新潟県の人はものは言わないけれども実践力があるんですよ。田中角栄みたいなのもでている。田中角栄がものを言わないことはないと思うんだれど(笑い)、とにかく、そういうネチネチする。この黙々と実践をするというのがある。」ということをこのスローガンに掲げてきたわけです。私は、合併(が問題)になって、急に別に住民自治なんていっているわけではないわけです。今から14年前になるわけなんですけれども、その時から、そういう風に考えてきたと、必ずしも実践がこうあったわけではありませんので。官治行政の転回を図り地域自治を創造していく以下、これから、実践的に住民自治についてお話をしたいとこう思っております。2番目に、官治行政の転換をはかり、地域自治を創造してゆくと、こういう風に書きましたが、日本は中央集権的な行政であったことは間違いないわけですね。今だってそうですけれども。権限もそれからお金もみんな中央が握っているわけですから、市町村というのは文なしで、自分の税金すら自分で取れないわけです。特別な税金を取るといえば、許可を得なければならない。石原新太郎さえ、訴訟して負けるくらいな、取ろうなんていったって、外形標準税がだめになっちゃうくらいですから。ちいさい町村が、自分で発想してお金を取ろうなんてわけにはとてもいかない。みんなすべてこの権限、財政権もふくめて課税権、そういうものすべて握られているわけですから、まったく中央集権的な、この、国家であれば、民主主義とはいっても、こと行政については中央集権国家と言っても差し支えないわけです。その中で、地方分権一括法がこの2000年に通りまして、以後、地方分権ということになるんですが、一向に握っているものを離さないわけですから、それほどたいしたものでもないわけです。私は、よく栄村あたりのことを考えて、栄村はなんか権限を委譲されても、自分が権限を持って自由に何かやることは、あまりないわけですね。今の中ですね、自分たちがやろうと思えばできるということはいくらでもあるという風にこう考えています。委譲、委譲と言うけれども、委譲の前に実践した方がいいわけで、できることはいくらでもある。課税権とか、だめなことはだめだけれども、しかし、お金を、補助事業でも、自分たちが、自分たちの考えで執行しようと思えば、ある程度はうまくいくわけです。この要綱とか通達に、すべて、こう、何ていうんですか、したがっていれば何もできない。要綱や通達は条例以下なわけですから、別にこの要綱に従わなくても、条例をちゃんと作ってやれば、さっきいろいろ条例を作られるというお話もありましたが、やれることはいくらでもあるわけです。私はそういう主体性というか、そういうものをもってやれば、この官治行政を転換できる、転回できると考えています。・住民の知恵と技を生かす実践的住民自治で人間復興をめざす私も実際この問題をクリアしたわけではありませんけれども、特に、私は、その下に出てきますけれども、圃場整備や道直し、ここれを、自分が、自分なり気にやろうと考えたわけでございます。いう風にしてなんとか官治行政、官が支配する行政、これを転回していかなければならない。住民自治、この地域の自治から、自治のために、創造していかなきゃならない、こう考えました。それには、どうしても、この住民が最初に、なんと言うんですか、事が始まる前に、まあ、よく教育などでは個性といいますが、それと同じように、大人の成人であっても、住民の知恵と技、こういうものがしっかり生かされる地盤を作らなければならない。住民に力がないとみてはいけないわけで、これは力を出させなかったのが悪いんだと、こういう風に考えなければならないんではないかと、ずっと思っていました。いうことは、住民も、そこに生まれながらにして持っている、生活とか生産の知恵が必ずあるわけで、その人その人にあるわけです。これは、親父さんたちもお母さんたちも、分野は違っても、私はこれができるよ、というのがあるわけです。言うなれば、ものづくりのようなことから住民を支援していくのが、私のずっと取り組んできた取り組み方であるわけです。非常に、小さいものまで言われました。小さいものというか、やい、そんなものまでやっても、地域経済のためにならないよ、何ていわれるものまで、熱中して、私も熱中してやりました。私の方では、つぐらというのがある。わらで編んだ保温材ですね。それは赤ちゃんのつぐら、赤ちゃんを入れるわらで編んだもの、この辺でもあるかも知れない。それから猫のつぐら、大根のつぐら、ご飯のつぐら、みんなあるわけです。大体、編み方は同じんですけれども。ある日たまたま、都会の人が、この猫のつぐらを見て、「これは何?」というようなことになりました。すすけたようになっていたんですけれども。「これはね、雪国では猫ちゃんが冬になるとはいるおうちです」とそんなような話で、「ぜひ、うちのミーちゃんに作ってくれ」ということになって、それがきっかけで、今度は「作ってくれ。作ってくれ」というけれども、作る人が7、8人しかいなかったんですね。いう技術が退化しちゃっていた。ところが、あまりにも注文があるので、じゃあ、作ろうじゃないか、講習をして作ろうじゃないかなんてという事になりまして、作って、大繁盛になりました。いうのは、家の光というて雑誌にそれを載せたもんですから、北海道から沖縄までずっと広がってしまって、毎日のように注文がくるけれども、これを作るのに3日もかかるので、これはまあ大変だというので、人を増やせ人を増やせというので、老人クラブが一生懸命になって、百何十人というのが作り手になり、今でもそれを作っています。当時は作るまで3年待ちぐらいでもいいというので、待つ人あるわけです。それほど、沖縄の猫は入ったかどうかはわかりませんけれども(笑い)、まあ、その中に猫とマタタビというのがある。マタタビの実を入れるとか、葉っぱを入れて送ると、いやー、お金の他に、焼酎がきたとか、ウィスキーがきたとか、手紙が入っていたとか、まあ、わんさわんさとこうなるわけです。言ってみればね、5000円くらいの品物を3日もかかって作ってやったところで、何も経済の足しにもぜんぜんなりません。栄村、へぇこれでだめだと。なっていたのが、こうワクワクしてくる。これが私は、自立にはワクワクするような精神状況を作り出していくということが、どうしても必要だろうと。これが、人間復興なんですね。この、前に支配されていると言ったのが人間疎外ですう。意地悪するんじゃなんです。自分がそうかと思ってもなかなか抜けきれない。それが人間疎外かなと思っています。こんなことはありっこないじゃないかと思っても、どんどんどんどんやってくるものですから、仕舞いには降参してそういう行動に移っていくというのが人間疎外です。これが、案外日本で取り上げていない。学者先生も取り上げない。人間疎外の打破ということが案外誰もやらない。これを私は最大の欠陥だと思っている。人づくり人づくりと、疎外された人間を人づくり何ていうことで金かけてみたって、全然作れるはずはない。人づくりになるはずはない。勢いが出ていくのは、疎外を取らないと、取ってやらないと。それというのはそれでなんかワクワクしちゃって、「いやー、これは俺だって大したものじゃないか」という気持ちですね。うちの老人クラブで、本当は、わら工芸で品川区で個展を出した老人がいるわけです。それは、自分のわら細工が品川で個展を、都会の人が開いてくれたんですけれども、それでも、1週間も個展を開くということは、これはワクワクしてくるし、「自分もいや、ちったぁなんかできるんだなぁ」というエネルギーというか自信、こういうものは一人ひとりがみんな持っている。かあちゃんたちは料理。いろんなものを持っているわけです。それを行政が、やはりバックアップして、起き上がらせていくというのが、私は、行政のスタートだと、こういう風に思っています。・行政と住民の協働活動による「田直し」や「道直し」活動そうでなければ、自立ある住民が、どんどん出てくるということは私はないだろうとこう思うわけです。そこで、まあ、私は、社会教育や最後は企画課長を9年間やりました。その中で散々にそうやって何とか村の人にもう少し勢いを出させようと、それだけやってきたわけです。それで辞めて2年経ってから、村長になったわけです。頃合はできるだけよくなってきたなということで、今度は圃場整備は、ひとつ自分たちなり気にやらせようと、こう考え思いました。いうのは、日本の圃場整備というのは、ほとんど農林省の補助金、農林省の予算の5割以上は公共事業ですから。それで、補助金をくれって言ったら、農林省は非常に農村のためにやっている、それはわかっていますけれども、でも、ちゃんとした構造政策という、さっきの近代化理論にやはりつながる思想を持った公共事業というもので、基準でやってくる訳ですから、当然山村では使えません。水田ならば30a、3反歩ですね。3反歩の圃場を100mの30mですか、それが1枚の田んぼ。この田んぼだというのが構造政策の基準だと。私たちのような棚田で、100mの30mの田んぼを作ろうものだなんて、どえらい金がかかっちゃうわけです。ところが、この平場では、国営だとか、県営だとか、団体営、そういう優遇補助金はあるけれども、私たちの山村には全然ない。国営もなければ、県営もなければ、団体営がいままでたった2箇所ですね。9haで、それしかない。あとは全部それ以下ですから、団地は以下ですから。振興山村政策としての圃場整備しかないわけです。ところが、補助率が悪い、値段は高い。値段が高いというか、出来上がってみると非常に金がかかている。平場の1.8倍ぐらいではとないかと。当時、私が田直しをやりだしたのは、平成元年ですから、それはわかりませんけれども。今やると、平場では圃場整備をやると、大体110万円〜120万円、新潟の蒲原の人に聞きましたらそのくらいだと。それでも、しっかりしたU字溝を入れて、大きな水路を作って、道路を舗装してやって、110万円〜120万円。栄村でやると、今やると200万円、やはりそれだけ掛かるわけです。それで補助率は少ない。