地域としての京畿とその近辺は、官も民ももれなく困窮になりそれも甚だしく、朝廷はいきつくひまもない有様であった。辛苦して応急策を講じたが年の半ばに尽き果てるものでしかなかった。時間に余裕のないこと。課税対象をやたらに広げ、行商人や運送業者は、通行税をとられたのである、また新たな家屋税では垂木一本の長さごとに、税を計上された。搉は通行税を課すること。徳宗の時代、一年に夏と秋の二度課税する両税法が行われたのは有名な事だが、782年建中三年また諸道の要地や渡し場に官吏を置き通行税をとった。「昔、文王の岐を冶むるや、耕するものには九(分)の一を課し、(中略)関は譏(しら)ぶれども征(税)せず。」と見え、儒家の理想から云えぱ、その税率の多寡よりも、通行税の徴収自体が悪政の一形態と意識される。