3回目の登壇であります。今回、私が質問したすべてについて要望申し上げてみたいと思います。広域行政ですが、広域連合の発足で特に注目する点、これは当面税収を含む財政事情ではないかと思われます。これからは大きな財政の見込みが好転できない、望みができない。いう現状と、社会経済状況は非常に厳しいものがあるからであります。私は先ほども申しましたけれども、21世紀への道は広域連合の強化であると考えております。設置、ごみの広域化処理等々、19市町村がまさに英知を結集し、連合長の指導力のもとに、広域行政の推進を強く努めてほしい、このことを強く要望申し上げておきたいと思います。次に、福祉行政ですが、特に介護保険制度、この制度そのものが厚生省でもはっきりしていない部分がありますけれども、当然市民の皆さん方に熟知はされておりません。社会部長がおっしゃいますように、29地区なり、あるいは例えば島立の大庭公民館でも先日会合があったときに浦野さんに来ていただきまして、介護保険制度の問題についてお話を伺った経過はあります。その中でほとんどの町会の皆さん方も、市民の皆さん方も、だれでも介護は受けられるという認識を持っているわけでありますが、私が介護保険制度の中身を見ている中ではそうではない。すれば、どういう方々がどういう審査日程によって介護を受けられるのか。いうことを市民の皆様方によく知っておいていただかないと混乱を招く結果に私はなると思うんです。私の手元に介護保険制度の中身がありますけれども、全部は紹介し切れませんが、例えばサービスは審査で介護が必要と認定された人だけが受けられる。認定は6段階に分かれ、各段階でサービス料に上限がある。利用者はかかった費用の1割を利用料として負担しなければならない。低所得者層の人も原則として負担を求められる。費用の上限を超えたサービスは全額が自己負担となる云々とあるわけでありますけれども、こういうことをもっと理解させておかないと、保険者は市町村でありますから、市町村の担当職員が十分この保険制度の中身を熟知してもらうための努力をしておかないと、「ある程度年が来たぞ。介護保険を受けられる」、こういう認識でいると、とんでもないことになるわけでありますので、今、社会部長からも答弁がありましたけれども、できるだけそういう日程を設けて、介護保険制度の中身について市民の皆様方に熟知していただく、理解していただく。混乱を招かないための手段ではないかというふうに思いますので、ぜひとも社会部長のおっしゃっておりますように説明会等を開いて、理解を深めていただきたいというふうに要望しておきます。高齢者の方々の集団感染等、先ほども答弁がありましたけれども、健康管理、あるいは専門家の方々と相談されまして、問題の起きないような万全な対策を要望しておきます。教育行政ですが、我が国の21世紀を背負っていく子供たちです。財源的理由により、指導体制が希薄にならないよう重ねて強く要望申し上げておきます。私の質問のすべては終わりますが、私は歴史と伝統のある松本市議会の本会議場において、議員としての発言は本日限りとなりました。それは今期をもって私は議員を退任するからであります。6期24年の長きにわたり、議長を初め同僚議員、市長を初めとする市職員、特に議会事務局の皆さん、報道関係の皆さん、さらに市民の皆さんに大変なご指導とご厚情をいただいてまいりました。私は誇りにしてきたこの壇上から真心を込めて、深く敬意と感謝を申し上げます。24年間の議会活動の中で、時には理事者の皆さんの気分をそこねた発言もあったかと思いますが、市民の代表として、松本の発展、市民の幸せを願うがための行為であり、他意は全くありません。同僚議員の中では県政に駒を進めようとする議員、再びこの議会で松本市の発展のため、さらに広域連合の推進のために日夜奮闘される同僚議員各位に、必ず栄冠をかち取り、目的が達成されますようご祈念申し上げます。市長、来年度は市長選です。3期目の市長選に立候補されることは間違いないと存じますが、松本市長として、広域連合の連合長として、その役割は重かつ大なるものがあると思います。市長のまいた種はこれから芽が出て花が咲く。咲かせなければならないその責任もあると思います。ハードスケジュールを毎日こなしている市長ですが、健康に留意され、健全財政を維持しながら、市民の負託と期待にこたえていただきますよう心からご祈念申し上げたいと存じます。それぞれの皆さん、長い間本当にありがとうございました。これですべての質問を終わります。以上で小林恒雄君の質問は終結いたします。会派を代表しまして、一部私見を交えながら私の方から質問させていただきます。今回は特におやめになる議員が多いわけでございまして、私も12月に質問させていただきまして、今回やりますと、一部で私も引退かというような声も上がりますけれども、私は3期目に挑戦させていただきますので、よろしくお願い申し上げたいと思います。正月明けから、松本市民を恐怖に陥れました連続放火事件も、これにつきましては犯人も逮捕されまして、市民の皆さん方、ほっと胸をなでおろしたわけでございます。その間には消防署員の皆さん方、また地区の消防団員の皆さん方には、任務とはいえ、連日連夜お勤めをいただき、大変ご苦労さまでございました。心から感謝を申し上げる次第でございます。それでは、質問に移らさせていただきます。建設行政についてとありますけれども、この問題は建設部、もしくは商工部、また農政部といろいろな部にまたがっておりますので、よろしくお願いしたいと思います。先に薄川右岸・左岸の道路について質問いたします。薄川の筑摩橋、金華橋の間においては桜並木でございますけれども、この桜も松本では一、二番の名所に今なりつつあるわけでございますが、桜並木の遊歩道もほとんどが完成を見たわけでございます。この歩道の完成後についてどうするかということをお伺いするわけでございますけれども、この歩道については小松橋から上流、金華橋までは一部まだ未整備のところも残っております。将来この計画はどのようになっているか、このことについてお聞きするわけでございます。800mぐらいでございましょうか、整備がなされました。南北に薄川、小松橋下流で、橋梁で薄川右岸までの計画がなされておりますが、その先については全く整備計画がなされず、薄川右岸道路を東へとり、金華橋まで県道兎川寺鎌田線を利用し、外環状線として兎川寺まで、県道松本和田線へという流れになっているわけでございます。出川浅間線が薄川で終点になった場合に、薄川右岸道路の筑摩橋から金華橋の一方通行、これは右岸の一方通行。左岸道路の小松橋、金華橋の間の一方通行を今のままで残して利用させるのか、それについてお聞きするものでございます。建設課の考えでは、過日もちょっとお話をしましたけれども、交通量の多くないところは現状のままでというような発言もしております。出川浅間線というような厳しい都市計画道路を計画したのか、甚だこれは疑問でございます。県としても薄川右岸・左岸の桜並木道路を整備して、これは当初、廃車の捨て場にならないようにという配慮があったじゃないかと私は思うわけでございますけれども、しかもそれに伴って車道も拡幅されてきたと。いうことでありますので、早急に拡幅された面については舗装していただいて、私は交互通行にすべきではないかと思うわけでございます。松商学園東の公衆トイレ前等には相当量のごみが捨てられておりまして、日夜私はここを毎日通っておりますけれども、だんだんごみが多くなってくると。これはビニールにみんな入っておりまして、だれが捨てるかわかりませんけれども、こういうのが非常に多くなるので、私が毎日気にはしているわけでございますが、また夜は道路が駐車場になっておりまして、ほとんどいっぱいになっちゃうと。このままではまた以前のような廃車の捨て場になりはしないかということを非常に心配しているわけでございます。何とか車道を速やかに舗装し、一方通行を解除していただくことができるのかとまずお尋ねいたします。上流、舟付橋までの未整備道路の改修についてお伺いするものであります。今年度においては県におきまして薄川の改修整備の工事に入っておりまして、河川改修が相当舟付橋より上は進んでまいったわけでございまして、舟付橋より下はほとんどなくなったかなと思いますけれども、こういうように県も非常に力を入れている薄川でございますので、何とか川久保橋から上の舟付橋の間の整備をお願いしたいと思うわけでございます。このコースにつきましては、筑摩橋から上、薄川のマラソンコースとして、またランニングコースやジョギングコースとして利用されているものでございまして、もしこれができるならば、周回コースとして非常に価値が倍加するのではないかと。現在も普通自動車ぐらいは通行は可能でございまして、農業用車両ですか、こういうようなものは結構ふだんも道路を走っているわけでございますが、この道路整備改良ができるのかということをまず第1にお伺いいたします。続いて、2番目でございますけれども、駒越の林道についてお尋ねいたします。この問題につきましては、以前にもこの本会議におきまして質問の中で取り上げていただいたものでございますけれども、今回はそれより前進して答弁をいただきたいと思うわけでございます。そもそもこの林道の地権者は入山辺、里山辺の財産区でございますし、また一部国有林もございますが、その管理者は市長であります。林道の開設者は民間の松本電鉄、これが無期限で地権者から土地を借り上げまして、昭和32年に建設したと。いう経過でございまして、美ケ原駒越線として定期バスを一番最初に走らせたと。美ケ原の頂上へ松本市としては走らせた最初の道路でございます。現在は本郷林道、また市道三城線、それからよもぎこば林道、ビーナスラインの開通によりまして、駒越林道へのバス運行は昭和62年に中止のやむなきに至りました。その後もこの林道については、治山、山林保護のために、バス運行は中止しましたけれども、そういう山の保護のためにはどうしても手入れをしなければいけないというわけで、松電において、年々いまだに手入れをしているわけでございます。総延長が15.7km、現在一部が市道2716号線に編入されておりますが、その編入された経過はちょっと調べてもはっきりいたしません。mと当時開設されたときの半分の距離になっているわけでございます。松本電鉄においては、運行依頼は、この林道については通行どめ、要するに一般車両通行どめということになっておりますけれども、冬期間においてはビーナスライン、本郷林道等が通行どめになるため、唯一冬期、美ケ原頂上へ松本側から通行できる道路はこれしかないというわけでございます。この林道が必要であるかと。しても冬の間この道路を確保しておかなければいけないよということは、既に皆様方ご承知のとおりであると思いますけれども、私の方から少々説明させていただきます。民間業者が年間通じて開設、これは商売をしているのであります。通信施設が山頂に設置されていると。年間、保守のためには定期的に冬の間においても厳冬の山頂へ登らなければいけないと。400回以上の車両が利用していると言われております。いうことで私としましても、この道路を確保するために、市の方へお願いしまして、融雪剤を一生懸命山へ上げているわけでございますけれども、どうも入山辺の方はえらい融雪剤を食っちゃうなという話が出ますけれども、半分ぐらいはこちらの駒越林道の方に回っているわけでございまして、そういうことで私としても幾らか協力していると。昨年はオリンピックがございましたので、どうしても通信網のエラーだとか、故障、こういう心配が起きました。いうことで私も非常に心配しておりましたけれども、おかげをもちまして、昨年、大雪は1月にありましたけれども、何とかこの道路は通行できたと非常に喜んでいるわけでございますし、県においても、何とかこれを確保しておくために、定期的に除雪しているという経過がございます。公道化につきましては、2回、3回と松電、財産区との間で将来についてを検討されたという経過がございまして、この経過の内容については申しませんけれども、最近、私が聞くところによりますと、何か希望が持てそうだなと。前方に明かりがともりそうだなというところまで来たんじゃないかと思っておりますので、この駒越林道の公道化について、市長のお考えをお伺いいたします。3番目に美ケ原周辺道路、特に遊歩道についてお伺いいたします。美ケ原周辺の遊歩道は、美ケ原高原に向かって今5本のコースが特に知られているコースでございます。知られているのは百曲りであって、それを中心に東西に2本ずつ、計5本でございます。そのほかに美ケ原周辺といいますと、それから南の方へ参りますので、鉢伏山の遊歩道、これは扉温泉から1本ございます。最近の傾向としまして、夏から秋にかけての中高年の登山者、ハイカーが増加をしてきたというように私は感じられるわけでございますけれども、石切場から、もしくは三城、扉峠から美ケ原へ上りの片道、または美ケ原から三城、石切、扉峠への下りの片道、また往復するという健脚者もございますけれども、遊歩道の必要性が非常に高まってきたと。先ほども午前中、太田議員が美ケ原の観光について質問してきたわけでございますけれども、本当に車社会と言って、車だけが主力だというのではなくて、今、自分の足で歩くという、特に足で歩いて、目で感じ、これが本物の自然であるという思いに触れると。いう人が非常にふえてきたということでございます。山がそこにあるから登るんじゃなく、単純に言えばそういうことでございますけれども、人それぞれあるわけでございまして、歩く人にとって、その歩く道が整備されているか。整備されているということは非常にありがたいことでございます。目的地へ行くのには迷うことなく着くことができる。これには道標が必要でございますし、本当に整備をきれいにされて、道標もちゃんと自分の目的地に向かっているという、これは非常にありがたいと。このように感じるわけでございますが、過日も担当課であります観光温泉課の方へお聞きしましたところ「毎年、道路の手入れはしているよ」とおっしゃられておりました。遊歩道の手入れは、聞いたときにやっているというわけでございますけれども、本当にはどのようにやっておられるのか伺いたいと思いますし、また道路標識等の手入れについてもお尋ねしたいと思います。それから、これからまた本題に入るわけでございますけれども、1つ私の方からお願いとお伺いをしたいと。それはビーナスライン、三峰山から二ツ山、鉢伏山へ抜けるコースでございまして、これは昔、相当手入れをしたと聞いているわけでございます。降旗市長当時でございましたけれども、東山スカイライン構想という構想を出していただきまして、私ども非常に大きな期待をしておりましたけれども、なぜかこれが立ち消えてしまったので、消えた理由がどういうことであるかわかりませんけれども、それはさておきまして、今、私が申し上げました三峰、二ツ山、鉢伏、このコースは地図の上に登山道、もしくは歩道として載っておりますし、以前はさっき言ったように市において整備、標識等もちゃんと取りつけてあったと聞いておりますけれども、現在、その整備はどのようになされているのか、お尋ねするわけでございます。昨年も登山者が私の宿へ泊まりまして、大変難儀をしたと。道なき道を歩いてきたと。途中で時間がなくなりまして、やむなくビバークをしたと。見ましたら、足を引きずって、けがをしておりました。次の日、駅まで私の車で送ってあげましたけれども、「それはえらい道だったよ。地図を頼りには歩けないよ」と言われたわけでございまして、私としては、その車中の話の中から、何とか市の方へお伺いして、整備をしていただくと言って別れたわけでございますけれども、この1件だけでなく、この二、三年には三峰山から鉢伏方面へ、三峰からわるい沢、扉へというコースを歩くという人が何人かおりますが、現在は三峰からわるい沢コースは全く歩くことはできません。これは谷が物すごく災害で荒れてしまったということで歩けないわけでございますけれども、歩けないコースは本当は地図から削除していただければ、ありがたいことでございますけれども、なかなかそういうわけにはいかないらしいのでございまして、それならば何とか三峰山から二ツ山、鉢伏山のコースだけでも遊歩道を確保して、道標を整備していただくようにお願いするとともに、今後の遊歩道の取り組みについてもお伺いいたします。続いて、4番目でございますが、鉢伏山への林道開設についてお伺いいたします。人と山とのかかわり合い、また人間と森林とのかかわり合いは生活と密接しており、非常に深いものがあります。古くは食糧供給の場でありました。寒さをしのぎ、食を調理する燃料の供給の場でもありました。木材生産の場として管理されてまいりましたが、戦後は、焦土と化した国土復興のために乱伐され、その後、森林復旧のため公共事業により一斉に造林がなされてまいったわけでございます。1,100mの四方を森林に囲まれました山中、松本市の東の外れ、議員の中では一番高いところに住んでいるわけでございますけれども、山や森林に対する思いは人一倍強いものがございます。一時期は私自身も山へ行って、ふろの燃料のまきをつくったというような経験も持っておりますけれども、昭和30年代の急速なる経済成長の進展により、木材が不足となり、輸入の自由化が始まったのを機に、それ以降においては国産材の需要が低迷してしまいました。その原因は単価の大きな開きによるものであり、こういうことで国内の林業は厳しい状況に追い込まれてしまったのであります。このような状況の中においても、森林の果たす役割は非常に重要でございます。林産物の供給だけではなく、国土の保全、水源の涵養や災害防止の機能を備えているのが森林であります。近年におきましては、保健、休養の場として注目されているわけでございます。森林浴だとか、木のオゾンと健康については多くの学者によって研究をなされているところであり、木の持つ神秘な部分が解明されつつあると。おいても、生物資源を大切にするため森林の重要性が再認識されたものでございます。長野県は海のない県でございますけれども、漁村において言われている言葉に「魚は山で買え」と、こう古くから言われているそうでございまして、よい森林のあるところの川は魚が豊富である。いうことで北海道だとか、そのほかの地区においても、最近は漁村において、山へ木を植えて森林を育てるという運動を展開しているところがあると聞いております。森林の管理をするということは重要であるとともに、極めて長期の時を必要とするものであり、親から子供へ、子供から孫の代という長い時間を要し、一度荒れてしまった森林をもとの姿へ戻すということの時間と資金の使い方。本来森林は再生が可能だと。再生が可能な資源だと言われていながら、非常に困難な課題がつきまとうわけでございます。長期的に、計画的に、林務行政を推し進めていただかなければ、個人の力ではどうしようもないところまで追い込まれてきております。山村には人が少なくなり、山で作業する人たちは高齢化になりました。昔はのこぎりとなたを持って山へ入れば、山の作業ができたわけでございますけれども、最近は重い電動のこぎりですか、あれを背負っていかなければいけないと。年老いた人には非常にあれも重労働でございます。松本市の市民憲章の1節に「一つ、松本市民は自然を愛し、まちの緑とすんだ川を守りましょう」と、このようにございます。この自然を自分たちだけのものではなく、次の世代へちゃんとした形で残していくのが私たち市民一人一人の責務であると思うわけでございます。健全な森林を維持していくために、何とかもうちょっと簡単に、安易に山へ入れる。これがまず第一条件ではないかと思うわけでございます。木となれ親しむために、多くの市民がもう少し森林に最も近づけるように、また木のオゾンをいっぱいに吸い込めるように、本当にこれは健常者だけの特権ではございません。大勢の市民の皆さん方に私は行っていただきたいと。私はこういう道が必要ではないかと思うわけでございます。このような観点から、私は林道整備が必要であると考えておりますけれども、市長はどのようにお考えになりますか、お伺いするわけでございます。現在、宮ノ入林道から分岐しまして、高遠線が東から西へ、これは林城址、これが平成8年度から既に整備に入っております。入っておりますけれども、新たに宮ノ入から、西から東の方へ、途中栃ノ木沢を経て、鉢伏山へ向かって、何とか林業振興、また先ほど言いましたように市民の皆さん方が山へ行けるようにと。森林に触れられるようにということで、林道を開設していただきたいとお願いするものでございますし、これは将来、観光開発の面からも非常に有効に利用されるものではないかと思われるわけでございます。山辺から鉢伏山、高ボッチ、塩嶺峠へと続きますので、周回コースにも今後なる新たな観光コースの1つではないかと思うわけでございます。東山部におきまして、湯の原線、栃ノ木線、それから檜沢線、宮ノ入線、また高遠線と開設されたり、整備改良されている途中でございますけれども、新たに鉢伏山へということになりますと、予算の面においても考えていかなければいけないんじゃないかと思いますので、林道にかかわる予算措置についてはどのような手だてをお考えになられておりますか、お伺いするものでございます。これにて第1回目の質問を終わります。早川議員のご質問にお答えいたします。山林、一部国有林もございますが、開設したものでございまして、その後、松本電鉄が維持管理を行ってまいり、昭和63年度からはバスは運休、通行どめの措置をとっております。間で将来の公道化について検討された経緯があり、林道としての位置づけが可能か、関係者と慎重に検討してまいりました。平成元年12月にも当時藤森議員から、財産区の意向、松本電鉄の意向を聞き、補償、あるいは補填の条件を研究してみたい。このようなお答えをしているところでございますが、財産区の意向、あるいは松本電鉄の意向を聞き、自然環境の保護の問題、公道化には抜本的な改良工事が必要でございますので、慎重に検討していかなければならないと思います。早川議員が平成5年9月にもただいまのようなご質問がございまして、経費等の問題を踏まえ、さらに検討してまいりたいとお答えしてまいりました。結論的には、まだその後の経過としては余りまだ変わっていないわけでございまして、それぞれの歴史的経過もございますし、また松本電鉄と財産区との経過、経緯等があるわけでございますので、こちらですぐどうというわけにはまいりませんが、引き続き研究するということに今回も私の方からはお答えさせていただきたいと存じます。次に、林道についてでございますが、実は林道の今まで県単独でやってまいりました林道経費につきまして、ただいまの件も単独事業を減らすというか、削減するというか、そういう状況になってまいりました。新規といたしまして、ふるさと林道緊急整備事業によって進めてまいりたいと思いますし、特に県の進めてまいりました路線の予算確保が難しくなりましたので、私どもといたしましては、平成10年度より平成11年度、市の単独予算を入れまして、ふるさと林道緊急整備事業でございますとか、特に高遠線、そしてまた檜沢線、宮ノ入線と、こんなところで事業を進めるべく、予算措置をさせていただき、県の事業が極端に少なくなってまいったということで、急遽、中央のいわゆる林野庁へ陳情して、その経緯を申し上げてまいったわけでございますが、幸い私どもの誠意が認められまして、地元でそのようなことであるならば、増額して予算をつけようじゃないかということになりまして、今回、予算措置をして、今議会にもお願いしているところでございます。皆様方の林道計画もございますので、その範疇にとどめて、市と、また林野庁等のご協力を得て、本年度、大きく前進する予定でございますから、それを見据えながら今後も進めてまいりたいと思いますので、よろしくご理解のほどお願いいたします。