お忙しいところ、議会運営委員会にご参集賜りまして大変ご苦労さまでございます。ただいまから議会運営委員会を開会いたします。それでは、議長お見えですので、議長からご挨拶をお願い申し上げます。大変にお疲れさまでございます。きょうは、傍聴の取り扱いについてということでありますので、委員の皆さんの慎重なる審議をよろしくお願いをいたします。続きまして、本日付で人事異動がありました。本日付で事務局長を拝命いたしました矢嶋と申します。ありがとうございます。それでは、審査に入る前に委員の皆様にお伺いをいたします。ただいま傍聴希望者がおりますので、よろしいでしょうか。それでは、協議事項に入らせていただきます。初めに、傍聴の取り扱いにつきまして事務局より説明お願いします。それでは、1番目、傍聴の取り扱いについて説明させていただきます。1月11日の糟谷議員の一般質問終了時に、議場内で拍手に対して振り向いた数名の議員さんに対して、大声で議員さんのことを何か怒鳴り始めて暴言があったということでトラブルがあって、会議終了後に、こういった事件が発生したということで、この件につきまして、1月15日の議会運営委員会で協議を行いました。その結果、引き続き議会運営委員会で傍聴ルールについて検討していくことになりましたので、本日改めてご協議をお願いいたします。前回の意見も含めて傍聴規則等について説明させていただきます。お配りしました資料をご覧ください。傍聴規則第7条では、傍聴人は、傍聴席にあるときは次の事項を守らなければならないと規定しています。第1号では、議場における言論に対して、拍手その他の方法により公然と可否を表明しないこと、2号で、大声で話をするなど騒ぎ立てないこと、また第7号では、前各号に定めるもののほか、議場の秩序を乱し、または会議の妨害となるような行為はしないことと定められています。問い合わせたところ、傍聴規則の傍聴席にあるときはという表現は、休憩中も含むものとして解釈できるということでした。したがいまして、休憩宣告後に、議長から傍聴席へ注意をするということは可能という解釈でした。「議会運営の実際」という本によりますと、会議直前や休憩中においても、議会に対する礼儀、マナーとして静粛にしていることが求められるものというふうにしております。次に、傍聴者の入場規制についてですが、お配りしました資料をご覧ください。傍聴規則第6条、一番上のところです。次の各号のいずれかに該当する者は傍聴席に入ることができないとして、具体的に、銃器を所持している者や酒気帯びの者、張り紙、ビラ、掲示板、プラカードなどを持っている者の入場を規制しています。これらに該当する者以外については、入場を拒むことができないとされています。議会の会議は、これを公開すると規定しています。議会の本会議は、会議公開の原則により傍聴の自由や報道の自由は保障されています。出動要請など秩序維持権を行使することができます。議会の議長はこれを制止し、その命令に従わないときはこれを退場させ、必要がある場合においては、これを当該警察官に引き渡すことができるとしています。したがいまして、議長は秩序維持権により傍聴人の議事妨害に対しては、丁寧に注意をしていくとともに、命令に従わないときは必要に応じて警告をし、退場等の措置を命じることになります。近隣市に照会したところ、傍聴者の入場規制の事例は近年ありませんでした。退場命令、退場をした例として、鴻巣市で1件だけ、委員会で請願審査で傍聴人が騒いで、そのときに委員から委員長へ傍聴人を退場させるよう発言があり、実際に傍聴人が退場したという事例はございました。説明は以上でございます。以上で説明が終わりました。質疑、意見等ございましたら挙手の上発言を求めたいと思います。今回から議運の方に参加をさせていただきます星野です。いった中で、前回どのようなお話し合いが行われてきょうに至っているのかということを、今次長から規則等については説明いただいたのですが、委員の皆様からどういったような意見が出ていたのかについて、分かる範囲でご説明をいただきたいと思います。ただいま意見ありました。池田委員さんも本日初でございますよね。井上委員さんもそうですね。私から、事務局の方から説明いただけますか。重立ったものだけということで幾つか紹介したいと思います。池野委員さんからですが、今もうかわりましたけれども、昨年も拍手が取り扱いをどうしたらよいかということがあったということで、文書等で注意しても難しいと思うということで、議場は音楽ホールやイベント会場ではない。議事をする場所である。議員としてもこういったことがないように、支援者に慎んでもらうよう周知徹底しないと、いつまでたっても変わらないと思うといった意見ですとか、小林委員からは、「こっちへ上がってこいよ」というような発言もあったということで、発言した人も分かっているということで、そういったこともありました。注意してもなかなか難しいということで、法的な手段に訴えていくことも考えて、議会の秩序を守っていかなければならないということです。その中で、例えば今後、これは議場に限ったことではないですが、一般市民が来る中で、警備員を雇ったりとか、そういったところも必要ではないかと、毅然とした態度が必要であるといった意見。それから、傍聴者は冷静に聞いていただきたいというのが率直なところであるということで、秋山もえ委員さんの方から、拍手や暴言は適切ではないということでありました。その中で、冷静に議長の方から、もし会議中にあれば、「そちらの方退場願います」と厳しく言っていただいて、そういうふうになった場合には、きちっと議長の方から注意をしていただきたいと、今すぐに規制や警察ということではないという意見がありました。見解を求めるなど、議長の方からもこの問題は議長としてしっかり取り組んでいかなければならないと思っているということで、まだまだ判断しかねる問題があるということで、この件に関して引き続き検討した方がいいということで、前回は了承されています。発言の途中ですが、ただいま傍聴人の方が1名お見えになったということなのですが、入場を許可してよろしいでしょうか。それでは、事務局の前回の会議の説明は以上、おおむね大体の説明だと思います。ありがとうございました。今のお話ですと、先ほどの説明では、要するに休憩中かその議事進行中かというところで、今回この問題といいますか、上がっているのは、休憩中にあった傍聴席の騒動が発端でこういうふうになっているという認識をしたのですけれども、先ほどのお話ですと、休憩中にも議長の権限は及ぶのだというようなご説明があったかと思います。それで、地方自治法の130条の3項、議長は会議の傍聴に関し必要な規制を設けなければならないというふうにも書いてありますので、これは議長の権限である程度規制をしていただくということになるかと思うのですが、その辺についてもご見解をお願いしたいと思います。ここに規定ということで書かれております。私は、議長としての立場でやはり重要なことは、議会運営を全般で皆さんが協議しながら、その協議事項を重ねていく中で、最終的に判断しなければいけないときがあるかもしれません。基本的には、やはりこの議会運営委員会の皆さんの意見を尊重して判断をしていくということが重要かなと思っています。この言葉尻を見ますと、何か議長に権限があり、議長が何でも定められるということではないと思っていますので、やはりまずは議会運営委員会の皆さんがしっかりと議論していただいて、その方向性を見て、最終的に判断しなければならないときはしていかなければならないかもしれませんけれども、できる限り皆さんの協議の中でそれを踏まえて私が判断していくということを考えております。