1890年に行なわれました。300議席のうち170議席を反政府勢力がしめていました。女子などが政治集会へ参加することを禁止しました。第一回帝国議会で、山県有朋首相は「主権線」(国境)を守るだけでなく、国境の安全を確保するための地域を「利益線」(韓国など)として、軍事費に巨額な予算を要求し予算案の31%をこえていました。有権者のほとんどが地主層でしたから当選議員も60%が地主でした。政費を節減して地租を軽減し、官吏の定員・俸給と軍備拡張費を減らすことを要求しました。ら土佐派の議員20余人を買収し削減の幅を小さくとどめたのです。