高橋彦芳はじめにどうも、みなさんこんにちは。ただいまご紹介をいただきました、長野県栄村の村長、高橋彦芳と申します。お話をする内容とも関係がございますので、私のふるさと栄村について、若干紹介させていただきたいと思います。栄村は長野県の北東端にあります。北東の端でございます。隣は新潟県、群馬県でございます。北は越後の頸城、東は魚沼、南は群馬県の六合村とつながっています。3万ヘクタールほどの非常に広い、大規模町村でございます。ところが、人口からいいますと2700人足らずの"小規模町村"です。北側の頸城地方につながっている方は比較的低くて標高は1000m、そしてその下に千曲川が西から東に流れ新潟港に注いでいますが、私の村のところで信濃川と名前を変えるわけです。名前を変えるところが役場のある村の中心となるあたりであります。標高は280mぐらいで低いわけですが、南の六合村に接する方は三国山脈に接し、標高は2000m以上あり、高い山がずっと連なっております。苗場国際スキー場といいますが、あれはタケノコ山といいまして、苗場山は実は栄村の山なのです。標高は2000mちょっとありますが、その山に登ると日光の男体山がすぐそこらに見える。そんな位置がわたしのふるさとでございます。方向音痴でわかりませんけれど、たぶん、ここからみると西北の方に位置するのではないかと思います。標高差は村の中で2000mあります。地形が複雑な山間地域でございまして、ほとんど平らなところはございません。それはいいんですが、非常に雪が深い。州境は非常に高い山がございまして、季節風がいっきに上昇しまして、私たちの千曲川べりに全部雪を落として、関東へは空っ風となっていくわけです。こちらの方の季節風の防波堤を果たしている村といえるのではないかと思います。したがって、農林業以外はなかなか、工業を中心とする今の産業社会にはまったく適さないわけで、苦労して富士通関連の下請けの下請けぐらいの工場を誘致をしまして、20年ぐらいいました。60人ぐらい働いていたんですが、昨年春全部引き上げて、工場は全く空っぽになりました。いうときに思うことは、あまり故郷の風土にあまり関係のない産業というのは、こういう風になるんだなあ、景気によって一挙になくなるんだ、こういうことを繰り返していてもしょうがないんだ、ということで、一層悩み深しでありますが、そこにもってきて今の合併とかですね。今日は、そういう村だけどしっかりと自律をしているように思われますけれど、自律というのは、なかなかこれが大変なことで、現代社会はどんな便利な、あるいはかなり効率の良い町や村であっても難しいわけですから、今申しあげたように、私どものふるさともかなり難しいと思うわけです。だいたい農林業の粗生産額で17億円ぐらいしかございません。600戸ぐらいの農家ですから、割りますと1戸あたり260〜70万円ぐらい、それでも長野県の平均約230万円より高い、長野県は農家戸数が非常に多いですから総生産額は低くはないのですが、一戸あたりは高くない。その代わり精密工業などが県の南の方へいくとありますが、私たち北の方はごく一部ですが、なかなか工場が誘致できないという条件下にあります。雪も北海道や東北のような軽い雪ならいいんですが、しっとりとした重い雪ですから、山林といっても全部木は曲がります。根本が10年近くも谷の方へ倒れます。起き、また起きしますけれども、すっかりこう根が曲がりますので、柱材というのがほとんどできない。6尺以上、上から切らなければならないわけで、昔は梁とか根田とかそういうものに使ってくれたわけで、今の大工は使えないということもありますけれども、技術がないということもあると思います。直材主義ですから全部山に捨てられてしまう。いうことで、近代社会というものに非常に私は疑問がある。昔のほうが近代化していたんじゃないか、根曲がりでもなんでも全部使ったんだから、そういう技術が全部退化しちゃった、そういってもいいかと思います。本日は住民参加の自律した自治体づくりということについて私たちの実践を通じて話をするというふうになっていますが、お手元にお届けしたレジュメに沿ってお話ししたいと思います。日本近代化政策の進行と農業基本法農政まずはじめに、私は、自治体問題をやっていて地域問題を考える場合に戦後ぐらいからの日本の近代化の潮流、いうなれば主要な社会の流れとでもいいますか、そういうものとそれぞれの地域の住民の生活の関係について考えて見ることが非常に重要だと思っておりますし、またそういことをいつも私自身は考えているわけです。そこで、それについて若干述べてから、私のレジュメでいいますと、2番からが私の実践にはいるわけで、1番は主に前段と言うことで、私が村政をやる上において基本的に考えているというようなことを、自説を述べさせていただきます。1番に、日本の近代化政策の進行と農業基本法農政ということでございますが、近代化というと、すべて私たちは正しい、いいことと思いがちでございますけれども、冒頭ちょっと申し上げましてけれども、必ずしも近代化が即私たちにとっていいことばかりだと思っておりません。人類の進歩に伴う科学的、科学的な背景をもった近代化もあれば、非常に一世を風靡する政策でありますけれども、地域にいろいろな歪みというものをもたらすような近代化もあるという風に思っております。したがってこの戦後日本の近代化の過程というものは、やはり私たちはつぶさに考え、自覚をし、認識していくことでなければならないのではないかと、こう思っています。日本国憲法は、大変壮大な憲法といわれております。壮大というのは、19世紀の自由権的人権から20世紀の社会的人権、すなわち人間として生きる最低限度の文化的生活を保障する、こういうことは諸国の憲法にもまだ明記していないのに、日本国憲法は戦後、19世紀に遡って、西欧の憲法の自由権的人権から現代的な生存権を保障する、これは憲法25条にありますけれども、これは保障したのではない、ただの宣言だ、などの色々な解釈はあるにしても、そういうことが憲法に書いてあるわけですから、そういう広い規定をいっきょにしたわけでございます。世界の先進諸国の憲法を乗り越えて、絶対平和ということを第9条で宣言をしたということは、いまさら申し上げることもなくご承知の通りであります。19世紀的な自由の体験すらない日本人にとって歴史的、科学的な人間解放の法理というものを真に会得したり、国民が実質的な主権者として行動するということは、生やさしいものではないのでありまして、これは事実上かなり私たちは咀嚼(そしゃく)をしないですぎてきたというのが現実だと思います。憲法12条にも、この憲法が国民に保障する自由と権利を、権利は国民の不断の努力によってやらなきゃならないと、こういうわけなんですけれども、なかなか努力してもなかなかそうならない。日本の社会的な歴史というものはなかなかそういうところを簡単に、法理というものを咀嚼し、みんながそういうところに向かって進むような社会をつくり得なかった。非常に今、市町村合併などを考えても、首長や議員がなんていいますか、「困った、困った」と悩んでいるだけで、公務員労働者というものは本当に村の将来について、労働組合としてなり、本当に取り組んでいるかというと、私はそれほど取り組んでいないと思います。私の村を見てもそうです。職員があっけらかんと、あっけらかんとといってはマズいけれども、しかしそれほでじゃない。本当にもう自立するか合併するかといったときには、職員の給与やリストラということに関係するわけなんですけれども、それほどではない。言ってみれば労働権とか社会保障権とか、そういった人権に関することは、本当にまだ日本人はそれほど芯からそういうものについて自分が自覚をするという域に達していないという社会です。いう中で、今、合併に首長や議員だけが揺れているというか、そういう状況になっていると私はつくづく思うわけです。こんなことをしているうちに60年代に入ると、アメリカの日本をターゲットにしたところの近代化理論が入ってきたのはご案内の通りであります。いったものに決定的に影響を与えたということは、これはもう学者のみなさんのほうから明らかにされているところであります。あらゆる分野で近代化のもととなる考え方でありまして、つまり近代化を進める政策の理論、憲法のように一人一人の人間の人権を確立し、人間を古い体制から解放していくというそういう科学というか思想というのものではない。政策理論、特に経済とかそういうものの政策理論です。その理論の柱は工業化と都市化といわれているわけです。今日、合併といいましても工業化はもう進みましたし、都市化ということは、いまだに私は日本に入ってきた近代化理論というものの流れをくんでいるという風に思うわけです。この考え方を産業界に適応させたものがいわゆるスクラップアンドビルドという政策であります。資本から見て効率の悪いものは潰していく、そしてそこの資本とか資源とか労働力は効率の高い方へ移動させる、いわゆるビルド、そういう政策でありまして、これも今の政府が進める市町村合併の中には、そういう考え方というのですか、一つの流れというものは生きているように感じているわけです。最初に典型的に押し進められたのが、石炭産業の合理化、農業の近代化というものであったわけです。風土に根ざした他品目の複合型生産というものを続けてきた地域にとって特に私たちのような農山村にとっては、生産体制というものが解体されるに等しいような憂き身にさらされてきたわけです。工業を中心とする産業社会化政策は資本制の商品社会、いわゆる大衆消費社会というものを生み出す。人間と自然というものを、人間が自然に働きかけながら生産をする、そしとその主なる価値は使用価値、人間にとっての使用価値でありますが、それを重視する世界から人間と自然の関係が人間と商品という、商品も自然の加工産物に過ぎませんけれども、人間と商品という関係に置き換えられ、そして商品は市場において交換価値というもので測られている、そういうものに転換される。いってみれば使用価値から交換価値へと大きな転換がはかられ、私たちのような農山村では、農業しかないところでは、使用価値と交換価値の格差というものが猛烈に広がってしまったわけです。米や野菜を商品の世界にいれても非常に安い、まとまらないものはダメということになる。私たちが買う商品というものは、どんどん私たちの生産したものを販売したたけでは絶対に買えないという社会をつくりだしてきた。若者をはじめ全部出ていく。栄村の高齢化率は41%です。2025年に日本の国は25%になるということになっておりますが、現に、農山村は40%を超えているわけです。私の村の41%というのは高い方に決まっています。長野県で一番高いわけではない。長野県にはそこら辺のところがウヨウヨしています。非常に小さい村が多い、600人なんて村もあります。長野県は起伏が大きく、隣にすれば直線距離にすれば近いけれども、なかなか一緒になれないということで残ってきたわけです。栃木県は市町村は少ないけれども、長野県は120市町村あるわけです。そのうち、市は17です。残りは全部町村でございます。栄村はかなり小さい村ですが、同類がかなりあるわけです。いうわけで、貨幣収入の少ない農山村の住民は脚下の価値、云ってみれば足下の、ふるさとの価値喪失ということが起こって、自立心を失う、これは、当然の成り行きです。この大衆消費社会が農山村住民だけでなく全ての人間を、市場をはじめ有形無形の組織の支配下に置いてきたといってもいいわけです。自分の意に沿わない、本当はそうじゃないと思うけれども、しかしそうせざるを得ないという人間の行動が常にあるけです。都市社会でもあるわけです。こんなことはまずいと思っても、何か有形無形の組織から、あるいはわからないものからどんどん押しよせてくる風のようなものに流されて暮らすということは、どなたでも、考えてみればあり得ることなんですね。私どものところにはゴルフ場はありませんが、ゴルフ場というのは木が生えてないんです。大体、木が生えている所は傾斜が急なんですね、そういう所の方が木がすくすくと生えているですね。石軽山みたいなずっと広がっているようなところが、ゴルフ場にするとなると、木の生えた山林よりずっと高く、その何倍となく売れちゃうわけですね。あんなガラ山が、それより丹精を込めた森林より高いなんてありっこないといっても、そういうことでどんどん取り引きが行われると、私たちも価値転倒してしまうわけです。いうことは山村でなくてもいくらでもあると思います。このような状況から脱却するためには、私は、単なる学習では無力だと思っています。しても、実践的にやる。勉強して理屈が少し強くなって、いろいろな会合などに出て発言をするといっても、これが自立、自治に結びつくかというと、必ずしもそうではない。私は、ずっと見てきました。見てきましたというのは、私も職員上がで、特に、社会教育の職員なわけです。これを一番長くやっていました。彼も勇敢なものを申すなと思っても、ぜんぜん実践をしない。そこから、それは「やることはあなたやってください」みたいな人たちだけではで、やっぱり自立した村、自治、そういうものはやはりできてこない。実践的に、とにかくやらなきゃだめだ、汗かいて、やらなきゃだめだと。その中から自分の理屈というもの、理論というものを磨いていくということは、これはもう当然必要なんです。理論を磨くなんていうことは、先ほど、(大平の)町長さんは「うちの町の人はおとなしい」とこういいましたが、雪国の人はなおさらおとなしい。