始まっていたらしく、東国支配を円滑化するためにとか色々考えられはするのだが確証はない。防人が始まった根拠は天武14年12月に防人の船が難破したって記録があったってところから。都は複数ある方がいいとか言ってるから筑紫太宰府も都にしようとしてたのかしら。わからんやっちゃな相変わらず。̄と、こんな状況で唐突に始まるのが割と知ってる人のいる大演説である。馬に乗れるようになること。馬、武器、諸々の物はよく調べて常備すること。それぞれ訓練を積んで備えておくこと。訓練に努め技を身に着けたものは罪二等を減じる。その技で罪を犯したものは許さん。自営農民からの徴兵制とは異なる兵制を指向している節がある。一般農民を兵士にしたらどうなるかは多分色々聞いているはずで。はじめ軍事の要になっていたのが郡司(こおりのつかさ)という過去に国造や県主だった氏族。現状のままここを強化したほうが良かろうと話だったかと思われる。