委員になることしかできないそうです。参議院では常任委員会に第一種常任委員会と第二種常任委員会という種類があります。その他のものを第二種としています。無所属議員は国会の花形の委員会である予算委員会の委員になることができないのです。一年に一回必ず召集される通常国会は、会期の半分近くを予算審議に費やします。予算委員会に関われないということは、通常国会の会期前半でほぼ委員会で審議に関わることができないということです。