第I部では、我が国において共通番号制度が今まで実現しなかった経緯、共通番号が必要とされる理由、共通番号の論点などを解説し、諸外国の番号制度を参考としながら、日本の共通番号制度のあるべき姿を論じています。第II部では納税者番号制度を取上げ、現代において税の公平性を実現するには、納税者番号が必須であることを解明。これまで議論されてこなかった納税者番号制度による税収効果についても試算し、共通番号が税と社会保障を改革するための重要な基盤であることを論じています。