城山ダム管理事務所を訪問し、台風19号での城山ダム緊急放流に関する現地ヒアリングを行いました。以下は調査団のリポート概要です。3000m3/秒だった。今回の台風19号では、その1.4倍の4100m3/秒を緊急放流することとなった。これまでの最大(1982年8月台風10号)を上回る城山ダム史上最大である。藤崎課長は「今の堤防だともたない流量だが、結果的にもった。破堤していてもおかしくはない水位だった。思った以上にしっかり流れてくれた」と説明。相模川の堤防の高さには2mの余裕高があり、計画の1.4倍相当の流量を余裕高で持ちこたえたと言う。城山ダムでは、ダム操作規則で「予備放流水位」は標高113mと定めている。「予備放流」とは、平常時は利水のために貯めておく容量だが、今回のような豪雨時には洪水調整のために、水位を下げることをあらかじめ決めておく放流である。今回は雨雲、台風通過(予定)時間を勘案して、11日14時に予備放流を開始、下限を超えてギリギリ112.07mまで下げて、貯水量を余分に確保し、備えた。それ以上に水位を下げる「事前放流」は、城山ダムの場合は、放流ゲートの位置が高く、構造上はできない。ダムの改修をすれば可能かになるのかとの質問には、藤崎課長は「コストと効果の問題から、安易には言えない。国ではそれをやったダムもある」と回答した。県は流域自治体に対し、2日前と1日前に緊急放流の可能性があることを伝えた。当日は3通りの方法で連絡を行った。(1)1965年のダム操作規則に基づき、県土木事務所から自治体に1時間前と3時間前に伝達(2)2015年鬼怒川決壊の教訓(避難を呼び掛けても響かず)をもとに、今年6月に自治体トップに直接連絡するホットラインを作り、今回初めて活用した。当日、4度の連絡(a)昼に県土整備局長から担当者に17時から緊急放流するので避難をさせて欲しいと連絡(b)流入量が予測以下に収まったため17時放流は中止の連絡(c)22時に放流するとの連絡、(d)予想以上に流入量があったため21時半に放流開始した――を行った。藤崎課長は、(d)は自治体には混乱をきたしたとして「お叱りを受けた」と説明した。(3)緊急速報メール、報道の積極活用、知事による動画メッセージ。城山ダムの常時満水位は標高124m。緊急放流とは、常時満水位を超えて、絶対に超えてはならないサーチャージ水位を超えないための放流を行うために、下流の堤防の高さ(整備状況)にかかわらず、流入と同じ水量を放流する操作である。21時25分に緊急放流を開始、下流の水位を可能な限り抑え、堤防決壊を避けるために、城山ダムのサーチャージ水位(標高125.5m)までギリギリあと12センチに迫る標高125.38mまで水位を上げた。6門ある放流ゲートの操作は、30秒以上の間隔を開けなければ、電気系統に支障が出て操作不能になるため、ストップウォッチを手に、4名が操作パネルにかぶりつきでを行った。サーチャージ水位を超えると、城山ダムの場合は国道に水が溢れ、かつ、ゲート脇の電気系統施設が水没し、電源を失えば、ゲート操作が不能となり、ダム崩壊につながるため避けなければならない。水位計の故障もあり得るため(実際にあり得ない数字が出たため)、職員を現地に行かせて確認をした上で行った。「今思えば怖い操作でした」(景山所長)。【まとめ】ダムの治水容量の限界に達し、緊急放流を行った。かかわらず、ダム管理事務所職員が、気象レーダー(雨雲)と台風の進行をにらみつつ、下流へ流す水位を抑えるための30秒刻みのゲート操作を行った努力、堤防が計画以上の水位に耐えて破堤しなかったこと、満潮時間ともズレたことで河口付近でも氾濫しなかったことは、幸運に過ぎなかった。実際、同じ相模川水系にある利水ダム(相模ダム、沼本ダム、道志ダム)との調整はなく、国管理の宮ケ瀬ダム(多目的ダム)とも、「情報交換はするが流域が違い、それぞれのダム操作規則があるので、今回も調整は行っていない。今回は、結果的に宮ケ瀬ダムは緊急放流を行わなかったが、もし(城山ダムの緊急放流と)重なっていたら危険だった」との藤崎課長の率直な感想は、今回の台風通過は大水害と紙一重だったことを優に物語っていた。気候変動時代を迎え、各自治体および住民は、長期的には決壊、氾濫をも想定した、まちづくりや家づくりが、短期的には活用しやすいハザードマップ策定や現実的な避難計画が必要になり、そのための制度設計の充実を図らねばならない。(りっけん)cdp2019.jp立憲民主党(りっけん)@rikkenminshu。