を指定して、そして住民参加の福祉事業の実践をぜひ図っていただきたいということです。質問の一項として、ご答弁をお願いいたします。次に、明治40年、1907年5月1日に松本市は市制を施行したわけであります。以来90年が過ぎまして、経済も文化も、そして人口も飛躍的な増大を図ってきたわけであります。市の行政なり、あるいは市の福祉なり、あるいは市の経済活動なり、あるいはまた文化活動なり、振り返って見たときに、何か1つの不安というものも迎えています。どこの自治体でもそうであります。100周年を迎えるに当たっては、いわゆる人々の心に花を咲かせたい、あるいはまた花いっぱい運動の記念の地であるということで、花博なり、あるいは花いっぱい事業というものを1つのイベントに掲げるということを都度言われておりますが、確かに花を咲かせようという市長の平成花咲かじいさんと言うと失礼ですが、そういう取り組みは非常にいいとは思うんです。それだけでは何か物足りないような気もするわけです。100周年事業に当たっては、幾つかのハード事業を提起しております。しての中央コリドー、そして松本空港の活性化と。100周年に向けて、それらのハード事業を肉づけしていくという観点でありますが、しかしそれは行政サイドでのいわば事業であろうというふうに思うんです。市長の政治的なスタンスとして、政治的なポリシーとして、私はもう1つ夢あるイベントなり、事業というものを提起したらどうだろうかというふうに思うわけです。私は何回か過去質問させていただきましたが、松本市はユタ州ソルトレーク市と姉妹提携をしている。そのユタ州は世界でも有数な化石地帯である。恐竜の化石がここ掘れわんわんじゃないけれども、掘れば、骨がぞくぞくと出てくるわけです、茶わんのかけらではありません。いう骨がたくさん出てくる。その恐竜の骨は子供たちに極めて夢を与えるものであるというふうに思っております。21世紀は、同時にまた環境の時代でもあると言われております。5,000万年もこの地球上で栄えることができた。400万年しかまだ栄えておりません。余りにも社会が巨大化し過ぎたために危機を迎えているということも言われております。ここに学ぶ点は多くあるのではないか。松本市はその恐竜化石の宝庫であるユタ州ソルトレーク市と姉妹提携を結んでいるならば、同時に何かイベントをしてほしい。恐竜化石展をぜひとも取り組んでもらいたい。私はそういうことを都度申し上げたわけでありますけれども、松村助役さんが直接現地へ出向いて調べてきていただいたそうでありまして、「田口議員さん、随分骨が折れる仕事です」と、こういうふうに言われまして、それは化石だからしようがないんだという話をしたんですけれども、しかし私はその夢を決して捨てたくはないのでありまして、時間的余裕はありますから、ぜひ恐竜化石展を花と一緒に添えていただきたいと思うわけであります。1点、実は松本電鉄が経営する島々線に何か夢あるものを走らせたらどうだろうかということで、SL列車なんかもどうでしょうか。土曜日、日曜日は上高地につなぐSLを走らせる。D51を走らせることはできませんけれども、しかし今、ヨーロッパ、特にイギリスを中心にして、蒸気機関の発祥の地イギリスでは蒸気機関車をあらゆるところに走らせております。100周年に当たってはやっていただきたいということを切望するものであります。その決意をお伺いしたいと思います。皆様方の適切なるご助言をいただきまして、何とか議員として務めさせていただくことができました。本会議における理事者の答弁につきましても、都度感銘するものもありました。大変に感謝を申し上げるわけであります。今、振り返ってみまして、果たして私自身が申し上げたこと、あるいは市民の皆さんに向かって訴えたことがどれだけ実現できたのか。いうことについては反省多々あるわけでありますけれども、しかしこの15年間、私にとりましては満足できる議会活動でもあったと思います。その満足できる議会活動を支えていただきました理事者、そして同僚議員の皆さんに心から感謝を申し上げまして、胸に打つ答弁を期待しまして、私の一切の質問を終わらせていただきます。ありがとうございました。田口議員のご質問にお答えいたします。最初に、住民参加の福祉事業の実現でございまして、先般、ご陳情もいただいたわけでございますが、神戸の例をとりながらということでございます。そこで、私どもの特別養護老人ホーム等の施設の方針と申しますか、今、定めているものについて申し上げたいと思うわけでございますが、ご案内のように、城山の国立療養所と、そして東松本病院の合併が話題になりまして、厚生省とのいろいろ話をする中で、私どもは合併に議会の皆様方とご一緒に賛成し、そのかわりといいますか、その代替として、私どもが城山を購入させていただきました。厚生省でも私どもの誠意を酌んでいただきまして、特別に条例を改正して、控除をするというようなことで、私どもの意を酌み入れた値段で国有地を払い下げしていただきまして、城山に老健複合施設をつくらせていただきまして、医師会に委託したわけでございます。これは私どもといたしましては、福祉の拠点中の拠点にしようというねらいもございまして、やらせていただいたわけでございますが、私どもほかの面につきましては、できるだけ民間の活力を導入しながら福祉を進めてまいりたい。そんなことでございまして、せんだってのご陳情の件の必要な場所を私ども市が用地を購入して、そしてまた福祉を目指す団体、公認団体等ということになりましょうか、それにお貸し申し上げて、そして福祉を進めたらどうだ。いうこともございますが、本市といたしまして、神戸の例もございますが、それぞれ市の特別なというか、特殊な事情というか、方針があるわけでございまして、神戸は神戸としてのやり方もあるんでございましょうが、私どもといたしましては、城山を1つは起点として、あとにつきましては、できるだけ補助につきましては、その都度議会とご相談を申し上げ、できるだけ高額ほどよろしいかと思いますが、私どもが土地も含めて建設するものに補助金を出させていただくということにしてまいりたい。したがって、議員のご質問には直接了としたお答えにはならないもしれませんが、しかし議員が言われておりますボランティアにより活動する福祉、特に福祉日本一を目指すに当たりまして、住民参加による実現。これを私ども基本的には最も望ましいし、進めていきたいということでございまして、決して行政指導型で福祉を進めても、それは実の結ぶものではない。今回、4月から市の職員をソルトレークに派遣させていただきますが、ソルトレークの場合、特にアメリカの場合、北欧の場合もそうですが、住民のボランティア組織が大変進んでおります。それを直接勉強させたいのも1つのねらいでございますので、大変恐縮でございますが、議員の言われるのとは若干お答えがそぐわない面もございますが、気持ちとしては福祉日本一を住民参加で実現しよう。その合い言葉はまさに私どもが考えているところでございますし、またそれに対して、行政も誠意を持って報いなければいけない。いうつもりでございますので、どうかご理解をいただきたいと思います。100年に当たって夢のあるイベントをということでございまして、議員、以前にもご指摘ございましたユタ州にある化石を利用してという提言、あるいはまたSL列車を電鉄に走らせる、それぞれまたこれもユニークなご提言だと思います。花と緑と環境は、私どもとして21世紀に最も必要なテーマである。それを松本市で比較的近いところに75haの用地とすれば、アルプス公園が唯一残された場所であろう。そんなこともございますので、昨年から進めさせていただきまして、ことしは相当まで現実的にレイアウトし、用地買収も追加させていただくことを予算でも出していただいているわけでございますので、今のお話もこれからの計画の中でどれだけ実現できるかは別として、夢のあるイベントということは、まさにテーマとしては大事でございますので、まさに夢のあるテーマ、夢のあるイベント。夢のあるイベントということをテーマに早速使わせていただいても、中身がなければ何にもならないわけでございますが、1つの表題というものは中身に通じると思いますので、その副題としても夢のあるイベントというものは使わせていただきながら、これからの過程の中で検討してまいりたいと思いますので、ご指導いただきたいと思います。先ほどのお話のとおり、大変若くして昭和58年からという市政へのご協力を心から感謝し、また将来一層ご活躍できることをご祈念申し上げて、私からのお答えにしたいと思います。ありがとうございました。以上で田口哲男君の質問は終結いたします。市民連合を代表いたしまして、既に通告してあります諸項目について質問してまいります。質問の第1点は、広域行政についてであります。去る2月1日に19市町村による松本広域連合が発足いたしました。地方分権時代の到来を踏まえ、国や県から委任される事務権限の受け皿、さらに圏域の一体的な発展のため、市町村の枠をこれまで以上に越えた連携が求められます。市長は、松本市の首長であると同時に、選挙で選ばれた連合の連合長でもあります。松本広域連合は約42万人が住む地域であり、当然住民のニーズが一市町村にとどまらず、広域化してくることが考えられます。私は、個々の市町村が特色を生かしてやるような行政は市町村でやるべきであり、画一的で高度で専門的な事務は広域で処理をしていく、そういうスタイルになるんではないかと思います。連合長でもある市長の指針をお伺いいたします。次に、連合の期待と問題点についてお尋ねいたします。松本広域連合は年内をめどに広域計画を定める方針だと聞いておりますので、具体的な事業、運営はこれから検討されると思いますが、私は大きな期待として、国や県からの権限の委任などによる地方分権の推進と消防の充実や公平な介護認定、そういった実質的な効果が期待できると同時に、今までの一部事務組合よりはしっかりした権限が持てるというメリットもあると考えております。いう期待がある反面、課題もまた多いかと思います。構成する各市町村の上に広域連合というものができるため、あらゆる場面で二重構造が生じてくることが考えられます。広域的エリアの中に施設を建設する場合、建設場所等をめぐり市町村の主張と連合の利益をどう調整していくか。各市町村の特徴を生かしつつ、それぞれの役割分担をどのように振り分けていくのか。連合長としての指導力が問われると思います。市長も広域連合を設置するに当たり、地域の絆を深めて、発展させていきたいと所感を述べておりますが、そのためには各地域の特性を生かし、早急に広域計画を策定し、広域行政として政策連携を密に、まだ未知数の部分もたくさんあるが、住民にプランを示しつつ、指導力と英知を絞って、広域行政の推進に当たるべきだと考えるが、市長のご見解を求めておきます。次に、広域行政と雇用対策についてお伺いいたします。昨今、自分の技術、知識を生かして仕事がしたい、こういう中高年技術者がふえております。深刻化する不景気の影響で、再就職が難しくなる中、収入は減ってもいいから、自分を必要としてくれるところで働きたい。いう気持ちが中高年をアジアに向かわせている。この現実を見るとき、私は優秀な技術、知識を持ち、しかも働く意欲を持つ人がそういう能力を生かせる社会を実現させたい。それには各企業が安易に出向などで社外に受け皿を求めるのではなく、自社内で高齢者を活用する道を探るべきだと考えます。これからの生産人口の減少を考えれば、今は人が余っていても、高齢者の手をかりずにいられない社会がすぐそこに迫っております。そのための取り組みも始まっております。ご承知かと思いますが、電気メーカーの労組でつくる電気労連は、昨年の春闘で65歳への定年延長を要求し、数社で再雇用制度の新設、拡充が実現しつつあります。公務員についても、平成9年の人事院勧告で国家公務員の新再任用制度導入が提起され、2001年度から定年退職者の再雇用を始められるよう政府が法案化を進めております。地方公務員も国家公務員に準じた制度になると言われております。そこで、私は1つの提案をし、答弁を求めるものであります。連携し、中高年者の技術、知識をできるだけ生かせるようにし、方法として、短時間勤務や働く日数を選べるような仕組みを構築し、再雇用制度の定着を図るとともに、65歳現役社会を築く必要があると考えるが、いかがなものでしょうか。次に、広域行政の直面する問題について質問いたします。連合は権限が強くなる一方で、業務の増大、それに伴う体制整備など、当面の問題もあり、それ相当の苦しみは覚悟しなければならないと考えます。現時点で松本を初め各地の広域連合が直面する問題は、来年4月に始まる介護保険への対応だと考えます。今まで介護サービスは公的保障であったものが、保険制度による自治体主導になるからであります。介護の必要な人の認定、保険料の決定や徴収、情報管理など、小規模町村ほど負担がかかる。市町村間において、サービスに大きな開きがあってはならない。広域行政として、これらの問題にどう対応しようとしているのか。広域計画はこれからの作業ですので、具体的な答弁は求めませんが、連合長としての指針がございましたらお答えください。直面する課題として財政問題があります。事業についてはしっかりとした優先順位が必要であり、広域的な見地で基盤整備のおくれているところから整備を進めることも大切だと考えます。限られた財源の有効な活用に苦慮されると思いますが、これからは当面税収を含む財政事情に大きな好転は望めない、このように私は思います。連合長として、足腰の強い広域行政のかじ取りをされるよう期待いたしておきます。次に、福祉行政について質問いたします。集団感染と予防対策についてであります。新聞紙上によりますと、全国的にインフルエンザが猛威を振るい、老人保健施設や精神科病床のある病院などでインフルエンザの集団感冒が原因と見られる高齢者の死亡報告が相次いでおります。高齢者の犠牲は1997年にも社会問題化しましたが、そのときの教訓が生かされていない感じがいたします。その背景にはワクチンの副作用を恐れ、有力な対策とされる予防接種が徹底されていない実態が浮かんでまいります。専門医はこのままでは来年も同様の事態が起きると警鐘を鳴らしております。そこで、本市の保健施設や特養老などでインフルエンザが原因と見られる集団感冒はなかったかどうか。厚生省は老人福祉施設を対象に感染予防対策の徹底とワクチン接種の勧奨を指示したと聞くが、指示の内容がおわかりでしたらお伺いいたします。次に、本市としての介護保険の対応についてお伺いいたします。市町村にとって目下、最重要課題は介護保険制度の円滑な導入と運営だと考えます。来年4月という実施時期が迫り、もう後戻りはできない段階と言うのに、自治体が対応に自信を持てない、これが現状だと聞いております。私は旗を振る厚生省が的確な見通しを示し、きめ細かい情報を伝えていく責任があると思いますが、介護保険は初めての制度で戸惑いが多く、準備が追いつかない面があり、走りながら整えていく、そんな感じがするわけであります。市町村で最大の心配は、住民から徴収する保険料に見合うサービス提供ができるかどうか。40歳から64歳までの人々の保険料は、医療保険料に上乗せし、集められる。65歳以上の高齢者の場合は、地域内で必要な介護費用に応じて、市町村が独自に決めることになっております。私はそう理解するわけですが、本市として、保険料がどのくらいになるのか。サービス単価をもとに試算されているかと思いますが、現時点での取り組み状況についてお伺いいたします。次に、教育行政について質問いたします。学校給食の残飯処理についてであります。4,500円納めております。食が市内の小・中学校に配給されております。700kg出ているわけでありますが、これらの残飯は現在焼却処分をされているわけであります。この残飯の処理について、食べ残しや給食センターの調理くずを利用して、各学校でリサイクル肥料として使い、リサイクルの重要性と草花を育てる優しい心を学ぶことができるという趣旨の答弁が昨年12月議会で理事者からされております。私は、残飯が出れば、肥料にすればよい、あるいは現在のように焼却すればよい。この発想は本末転倒の机上の策としか思えません。21世紀になって訪れると言われる食料難への対応や料理素材を汗を流して生産する人々への感謝、また汗を流して調理してくれる方々への感謝、食べられることへの感謝等々、感謝の気持ちから生まれる「残さない、もったいない」等の教育や指導をすべきだと考えるが、いかがなものか、見解を求めます。次に、教諭の複数指導体制についてお伺いいたします。本市の学校教育関連予算で、子供の自主性を育てる事業などソフト面に重点を置き、校舎の改築や設備の充実などハード面だけでなく、小学生の心のケア、学校の特色を生かした教育活動の実践など、子供が自分から考え、行動できる場の提供に力を注いでいくとの趣旨から、トライアルスクール事業に予算が計上されております。私は、一歩前進したこの教育的効果を大いに期待するものであります。そこで、モデル校として、小学校3校、中学校2校を選び、1校当たり30万円の補助金を交付し、内容については各学校のアイデアに任せるとなっております。モデル校とは何を尺度に選ぶのか。1校30万円の補助金の使途については、教育委員会として、どのようなチェックをするのか。心のケア、支援指導員2人を配置するようですが、支援指導員はどういう方々を採用しようと考えているのか、お伺いいたします。新年度、市内8小学校のうち5校に市費で教諭5人、これは各校1名ずつでありますが、配置して、複数指導体制により、きめ細かな個人指導を実践しようとするものであります。採用教諭は20歳から30歳代で男性1人、女性4人を計画していると聞いております。この5人の教諭は低学年を中心に副担任として受け持ち、個人を重視した指導を行うとされております。本市教育委員会としても、副担任教諭をもっと多く採用し、生徒個人に対し個性を引き出す教育、さらに保健室登校の子供の相談役として、複数指導体制をより強力に取り組むべきと考えるが、将来の見通し、計画がございましたら、答弁を求めておきます。以上で第1回目の質問を終わります。小林議員のご質問にお答えいたします。最初に、広域行政と自治についてでございますが、広域行政発足に当たりまして、特に合併ではなくして、独自の自治組織、すなわち独自の市町村の歴史と文化を共有しながら、持ちながら、そして市町村の一緒にできるものはやろう、とりわけ地方分権に備えよう。いうことが大前提でございました。いう中で広域行政で行う事務あるいは事業といたしましては、今までも進めているところでございますが、規模の拡大により、経済性、効率性などの向上が期待できる事業。それは消防であり、介護認定であり、職員研修でございます。単独では需要量が多くはないが、一定の行政サービスの確保が必要な例といたしましては、地域の情報化がございます。交付、地域情報化が上げられると思います。1つの自治体だけでなく、地元の力を結集して、その事業に取り組む、実現するというのには中央東線の時間の短縮。これも最初から広域で進めておりますので、より一層能率的になると思いますし、また中部縦貫道につきましても、単なる沿線だけでなくて、松本広域が昨年、事前に7月に広域事務組合として連合も想定しながら、同盟会組織を19市町村に拡大した例があります。したがいまして、広域連合では、広域的で効率的な事務や各市町村が単独で行うことが困難な事務について、市町村が連携し、補完するものでございます。広域行政の期待と問題点でございますが、これはいろいろな面でももちろん考えられ、またこれを除去していかなければなりませんが、1つといたしましては、今、お話にございます広域計画は広域連合の骨格を成すものでございますので、極めて重要な計画と位置づけ、策定につきましては、構成市町村でそれぞれ持ち寄りながら進めていくようにしてまいりたいと思います。連合長は計画実施について、いわゆる構成市町村に勧告ができるとはなっておりますが、策定につきましては、先ほど申し上げましたように、各市町村の歴史と文化を流用するということでございますので、いたずらに勧告だなんだということでなくて、各市町村の主体性を尊重した中で広域計画を立てていく必要があろうかと思っています。それはいわゆるふるさと市町村圏計画に基づきました事業を行うこと。介護認定審査会の設置、運営に関すること。広域的なごみ処理の対応に関すること。職員の共同研修及び派遣等に関することなどが上げられると思います。11月を目指しまして、策定作業を進めていくわけでございますが、その過程におきましては運営調整会議、これは連合長と代表副連合長、今までの正副管理者に匹敵するものでございますが、先般、広域議会で決めていただきました代表副連合長に対しまして、助役、収入役の6名で構成するものを運営調整会議、このように申しております。これは今まで正副管理者会でございまして、19市町村長と助役、収入役の21名で構成いたします。連合議会、これは先般、構成いたしました各市町村から選出いただいております30名で構成いたしますので、これらの機関で十分意見調整をして、計画をつくっていく予定でございます。次に、雇用対策でございまして、中高年のいわゆる再雇用の場を広域行政の中においてはどうか。設置し、再雇用の相談、斡旋などの実施をしているところでございますので、一層またこれを生かし、広域連合のできた実を上げるよう県等へも働きかけ、また私ども県が動かないから云々でなくて、その情勢を聞きながら、またご指導いただきながら、広域連合内で十分対応していきたいと考えております。次に、広域行政の直面する問題点の質問でございますが、介護保険などはまだすべて決まっていないわけでございますが、しかしただいまもお話ししたとおり、来年4月に発足ということは待ったなしでございますので、できるだけ情報を集めて、共同事務として位置づけてまいりたいと思います。サービス提供等につきまして、各市町村独自の事務となり、特に65歳以上の1号被保険者の保険料につきましては、次のことを考慮し、市町村の条例で定めることとされております。それは所得段階に応じた定額保険料と、低所得者に過重とならないこと、市町村の保険財政の安定を図ること等でございます。全国的に見ましても、各市町村の高齢化率、サービス水準、財政力等の違いにより、保険料、サービスの状況に差が出るものもあると思われますので、十分注意をしていきたいと思います。関する諸課題につきましては、圏域の共通課題として調査、研究し、圏域内で松本だと、あるいは小さいから、大きいからだという格差がないよう、十分広域行政の実を上げるように努力し、問題点の解消に努めてまいりたいと考えております。