ステージ風発ステージ風発2010年07月26日カーター大統領時代の日本への意味とは産経新聞に連載している私の体験的日米同盟考のつづきを紹介します。■日本と安定した絆を民主党のジミー・カーター氏が米国の第39代大統領に就任した日のワシントンは厳寒だった。空は早くから青く晴れ上がったが、気温は氷点下7、8度と、身を切るようだった。1977年1月20日、初めて目の当たりにする大統領就任式とあって、私は清新な思いだった。議事堂東正面に設けられた式場の記者席は意外と宣誓の場に近かった。就任宣誓をすませたカーター氏はホワイトハウスまでの2キロ余の自動車行進を半分ほどで止め、街路にひょいと飛び降りた。ロザリン夫人と手をつなぎ、徒歩で行進する。既成の政治勢力への抗議を掲げて当選した草の根ポピュリズムの政治家らしいパフォーマンスだった。52歳の彼は南部ジョージア州の知事を1期務めただけで、国政の経験はゼロ、海軍士官として潜水艦勤務の軍歴こそあるが、職業はピーナツ栽培の農業、そしてキリスト教の牧師でもあった。外交も経験はなかったが、選挙戦中から一貫して「道義」を基にする「人権外交」を説いていた。大統領の最側近も32歳の政治担当補佐官ハミルトン・ジョーダン氏、33歳の報道官ジョディ・パウエル氏と、若いジョージア組で固められていた。ベトナム戦争での挫折直後の反ワシントン志向の反映でもあった。カーター新政権のホワイトハウスは日本人記者に驚くほど友好的だった。パウエル氏やジョーダン氏は私が話しかけてもごく気軽に応答してくれた。カーター大統領も日米同盟の重視をうたっていた。東西冷戦を背景にベトナムや朝鮮半島での激動や緊迫が続くなかでは、日本との安定したきずなを大切とみなしたのだろう。そのころ初めてインタビューしたエドウィン・ライシャワー元駐日大使も「日本国内で反発の激しかった米国のベトナム介入が終わったため日米関係も非常に良くなった」と述べていた。日米間では経済摩擦もまだほとんどなかった。ホワイトハウスのスタッフと日本人記者団とのソフトボール試合が休日の朝に催されたほどだった。試合はホワイトハウス側が圧倒的に強かった。日本側には東大野球部の選手として活躍した共同通信の金子敦郎記者もいたが、チームとしては20点ほどの大差での惨敗だった。試合にはパウエル夫妻も参加して、大にぎわいだった。近年では考えられない日米交流である。私は個人としてもカーター政権の各省の幹部たちに知己を得ることができた。慶応大学柔道部で激しく練習をした旧友のメイナード・トールがカーター政権に入り始めた友人たちを次々に紹介してくれたのだ。メイナードはスタンフォード大学から慶応大学に交換留学生としてきて、勉学のかたわら柔道部に入った。初心者だったが、一年まるまる休みなく練習に励み、私たちとすっかり親しくなった。帰国後は彼はジョンズホプキンス大学院を出て、議会に就職し、上院民主党の大物のエド・マスキー議員の首席補佐官にまでなっていた。その民主党の仲間たちがカーター政権の誕生で国務省や国防総省の中枢ポストに就き出したのだ。米国では政権が代われば、官僚機構の上層部に大統領と同じ政党の人材が3千人以上も政治任命として新たに入ってくるというシステムも実地に知らされた。政権発足直後、メイナードの友人のひとり、ジム・ウールジーという30代の弁護士を小さな事務所に訪れ、歓談していると、電話が鳴った。受話器を取り、しばらく話していた彼は「いま新政権の友人から海軍次官にならないかという話がありました」と告げるのだった。その数日後、ウールジー氏の海軍次官任命が正式に発表された。米国の行政府の政治任命制度はこんなふうに柔軟で自由に機能するのかと感嘆した。ウールジー氏はメイナードのスタンフォード大学時代の同級生で軍事問題の専門家として上院軍事委員会で働いた経験があることが後に分かった。ちなみに同氏はクリントン政権ではCIA(中央情報局)長官に任命された。こんな体験を経て、私はカーター政権には自然と親しみを感じるようになった。米の政権交代時の人事入れ替えをスポイル制と言うのでしょうか。確かに、政権が代われば実務者も政権に近い人が行うことの方がスムーズです。スポイル制が機能するためには相当の条件が必要と思います。一つは二大政党のような信頼できる政党があり、そこにはシンクタンクなどで政策に精通し行政実務も可能な人を相当多数持ち続けることができるかどうかですね。政権にいない時も経済的に問題なく、研究、実務にも専念できる環境を作れるかどうかです。これは、日本で言えば、官僚機構を2つ以上常に持つことに相当するような気がします。米のシンクタンクなどは政治色を持ちながら独立採算できるのでしょうか。二つ目は、政権交代で変わらない下部官僚機構の人はよほどでなければ出世できないという現実に対し、人事面で問題がないかどうかです。選挙で選ばれない30代若手が官僚機構のトップに近い所に抜擢された時、日本では組織のやる気がそがれることでしょう。アメリカの場合何か割り切れる要素があるのでしょうか。日本では、昔は官僚機構がしっかりしているから、政治家が誰でも大丈夫という伝説がありました。確かに中央官僚は高学歴で偏差値的には優秀だと言えます。戦後は自民党の長期政権が続き、官僚は自民党の官僚機構とも言える状況でした。これは長期政権であれば、安上がりなシステムではあったと思います。今後イデオロギー対立がナンセンスであれば、もう長期政権ということはないでしょうし、能力ある政党があれば政権交代がある方が、権力の腐敗を防ぐ意味で良いでしょう。ところで現在民主党がいくら政治主導などと言っても、自分たちの政策をきちんと実現する官僚機構予備軍を持っていないのですから、所詮砂上の楼閣ではあります。それにブレーンや支持者を見ても、選挙でも分かりましたが、地方組織は旧社会党そのものというまやかしでした。信頼できる政党かと言うところで不足でした。考えると本当に今は、官僚機構の曲がり角であり、信頼できる政党機能とは何か考える時です。制度を変えるのも政治家ですから、その政治家のブレーン集団がまず重要だということになるのでしょうか。00:42古森さまカーター大統領で思いだされるのは、退任後のKEDOです。あと、弱虫カーターと揶揄されたとか。未確認ですが、いっときリーマンショックが世界を震撼させましたが、その元となったサブ・プライム・ローン、弱者救済の貧乏人向けローンを制度化して開始したのもカーター大統領だったとか。私には良いイメージはないです。2大政党といっても、大統領を選んだら、2年後の中間選挙で反対党が勝つことが多く、2大政党制度なんてちゃんと機能するのかと常々疑ってます。いエピソードが沢山盛り込まれており、非常に楽しく拝読させていただきました。ソフトボール交流試合のエピソードはすごいですね。当時の日本の国力という事もあると思いますが、それに加えて、その頃の日本の各メディアのワシントン特派員だった方たちというのは、後に米国通のジャーナリストとして有名になる方が非常に多いですから、古森さんを筆頭とした皆さんの取材力の賜物でもあったのでしょう。いずれにせよ、日本にとって非常に良い時代だったと思います。カーター政権のエピソードも大変興味深いです。ウールジー氏は軍事戦略の専門家として有名ですが、最近のドキュメンタリー番組で「CIA長官に任命されるまで諜報の経験や知識は全くなく、クリントン大統領とも面識はなかった」と赤裸々に語っていました。ゲーツ国防長官やウォルフォウィッツ氏などもカーター政権の外交安保スタッフだったのに政権に幻滅して辞職していますし、やはりカーター政権以後の民主党政権は軍事や諜報など外交安保のハードな部分を苦手している気がします。さんアメリカの主要シンクタンクはみな民間からの寄付で成り立っています。閉鎖されるところもないので、それなりに採算がとれているのでしょう。一般にアメリカは寄付が盛んです。私が昔、留学したワシントン大学は州立なのに、いまも毎年、寄付の要請が私個人のところまできます。数週間前にささやかな寄付をしたのですが、そうすると、私が勉強していたジャーナリズム学科の責任者から丁重な手書きの礼状が送られてきました。話が脱線しましたが、寄付が盛んということなのです。政治任命が政府の要職を占めることで、中級以下の一般官僚が士気をそがれないか、という点ですが、キャリア官僚はその点、割り切っているようにみえます。さんカーター大統領はご指摘のように重大なミスをもおかしていますね。それはあとで書こうと思っています。さんカーター大統領は外交面ではリベラル過ぎて、失敗したといえますね。あのころ確かに日本人記者全体が政権からいまよりずっと大切にされていたという記憶があります。11:20古森様、本稿はいままで一般の新聞で大統領の交代に伴い大幅な各省庁の上層部のスタッフの交代があることは承知していましたがそれを極めてリアルに記述していただき、なるほどこういうふうに、行われるかが分かりました。日本人の感覚としては実際に交代する3千人近くの人がその後どこに収まるのかが気になります。自分の生活のために自らの思想・信条をいとも簡単に変えることはないかどうか(もっとも、これ自体は見透かされることではありますが)といったことです。本稿はもともと日米安保をテーマにしていますが、古森記者はおそらくは日本人としてその言語能力や経験からしてもアメリカ社会に精通され、しかも、国際社会にあって日本人としての誇りをもって仕事をしてきていただいるだけにこれらの記述には最も適任のように思いますが如何でしょうか。日本とアメリカとは民主主義国家には違いありませんがその日本の良いとこ、悪いとこもきっとあると思います。一朝一夕には改めることは無理と思います。今、日本の民社党政権は盛んに政治主導を唱えていますが実際には官僚にまともに太刀打ちできるとは私は思っていません。本当にこれができるためには問題の本質を掴む政治的な感覚に併せて実際の行政の中身の理解についても心ある官僚からなるほどと評価されるような能力が必要だと思いますが、実際は政治家面をして恰好をとっているのが殆どのようにに思えます。話が大きく拡散してしまいましたが、日本流のよき民主主義が成長・定着するためには幾つかの試練を経ての時間がかかるということでしょうか。政治家の能力がないためにこのことをいいこと幸いに官僚が勝手に国家全体のことを考えずに仕事をしていくという風潮は改めていく必要があると思っています。日本の官僚は優秀とは言われますがこの辺はきちんとしていくべきだと思っています。さん政治任命の人材についての疑問はもっともだと思います。現実にアメリカでは二大政党の歴史が長いので、政治家だけでなく学者の間でも共和、民主のどちらの政党を支持するかという色分けがはっきりと、できすぎるくらいにできてしまっているのです。多数の学者でも、専門家でも、政党支持がすでにできているのです。共和党支持の学者も多数、民主党支持はそれ以上に多数、この区分はいったんつけられると、ちょっとやそっとでは、変わりません。人材は両党とも多すぎるくらいに豊富だといえます。13:40古森様、早速レスポンスをしていただき有難うございました。古森記者のレスポンスの内容(決して長くない記述ですが)からアメリカの実態がおおよそイメージできました。ところで少し余談的な話になるのですが、昨夜、私が現職の地方公務員のときに当方の実情をもぶっつけ本当に力になってもらった元中央省庁高官(技術系)と懇談する機会がありました。彼は今は天下りというよりは現職時代の職員をサポートする立場にあり彼なりに本当に仕事がうまくいくように腐心している様子でしたが、今の政権は事の本質よりも表面的な見栄えには敏感だとこぼしていました。彼とて長年、官僚機構にいただけに官僚臭は抜けきらない面はあると思いますが私は彼を良心的な日本人として信を置いている一人です。01:37そういえば古森さんは柔道家なんですねぇ。柔道を通すと相手がアメリカ人でも腹を割って話せるんですか?もしそうだとしたらあの厄介な中国人の本音も体でぶつかれば分かるかもしれませんね。さん知人の方の菅政権評は、おもしろいですね。見栄え重視政権ということなんですね。さん昨夜も柔道の練習をしました。一人はアメリカ国務省勤務の外交官(これからアフリカのある国のアメリカ大使館勤務となるそうです)、もう一人はワシントンのテレビ・プロダクションに勤務するテレビ志向青年、いずれも20代の後半です。いう連中と組み合って、技をかけあえば、自然と親しみはわきますね。それがどの程度の親しみといえるのかは、わかりませんが。中国では外国での大会に出る国家プロ選手以外は柔道はやっていません。00:22>こんな体験を経て、私はカーター政権には自然と親しみを感じるようになった。共・民共に幅広い人脈をお持ちに成ったとある種の感慨を覚えました。さんだいぶ前のエントリーを読んでくださったのですね。カーター政権時代のホワイトハウスの人たちは本当に親しみやすかったです。