非核化に道筋をつけられるかが最大の焦点とされ、その行方は、日本を始め国際情勢を大きく左右する。去年6月のシンガポールでの会談以降、非核化を巡る交渉は大きな進展を見せていない。それでも、今回の会談を前に自信を見せるトランプ大統領。サプライズはあるのか?番組では、米朝双方の思惑に迫り、会談の行方を探るとともに、日本への影響を考える。北朝鮮の女性たちが次々と工場に出勤しています。国境付近の町では、厳しい制裁が続く中でも、出稼ぎに来ている北朝鮮労働者たちの姿がありました。中国側のこの地域では、今後の制裁の緩和を期待して、橋の工事が続いていました。これまで、完全な非核化への進展がない限り、北朝鮮への圧力は緩和しないとしてきました。ところが水面下では、その方針を転換しようとしていることが、私たちの取材で明らかになりました。北朝鮮の人道支援を行ってきたNGOです。長年、農業を支援してきましたが、トランプ政権が人道支援関係者まで渡航を禁止したため、活動に支障が出ていました。先月(1月)初めに国務省が開いた会合に参加したところ、人道支援を一部再開する方針が示されたといいます。「国務省の担当者らは『北朝鮮でプロジェクトを行ってきた我々のようなNGOと強力し、人道支援のための渡航も出来るようにしたい』と言いました。『北朝鮮の人々のための支援を行うことが信頼醸成につながる』などと話していました。」アメリカが水面下で進めていた方針の転換。北朝鮮との実務協議の責任者が、先月下旬、初めて公の場で示唆しました。「完全な非核化まで制裁は解除しない。その間に我々が何もしないとは言っていない。信頼醸成につながる措置について話し合う用意がある。北朝鮮との信頼醸成のためなら、人道支援など、見返りを巡る協議に応じる考えを表明したのです。「北朝鮮が安全保障の核心と考える核兵器の放棄には、見返りが必要なことに気づいたのです。キム委員長が非核化に真剣かどうか分かるまで、外交交渉を維持して信頼醸成する必要があるのです。」なぜアメリカがここに来て、北朝鮮との信頼醸成を重視することになったのか。背景には、交渉が長期にわたり停滞したことがあります。去年6月の首脳会談で、完全な非核化を進めることで合意したアメリカと北朝鮮。会談翌月訪朝したポンペイオ国務長官に対し北朝鮮は、アメリカ側は強盗のような要求ばかりを持ち出したと痛烈に批判。その後も、北朝鮮は実務レベルの交渉に応じてきませんでした。イギリスの北朝鮮大使館で公使を務め、韓国に亡命したテ・ヨンホ(太永浩)氏は、北朝鮮はアメリカが去年6月の合意に反したと受け止めたといいます。「1度目の会談の合意文書では、先に『信頼醸成』があり、その次に『非核化』があります。そのため、先に双方が信頼関係を築いてから、非核化へ進もうという考えなのです。それなのにアメリカが非核化について、いきなり議論しようとしたので、『ポンペイオ国務長官は強盗だ』となったのです。交渉が停滞する裏で、北朝鮮の核・ミサイルの脅威は低下していないことも分かってきました。衛星写真で、北朝鮮の軍事活動を分析するジョセフ・バミューデス氏。注目しているのは、北朝鮮が閉鎖したとするプンゲリの核実験場と、その関連施設です。「三つの建物があって一つは解体しましたが、二つは残ったままです。ここは施設の支援センター。解体していないどころか、日常的に活動している様子が分かります。施設は残って使える状態なのです。」テ・ヨンホ氏は、キム委員長の思惑は非核化をちらつかせながら何とか経済的な見返りを得ることだといいます。「キム・ジョンウン(金正恩)が交渉するのは、国内の経済問題を解決するためです。彼は資金が必要なのです。」テ・ヨンホ氏によると、キム委員長が特に狙っているのが、南北が共同で運営していたケソン工業団地の再開です。3年前、北朝鮮の核実験などを受け、韓国政府が操業を中断し、大きな収入源を断ち切られたのです。「この事業が再開すれば、年間1億ドル以上のカネが流れ込んできます。北朝鮮にとって大きな成果になるのです。」なぜトランプ大統領は、北朝鮮の要求に合わせてまで2回目の首脳会談にこだわるのか。その裏には、国内政治での逆風があります。去年11月の中間選挙以降、トランプ大統領は議会下院で多数派となった野党・民主党の攻勢にさらされています。した中、トランプ大統領が外交での成果を急ぎ、北朝鮮に安易な妥協をするのではないかという懸念も広がっています。先月、アメリカ議会に提出されたのは、韓国に駐留する軍の撤退に反対する法案。「大統領は議会の同意なしに在韓米軍の撤退を進めてはならない」という内容です。「大統領にはもちろん、会談を成功させてもらいたいのですが、韓国からの撤退は絶対にしてはなりません。短期的な成果のために長期的な問題から目を背けないでほしいというのが、我々のメッセージです。「北朝鮮の核の問題は、今解決しなければ、この先数十年はチャンスが来ないでしょう。完全に非核化をしなくても、それに向けて動きだせれば、地域にとって有益なことが起こる可能性が出てくるのです。武田:アメリカは見返りを与えるということですけれども、また北朝鮮に裏切られることはないのか。今日、トランプ大統領は北朝鮮の非核化について急いでいないとも発言していますけれども、トランプ大統領の本気度も気になるところです。アメリカ担当デスク):何らかの進展はあるはずです。いいますのも、1回目の首脳会談は、開いたこと自体がそこに意義があったと言えますけれども、2回目となると内容が問われるからです。トランプ大統領は、国内政治で今、苦境に立たされていまして、何とかポイントを稼ごうと前のめりになっています。成果を急ぐあまりに安易に譲歩をしてしまうと、北朝鮮においしいところ取りをされてしまう恐れがあると。もろ刃の剣の難しい会談になると思います。武田:朝鮮半島担当の池畑記者。朝鮮半島担当デスク):開きたかったんだと思います。制裁は緩和されていないので、北朝鮮は特に経済的な見返りを得られていないんですね。実は2回目の首脳会談に前のめりにならざるを得ないというのは、キム委員長も同じだと思います。いう事情だけに今回、非核化の具体的な措置にどこまで踏み込むかというのが注目です。交渉の“シナリオ”鎌倉:今回の交渉では、米朝互いにどんな交渉のカードを準備しているのか、見ていきましょう。アメリカが準備している見返りなんですけれども、取材でも明らかになった、一部の人道支援の再開。北朝鮮とアメリカに連絡事務所を設置して、双方の当局者を常駐させること。経済活動の一部再開など、制裁を緩和すること。それから朝鮮戦争について、北朝鮮が求める終戦を宣言することで、北朝鮮を攻撃する意思がないことを明確にする。それを受けて、韓国に駐留しているアメリカ軍を縮小、もしくは撤退させること、といったアメリカ側のカードがあるわけなんですけれども、一方で北朝鮮を見ていきましょう。北朝鮮が取りうる措置ですが、まずニョンビョンにある核施設への専門家の査察の受け入れ。いった施設を廃棄すること。北朝鮮が保有するすべての核やミサイルのリストを申告すること。非核化へのロードマップをアメリカと合意することや、ICBMなど、核やミサイルを廃棄することなど、こういったことが北朝鮮として取りうる措置と見られます。武田:具体的には、ではどういう交渉が予想されるのか、池畑さん、キム委員長が思い描くシナリオ、どうなんでしょう?池畑記者:ニョンビョンの核施設についていいますと、キム委員長はすでにアメリカが相応の措置を取るのであれば、これを永久に廃棄する用意はありますと表明しているんです。査察は大いにありえるかなと思います。ありえる確率を〇、△、×で言うと、〇かなと。一気に廃棄まで約束するかとなると、アメリカ次第ということで△。重要なのは、すでに開発してしまった核とかミサイルを廃棄するかという点ですけれど、ICBMの廃棄ですとか、その廃棄をいつまでにどう進めるというロードマップ作成が、もう少しハードルの高い△ですけれども、あるかもしれない。核・ミサイル完全申告、どこに何がどうあってというリストを作って申告するということなんですが、これ一見、難しくなさそうなんですけれど、北朝鮮はかなり強く抵抗しているんです。いうのは、そういうリストを提出すると、それはすなわち、そのままアメリカにとって攻撃の目標のリストになってしまうということで、かなり拒否感が強いので、×かなという感じですね。武田:髙木記者はどうでしょう?髙木記者:アメリカ側がもっともカードとして切りやすいのは、人道支援の一部再開です。その上で、連絡事務所を双方に置くと。事務所を置くということは、双方が、いわば人質を取るような格好になりますから、信頼の醸成につながるカードとして使うかもしれません。その上で、政治的な宣言、例えば終戦宣言は、朝鮮戦争自体は、事実上、遠い昔に終わっているわけですから、これを政治的に終結を宣言するというのは、さほど難しくないんじゃないかという見方があります。トランプ大統領からすると、国内向けにアピールしやすい成果になるかもしれない。一方で、在韓米軍ですけれども、一部部隊の削減ということはあっても、撤退は安全保障上難しいので、×と。制裁の緩和は、国連決議では非核化が前提となっているので、まだ時間的にだいぶ先の話になりますから、×だと思います。“サプライズ”は武田:〇や△がついている項目が焦点となりそうですけれども、どこまで踏み込む可能性があるのか、あるいはサプライズはあるんでしょうか?池畑記者:北朝鮮に対して言えば、やはり非核化への意思をみんな疑問視しているところがあるので、サプライズがあるとすれば、いいサプライズだと思います。開発した核やミサイルの廃棄など、次々とこういうカードを切れば、これはもういい意味でのサプライズだと思います。ここらへんが駆け引きの焦点かなと思います。武田:アメリカ側からのサプライズはどうですか?髙木記者:アメリカ側は、あるとすれば悪い意味でのサプライズですね。トランプ大統領が成果を急ぐあまりに、北朝鮮がロードマップを示していないのに在韓米軍の撤退とか縮小を約束してしまうというようなケースですね。鎌倉:そんなことが起こりうるんですか?髙木記者:そうした懸念の背景にあるのが、トランプ大統領自身と、それからそれを支えるポンペイオ国務長官といった側近との間の立場の違いです。側近たちは、非核化をいかに実現するのかということのために、今、交渉を進めているわけですが、トランプ大統領はというと、やはり国内の政治的な苦境からいかに抜け出すかということに重きを置いています。サプライズが起きるとすると、両者の考え方の違いが原因になる可能性が高いと思います。武田:そして、もう一つポイントになりそうなのが、前回の会談から目まぐるしく動いている国際情勢です。北朝鮮への制裁を巡って、包囲網が緩み始めています。首脳会談、そして日本への影響はどうなるんでしょうか。南北の融和ムードが高まっている韓国。北朝鮮とつながる鉄道や道路の着工式を行うなど、国を挙げて北朝鮮との経済協力の準備を進めています。「(米朝首脳会談が)朝鮮半島の平和を具体的に進展させる重大な転換点になると期待している。民間企業の間でも、さらなる融和を期待する声が広がっています。先週開かれたのは、北朝鮮にあるケソン工業団地に進出していた企業の集会です。ケソン工業団地では、およそ5万人の北朝鮮労働者が働いていました。制裁の影響で、操業が全面的に中断した状態が続いています。ケソン工業団地は我々の活路であると同時に、北の住民のための人道的な支援事業なのです。「首脳会談には、いい結果だけを期待したい。中国も、北朝鮮への制裁緩和を検討すべきだという立場です。キム委員長の誕生日に北京に招き、「制裁の解除は当然の要求だ」と全面的に同意しました。中国外務省で、長年北朝鮮の問題を担当してきた、元外交官の楊希雨研究員です。北朝鮮が明らかに非核化に向かっていると認識しています。制裁もそれに合わせて減らすべきなのです。北朝鮮を取り込もうとする中国。背景にあるのが、貿易摩擦などで急速に悪化するアメリカとの関係です。関係を深める段階に入るでしょう。中朝首脳会談を機に首脳外交を各国に広げることで、朝鮮半島を皆が望む方向に導いていけるのです。日本への影響は北朝鮮への包囲網が緩む中、首脳会談を開くことの危うさを指摘する人もいます。アメリカのクリストファー・ヒル元国務次官補です。「交渉のために3回、北朝鮮に渡りました。北朝鮮との非核化交渉を行っていたヒル氏。当時アメリカは、6か国協議の枠組みの中で、日本や韓国、中国などと連携しながら北朝鮮と向き合ってきました。アメリカが単独で交渉を進める今、トランプ大統領が自国の利益を優先するがあまり、安易な妥協をする恐れもあると見ています。アメリカ本土を射程に収めるICBM=大陸間弾道ミサイルの廃棄だけで手を打てば、日本は置き去りになりかねないと指摘します。「関係国の連携が不足していることが問題です。アメリカはICBMの影響を受けますが、日本は短距離・中距離ミサイルの射程にあります。トランプ大統領は、その点をよく理解する必要があるのです。北朝鮮“有利な構図”へ!?鎌倉:去年の会談から8か月で大きく状況が変化しています。1回目の会談の当時というのは、温度差はあれども、アメリカを中心に圧力強化で皆一致していたわけなんですが、今回は違います。